Природа безопасности . Понятие «безопасность», согласно словарю Робера, стало употребляться с 1190 г. Оно означало спокойное состояние духа человека , считавшего себя защищенным от любой опасности. Но в этом значении оно употреблялось редко. Лишь в XVII–XVIII вв. термин «безопасность» практически во всех странах начал применяться с позиции государства : главной целью государства является обеспечение общего благосостояния и безопасности. В России термин «государственная безопасность» был применен в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.

В современных условиях понятие «безопасность» приобрело особо актуальное значение. Это обусловлено тем, что индустриализация, проникшая во все сферы жизнедеятельности человека, с одной стороны, выступает в качестве прогресса, облегчая труд, создавая комфортность в быту и на производстве, увеличивая скорости передвижения человека и т. д., с другой – технический прогресс таит в себе угрозу безопасности для населения, связанную с загрязнением окружающей среды, технико-технологических катастроф, различного рода аварий.

Все это сопровождается не только материальными потерями, исчисляемыми миллиардами долларов, но и огромными человеческими жертвами. Об этом свидетельствует статистика крупных мировых катастроф за 1994 г. (табл. 34.1).

В России за первое полугодие 2002 г. зарегистрировано 547 чрезвычайных ситуаций, в результате которых пострадали 335,05 тыс. человек, 810 погибли. Количество чрезвычайных ситуаций в первом полугодии 2002 г. по сравнению с тем же периодом 2001 г. возросло на 25 %, при этом техногенных аварий и катастроф стало больше на 28, а природных катаклизмов – на 30 %.

В результате промышленных аварий и катастроф, по данным МЧС, с начала 2002 г. пострадали 2097 человек и 533 погибли. В результате террористических актов, совершенных на территории Южного федерального округа, погибли 69 человек и 299 получили ранения.

За первое полугодие 2002 г. произошло 128 860 техногенных пожаров, материальный ущерб от которых составил 1,4842 млрд руб.

Безопасность – это сложное многоаспектное явление, проявляющееся в уровне защищенности жизненно важных интересов всех хозяйствующих структур общества от внутренних и внешних угроз и создании условий для их существования и развития.

Безопасность выступает как деятельность, содержание которой формируется в процессе разрешения противоречия между объективной реальностью, заключающей в себе элементы угроз жизнедеятельности хозяйствующих субъектов, и разумными потребностями индивидов, социальных групп и общностей, стремящихся предотвратить эти угрозы, локализовать их и устранить негативные последствия, создаваемые ими. Таким образом, объектом безопасности как деятельности являются угрозы в виде экономических, военных, экологических, национальных, а конкретными носителями этих угроз являются природные, социальные, общественные процессы.

Виды безопасности . Безопасность имеет многоуровневый характер. В экономической литературе обычно выделяют следующие уровни безопасности: индивида (личность), фирмы, региона, страны, мирового хозяйства. В современных условиях резкое возрастание нестабильности затрагивает интересы всех хозяйствующих субъектов.

В России негативные процессы, связанные с переходом на рыночные методы хозяйствования, привели к обострению всех типов противоречий в народном хозяйстве: экономических, социальных, экологических, правовых, национальных и т. д.

В социальной сфере. Дифференциация и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан , а также ослабление системы государственного регулирования и контроля порождают имущественные противоречия, которые способствуют росту преступности и криминализации общественных отношений.

На международном уровне интересы государства в различных сферах пересекаются с интересами других стран и на этой основе возникают конфликтные ситуации. Преодоление их вызывает необходимость создания системы международной безопасности.

Международная безопасность – это такое состояние системы международных и военно-политических отношений, которое гарантирует безопасность каждой стране, ее функционированию как целостной системы, исключает угрозу возникновения военных конфликтов и обеспечивает разрешение возникающих противоречий путем принятия определенных соглашений без нарушения суверенитета и целостности. Внешняя и внутриполитическая деятельность каждой страны строится с учетом объективно существующих национальных интересов, возникновения потенциально возможных угроз этим интересам и необходимостью противодействия этим угрозам.

Уровни и виды безопасности представлены на рис. 34.1.

Национальная безопасность и национальная сила государства

Национальная безопасность в широком смысле слова – это обеспечение физического выживания общества , сохранение суверенитета и территориальной целостности государства . Национальная безопасность включает создание гражданами данного общества необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития человека и его самовыражения.

Понятие «национальная безопасность» впервые было применено президентом США Т. Рузвельтом в 1904 г. при обосновании военной акции присоединения зоны в районе будущего Панамского канала. В последующем термин «национальная безопасность» стал периодически использоваться при оценке различных событий: военно-политическая безопасность; экологическая безопасность; безопасность возникновения стихийных бедствий и т. д.

Характерным примером развернутой оценки национальной безопасности является послание президента конгрессу США в соответствии со «Стратегией национальной безопасности США» в июле 1994 г. В нем отмечалось: «Защита национальной безопасности народа, территории и образа является главной задачей и конституциональной обязанностью моей администрации. Ее главными задачами являются:

• надежное поддержание безопасности, опираясь на боеготовые вооруженные силы;
• способствование оживлению американской экономики ;
• содействие укреплению демократии за рубежом».

Стратегия национальной безопасности формулируется исходя из американских интересов и ценностей, распространяется на политическую, военную и экономическую сферы и направлена на достижение приоритетных целей:

• укрепление безопасности;
• обеспечение процветания страны;
• развитие демократии.

В экономической литературе наряду с национальной безопасностью используется понятие «национальная сила».

Национальная сила государства характеризуется экономической мощью страны, ее природно-географическими возможностями по наращиванию экономического и оборонного потенциала, а также обладанием военной и экономической властью , способной оказывать силовое давление на другие страны.

Индекс «комплексной национальной силы» государства разработан японскими учеными по заказу Национального управления экономического планирования . По определению японских ученых, этот индекс включает три составные части:

• во-первых, «способность вносить вклад в международное сообщество», которая содержит финансово-экономические и научно-технические возможности государства создавать и развивать международные социальные и экономические проекты;
• во-вторых, «способность к выживанию» в кризисных и экстремальных условиях, которая определяется географическим положением, численностью населения, природными ресурсами, экономической и оборонной силой государства;
• в-третьих, оценка потенциала «возможного силового давления», которая характеризуется как способность государства навязывать свои решения другим странам, подчиняя их поведение собственным интересам (табл. 34.2).

Все международные сравнения в табл. 34.2 даны в форме индексов, в которых показатели лидирующих стран принимались за 100. При этом конкретные данные для расчетов использованы в основном за 1985–1986 гг. Все компоненты сведены в итоговую оценку, которая определяется как средняя взвешенная всех трех итоговых оценок в виде индекса «комплексной национальной силы». Лидирующими странами, имевшими высший индекс национальной силы, были США (индекс 100) и СССР (индекс 77). Другие страны – Япония, Англия, ФРГ и Франция обладали комплексной национальной силой, составлявшей соответственно 46, 43, 42, 45.

Государство оценивается как находящееся в состоянии безопасности, если оно не приносит в жертву свои национальные интересы и если оно, ориентируясь на собственные национальные цели, способно отстоять эти цели путем политических, экономических, социально-психологических, военных и других действий.

Национальные интересы и национальные приоритеты

При характеристике национальной безопасности весьма актуальной проблемой является правильный выбор и обоснование национальных интересов.

Национальные интересы – совокупность важнейших жизненных потребностей страны, содержание которых обусловливает политику государства , его целостность и благополучие. Составной частью национальных интересов является всесторонняя защита жизнедеятельности человека , превращение государства в надежного гаранта, обеспечивающего уважительное отношение во всем мире к своим гражданам и стране в целом.

В США , например, национальные интересы официально отражены в стратегии национальной безопасности, которые сводятся к:

• созданию международной системы в соответствии с собственными ценностями и идеалами;
• сохранению лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах;
• сдерживанию любой агрессии, которая может угрожать безопасности США и их союзников;
• занятию твердой позиции в отношении стремления других государств достичь военного превосходства;
• эффективному противостоянию угрозам (кроме вооруженного конфликта) безопасности США, ее граждан и их интересам;
• стремлению к политическому решению региональных конфликтов;
• поддерживанию военного баланса в регионах для сдерживания попыток какого-либо государства добиться доминирующего положения;
• обеспечению надежного получения информации и осуществлению глобальной разведки по всем возможным источникам угроз национальной безопасности США, включая развитие технологий, торговлю, международные финансы , распространение оружия , наркотиков, соблюдение соглашений, противодействие иностранным разведкам.

По словам политических лидеров США, важное место в системе национальной безопасности отводится содействию развития сильной процветающей и конкурентоспособной экономики ; обеспечению доступа к иностранным рынкам , источникам энергии, природным ископаемым, океанам и космическому пространству.

Для России к числу важнейших национальных интересов на современном этапе обычно относят:

• предотвращение угроз по всему спектру – главный национальный интерес России;
• территориальная целостность страны;
• сохранение гражданского мира, свободы и прав ;
• интересы России в политической сфере, которые обусловлены геостратегическим положением;
• экономические интересы России, которые формулируются как совершенствование концепции национальной экономической безопасности.

Следует подчеркнуть, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.) национальные интересы характеризуются следующим образом: «Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя , институтов государственной власти , в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества , а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма».

В международной сфере национальные интересы «заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов». Следующей составляющей национальной безопасности являются национальные приоритеты.

Национальные приоритеты – это первоочередные интересы национальной безопасности для данного периода времени. Комплекс национальных интересов начал формироваться в России в перестроечный период лишь в 1994 г. В экономической литературе высказываются разные подходы определения приоритетов. Это во многом зависит от соотношения экономики и политики, объективного и субъективного. Возьмем, к примеру, преобразование экономической сферы. Если при выборе приоритетов за основу берется политика, то неизбежно экономическое обоснование отодвигается на второй план. Выбор приоритетов приобретает субъективную направленность. Формула выбора приоритетов принимает вид: «политика-экономика». При использовании экономического подхода выбор приоритетов осуществляется путем всестороннего экономического расчета, который приобретает объективную направленность, а формула будет выглядеть как «экономика-политика».

Так, в начале 1990-х гг. важнейшим приоритетом России и восточноевропейских стран являлась приватизация как способ повышения эффективности . В России определяющим условием приватизации была передача государственной собственности в частную, которая, как правило, осуществлялась в кратчайшие сроки вне зависимости от эффективности, и как итог превращение предприятия в объект фондовых спекуляций, а не в объект эффективных капитальных вложений. Политика превалировала над экономикой. В Восточной Германии в процессе приватизации в качестве исходного принималось инвестирование и на этой основе повышение эффективности и конкурентоспособности путем внедрения новых технологий, недопущение разрушения предприятий. В результате там нет инфляции , идет рост производства, сохраняется стабильность, национальное хозяйство целиком управляемо и регулируемо. Аналогичный подход, как известно, проводится и в Китае, где также решают задачу крупномасштабной модернизации.

При выборе национальных приоритетов в России включаются духовные и культурные ценности; экономическое направление; направление, связанное с сохранением независимости, суверенитета и территориальной целостности страны; проблемы правового характера.

Наиболее полно, на наш взгляд, национальные приоритеты России сформулированы в работе «Основы экономической безопасности: государство, регион, предприятие, личность » / Под ред. Е. А. Олейникова. – М., 1997. Такими приоритетами являются:

• формирование у нации системы подлинных духовных и культурных ценностей, основанных на истории , традиции и православии;
• сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, ее духовного и культурного наследия, активное противодействие «деидеологизаторам» государственности;
• защита свободы и прав граждан, их безопасность и обеспечение высокого жизненного уровня не как абстрактных либеральных ценностей, а как обязанности Государства перед Нацией;
• возрождение политического развития государства, основанного на национальной идее, идущего в унисон с передовыми тенденциями в развитии человеческой цивилизации и подлинными общечеловеческими ценностями;
• возрождение и развитие национальной экономики, укрепление социальной стабильности в стране на базе новейших достижений науки и техники, поддержка отечественного производителя;
• восстановление внешнеэкономических связей и сотрудничества в соответствии с уровнем и стандартами, существующими между высокоразвитыми государствами;
• обеспечение доступа государства к внешним источникам ресурсов, рынкам, свободы торговли, мореплавания и воздушных сообщений на равных с другими государствами мира условиях;
• ликвидация преступности и правонарушений как угроз национальной безопасности;
• развитие образования, науки и культуры как основы будущего процветания России;
• экономическая безопасность, которая может быть только преимущественно национальной, а не компрадорской (т. е. осуществляющей посредничество между иностранным капиталом и рынком экономики отсталой страны), ориентированной на развитие наукоемких производств и отечественных технологий;
• создание подлинной системы национальной безопасности, обеспечивающей защиту интересов России в мире.

Исследуя национальную безопасность, необходимо иметь в виду, что устойчивость безопасности постоянно находится под воздействием дестабилизирующих факторов в виде угроз, которые возникают в различных сферах жизнедеятельности человека. Особо выделяются угрозы в сфере экономики, которые характеризуются как ключевые в системе национальной безопасности. О них подробно пойдет речь ниже.

Экономическая безопасность и угрозы экономической безопасности

Экономическая безопасность . Она непосредственно связана с экономическим развитием страны и жизнедеятельностью населения. По мнению американских специалистов, экономическая безопасность должна отвечать двум основным условиям:

• сохранение экономической самостоятельности страны и создание возможностей в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития хозяйства;
• недопущение снижения достигнутого уровня жизни населения и обеспечение его дальнейшего повышения.

Отсюда следует, что экономическая безопасность – это такое состояние системы хозяйствования, которое отличается стабильным и устойчивым развитием, неуклонным повышением эффективности производства и нарастанием научно-технического потенциала, обеспечивая тем самым экономическую независимость страны и ее целостность.

Экономическая безопасность опирается на такие базовые положения, как экономическая независимость; стабильность и устойчивость развития; поддержание динамики научно-технического потенциала; сохранение целостности хозяйственной системы.

Экономическая независимость . Она является относительной. На стадии широкого распространения и международного разделения труда абсолютно независимых экономик не существует. В таких условиях экономическая независимость означает достижение такого уровня и качества производства, при котором продукция становится конкурентоспособной, она на равных участвует в мировой торговле, а предприятия включаются в международные кооперационные связи.

Стабильность и устойчивость развития хозяйственной системы предполагает защиту различных форм собственности на всех уровнях; создание условий, обеспечивающих активную предпринимательскую деятельность ; принятие мер, направленных на предотвращение дестабилизации, включая такие явления, как безработица , экономическая преступность , теневая экономика , чрезмерный разрыв в распределении доходов между различными слоями населения и т. д.

Динамика научно-технического потенциала . Она является базисом экономического роста и обеспечивает саморазвитие хозяйственной системы на научно-технической основе.

Это достигается путем создания благоприятных условий для обновления производственного аппарата, повышения профессионального и общеобразовательного уровня работников, сохранения и развития кадрового потенциала во всех сферах народного хозяйства. Выполнение этих условий становится необходимостью для дальнейшего поступательного развития национальной экономики.

Целостность хозяйственной системы проявляется в виде сохранения единого экономического пространства. Оно основывается на глубокой интеграции, с одной стороны, между хозяйствующими субъектами по территориальному принципу, с другой – по отраслевому.

Особую актуальность в рыночных условиях приобретает интеграция между финансовым и реальным секторами экономики. Произошедшие дезиндустриализация и дезинтеграция народного хозяйства, а также углубляющийся разрыв между финансовым и производственным секторами создали угрозу целостности хозяйственной системы, ее деградации. Преодоление такой угрозы предполагает налаживание благоприятного климата для долгосрочных инвестиций . В этих целях развитие фондового рынка является основой интеграционных процессов между производственными и финансовыми секторами.

Угрозы экономической безопасности.

Это процессы и явления экономического, социального и правового характера, действие которых вызывает нарушение стабильности развития производства, его устоявшейся структуры, усиление территориальной разобщенности и общее ухудшение жизнедеятельности населения.

Угрозы могут возникать в виде стихийных бедствий, аварий, пожаров и взрывов, различного рода посягательств на национальные интересы страны, а также за счет нарушения политической, экономической и социальной стабильности.

Кроме этого, различают:

• реальные, уже свершившиеся угрозы и потенциальные, которые могут произойти в результате каких-либо изменений;
• угрозы в виде целенаправленных действий одного субъекта против другого или стихийные как результат случайных явлений;
• угрозы непосредственные, которые напрямую вызывают негативные процессы, и опосредованные, возникающие при осуществлении дополнительных действий;
• по времени проявления угрозы делятся на текущие (спорадические и регулярные), порождающие нежелательные изменения в течение короткого времени, и долгосрочные, которые могут дать нежелательные явления через длительный промежуток времени.

В связи с происходящими преобразованиями в России изменилась структура угроз.

Если до 1990 г. основное внимание уделялось внешним угрозам, то в ходе реформ акцент переместился на внутренние. Можно сказать, что потенциальные источники возникновения угроз в силу неотработанности механизма функционирования российской экономики оказались заложенными в самом механизме. Это обусловлено тем, что в ходе реформ экономика формировалась в чрезвычайных условиях: отсутствовала законодательная база хозяйственной деятельности предприятий, не было территориальных границ, межгосударственных таможен. Многие крупные предприятия союзного подчинения, выпускающие жизненно важную продукцию, а также морские порты, магистральные трубопроводы, освоенные источники некоторых стратегических ресурсов оказались за пределами России.

В нашей стране в 1996 г. разработана и утверждена государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы основные угрозы экономической безопасности, которые сведены в четыре основные группы.

1-я группа. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, которое ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

• расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;
• увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную направленность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений – наркомании, организованной преступности, проституции и т. д.;
• задержки заработной платы , остановки предприятий и т. д.

2-я группа. Деформированность структуры российской экономики. Она обусловлена такими факторами:

• усиление топливно-сырьевой направленности экономики, отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
• свертывание производств в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
• снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и подрыв на этой основе научно-технического потенциала России;
• завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
• приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков;
• рост внешнего долга России и связанного с этим увеличения расходов бюджета на его погашение.

3-я группа. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой группы являются:

• объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
• нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
• увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации .

4-я группа. Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Она характеризуется факторами, к числу которых относятся:

• рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
• сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
• ослабление системы государственного контроля , что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке; в сфере приватизации ; экспортно-импортных операций и торговли.

Аналогичный перечень экономических угроз содержится в Концепции национальной безопасности. В этом документе отмечается, что «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением ВВП, снижением инвестиций, инновационной активности научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости». В Концепции выделены ключевые угрозы, намечены социальные последствия, которые они могут вызвать и четко прослеживается снижение уровня экономической безопасности. В частности, отмечается, региональный сепаратизм и социальная поляризация населения ведут к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России; экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

В целом система экономической безопасности включает шесть блоков:

• концепция национальной безопасности;
• национальные интересы России в сфере экономики;
• угрозы экономической безопасности;
• индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения;
• организационные структуры обеспечения экономической безопасности;
• правовое обеспечение экономической безопасности.

Вся система экономической безопасности представлена в табл. 34.3.

При изучении экономической безопасности, оценке уровня угроз и принятии решений по стабилизации экономики важным является четкое разграничение угроз на внутренние и внешние. Внешние и внутренние процессы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Внешние факторы могут оказывать позитивное и негативное воздействие на внутренние экономические процессы, и наоборот – успехи или промахи во внутриэкономической деятельности соответственно укрепляют или ослабляют позиции государства на международном уровне.

Внутренние угрозы обусловлены в основном внутренними социально-экономическими процессами и явлениями, которые приводят к ущербу в виде материальных потерь или ухудшению социальных, национальных, культурных и нравственных основ жизнедеятельности. Внутренние угрозы в основном явились следствием экономических и социальных преобразований. Результаты современных реформ оказались разрушительными для общества и государства в целом, до предела обострились проблемы безопасности и выживания.

По данным И. Я. Богданова, руководителя Центра социологии экономики ИСПИ РАН, одного из ведущих ученых в области изучения проблем экономической безопасности в России, установлено, что за период с 1990 по 2000 г. экономика России была «сокращена» в 4 раза, что соответствует сдвигу назад по времени примерно на 35 лет – в 1960-е гг. При этом «сжатие» в 2 раза произошло при развале СССР, а еще в 2 раза – при развале экономики.

Многие авторы сходятся на том, что наибольшую угрозу существованию страны, ее безопасности представляет огромный разрыв между производством и потреблением. За 1991–1998 гг. производство сократилось более чем в 2 раза, а потребление – лишь на 21 %.

Поддержание потребления в условиях резкого спада производства осуществлялось путем наращивания потребительского импорта за счет экспорта сырья, свертывания инвестиций, расходов на оборону, увеличения внутренних и внешних займов. В результате к 1995 г. 54 % всех товарных ресурсов формировалось за счет импорта. Несмотря на то что основные источники товарного наполнения потребительского рынка (за счет отечественного производства и импорта) к началу дефолта 1998 г. практически уравновесили друг друга, ситуация оставалась весьма сложной за счет расслоения общества на богатых и бедных. В 1980 г. доля лиц, у которых доходы были ниже прожиточного минимума, составляла примерно 10 %, в 1993–1997 гг. она повысилась до 30 %. В число бедных попали не только безработные, но и те, кто работает. Это показатель низкой эффективности нового распределительного механизма. Здесь уместно отметить, что уравнительное распределение доходов, как часто пишут в периодической печати, снижает мотивацию труда. Практика показала, что резкая дифференциация не только не повышает мотивацию труда, но и существенно снижает ее. Так, с 1990 по 1999 г. производство электроэнергии сократилось на 25 %, а численность персонала выросла в 1,5 раза, производительность труда упала вдвое. Нефтедобыча составляла 60 % к уровню 1990 г., а численность выросла в 1,9 раза, производительность труда упала более чем втрое.

Кроме этого, в литературе дополнительно называются следующие факторы, вызывающие угрозы: политические, военные, природные, экологические, информационные, социальные.

Политические . Они сводятся к тому, что политические решения оказывают влияние на макроэкономические показатели экономического развития. Ошибки и просчеты в процессе принятия решений вызывают напряженность в отдельных сферах экономики. М. Гарев, например, характеризуя это положение, подметил, что государственная власть сама становится «одним из источников опасности для государственных интересов».

Военные . Эти факторы оказывают двойственное влияние. С одной стороны, гипертрофированное развитие ВПК, как это было в нашей стране, ведет к ослаблению развития других сфер и в конечном итоге к ухудшению положения всей экономической системы, с другой – разрушение военного производства и научного потенциала может привести к неспособности в будущем создавать конкурентоспособную военную технику. В результате в целях обеспечения оборонной достаточности Россия вынуждена будет импортировать ее из других стран. Но такой импорт ослабленная Россия выдержать не сможет.

Мы в начале 1990-х гг. отмечали, чтобы не допустить разрушения ВПК, следовало «заморозить» развитие военного производства на достигнутом в тот период уровне, а средства, предназначенные для его расширения, полностью переключить на развитие отраслей продукции народного потребления. Утрата рынка сбыта вооружения привела к существенным потерям. Так, в 1990 г. экспорт оружия из России составлял млрд, а из США – млрд. Ныне соотношение поменялось и экспорт оружия составляет соответственно,2 млрд и млрд.

Природные факторы . Действие их, в первую очередь, распространяется на те страны, которые не имеют необходимых природных ресурсов или испытывают недостаток в них.

Нефтяные кризисы 1973 и 1979 гг. показали, что развитые страны находятся в зависимости от развивающихся и эта зависимость может принимать угрожающие масштабы.

Россия почти полностью обеспечена сырьевыми ресурсами. Но в этих условиях сохраняются возможности возникновения угроз безопасности. Во-первых, сложившаяся тенденция интенсивного развития сырьевых отраслей на экспорт может привести к тому, что Россия превратится в топливно-сырьевую периферию развитых стран; во-вторых, использование подавляющей части валютной экспортной выручки на ввоз продуктов питания и товаров потребительского назначения, а не наращивание инвестиционного потенциала с позиций экономической безопасности ведет к усилению зависимости развития страны от конъюнктуры мирового рынка и к стагнации экономики; в-третьих, по мнению специалистов, интенсивное «проедание» природных богатств, в данном случае нефти, в перспективе приведет к тому, что нефтепродуктов не будет хватать для удовлетворения собственных потребностей и России придется прибегнуть к импорту, а это равносильно экономической катастрофе.

Экологический фактор . Данный фактор содержит в себе реальную угрозу экономической безопасности. Об этом свидетельствует авария на Чернобыльской АЭС. В России действие этого фактора в настоящее время усиливается в связи с экономическим кризисом. Во-первых, падение инвестиционной активности ведет к массовому старению основных фондов, которое создает дополнительные предпосылки техногенных катастроф (аварии, взрывы, пожары), которые сопровождаются экологическими нарушениями; во-вторых, снижение качества и надежности выпускаемой техники и сооружений строительных объектов является важнейшей причиной возникновения угроз экономического и экологического характера.

Информационный фактор. Он является одним из важнейших условий обеспечения экономической безопасности. Это достигается путем создания надежной системы сохранения сведений, составляющих государственную тайну , а также обеспечения правдивой и объективной информацией государственных органов и населения. В СССР сохранению тайн и обеспечению экономической безопасности уделялось большое внимание, которое принимало иногда гипертрофированную форму. В современных условиях, особенно при широком распространении компьютеризации, научно-техническая и экономическая информация практически беспрепятственно уходит за рубеж, нанося ущерб государству, что подтверждается многочисленными сообщениями в печати.

Социальный фактор . Об этом уже говорилось выше. Здесь лишь отметим социологическую направленность, которая превращается в крупное научное направление социальной политики. С этих позиций можно выделить такие проблемы, как:

• оценка социальной напряженности, исходом которой могут быть социальные взрывы, нанося огромный ущерб. В этих условиях социологический мониторинг и прогнозирование социальной напряженности приобретают особую актуальность;
• выявление и отслеживание степени социальной неудовлетворенности населения, которая проявляется в таких областях, как преступность, наркомания, алкоголизация;
• учет уровня истощения интеллектуального потенциала, «утечки умов» за рубеж, которые могут привести к катастрофическим размерам;
• изучение проблем беженцев, деления национального богатства, языковых барьеров. Эти моменты получили широкое распространение в России и уже в настоящее время создают серьезную угрозу экономической безопасности.

Внешние угрозы экономической безопасности связаны с изменениями во внешней среде, которые приводят к негативным последствиям. Внешние угрозы обусловлены преимущественно противоборством политических и экономических интересов торговых партнеров, функционирующих на мировом рынке. «Открытие» российской экономики и ее интеграция в систему мирохозяйственных связей вызвала необходимость укрепления экономической безопасности. В современных условиях Россия, формируя экономику открытого типа, стремится расширить свои позиции на международных рынках. Однако реализация курса на открытость, с одной стороны, дает экономике преимущества, с другой – таит потенциальные внешние угрозы. К числу потенциальных преимуществ относятся:

• увеличение национального дохода путем роста массы вовлекаемых в международный оборот ресурсов;
• повышение роли внешнеэкономических связей как фактора сбалансированного экономического роста;
• изменение модели взаимодействия России с мировым хозяйством: переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (переплетение капиталов , научно-техническая кооперация, производственная интеграция и т. д.) на базе новой внешнеэкономической специализации страны;
• подтягивание отечественного производства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам и качеству продукции, т. е. повышение конкурентоспособности национальной экономики;
• ускорение формирования отдельных рыночных институтов и механизмов, которые у нас пока еще слабы или вообще отсутствуют, конкурентной среды в целом.

Вместе с тем «открытость» нередко трактуется как ускоренная либерализация внешнеэкономической деятельности, дающая реформам дополнительный импульс. Опыт прошедших лет показал, что такой подход к реализации «открытости» при нынешнем состоянии экономики может привести и уже приводит к негативным последствиям. Важнейшими из них являются:

• дальнейшая деградация отечественного промышленного потенциала, разрушение целых отраслей и отдельных предприятий, в частности жизнеспособных;
• консервация утяжеленной структуры экономики с преобладанием добывающей промышленности и трудоемких «грязных» производств;
• усиление финансовой и технологической зависимости от индустриально развитых стран, их сообществ и институтов;
• обеднение структуры отечественного экспорта и импорта, закрепление за Россией в мировой экономике роли главным образом поставщика сырья и потребителя готовой продукции;
• потеря национальными производителями части внутреннего рынка (Шишков Ю. В. Экономическая безопасность России: место СНГ//Проблемы глобальной безопасности. – М., 1995. – С. 479–491; Оболенский В. П. Обеспечение экономической безопасности России при ее интеграции в мировое хозяйство. – М., 1995. – С. 461–478).

Проведенные опросы свидетельствуют о том, что население России довольно настороженно оценивает последствия сближения России со странами Запада (табл. 34.4).

Потребительские предпочтения населения в 1995 г. показаны в табл. 34.5.

(Если принимать во внимание цену и качество товаров, то какие товары, на ваш взгляд, сейчас лучше приобретать: отечественные или импортные?)

Система индикаторов и пороговые значения экономической безопасности России

При исследовании проблемы экономической безопасности неизбежно возникает необходимость определения границ безопасного функционирования страны и выработки пороговых значений, позволяющих оценивать предельный уровень изменения параметров развития народного хозяйства, за пределами которого возникают опасности в той или иной сфере.

Пороговые значения экономической безопасности – это количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами которого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государств в какой-либо сфере. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают количественную определенность реализации национальных интересов в различных сферах деятельности страны.

С помощью пороговых значений индикаторов характеризуются предельные значения качественного состояния и количественная определенность использования разнообразных объектов и функционирование сфер деятельности. В качестве таких индикаторов выступают: ресурс работы двигателя в часах, пробег автомобиля в километрах, урожайность зерновых культур в центнерах с гектара и т.д.

Необходимость разработки количественно измеряемых пороговых значений индикаторов содержится в Государственной стратегии экономической безопасности России. В этом документе отмечается: «для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики , выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны» (Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)»).

По сравнению с естественными процессами в общественно-экономических сферах выбор параметров безопасного развития резко осложняется. Это обусловлено тем, что в экономике как ключевом звене социально-общественного развития многие процессы переплетаются и действуют взаимообусловленно: нередко положительные результаты одних перекрываются отрицательными моментами других; изменение качественных параметров в различных, связанных между собой сферах происходит разнонаправленно; результативность экономических процессов в краткосрочном периоде и долгосрочной перспективе не совпадает.

Положение усугубляется тем, что при выборе параметров развития и их оценке превалирует субъективный подход. Так, структура и модели общественно-экономического устройства создаются людьми и ими же подводятся итоги их функционирования.

Рассмотрим соотношение экономической эффективности производства и его результатов с позиций воздействия на экологическую ситуацию. С точки зрения повышения эффективности производства выгодной является минимизация текущих затрат на предотвращение экологических последствий производственной деятельности. Однако с учетом долгосрочной перспективы такое поведение производителей может обернуться экологической катастрофой. Или другой пример: исходя из экономической эффективности отдельные виды продукции выгоднее импортировать. Но чрезмерный импорт может привести к потере независимости страны – продовольственной, технологической и даже оборонной.

Нейтрализация подобных угроз является прерогативой государства, роль которого заключается в разработке пороговых индикаторов социально-экономически безопасного развития страны и контроле за их соблюдением в различных сферах.

Для выработки индикаторов и пороговых значений экономически безопасного развития необходим специфический методологический подход выбора таких показателей и условий, которым они должны отвечать.

Методологические положения определения предельных значений экономической безопасности. К их числу относятся следующие:

• при выборе пороговых значений экономической безопасности необходимо исходить из того, что уровень предельных величин зависит от конкретноисторических условий развития. Например, уровень жизни, вполне достойный для периода 30–40-летней давности, становится неприемлемым в современных условиях;
• проблемы национальной безопасности резко обостряются в периоды кризисов и структурных преобразований. Соответственно меняются предельно допустимые показатели и параметры социальных, экономических, культурных и других сфер жизнедеятельности государства;
• критерии и параметры национальной безопасности являются подвижными. Они определяются уровнем развития производительных сил, природно-географическим положением, нравственно-духовным состоянием общества и т. д. Отсюда следует, что унифицированные показатели далеко не всегда объективно отражают уровень развития данного общества. Предельные значения развития, вполне приемлемые для развития одной страны, являются весьма низкими, не отвечающими условиям жизнедеятельности другой;
• при определении пороговых значений необходимо, согласно теории социальной устойчивости, оценивать социально-экономическую ситуацию не по отдельно взятому показателю, а по их совокупности, так как из-за критического отклонения одного-двух параметров от предельно допустимых величин далеко не всегда правильно оценивается сложившее положением в целом.

Основные параметры, отвечающие требованиям экономической безопасности.

Согласно государственной стратегии, к основным параметрам относятся:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия;
• Россия не должна допускать критической зависимости от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического содружества, международной кооперации производства;
• важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам страны;
• сохранение приемлемого уровня жизни населения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества. Квалифицированный и добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни;
• устойчивость финансовой системы. Она определяется уровнем дефицита бюджета , стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг , а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности;
• рациональная структура внешней торговли. Она предполагает обеспечение доступа отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимого уровня удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), создание приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика предполагает как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер;
• поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;
• сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений. Она направлена на соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;
• создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества в целом и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности в отдельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти ;
• определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

В процессе реализации Государственной стратегии экономической безопасности весьма важным и сложным является количественное определение пороговых значений индикаторов. В экономической литературе эта проблема решается по двум направлениям. С одной стороны, делается попытка на основе данных мирового и отечественного опыта определить предельно-критические значения, являющиеся границами безопасного развития; с другой – определить пороговые значения экономической безопасности России.

Положительным является то, что авторы попытались количественно оценить не только экономическую, но и социальную сферу, демографическую и экономическую ситуацию, девиантное поведение, политические отношения. В то же время они необоснованно сузили число показателей по ключевой сфере – экономической безопасности. В табл. 34.6 не приведен такой распространенный показатель, как производство ВВП на душу населения.

Кроме этого, не учтены такие методологические особенности, как развитие экономики в кризисные, экстремальные периоды; сравнительный анализ пороговых значений для развитых и слаборазвитых стран; пороговые значения для разных исторических периодов и т. д.

Второй подход осуществлен экспертами Совета безопасности. Ими разработан перечень показателей для определения пороговых значений экономической безопасности Российской Федерации. Согласно приведенным данным (табл. 34.7), по 17 из 22 показателей экономика России перешагнула критический предельно допустимый уровень.

Целеполагание ^ государственном регулировании целеполага- и государственные является важным звеном экономической
интересы в экономи- безопасности страны. Оно может развиваться
ческой политике по идеологической, идеалистической или другой парадигме. Например, Г. Гегель рассматривал целеполагание как объективное отношение самой действительности, являющейся нелыо развития «мирового духа».
Понятие «интерес» включает систему потребностей (приоритеты и их соподч и ценность), имеющихся у населения. Одним из факторов, определивших необходимость реформирования советской эко-номической системы, являлось отсутствие условий для реализации интересов различных экономических субъектов. В российских реформах не был учтен процесс трансформации системы экономических интересов. Для современной России характерно нарушение взаимосвязи общественных и личных интересов. Разрушается механизм реализации общественных интересов при одновременном усилении роли и значения личных интересов, нарушается сочетание единства и различия между отдельными группами интересов, что препятствует выходу экономической системы на устойчивый экономический рост и сказывается на безопасное™ страны.
Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
Выразителями социально-экономических, политических, региональных, культурных, экологических, специфических региональных интересов яапяются политические партии, которые часто дейст вуют, прикрываясь общенациональными интересами.
Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые и отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания экономической стабильности.
Экономический либерализм означает экономическую свободу, которая включает две главные составляющие: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. Соотношение между ними изменяется во времени. В XVIII- XIX вв. экономическая роль государства сводилась в основном к охране этих первичных прав. В XX в. почти повсеместно укреплялось экономическое присутствие государства. Национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. В конце века произошел скачок в научно-техническом развитии, появился ряд новых отраслей, углубилось общественное разделение труда. Эти обстоятельства породили потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне.
Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополии. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение государственными органами. Для осуществления социальной политики потребовалось государственное регулирование экономики. Таким об-разом, оно обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. В современных рыночных условиях экономическая безопасность страны выходит на первое место. Открытость экономики не мешает охранять свои национальные экономические интересы.
Разные экономисты по-разному классифицируют модели рыночной экономики, выделяя либеральную, социально ориентированную, социально-демократическую модель и т.д.
Здесь, по сути, идет исследование не экономики и ее закономерностей, а проводимой экономической политики, которая может быть либеральной, социально ориентированной и т.д. Институты государственного регулирования реализуются в той или иной эко-номической политике.
В научном анализе мировой экономики можно
Модели воспроизвод- выделить три модели воспроизводственного ственного
развития развития.
1. Развитие экономической системы на основе экспорта продукции теплоэнергетического комплекса и вывоза сырья, когда выручка идет на закупку продовольствия и товаров народного потребления. По сути, это модель современной экономики России. Отрицательные стороны модели в том, что полезные ископаемые исчерпаем ы, поэтому бесконтрольное расходование ресур- сов означает, что «обворовываются» будущие поколения. Может наступить такое время, когда возникнут альтернативные источники; кроме того, без умелой протекционистской политики страна потеряет конечный (перерабатывающий) сектор экономики.
Модель экономики «периферии», своего рода «догоняющей экономики». При этом экономика развитых стран будет уже на другой ступени развития.
Инновационная модель развития экономики, которая была взята на вооружение в США, Германии в 1930-е годы, Японии и ФРГ - в 1950-е годы, а затем и ряде других стран. В 1930-е годы как в США, так и в Германии обратили внимание на соотношение ссудного и промышленного капитала, составляющее примерно 20:1, и было сделано все, чтобы его изменить. Методы, используемые в то время в этих странах, были совершенно разными. По сути, это было направлено на изменение воспроизводственной модели и в конечном счете на безопасное развитие экономики.
На практике вполне возможно разное сочетание элементов этих моделей. Важно, чтобы экономическое развитие было направлено на инновационную модель. Основу любой экономики составляет получение прибавочной стоимости, прибыли, прибавочного продукта и т.п. При этом пели гражданского общества имеют широчайший спектр: экономический, нравственный, экологический и т.д. Они реализуются или не реализуются государством через законы, указы, постановления, программы и т.п., но при этом они не должны достигаться за счег экономической безопасности страны.
В экономической политике избираемые цели могут быть основаны не только на критерии экономической эффективности - они могут быть тесно связаны с религией, идеологией и т.д.
Экономические цели разных стран могут быть Национальные цели разными. Например, цель быстрого экономического роста является важным приоритетом в системе показателей для развивающихся стран. В индустриальных странах на первое место выдвигается задача охраны окружающей среды и сокращения потребления невозобповлясмых ресурсов. Целью может быть обеспечение работой тех, кто хочет работать. Ясно, что в условиях высокой нормы безработицы многие развивающиеся страны не в состоянии поставить такую цель.
Постановка задач и их реализация - это трезвый экономический расчет, учитывающий реальные экономические возможности страны. Национальные цели, с которым и должны быть связаны стратегические решения государства, с одной стороны, обусловлены общностью интересов различных слоев и групп, а с другой - внешнеполитическими интересами государства и его экономиче- ской безопасностью. Наличие общих интересов, стоящих выше интересов отдельных классов, социальных групп, зачастую не исключает антагонистического многообразия интересов и их внутренней противоречивости.
Национальные цели России очень многообразны. К ним следует отнести материальное благосостояние, здоровье и безопасность человека, обеспечение обороны страны и охраны ее границ, защиту суверенитета, сохранение среды обитания, национальной культуры, снижение экономической зависимости страны.
Можно констатировать, что цели, предлагавшиеся до сих пор российскому обществу, не отличались ни конкретностью (имеются в виду не политические лозунги, а механизмы их реализации), ни ориентированностью на сплочение нации. Политические свободы и переход к рынку не должны быть высшими и самодостаточными целями реформ. Например, в качестве цели предлагалось возвращение России в «десятку» лидеров мирового технологического и экономического развития.
Такая цель едва ли может стать стратегической национальной идеей, так как это некий внешний фактор по отношению к интересам большинства населения. Россия может быть сильной, а большая часть населения - бедной. Или другая программа - интенсификации процесса реализации экономических реформ в России, в разработке которой участвовали 62 губернатора. Эта программа базируется на стратегии государственного и национального регулирования и представляет собой систему мер, направленных на управление экономикой страны. Но в этой программе отсутствует теоретическая часть, она носит сугубо технологический характер. Дерево целей в ней проработано слабо и совсем не проработаны индикаторы экономической безопасности страны.
Проблему соотношения частных и общих инСоотношение тересов в современном обществе затрагивает и частных и общих. , _ r г
интересов А.А. Пороховскии, характеризуя противоречи
вость и потенциальную неустойчивость современного общества: «В результате финансовых (рыночных) извращений встает вопрос об оптимальном сочетании частного интереса и интересов общества, что, в конечном счете, определяет устойчивость рыночной системы и безопасность государства... На данном этапе господствует частный интерес» .
Вопрос о целеполагании в государственном управлении принадлежит к числу самых актуальных и важных для управленческой тео- рии и практики. Именно внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы служат подлинными и актуальными источниками формирования целей государственного управления.
Академик Л.А. Абалкин отмечает: «В кризисных условиях особую значимость приобретает осознание как политическими деятелями, так и всеми слоями населения высших национально-государственных интересов, неразрывности личных и групповых интересов с благополучием и процветанием страны.
...Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, об итоге происходящих перемен и выступает в роли социального идеала. Только в этом случае концепция экономической безопасности и меры по ее достижению обретают свой смысл, становятся действенным началом массового сознания» .
Встречаются разные градации целей государственного управления. Например, цели могут быть классифицированы по источнику возникновения и содержанию, нисходящими от более к менее сложной, выстроенными в произвольной или логической последовательности (когда предыдущая определяет последующую). По масштабу цели могут быть общими (для всего государственного управления) и частными (для отдельных его систем, звеньев), по результатам - конечными и промежуточными, по времени - отдаленными, близкими и непосредственными".
Необходима обоснованная субординация целей, при которой реализация одной цели становилась бы источником другой. С другой стороны, обоснованность целей государственного управления опре- дс.шстся ресурсами, а также правом в широком смысле, когда цели закрепляются законодательно и проводятся в жизнь с опорой на силу закона. Главное требование к целям - доверие населения, совпадение результатов реализации целей с их потребностями и интересами.
В Концепции национальной безопасности России говорится: «Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми».
Смысл проводимой экономической политики предопределяет технологию и содержание государственного управления. Государство же с помощью государственной политики вырабатывает стратегические ориентиры.
Исходя из целеполагания в общем виде можно
Виды экономическом классифицировать следующие виды экономи- политики „
ческой политики, которые реализуют те или иные
стороны экономической безопасности.
Стабилизационная политика наиболее характерна для ситуации кризиса, когда необходимо подавить негативные стихийные процессы, достичь управляемости, предотвратить дальнейшее ухудшение дел. Например, Э. Хансен предложил концепцию встроенных стабилизаторов, суть которых состоит в том, что общая сумма налоговых поступлений в фазе спада автоматически уменьшается, тогда как расходы по разным видам социального страхования возрастают. В фазе подъема налоговые поступления возрастают благодаря системе обложения прогрессивным налогом личных доходов. Изменение соотношения расходов и налоговых поступлений и образует механизм встроенных стабилизаторов.
Социальная политика выходит на первый план в высокоразвитых странах и осуществляется в тесной увязке с экономикой. Ставятся социальные цели, поэтому эти страны называют странами с социально ориентированной экономикой.
Политика общеэкономического равновесия направлена на достижение стабильности цен, недопущение роста цен больше чем на 1% в год (реально рост цен может быть намного больше, если растет качество товаров и услуг, но это не является инфляционным процессом); высокий уровень занятости (принято считать нормальным уровень безработицы в пределах от 3 до 7%); соразмерный экономический рост (стабильный прирост ВВП на 3-4% в год); сбалан-сированность внешнеторговых операций - цель считается достигнутой при положительном сальдо внешнеторгового баланса.
В политике экономического роста центральное место занимает оптимальность распределения между «потреблением сегодня» и «потреблением в перспективе». В широком смысле это регулирование воспроизводительных пропорций.
Экономическая политика отражена в структуре государственного бюджета, целевых государственных программах, государственных заказах, параметрах социальной защиты, условиях государственного кредитования, налогообложения, предоставляемых кредитах, в государственном воздействии на экспорт и импорт, в размерах внешнего и внутреннего государственного долга.
Инструментами экономической политики служат:
фискальные рычаги;
кредитно-денежные инструменты;
установление предельных (максимальных или минимальных) уровней цен на определенные виды продукции;
введение запретов и ограничений на определенные виды экономической деятельности;
прямое директивное планирование, в основном па предприятиях;
индикативное планирование;
введение экспортно-импортных тарифов, таможенных пошлин, квот на вывоз и ввоз товаров и капитала.
В России долгое время проводилась политика «вашингтонского консенсуса», разработанная международными финансовыми организациями для слаборазвитых стран. Ее теоретической основой является неоклассическая теория рыночного равновесия, а политическим оформлением - идеология радикального либерализма. Эта теория построена с учетом рационального поведения экономических агентов, в то время как в реальном мире, особенно в процессе политических и социальных трансформаций, неопределенность существенна, поэтому ею пренебрегать нельзя. Значительна и асимметрия информации, т.е. разные экономические агенты владеют разной информацией об одном и том же товаре или услуге.
«Вашингтонский консенсус» сводится к трем постулатам: либерализации, приватизации и стабилизации посредством жесткого планирования денежной массы. Такая политика отвечает интересам МВФ, так как жесткий план прироста денежной массы, либе- рачизации цен и активизации внешней торговли позволяет обеспечить большую предсказуемость в кратко- и среднесрочной перспективах и укрепить финансовый сектор экономики, способствуя повышению вероятности возвращения кредитов. В то же время такой акцент не дает возможности увидеть проблемы реального производственною сектора экономики и в долгосрочном плане не способствует развитию экономики.
Немецкий профессор Г. Г. Браун отмечает: «Большим заблуждением, возникшим у многих... была уверенность... что реализация Вашингтонского консенсуса достаточна для того, чтобы вывести пе-риферийные страны на путь норматьного роста и развития... Ошибка в любом случае заключается в том, что введение или возвращение к «норматьным правилам внутрихозяйственного учета» ни в коей мере не создает все (и даже не все решающие) условия для развития. Формируются лишь абсолютно необходимые предпосылки для появления таких условий» .
Преобразовать плановую экономику в экономику рыночного типа невозможно только через либератизацию торговли. Требуется проведение институционных преобразований, чтобы создать условия для развития конкуренции.
Сущность экономического равновесия
Национальные экономики всех стран развиваются циклически, в них происходят колебательные процессы. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического
Роста сменяется фазой снижения макроэкономических показателей. Для любой экономической модели особо актуальна проблема экономического равновесия как экономической безопасности национальной экономики. В самом общем виде экономическое равновесие - это соответствие ресурсов потребностям. Более конкретно экономическое равновесие - это согласованное развитие всех рынков: рынков товаров и услуг, рынков рабочей силы, денег и капиталов. Экономическое равновесие напрямую связано с экономической безопасностью страны:
рынок товаров и услуг - здесь равновесие задается равенством сбережений и инвестиций, сокращение инвестиционного спроса ведет к снижению темпов экономического развития;
рынок рабочей силы - здесь спрос на рабочую силу и предложение работы тесно увязаны с уровнем заработной платы;
рынок денег - при данном объеме продукции и данной де-нежной массе равновесие обеспечивает определенный уровень цен; это условие вытекает из количественной теории денег;
рынок капиталов - спрос на капитал обусловлен уровнем процента за пользование им.
Рыночное равновесие дополняется государственным регулированием. Теория экономического равновесия имеет важное значение для обеспечения экономической безопасности национальной экономики.
Во всех экономических учебниках, как зарубежных, так и отечественных, в той или иной степени эта проблема затрагивается. Экономист и математик JI. Вальрас, разработавший теорию общего экономического равновесия, утверждал, что всякое рыночное хозяйство имеет тенденцию к равновесию.
JI. Вальрас, В. Парето, Дж. Хикс и другие сформулировали условия равновесия, определили методы достижения равновесия в экономике. Индикаторы экономической безопасности прежде всего показывают, в каких секторах экономики разбалансирована система.
Теория экономических циклов не всеми экономистами трактуется однозначно. Западные экономисты от Ж.Б. Сея и Д. Рикардо
до сторонников неокейнсианских концепций объясняют причины кризисов случайными нарушениями хозяйственного равновесия.
Э. Хапссп признавал, что происхождение циклических колебаний остается неразрешимой задачей.
Советские и российские ученые также большое значение придавали теории экономического равновесия. Например, А.А. Богданов в 1925-1927 гг. первым показал тесную связь механизмов саморегулирования с принципом предельной самообеспеченности. Исходным пунктом его теории послужил закон Л е- Ш ателье, согласно которому, если система равновесия подвергается воздействию, изменяющему какие-либо из условий равновесия, в пей возникают процессы, направленные так, чтобы противодействовать этому изменению.
Из теоретических принципов равновесия А.А. Богданов сделал практические выводы о соблюдении «нормы равновесия», опреде-лении слабого звена системы, выделении ресурсов для подтягивания наиболее отстающих звеньев до уровня ушедших вперед отраслей народного хозяйства. Он определил «ударные» отрасли народного хозяйства, в которые надо направлять рабочую силу и средства производства.
Теория равновесия стала методологической основой в экономической теории Н.И. Бухарина. Под равновесием он понимал такое состояние системы, когда действие противоположно направленных сил пе может изменить данного состояния. Бухарин считал, что состояние равновесия рассматривается как момент развития".
Не меньшее значение этой проблеме придавал А.В. Чаянов: «Равновесие в трудовом крестьянском хозяйстве достигается тогда, когда предельная тягость труда сравняется с предельной полезностью его оплаты в виде годового валового дохода семьи» . Чаянов привел, математическое доказательство того, что равновесие в бюджете крестьянской семьи наступает в точке пересечения кривых предельной тягости труда и предельной полезности каждого последующего рубля выручки. Например, если основное равновесие покрывается сметными соображениями хозяйства, то только очень высокая оплата может побудить крестьянина к новым работам, и наоборот.
Идеи советского экономиста Е. Слуцкого, изложенные в работе «Наложение случайных причин как источник циклических процессов» (1927), были восприняты. Спустя 3 0 лет работа была переведена на английский язык и стала популярной на Западе. До 1929 г.
в СССР еще появлялись статьи, связанные с равновесием в экономике, но позже выходили лишь работы, связанные с анализом кризисов в капиталистическом мире.
В декабре 1929 г. на конференции аграрников-марксистов Сталин осудил теорию как немарксистскую, и на этом дискуссии о теории равновесия прекратились. Причины экономических кризисов
Теории экономического равновесия и экономических циклов тесно связаны с проблемами возникновения, развития и преодоления кризисных явлений в экономике. Только в конце 1980-х годов стали появляться статьи о кризисных явлениях в советской экономике. Падение индикаторов эконо-мической безопасности ниже предельно допустимых указывает, что наступает или наступил кризис экономической системы, что необходимо проводить антикризисную политику. Как показывает практика многих стран, в это время усиливается государственное регулирование экономики1.
В научной литературе существует множество теорий и трактовок кризисов. Среди них можно выделить несколько групп.
Первая группа теорий объясняет циклический характер развития экономики внеэкономическими причинами. Эту группу можно подразделить на две подгруппы. В первую входят натуралистические теории. Они объясняют циклический процесс исходя из природных явлений, не имеющих отношения к данной конкретной системе производства. Представителями этого направления являются английские экономисты отец и сын С. и Э. Джевонсы. Они объясняют кризисы воздействием пятен на солнце, имеющих одиннадцатилетний цикл. Разная интенсивность солнечного излучения, с их точки зрения, определяет циклы урожайности сельскохозяйственных культур, что, в свою очередь, влияет на всю экономическую деятельность людей. Некоторые экономисты объясняли циклы воздействием иных атмосферных факторов на урожай или на деятельность.
Вторая подгруппа объединяет психологические теории, объясняющие происхождение кризисов причинами, заключенными в природе или психологии человека. Психологические теории исходили из объяснения циклического характера развития оптимистическими или пессимистическими действиями людей. К этой подгруппе относятся взгляды В. Парето и А.С. Пигу.
Теории, входящие во вторую группу, объясняют кризисы исходя из экономических явлений, но с разных позиций.
В первую подгруппу можно выделить теории, которые главную причину кризиса видят в нарушении равновесия производства и потребления. К таким теориям относятся и те, что объясняют кризис перенакоплением капитала или нарушением пропорций между сбережениями и инвестициями. Такие теории выдвигали представители школы классической политической экономии Т. Мальтус, Ш. Сисмонди, Дж. А. Гобеон.
Вторая подгруппа теорий объясняет кризисы тем, что быстрый рост промышленности вызывает сокращение цен на потребительские товары, что, в свою очередь, вызывает сокращение спроса на средства производства, т.е. приостановку роста промышленности и объема производства.
Третья подгруппа - теории, объясняющие кризисы причинами денежного свойства, т.е. факторами, лежащими в сфере обращения. Например, немецкий экономист А. Тор утверждал, что причина кризисов кроется в направленной политике банков. К. Жуглар, Э. Хансен и другие связывали причины кризисов главным образом с ограничением банковского кредита и движением учетной ставки. Дж. М. Кейнс видел причину кризисов в склонности людей к накоплению сбережений. Это влечет за собой ограниченность спроса, в результате норма прибыли оказывается низкой, что ослабляет стимулы предпринимателей к вложению капиталов в производство. Марксистская теория кризисов исходит из того, что возможности кризиса содержатся в товарном производстве (Т - Д - Т). При непосредственном обмене (Т - Т) покупка и продажа совершаются в едином акте. Появление же денег означает, что обмен распадается на два акта: куплю (Д - Т) и продажу (Т - Д), которые могут не совпадать во времени.
Можно утверждать, что системный кризис, с которым столкнулась Россия, - это уникальное явление. Кризиса такою вида никогда не испытывали страны Запада. Если по масштабам экономических потрясений его можно сравнить с мировым кризисом, происшедшим в 1930-е годы, то по своим качественным характеристикам он совершенно особенный.
Понятие «равновесие» связано с понятием «устойчивость». Устойчивым равновесное состояние считается тогда, когда при малых отклонениях система возвращается в прежнее или близкое к нему состояние, в противном случае говорят о нарушении устойчивости системы. В неустойчивом состоянии нельзя прогнозировать динамику процессов системы, в результате система становится неуправляемой. а ее состояние не поддается измерениям. В конечном итоге система разрушается путем потери целостности.
Опыт последних десятилетий наглядно продемонстрировал эффективность подрыва безопасности страны путем воздействия на национальную экономическую систему. Авторы монографии, из-данной под эгидой экономического отделения РАН, приводят че- тыре возможных варианта «несилового» давления, имеющего критический характер:
дезорганизация национальной экономики (вплоть до ее банкротства) посредством спекулятивного воздействия на рынок ценных бумаг или массированного предъявления платежных требований, которые страна-должник не в состоянии оплатить;
экономическая блокада, или «мягкое эмбарго», в форме интенсивной, целенаправленной конкуренции;
продовольственная уязвимость при критическом для продовольственной независимости уровне импортных продуктов в потреблении;
технологическая блокада при условии слаборазвитости науч-но-технологической среды страны - объекта блокады.
Резюме
Анализ государственного регулирования в зарубежных странах показывает, что в кризисных ситуациях увеличивается доля государственного вмешательства в экономику по всем его секторам.
В современных условиях в высокоразвитых странах принципиально меняется механизм государственного регулирования экономики. Государственное вмешательство в экономику все бЪльше осуществляется через государственные доходы и расходы в ВВП.
Воспроизводственная модель экономики России ближе к модели слаборазвитых, чем высокоразвитых стран, и имеет характер в основном сырьевого придатка.
Ретроспективный анализ становления государственного регулирования и планирования показывает, что наиболее эффективна та экономическая система, где план и рынок не противопостав-ляются, а взаимодополняются.
При проведении той или иной экономической политики необходимо в ее основу брать разумное сочетание частного и общего интереса.
Системный кризис, с которым столкнулась Россия, - это уникальное явление, поэтому необходимо разработать уникальную антикризисную программу, взяв за основу экономическую безопасность страны.
Ключевые понятия
Экономическая безопасность, экономический рост
Устойчивость социально-экономической системы
Экономическая политика
Модели воспроизводства Позитивная и нормативная экономика Экономический либерализм Государственное регулирование Экономический порядок Экономический строй Целеполагание
Национально-государственные интересы
Стабилизационная политика
Политика экономического роста
Социальная политика
Политика общеэкономического равновесия
Экономическое равновесие
Политика «вашингтонского консенсуса»
Вопросы для самопроверки
1. Как вы понимаете экономическую безопасность национальной экономики?
Каковы взаимосвязи и различия между устойчивостью, развитием, расширенным воспроизводством?
В чем состоит различие между статическим и динамическим подходом в экономической теории?
В чем заключается принципиальное отличие экономической теории от экономической политики?
Чем отличаются модели воспроизводства высоко- от моделей слаборазвитых рыночных стран?
Что исследует позитивная и нормативная экономика?
Каково соотношение экономического либерализма и государственного регулирования в условиях кризиса экономики?
Что понимается под экономическим порядком и экономическим строем?
Какова особенность стабилизационной политики?
Что такое политика экономического роста?
Что такое экономическое равновесие экономической системы?
В чем содержание «вашингтонского консенсуса»?/>

Целеполагание ^ государственном регулировании целеполага-

и государственные является важным звеном экономической

интересы в экономи- безопасности страны. Оно может развиваться

ческой политике по идеологической, идеалистической или дру­

гой парадигме.

Например, Г. Гегель рассматривал целеполагание как объективное отношение самой действительности, являющейся иелыо развития «мирового духа».

Понятие «интерес» включает систему потребностей (приоритеты и их соподч и ценность), имеющихся у населения. Одним из факто­ров, определивших необходимость реформирования советской эко­номической системы, являлось отсутствие условий для реализации интересов различных экономических субъектов. В российских ре­формах не был учтен процесс трансформации системы экономиче­ских интересов. Для современной России характерно нарушение взаимосвязи общественных и личных интересов. Разрушается меха­низм реализации общественных интересов при одновременном уси­лении роли и значения личных интересов, нарушается сочетание единства и различия между отдельными группами интересов, что пре­пятствует выходу экономической системы на устойчивый экономиче­ский рост и сказывается на безопасности страны.

Субъектами экономической политики являются носители, выра­зители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйстве!шых интересов - это социальные труппы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственни­ки, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционе­ры, государственные служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим поло­жением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Выразителями социально-экономических, политических, регио­нальных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии, которые часто действуют, прикрываясь общенациональными интересами.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия со­циально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания экономической стабильности.

Экономический либерализм означает экономическую свободу, ко­торая включает две главные составляющие: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия реше­ний. Соотношение между ними изменяется во времени. В XVIII- XIX вв. экономическая роль государства сводилась в основном к охране этих первичных прав. В XX в. почти повсеместно укрепля­лось экономическое присутствие государства. Национальное произ­водство достигло невиданных ранее масштабов. В конце века про­изошел скачок в научно-техническом развитии, появился ряд но­вых отраслей, углубилось общественное разделение труда. Эти обстоятельства породили потребность в координации, в поддержа­нии пропорций на макроуровне.

Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение государст­венными органами. Для осуществления социальной политики по­требовалось государственное регулирование экономики. Таким об­разом, оно обусловлено появлением новых экономических потреб­ностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. В современных рыночных условиях экономическая безопасность страны выходит на первое место. Открытость экономики не мешает охранять свои национальные экономические интересы.

Разные экономисты по-разному классифицируют модели рыноч­ной экономики, выделяя либеральную, социально ориентированную, социально-демократическую модель и т.д.

Здесь, по сути, идет исследование не экономики и ее законо­мерностей, а проводимой экономической политики, которая может быть либеральной, социально ориентированной и т.д. Институты государственного регулирования реализуются в той или иной эко­номической политике.

В научном анализе мировой экономики можно

Модели воспроизвод- выделить три модели воспроизводственного ственного

развития развития.

1. Развитие экономической системы на ос­нове экспорта продукции теплоэнергетического комплекса и вывоза сырья, когда выручка идет на закупку продовольствия и товаров народного потребления. По сути, это модель современной экономи­ки России. Отрицательные стороны модели в том, что полезные ис­копаемые исчерпаемы, поэтому бесконтрольное расходование ресур­сов означает, что «обворовываются» будущие поколения. Может на­ступить такое время, когда возникнут альтернативные источники; кроме того, без умелой протекционистской политики страна поте­ряет конечный (перерабатывающий) сектор экономики.

2. Модель экономики «периферии», своего рода «догоняющей экономики». При этом экономика развитых стран будет уже на дру­гой ступени развития.

3. Инновационная модель развития экономики, которая была взята на вооружение в США, Германии в 1930-е годы, Японии и ФРГ - в 1950-е годы, а затем и ряде других стран. В 1930-е годы как в США, так и в Германии обратили внимание на соотношение ссуд­ного и промышленного капитала, составляющее примерно 20:1, и было сделано все, чтобы его изменить. Методы, используемые в то время в этих странах, были совершенно разными. По сути, это бы­ло направлено на изменение воспроизводственной модели и в ко­нечном счете на безопасное развитие экономики.

На практике вполне возможно разное сочетание элементов этих моделей. Важно, чтобы экономическое развитие было направлено на инновационную модель. Основу любой экономики составляет по­лучение прибавочной стоимости, прибыли, прибавочного продукта и т.п. При этом цели гражданского общества имеют широчайший спектр: экономический, нравственный, экологический и т.д. Они реа­лизуются или не реализуются государством через законы, указы, по­становления, программы и т.п., но при этом они не должны дости­гаться за счег экономической безопасности страны.

В экономической политике избираемые цели могут быть осно­ваны не только на критерии экономической эффективности - они могут быть тесно связаны с религией, идеологией и т.д.

Экономические цели разных стран могут быть Национальные цели разными. Например, цель быстрого экономи­ческого роста является важным приоритетом в системе показателей для развивающихся стран. В индустриальных странах на первое место выдвигается задача охраны окружающей среды и сокращения потребления невозобповлясмых ресурсов. Це­лью может быть обеспечение работой тех, кто хочет работать. Ясно, что в условиях высокой нормы безработицы многие развивающиеся страны не в состоянии поставить такую цель.

Постановка задач и их реализация - это трезвый экономиче­ский расчет, учитывающий реальные экономические возможности страны. Национальные цели, с которыми должны быть связаны стра­тегические решения государства, с одной стороны, обусловлены общностью интересов различных слоев и групп, а с другой - внешнеполитическими интересами государства и его экопомиче- ской безопасностью. Наличие общих интересов, стоящих выше ин­тересов отдельных классов, социальных групп, зачастую не исключа­ет антагонистического многообразия интересов и их внутренней противоречивости.

Национальные цели России очень многообразны. К ним следует отнести материальное благосостояние, здоровье и безопасность че­ловека, обеспечение обороны страны и охраны ее границ, защиту суверенитета, сохранение среды обитания, национальной культуры, снижение экономической зависимости страны.

Можно констатировать, что цели, предлагавшиеся до сих пор российскому обществу, не отличались ни конкретностью (имеются в виду не политические лозунги, а механизмы их реализации), ни ориентированностью на сплочение нации. Политические свободы и переход к рынку не должны быть высшими и самодостаточными целями реформ. Например, в качестве цели предлагалось возвраще­ние России в «десятку» лидеров мирового технологического и эко­номического развития.

Такая цель едва ли может стать стратегической национальной идеей, так как это некий внешний фактор по отношению к интере­сам большинства населения.

Россия может быть сильной, а боль­шая часть населения - бедной. Или другая программа - интенси­фикации процесса реализации экономических реформ в России, в разработке которой участвовали 62 губернатора. Эта программа ба­зируется на стратегии государственного и национального регулиро­вания и представляет собой систему мер, направленных на управ­ление экономикой страны. Но в этой программе отсутствует теоре­тическая часть, она носит сугубо технологический характер. Дерево целей в ней проработано слабо и совсем не проработаны индикато­ры экономической безопасности страны.

Проблему соотношения частных и общих ин-

Соотношение тересов в современном обществе затрагивает и

частных и общих. г. _ г г

интересов А.А. Пороховскии, характеризуя противоречи­

вость и потенциальную неустойчивость совре­менного общества: «В результате финансовых (рыночных) извраще­ний встает вопрос об оптимальном сочетании частного интереса и интересов общества, что, в конечном счете, определяет устойчи­вость рыночной системы и безопасность государства... На данном этапе господствует частный интерес».

Вопрос о целеполагании в государственном управлении принад­лежит к числу самых актуальных и важных для управленческой тео­рии и практики. Именно внутреннее состояние общества и волную­щие его проблемы служат подлинными и актуальными источниками формирования целей государственного управления.

Акатемик Л.А. Абалкин отмечает: «В кризисных условиях особую значимость приобретает осознание как политическими деятелями, так и всеми слоями населения высших национально-государственных ин­тересов, неразрывности личных и групповых интересов с благопо­лучием и процветанием страны,

Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, об итоге происходящих перемен и выступает в ро­ли социального идеала. Только в этом случае концепция экономи­ческой безопасности и меры по ее достижению обретают свой смысл, становятся действенным началом массового сознания».

Встречаются разные градации целей государственного управле­ния. Например, цели могут быть классифицированы по источнику возникновения и содержанию, нисходящими от более к менее сложной, выстроенными в произвольной или логической последо­вательности (когда предыдущая определяет последующую). По масштабу цели могут быть общими (для всего государственного управления) и частными (для отдельных его систем, звеньев), по результатам - конечными и промежуточными, по времени - отда­ленными, близкими и непосредственными“.

Необходима обоснованная субординация целей, при которой реализация одной цели становилась бы источником другой. С другой стороны, обоснованность целей государственного управления опре- дс.шстся ресурсами, а также правом в широком смысле, когда цели закрепляются законодательно и проводятся в жизнь с опорой на силу закона. Главное требование к целям - доверие населения, совпаде­ние результатов реализации целей с их потребностями и интересами.

В Концепции национальной безопасности России говорится: «Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми».

Смысл проводимой экономической политики предопределяет тех} юл огню и содержание государственного управления. Государст­во же с помощью государственной политики вырабатывает страте­гические ориентиры.

Исходя из целеполагания в общем виде можно

Виды экономическом классифицировать следующие виды экономи- политики „

ческой политики, которые реализуют те или иные

стороны экономической безопасности.

Стабилизационная политика наиболее характерна для ситуации кризиса, когда необходимо подавить негативные стихийные про­цессы, достичь управляемости, предотвратить дальнейшее ухудше­ние дел. Например, Э. Хансен предложил концепцию встроенных стабилизаторов, суть которых состоит в том, что общая сумма нало­говых поступлений в фазе спада автоматически уменьшается, тогда как расходы по разным видам социального страхования возрастают. В фазе подъема налоговые поступления возрастают благодаря сис­теме обложения прогрессивным налогом личных доходов. Измене­ние соотношения расходов и налоговых поступлений и образует механизм встроенных стабилизаторов.

Социальная политика выходит на первый план в высокоразвитых странах и осуществляется в тесной увязке с экономикой. Ставятся социальные цели, поэтому эти страны называют странами с соци­ально ориентированной экономикой.

Политика общеэкономического равновесия направлена на дости­жение стабильности цен, недопущение роста цен больше чем на 1% в год (реально рост цен может быть намного больше, если растет качество товаров и услуг, но это не является инфляционным про­цессом); высокий уровень занятости (принято считать нормальным уровень безработицы в пределах от 3 до 7%); соразмерный эконо­мический рост (стабильный прирост ВВП на 3-4% в год); сбалан­сированность внешнеторговых операций - цель считается достиг­нутой при положительном сальдо внешнеторгового баланса.

В политике экономического роста центральное место занимает оптимальность распределения между «потреблением сегодня» и «потреблением в перспективе». В широком смысле это регулирова­ние воспроизводительных пропорций.

Экономическая политика отражена в структуре государственно­го бюджета, целевых государственных программах, государственных заказах, параметрах социальной защиты, условиях государственного кредитования, налогообложения, предоставляемых кредитах, в го­сударственном воздействии на экспорт и импорт, в размерах внеш­него и внутреннего государственного долга.

Инструментами экономической политики служат:

Фискальные рычаги;

Кредитно-денежные инструменты;

Установление предельных (максимальных или минимальных) уровней цен на определенные виды продукции;

Введение запретов и ограничений на определенные виды экономической деятельности;

Прямое директивное планирование, в основном па предприя­тиях;

Индикативное планирование;

Введение экспортно-импортных тарифов, таможенных по­шлин, квот на вывоз и ввоз товаров и капитала,

В России долгое время проводилась политика «вашингтонского консенсуса», разработанная международными финансовыми органи­зациями для слаборазвитых стран. Ее теоретической основой явля­ется неоклассическая теория рыночного равновесия, а политиче­ским оформлением - идеология радикального либерализма. Эта теория построена с учетом рационального поведения экономиче­ских агентов, в то время как в реальном мире, особенно в процессе политических и социальных трансформаций, неопределенность су­щественна, поэтому ею пренебрегать нельзя. Значительна и асим­метрия информации, т.е. разные экономические агенты владеют разной информацией об одном и том же товаре или услуге.

«Вашингтонский консенсус» сводится к трем постулатам: ли­берализации, приватизации и стабилизации посредством жесткого планирования денежной массы. Такая политика отвечает интере­сам МВФ, так как жесткий план прироста денежной массы, либе­рализации пен и активизации внешней торговли позволяет обес­печить большую предсказуемость в кратко- и среднесрочной пер­спективах и укрепить финансовый сектор экономики, способствуя повышению вероятности возвращения кредитов. В то же время такой акцепт не дает возможности увидеть проблемы реального производственною сектора экономики и в долгосрочном плане не способствует развитию экономики.

Немецкий профессор Г. Г. Браун отмечает: «Большим заблужде­нием, возникшим у многих... была уверенность... что реализация Вашингтонского консенсуса достаточна для того, чтобы вывести пе­риферийные страны на путь нормального роста и развития... Ошибка в любом случае заключается в том, что введение или возвращение к «нормальным правилам внутрихозяйственного учета» ни в коей мерс не создает все (и даже не все решающие) условия для развития. Формируются лишь абсолютно необходимые предпосылки для появ­ления таких условий».

Преобразовать плановую экономику в экономику рыночного типа невозможно только через либерализацию торговли. Требуется проведение институционных преобразований, чтобы создать усло­вия для развития конкуренции.

Экономическая теория. Учебник для вузов Попов Александр Иванович

Тема 34 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

34.1. Природа безопасности. Уровни и виды безопасности

Природа безопасности. Понятие «безопасность», согласно словарю Робера, стало употребляться с 1190 г. Оно означало спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Но в этом значении оно употреблялось редко. Лишь в XVII–XVIII вв. термин «безопасность» практически во всех странах начал применяться с позиции государства: главной целью государства является обеспечение общего благосостояния и безопасности. В России термин «государственная безопасность» был применен в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа

В современных условиях понятие «безопасность» приобрело особо актуальное значение. Это обусловлено тем, что индустриализация, проникшая во все сферы жизнедеятельности человека, с одной стороны, выступает в качестве прогресса, облегчая труд, создавая комфортность в быту и на производстве, увеличивая скорости передвижения человека и т. д., с другой – технический прогресс таит в себе угрозу безопасности для населения, связанную с загрязнением окружающей среды, технико-технологических катастроф, различного рода аварий.

Все это сопровождается не только материальными потерями, исчисляемыми миллиардами долларов, но и огромными человеческими жертвами. Об этом свидетельствует статистика крупных мировых катастроф за 1994 г. (табл. 34.1).

В России за первое полугодие 2002 г. зарегистрировано 547 чрезвычайных ситуаций, в результате которых пострадали 335,05 тыс. человек, 810 погибли. Количество чрезвычайных ситуаций в первом полугодии 2002 г. по сравнению с тем же периодом 2001 г. возросло на 25 %, при этом техногенных аварий и катастроф стало больше на 28, а природных катаклизмов – на 30 %.

В результате промышленных аварий и катастроф, по данным МЧС, с начала 2002 г. пострадали 2097 человек и 533 погибли. В результате террористических актов, совершенных на территории Южного федерального округа, погибли 69 человек и 299 получили ранения.

За первое полугодие 2002 г. произошло 128 860 техногенных пожаров, материальный ущерб от которых составил 1,4842 млрд руб.

Безопасность – это сложное многоаспектное явление, проявляющееся в уровне защищенности жизненно важных интересов всех хозяйствующих структур общества от внутренних и внешних угроз и создании условий для их существования и развития.

Безопасность выступает как деятельность, содержание которой формируется в процессе разрешения противоречия между объективной реальностью, заключающей в себе элементы угроз жизнедеятельности хозяйствующих субъектов, и разумными потребностями индивидов, социальных групп и общностей, стремящихся предотвратить эти угрозы, локализовать их и устранить негативные последствия, создаваемые ими. Таким образом, объектом безопасности как деятельности являются угрозы в виде экономических, военных, экологических, национальных, а конкретными носителями этих угроз являются природные, социальные, общественные процессы.

Виды безопасности. Безопасность имеет многоуровневый характер. В экономической литературе обычно выделяют следующие уровни безопасности: индивида (личность), фирмы, региона, страны, мирового хозяйства. В современных условиях резкое возрастание нестабильности затрагивает интересы всех хозяйствующих субъектов.

В России негативные процессы, связанные с переходом на рыночные методы хозяйствования, привели к обострению всех типов противоречий в народном хозяйстве: экономических, социальных, экологических, правовых, национальных и т. д.

В сфере экономики сокращение исследований в отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс, вызывает противоречие между имеющимся научно-технологическим потенциалом и возможностями его реализации. В результате происходит отток высококвалифицированных кадров за рубеж, разрушается научно-технический потенциал и нарастает опасность деградации наукоемких производств.

В сфере территориальной организации производства . Сокращение внутреннего валового продукта и экономическая дезинтеграция усиливают сепаратистские настроения ряда субъектов Российской Федерации. В результате нарастают противоречия, с одной стороны, между отдельными регионами; с другой – между регионами и центром. Это ведет к ослаблению единого экономического пространства, России, нарушению ее федеративного устройства.

В социальной сфере. Дифференциация и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, а также ослабление системы государственного регулирования и контроля порождают имущественные противоречия, которые способствуют росту преступности и криминализации общественных отношений.

На международном уровне интересы государства в различных сферах пересекаются с интересами других стран и на этой основе возникают конфликтные ситуации. Преодоление их вызывает необходимость создания системы международной безопасности.

Международная безопасность – это такое состояние системы международных и военно-политических отношений, которое гарантирует безопасность каждой стране, ее функционированию как целостной системы, исключает угрозу возникновения военных конфликтов и обеспечивает разрешение возникающих противоречий путем принятия определенных соглашений без нарушения суверенитета и целостности. Внешняя и внутриполитическая деятельность каждой страны строится с учетом объективно существующих национальных интересов, возникновения потенциально возможных угроз этим интересам и необходимостью противодействия этим угрозам.

Уровни и виды безопасности представлены на рис. 34.1.

34.2. Национальная безопасность и национальная сила государства

Национальная безопасность в широком смысле слова – это обеспечение физического выживания общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности государства. Национальная безопасность включает создание гражданами данного общества необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития человека и его самовыражения.

Понятие «национальная безопасность» впервые было применено президентом США Т. Рузвельтом в 1904 г. при обосновании военной акции присоединения зоны в районе будущего Панамского канала. В последующем термин «национальная безопасность» стал периодически использоваться при оценке различных событий: военно-политическая безопасность; экологическая безопасность; безопасность возникновения стихийных бедствий и т. д.

Характерным примером развернутой оценки национальной безопасности является послание президента конгрессу США в соответствии со «Стратегией национальной безопасности США» в июле 1994 г. В нем отмечалось: «Защита национальной безопасности народа, территории и образа является главной задачей и конституциональной обязанностью моей администрации. Ее главными задачами являются:

Надежное поддержание безопасности, опираясь на боеготовые вооруженные силы;

Способствование оживлению американской экономики;

Содействие укреплению демократии за рубежом».

Стратегия национальной безопасности формулируется исходя из американских интересов и ценностей, распространяется на политическую, военную и экономическую сферы и направлена на достижение приоритетных целей:

Укрепление безопасности;

Обеспечение процветания страны;

Развитие демократии.

В экономической литературе наряду с национальной безопасностью используется понятие «национальная сила».

Национальная сила государства характеризуется экономической мощью страны, ее природно-географическими возможностями по наращиванию экономического и оборонного потенциала, а также обладанием военной и экономической властью, способной оказывать силовое давление на другие страны.

Индекс «комплексной национальной силы» государства разработан японскими учеными по заказу Национального управления экономического планирования. По определению японских ученых, этот индекс включает три составные части:

Во-первых, «способность вносить вклад в международное сообщество», которая содержит финансово-экономические и научно-технические возможности государства создавать и развивать международные социальные и экономические проекты;

Во-вторых, «способность к выживанию» в кризисных и экстремальных условиях, которая определяется географическим положением, численностью населения, природными ресурсами, экономической и оборонной силой государства;

В-третьих, оценка потенциала «возможного силового давления», которая характеризуется как способность государства навязывать свои решения другим странам, подчиняя их поведение собственным интересам (табл. 34.2).

Все международные сравнения в табл. 34.2 даны в форме индексов, в которых показатели лидирующих стран принимались за 100. При этом конкретные данные для расчетов использованы в основном за 1985–1986 гг. Все компоненты сведены в итоговую оценку, которая определяется как средняя взвешенная всех трех итоговых оценок в виде индекса «комплексной национальной силы». Лидирующими странами, имевшими высший индекс национальной силы, были США (индекс 100) и СССР (индекс 77). Другие страны – Япония, Англия, ФРГ и Франция обладали комплексной национальной силой, составлявшей соответственно 46, 43, 42, 45.

Государство оценивается как находящееся в состоянии безопасности, если оно не приносит в жертву свои национальные интересы и если оно, ориентируясь на собственные национальные цели, способно отстоять эти цели путем политических, экономических, социально-психологических, военных и других действий.

34.3. Национальные интересы и национальные приоритеты

При характеристике национальной безопасности весьма актуальной проблемой является правильный выбор и обоснование национальных интересов.

Национальные интересы – совокупность важнейших жизненных потребностей страны, содержание которых обусловливает политику государства, его целостность и благополучие. Составной частью национальных интересов является всесторонняя защита жизнедеятельности человека, превращение государства в надежного гаранта, обеспечивающего уважительное отношение во всем мире к своим гражданам и стране в целом.

В США, например, национальные интересы официально отражены в стратегии национальной безопасности, которые сводятся к:

Созданию международной системы в соответствии с собственными ценностями и идеалами;

Сохранению лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах;

Сдерживанию любой агрессии, которая может угрожать безопасности США и их союзников;

Занятию твердой позиции в отношении стремления других государств достичь военного превосходства;

Эффективному противостоянию угрозам (кроме вооруженного конфликта) безопасности США, ее граждан и их интересам;

Стремлению к политическому решению региональных конфликтов;

Поддерживанию военного баланса в регионах для сдерживания попыток какого-либо государства добиться доминирующего положения;

Обеспечению надежного получения информации и осуществлению глобальной разведки по всем возможным источникам угроз национальной безопасности США, включая развитие технологий, торговлю, международные финансы, распространение оружия, наркотиков, соблюдение соглашений, противодействие иностранным разведкам.

По словам политических лидеров США, важное место в системе национальной безопасности отводится содействию развития сильной процветающей и конкурентоспособной экономики; обеспечению доступа к иностранным рынкам, источникам энергии, природным ископаемым, океанам и космическому пространству.

Для России к числу важнейших национальных интересов на современном этапе обычно относят:

Предотвращение угроз по всему спектру – главный национальный интерес России;

Территориальная целостность страны;

Сохранение гражданского мира, свободы и прав;

Интересы России в политической сфере, которые обусловлены геостратегическим положением;

Экономические интересы России, которые формулируются как совершенствование концепции национальной экономической безопасности.

Следует подчеркнуть, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.) национальные интересы характеризуются следующим образом: «Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма».

В международной сфере национальные интересы «заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов». Следующей составляющей национальной безопасности являются национальные приоритеты.

Национальные приоритеты – это первоочередные интересы национальной безопасности для данного периода времени. Комплекс национальных интересов начал формироваться в России в перестроечный период лишь в 1994 г. В экономической литературе высказываются разные подходы определения приоритетов. Это во многом зависит от соотношения экономики и политики, объективного и субъективного. Возьмем, к примеру, преобразование экономической сферы. Если при выборе приоритетов за основу берется политика, то неизбежно экономическое обоснование отодвигается на второй план. Выбор приоритетов приобретает субъективную направленность. Формула выбора приоритетов принимает вид: «политика-экономика». При использовании экономического подхода выбор приоритетов осуществляется путем всестороннего экономического расчета, который приобретает объективную направленность, а формула будет выглядеть как «экономика-политика».

Так, в начале 1990-х гг. важнейшим приоритетом России и восточноевропейских стран являлась приватизация как способ повышения эффективности. В России определяющим условием приватизации была передача государственной собственности в частную, которая, как правило, осуществлялась в кратчайшие сроки вне зависимости от эффективности, и как итог превращение предприятия в объект фондовых спекуляций, а не в объект эффективных капитальных вложений. Политика превалировала над экономикой. В Восточной Германии в процессе приватизации в качестве исходного принималось инвестирование и на этой основе повышение эффективности и конкурентоспособности путем внедрения новых технологий, недопущение разрушения предприятий. В результате там нет инфляции, идет рост производства, сохраняется стабильность, национальное хозяйство целиком управляемо и регулируемо. Аналогичный подход, как известно, проводится и в Китае, где также решают задачу крупномасштабной модернизации.

При выборе национальных приоритетов в России включаются духовные и культурные ценности; экономическое направление; направление, связанное с сохранением независимости, суверенитета и территориальной целостности страны; проблемы правового характера.

Наиболее полно, на наш взгляд, национальные приоритеты России сформулированы в работе «Основы экономической безопасности: государство, регион, предприятие, личность» / Под ред. Е. А. Олейникова. – М., 1997. Такими приоритетами являются:

Формирование у нации системы подлинных духовных и культурных ценностей, основанных на истории, традиции и православии;

Сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, ее духовного и культурного наследия, активное противодействие «деидеологизаторам» государственности;

Защита свободы и прав граждан, их безопасность и обеспечение высокого жизненного уровня не как абстрактных либеральных ценностей, а как обязанности Государства перед Нацией;

Возрождение политического развития государства, основанного на национальной идее, идущего в унисон с передовыми тенденциями в развитии человеческой цивилизации и подлинными общечеловеческими ценностями;

Возрождение и развитие национальной экономики, укрепление социальной стабильности в стране на базе новейших достижений науки и техники, поддержка отечественного производителя;

Восстановление внешнеэкономических связей и сотрудничества в соответствии с уровнем и стандартами, существующими между высокоразвитыми государствами;

Обеспечение доступа государства к внешним источникам ресурсов, рынкам, свободы торговли, мореплавания и воздушных сообщений на равных с другими государствами мира условиях;

Ликвидация преступности и правонарушений как угроз национальной безопасности;

Развитие образования, науки и культуры как основы будущего процветания России;

Экономическая безопасность, которая может быть только преимущественно национальной, а не компрадорской (т. е. осуществляющей посредничество между иностранным капиталом и рынком экономики отсталой страны), ориентированной на развитие наукоемких производств и отечественных технологий;

Создание подлинной системы национальной безопасности, обеспечивающей защиту интересов России в мире.

Исследуя национальную безопасность, необходимо иметь в виду, что устойчивость безопасности постоянно находится под воздействием дестабилизирующих факторов в виде угроз, которые возникают в различных сферах жизнедеятельности человека. Особо выделяются угрозы в сфере экономики, которые характеризуются как ключевые в системе национальной безопасности. О них подробно пойдет речь ниже.

Из книги Международные экономические отношения: конспект лекций автора Роньшина Наталия Ивановна

Из книги Национальная экономика: конспект лекций автора Кошелев Антон Николаевич

ЛЕКЦИЯ № 7. Государственное регулирование национальной экономики. Национальная и экономическая безопасность 1. Государство в российской экономике Национальная экономика представляет собой сложную систему, состоящую из большого числа хозяйствующих субъектов и

Из книги Международные экономические отношения автора Роньшина Наталия Ивановна

4. Понятие национальной и экономической безопасности. Концепция национальной экономической безопасности России Потребность в безопасности – устранении нежелательного воздействия, ведущего к кардинальным деформациям, представляет собой одну из основных потребностей

автора Кошелев Антон Николаевич

5. Внутренние и внешние угрозы национальной экономической безопасности В процессе создания и поддержания национальной экономической безопасности возникают ключевые причины, которые могут ее нарушить, угрозы. Основные угрозы определены в Концепции национальной

Из книги Мировая экономика. Шпаргалки автора Смирнов Павел Юрьевич

41. Содружество Независимых Государств: современная модель экономической интеграции и интересы России Содружество Независимых Государств – интеграционное образование, созданное в 1991 г., куда вошли суверенные государства: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия,

Из книги Экономическая теория. автора Маховикова Галина Афанасьевна

46. Понятие национальной экономической безопасности Потребность в безопасности – устранении нежелательного воздействия, ведущего к кардинальным деформациям, представляет собой одну из основных потребностей как индивидуума, так и в целом всего общества. В современных

Из книги Экономическая теория. Учебник для вузов автора Попов Александр Иванович

48. Внутренние и внешние угрозы национальной экономической безопасности В процессе создания и поддержания национальной экономической безопасности возникают ключевые причины, которые могут ее нарушить, угрозы.Основными внутренними угрозами национальной экономической

Из книги Национальная экономика автора Корниенко Олег Васильевич

49. Внешние угрозы национальной безопасности Основными внешними угрозами национальной безопасности являются:1) снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН, ОБСЕ;2)

Из книги Экономическая теория автора Вечканова Галина Ростиславовна

21. Понятие экономической безопасности Все страны в той или иной мере стремятся обеспечить себе долговременные стратегические преимущества в сфере экономических отношений. При этом неравномерность развития различных стран делает позиции сторон неравными, создает

Из книги Механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса автора Автор неизвестен

24.3. Обеспечение экономической безопасности Открытая экономика поставила перед новой Россией задачу защиты национальных интересов. В 1992 г. был принят Закон о безопасности, в 1996 г. – Концепция национальной безопасности и вслед за ней – Государственная стратегия

Из книги Новая русская доктрина: Пора расправить крылья автора Багдасаров Роман Владимирович

Тема 1 ОБЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ КАК НАУКА. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 1.1. Становление экономической теории как науки: меркантилизм, учение физиократов, классическая экономическая школа, маржинализмИзучение экономики ведется с древнейших времен. Название

Из книги автора

Вопрос 11 Экономическая безопасность России Ответ Основными элементами экономической безопасности государства являются: экономическая независимость; стабильность национальной экономики; способность хозяйства к прогрессивному развитию.Экономическая

Существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с системой национально-государственных интересов. Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства: состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции страны в современном мире.

На первых этапах российских экономических реформ вопрос об их соответствии национально-государственным интересам России, к сожалению, не ставился. Рыночные реформы сами по себе считались приоритетом номер один, проблемы вариантов их проведения игнорировались.

Национально-государственные интересы можно определить как круг жизненно важных интересов всех этнических и социальных групп общества, которые: а) в цивилизационно-культурном смысле исторически самоопределяются в качестве единой нации; б) в политическом плане исторически само организуются как государство.

Экономическая безопасность означает надежную, обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических ущербов.

Состояние экономической безопасности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, в ней усиливается коррупция и криминалитет.

Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности и соответствующих рынков. В реальном секторе экономики речь идет в первую очередь о производственно-технологической, промышленной безопасности. Однако этими сферами не исчерпывается вся проблематика этого вида. Одновременно необходимо рассматривать, в чьих интересах происходит распределение и перераспределение национального богатства страны, проводится приватизация государственной собственности, деиндустриализация экономики; как используются экспортный потенциал и рынки внутри страны под напором дешевого импорта.

Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано как с ограниченностью и дороговизной источников энергии, так и с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами между предприятиями-производителями энергоносителей и энергопроводящими сетями. Сегодня энергетическая политика во всех регионах мира глобализуется и превращается в один из главных объектов геополитического и геоэкономического планирования.

Инфляционная безопасность выражается в росте цен. Но она, как правило, связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Рост цен может отражать конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складывающийся в результате всей совокупности факторов, часто говорит о финансовой безопасности вообще, частными проявлениями которой и являются инфляционная, валютная и другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынками ценных бумаг.

Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обусловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показателях внешней торговли в структуре ВВП; в результатах годовых платежных и торговых балансов; в динамике и структуре внешнеторгового оборота.

Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования.

Еще один вид экономической безопасности - информационная безопасность, особая роль информации и информационных технологий в организации современных рынков, бизнеса.

Мир пока продолжает жить по законам баланса сил, а не согласования интересов. В настоящее время колоссальную роль играют вызовы, идущие от глобализации мировой экономики. Глобализация - процесс объективный., о нем сейчас говорится много, и он оценивается неоднозначно. Без сомнения, надо развести понятия объективной глобализации и той парадигмы, по которой она сегодня вполне регулируемо развивается под патронажем США и их геополитических партнеров. Процесс глобализации идет в русле неолиберальной парадигмы, он носит целенаправленный характер и отражает интересы ключевых субъектов глобальной экономики. Это моноцентричная глобализация, которая в интересах ведущих западных держав и транснациональных капиталов стремится ликвидировать национальные и даже региональные (геополитические) границы.

Однако надо иметь в виду, что экономическое развитие не терпит монопольного доминирования. И объективно полицентричная модель глобализации в большей степени соответствует как реалиям мировой экономики, так и интересам государств и регионов, не входящих в «золотой миллиард».

России важно выработать собственное видение своего места в глобализации, выстроить соответствующие геостратегические концепции глобализации. Без концепции и активной внешнеэкономической и политической работы страна непременно выдвинется на периферию современного мирового экономического пространства.

Отдельного рассмотрения требует вопрос о субъектной структуре глобальной экономики. Для этого необходимо проанализировать:

• - процесс объединения национальных государств в интеграционные союзы;
• - транснациональные капиталы, транснациональные корпорации (ТНК) и банки как их организационно-правовые формы;
• - международные экономические институты регулирования и координации.

Экономически развитые государства и их различные интеграционные образования активно содействуют деятельности транснациональных корпораций, происхождение или базирование которых так или иначе связано с соответствующими национальными интересами экономического, дипломатического, а часто и военно-политического характера. Эти государства, будучи наиболее влиятельными членами МВФ, ВТО, МБ и других международных экономических институтов, оказывают решающее воздействие на их деятельность. Международные экономические институты в свою очередь, с одной стороны, демонстрируют финансово-экономическую многостороннюю поддержку политики западных держав и прежде всего США; с другой стороны, активно формируют институциональные основы нового экономического миропорядка, в котором доминируют транснациональные капиталы и международные финансовые рынки.

Вопрос о том, на какой платформе возможно развитие глобализации и как сочетать современный глобализм с идеями многополюсного мира, интересами национальных государств, отдельных регионов, остается открытым.

В условиях образования новых метасубъектов мировой экономики и геополитики новых центров силы, их иерархий и балансов складываются совершенно особые, ранее не проявлявшиеся реалии функционирования национальных государств. Государство становится сильным и ответственным субъектом сохранения национальных интересов страны перед лицом современных региональных союзов и интеграции, ТНК, наднациональных органов международного планирования, регулирования, координации. От понимания этого зависит его место в новых мировых иерархиях, способность защиты политического и экономического суверенитета, его воздействие на международные и внутриполитические процессы. Для России это вдвойне актуально в силу ее совершенно особого геополитического и геостратегического положения, своеобразия исторического периода, переживаемого страной.

Национально-государственные интересы ведущих стран мира, конкурентные позиции национальных экономик или их интеграционных союзов, корпоративные интересы транснациональных компаний продолжают оставаться важнейшими приоритетами и мотивами действий в международных отношениях.

Добровольный отказ России от преимуществ и выгод положения второй сверхдержавы мира, одностороннее уклонение от мирового соперничества в геополитических и геоэкономических системах координат в первые годы реформирования не столько обеспечило «возвращение в мировое сообщество», сколько понизило статус страны до уровня региональной державы в мировом сообществе. Утверждение России в качестве полноправного члена мирового сообщества, формирование свободных от конфронтации отношений с ведущими странами Запада, ее вхождение в международные экономические организации должны происходить без какого-либо ущемления ее национально-государственных интересов, параллельно с восстановлением ее статуса мировой экономической державы. Все, что противодействует данной стратегии, чревато угрозами и ущербами для экономической безопасности страны. Политика реформ также должна находиться в русле данной стратегии.

Методологический ключ к классификации угроз экономической безопасности содержится в Государственной стратегии экономической безопасности (Основные положения).

• 1. Увеличение имущественной дифференциации населения подрывает социальный мир и общественное согласие. Относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате:
  • - расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;
  • - увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почвудля широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и т. д.;
  • - роста числа безработных, что может привести к социальным конфликтам;
  • - задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий, остановки предприятий и т. д.
• 2. Деформированность структуры российской экономики обусловлена такими факторами, как:
  • - усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
  • - отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
  • - низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
  • - свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
  • - снижение результативности, расширение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
  • - завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления и медикаментов;
  • - приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков;
  • - рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
• 3. Угрозу неравномерности социально-экономического развития регионов обусловливают такие важнейшие факторы, как:
  • - объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в социально-экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих производств;
  • - нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
  • - увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.
• 4. Причинами криминализации общества и хозяйственной деятельности стали:
  • - рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
  • - сращивание части чиновничества государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной долей производства и их проникновение в различные властные образования;
  • - ослабление системы государственного контроля, что всегда приводит к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности требует четкого определения и постоянного мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

В теоретическом плане проблема параметров, критериев и индикаторов (показателей) экономической безопасности во многом связана с результатами функционирования экономики в целом. Соответственно на первый план выдвигаются макроэкономические показатели.

Параметрами макроэкономической деятельности принято называть те переменные, которые характеризуют тот или иной вариант макроэкономической политики государства (политика регулирования спроса либо предложения; в рамках политики регулирования спроса - кредитно-денежная политика валютного курса, бюджетно-налоговая, таможенная политика).

В области кредитно-денежной политики -- это количество денег в обращении, реальные деньги (денежная масса, соотнесенная с ростом цен), динамика денежной массы, скорость денег в обращении, процентные ставки. В области бюджетно-налоговой политики - это налоговые ставки, количество налогов, правительственные расходы, правительственные субсидии, величина бюджетного дефицита. Эти параметры могут быть весьма жесткими в критические периоды экономического развития. Жесткость кредитно-денежной политики связана с ограничением денежного предложения, бюджетно-налоговой - с ограничением правительственных расходов, уровнем налогообложения.

Обычно различные виды макроэкономической политики альтернативны по степени жесткости: к примеру, мягкая кредитно-денежная и жесткая бюджетно-налоговая, или наоборот. Удвоенная жесткость политики приводит к тому, что экономика испытывает двойной шок, и в рамках регулирования спроса трудно уравновесить его последствия.

К сожалению, такое положение сложилось на старте рыночных реформ в России. Сверхжесткая политика денежного предложения, с последствиями которой страна не может справиться до сих пор, проводилась параллельно со сверхжесткой бюджетно-налоговой политикой, в ходе которой беспрецедентный взлет налогового бремени сочетался с единовременным сбросом правительственных расходов. Игнорирование в процессе подбора параметров макроэкономической политики соображений экономической безопасности и привело к тому, что за 10 лет реформ страна не преодолела последствия системного кризиса.

Наиболее эффективно результаты функционирования экономики оцениваются тремя общими экономическими критериями: инфляцией, экономическим ростом (спадом), безработицей. На базе этих критериев рассчитываются показатели темпов инфляции, экономического роста (спада), уровня безработицы. Это исходные параметры, на основе которых с различной степенью детализации и учета разнообразных факторов макроэкономической динамики можно развернуть достаточно представительную систему показателей.

Целесообразно использовать и такие индикаторы, как процентные ставки, данные важнейших балансов (госбюджета, торгового, платежного), величина внутреннего госдолга, внешняя задолженность.

Следует подчеркнуть, что игнорирование стандартных зависимостей параметров экономической политики, пороговых критериев безопасности, показателей экономической динамики, в конечном счете, и привело к событиям августа 1998 г., когда страна оказалась фактически в состоянии финансового дефолта.

На основе перечисленных критериев формируется примерный перечень параметров пороговых значений экономической безопасности, по которым можно отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздействие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые в наибольшей степени отражают агрегированные позиции:

• - динамику и структуру валового внутреннего продукта, объемы и темпы промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т. д.;
• - состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов страны;
• - способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т. п.);
• - степень развития финансово-бюджетной и кредитной систем;
• - качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т. п.

Таким образом, существует целый ряд количественных и качественных индикаторов, позволяющих объективно и комплексно оценить уровень обеспечения экономической безопасности не только страны в целом, но и каждого региона.