Функции и основные сферы деятельности государства в экономике. Правовое регулирование экономической политики государства в сфере внешнеэкономической деятельности

Государственное управление в сфере экономики

Государственное управление экономикой - это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология). Главная задача государственного управления в экономической сфере обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным: есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффективности производства и услуг при меньших затратах и т.д.). Это достигается различными методами, в том числе экономическими (например, создание государством льгот для некоторых отраслей, в результате чего капитал перетекает туда, в этих отраслях растет производство) и ад-министративными (властными) методами (выдача и отказ в выдаче лицензий, требования к производителям, например сертификация продукции). Властные методы неодинаковы по отношению к подчиненным и неподчиненным объектам управления (предприятиям и др.).

В Российской Федерации управление экономикой и основа этого - управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации) управляют федеральные органы (например, федеральные министерства, в чьем прямом подчинении находятся предприятия, другое федеральное имущество), собственностью субъектов РФ - их органы. Муниципальной собственностью (она не является государственной) управляют органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств функционального характера (например, министерство финансов), функциональных департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях. Такие отделы также имеют предметный и функциональный характер (например, отделы, ведающие муниципальными предприятиями или муниципальным планированием).

Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики в Российской Федерации являются парламент, Президент РФ, Правительство РФ, центральными органами отраслевого управления -- министерства (например, министерства промышленности, науки и технологий, сельского хозяйства, финансов) и ведомства (Государственный комитет по рыболовству, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, Российское агентство по патентам и товарным знакам, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и др.).

Парламент осуществляет управление прежде всего путем целеполагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет (роспись доходов и расходов государства) и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов (гражданский, земельный, водный, налоговый кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т.д.). В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера (например, ответственность в уголовном праве за хищение или порчу имущества). Законы, за редчайшими исключениями, имеют общенормативный характер, но издаются и частные законы (например, Федеральный закон от 2 января 2000 г. «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции на Ванкорском газонефтяном месторождении» (в Красноярском крае). Аналогичные законы в последующем принимались в отношении Тасеевского месторождения золота, Штокмановского газокон-денсатного месторождения и др.

С экономическими вопросами связаны многие другие формы деятельности парламента. Парламентарии заслушивают отчеты (в России -- информацию) соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях постоянных комитетов, вправе задавать им вопросы. Комитеты парламента организуют парламентские слушания, в том числе по вопросам экономики, с целью привлечь внимание общества к проблемам, имеющим важное общественное значение, Счетная палата, создаваемая парламентом, проверяет расходы государственного бюджета и т.д.

Глава государства (особенно если он обладает реальными полномочиями, а это монарх в абсолютных и дуалистических монархиях, президент в президентской и полупрезидентской республиках) тоже участвует в управлении экономикой. В России Президент создает министерства и ведомства, в том числе занимающиеся вопросами экономики, осуществляет дополнительное регулирование экономических отношений. Глава государства своим указом утверждает положения о министерствах и ведомствах, руководители которых входят в состав Правительства РФ, заслушивает доклады министров, дает им указания и советы (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений частного характера (например, о передаче тех или иных предприятий из федерального подчинения в подчинение субъектов Федерации). Президент РФ посещает с инспекционными поездками различные районы страны, знакомится с экономическим положением и иногда на месте принимает необходимые решения. По результатам таких поездок принимаются и решения Правительства.

Правительство РФ вносит на заседание парламента основные законопроекты экономического характера (проект государственного бюджета может предлагать только Правительство). Законопроекты, касающиеся доходов или законности расходов государственного бюджета, внесенные парламентариями, обязательно до их обсуждения в парламенте должны иметь заключение Правительства. Оно утверждает положения о большинстве ведомств, в том числе экономических (тех, руководители которых не входят в состав Правительства).

Органы федерального центрального отраслевого управления - министерства и ведомства. Они занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере, иногда независимо от подчиненности (например, устанавливают правила производства некоторых товаров, нормы труда).

Органы субъектов Федерации (законодательные органы, главы администраций, правительства), министерства, департаменты, другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по управлению экономикой (оно также считается государственным управлением), что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта. Они действуют в соответствии с законами Федерации (если законы приняты по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов) или самостоятельно (если определенные вопросы экономического регулирования отнесены к исключительному ведению субъектов).

Местные органы государства - отделы и управления соответствующих министерств на местах участвуют в управлении экономикой данной административно-территориальной единицы, но только в отношении подчиненных им объектов или только в функциональном плане. В государственном управлении экономикой могут участвовать органы муниципальных образований, если им предоставлены определенные государственные полномочия (с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств).

Специализированное предметное и функциональное управление федеральными объектами экономики в основном осуществляется министерствами промышленности, науки и технологий, экономического развития и торговли, имущественных отношений, атомной энергии. В то же время существуют и другие организационные формы. Мукомольная, комбикормовая, хлебопекарная промышленность, внутреннее рыбное хозяйство, элеваторы находятся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, предприятия промышленности строительных материалов -- Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Общие черты управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). В России эти акты, как правило, утверждаются указами Президента РФ. Управление промышленностью осуществляет прежде всего Министерство промышленности, науки и технологий РФ. Оно призвано проводить единую государственную политику в сфере металлургической, химической, биотехнологической, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, оборонной и некоторых других отраслей. Поскольку в управлении некоторыми из этих сфер могут участвовать другие ведомства (например, Министерство природных ресурсов РФ), Минпромнауки России является в этих отраслях координирующим органом. Оно осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в автомобильной, станкостроительной, электротехнической промышленности, сельскохозяйственного, транспортного, тяжелого машиностроения, участвует в разработке государственного оборонного заказа, организует работу по стандартизации продукции подведомственных отраслей. Оно выполняет функции, выходящие за рамки экономики, в частности, представляет интересы России в ряде международных организаций, а также выполняет некоторые функции в области внешней торговли (проводит единую политику во внешнеторговой деятельности), выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, содействует экономической интеграции государств - членов СНГ и др.

Министерство РФ по атомной энергии проводит государственную политику в данной сфере, осуществляет государственное управление по использованию ядерной энергии, занимается вопросами утилизации ядерных резервов и боеприпасов, ядерных отходов. В число его задач входит обеспечение безопасности предприятий ядерного комплекса, оно формирует и размещает заказы на покупку продукции Министерства для федеральных государственных нужд, контролирует меры по гражданской обороне предприятий ядерного комплекса. В его подчинении находятся специальные воинские формирования.

Министерство энергетики РФ осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом. Оно координирует деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной промышленности, снабжение газом, обеспечивает деятельность магистральных продуктопроводов энергетического сырья, потребности народного хозяйства и населения в различных видах энергии, следит за их рациональным использованием, осуществляет надзор по предупреждению загрязнений среды топливом и его отходами, заботится об охране недр и природных богатств. Минэнерго взаимодействует с Федеральной энергетической комиссией, регулирующей деятельность естественных монополий (Газпром, Росуголь, РАО ЕЭС и др.) в топливно-энергетическом комплексе. Электроэнергетика относилась к числу естественных монополий, она и поныне сохраняет эти черты, но в 2003 г. начата реформа электроэнергетического комплекса. В частности, генерирующие установки отделены от сетевых передающих электричество линий, созда-ются акционерные общества.

Важную роль в управлении экономикой в России играет Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Всфере промышленности действуют государственные контрольные и надзорные органы. К их числу относится Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), который осуществляет надзор за безопасным ведением работ, безопасной эксплуатацией оборудования. Он имеет право беспрепятственной проверки поднадзорных предприятий, дает предписания об устранении выявленных нарушений, вправе приостановить работы, ведущиеся с нарушением техники безопасности, может вносить предложения об освобождении от занимаемой должности лиц, систематически нарушающих правила безопасности работ, привлекать таких лиц к административной ответственности (налагать штраф согласно Кодексу об административных правонарушениях). Надзор за ядерной и радиационной безопасностью осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, непосредственно подчиненный Президенту РФ. Он имеет свои территориальные органы: управления окру-гов и инспекции. Надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов осуществляет Государственный энергетический надзор РФ, входящий в систему Министерства энергетики РФ. Его возглавляет главный государственный инспектор. Органы Главного управления энергетического надзора вправе давать указания о ликви-дации нарушений, об отстранении от работы нарушителей, требовать от руководителей предприятий, организаций, учреждений немедленного отключения энергетических и тепловых установок при обнаружении нарушений (но не вправе сами отключать их).

Управление сельским хозяйством и в целом агропромышленным комплексом, который включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение, в результате реформ коренным образом изменилось. Сейчас в сельском хозяйстве России сложилось многообразие форм собственности, существуют государственный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы. Прежние колхозы и совхозы (госхозы) сохранились в ряде местностей, но они теперь имеют другую организацию и не определяют формы хозяйствования на земле.

Основную роль в механизме государственного управления агропромышленным комплексом в России играет Министерство сельского хозяйства. Оно должно проводить государственную политику в агропромышленном комплексе, в продовольственном обеспечении страны и координировать в этой сфере деятельность других органов власти. Министерство управляет государственными объектами, включая му-комольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную промышленность, элеваторы. Оно разрабатывает государственную политику в области сельского хозяйства (на основе этих разработок принимаются законы, указы Президента, постановления Правительства РФ), в сфере аграрных преобразований, заботится о продовольственных ресурсах, создает организационно-технические условия для функционирования в сельском хозяйстве разных секторов и их интеграции, развивает предпринимательство, заботится об охране окружающей среды в связи с деятельностью предприятий агропромышленного комплекса. Министерство участвует в разработке ценового регулирования в своей отрасли, оказывает поддержку сельскохозяйственным производителям. В его подчинении находятся крупные производственные объединения («Рязанский картофель», «Росхлебпродукт», Российская корпорация по виноградарству и винодельческой промышленности и др.), контрольные пакеты акций которых находятся в федеральной собственности. В субъектах Федерации действуют управления, комитеты, министерства сельского хозяйства.

Регулирование и лицензирование промышленного рыболовства, контроль за ним, общее руководство деятельностью государственных администраций морских и речных рыбных портов, контроль за ними осуществляет Государственный комитет РФ по рыболовству. Государственным регулированием использования земель, их охраной, ведением земельного кадастра занимается Федеральная служба земельного кадастра России, а также Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Специальными органами контроля и надзора в агропромышленном комплексе являются Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ, органы государственного ветеринарного надзора.

В сфере экономики важное значение имеет строительная индустрия. В настоящее время в России нет единого органа исполнительной власти, в руках которого было бы сосредоточено управление строительством. Его ведут органы отраслевого и межотраслевого управления, а жилищно-коммунальное строительство находится преимущественно в ведении субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу выполняет координационные задачи в сфере строительства, проводит экспертизу проектов по строительству и дает заключения, осуществляет государственный контроль в архитектурно-строительной области, утверждает уставы федеральных государственных предприятий, занимающихся строительством, осуществляет лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности, а также инспекционный надзор за качеством строительства, за соответствием стандартам. Он вправе приостанавливать строительство, приемку построенных объектов, выпуск строительных материалов при выявлении нарушений действующих норм и стандартов. В ведении Комитета находятся унитарные государственные и казенные федеральные предприятия по строительству и производству строительных материалов. Он отвечает также за проведение государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, разрабатывает стандарты строительства, капитального ремонта, реконструкции жилищ-но-коммунального комплекса, контролирует соблюдение жилищного законодательства и сохранность жилого фонда, инспектирует качество жилищно-коммунального обслуживания, занимается межотраслевой координацией по вопросам теплоснабжения, снабжения энергией, водой, благоустройства, дорожного строительства, он координирует деятельность органов, занимающихся муниципальным жилищным хозяйством.

Государственный контроль и надзор в этой сфере осуществляет Государственная жилищная инспекция РФ. В составе Комитета действует также Инспекция государственного архитектурного надзора. Она осуществляет контроль при выдаче лицензий на архитектурную деятельность.

Транспорт, дороги, связь обеспечивают коммуникативную деятельность в обществе. В ведении Российской Федерации находятся важнейшие объекты транспорта, пути сообщения и связь. Органы Федерации играют главную роль в управлении коммуникационными системами, ее субъекты организуют развитие автотранспорта общего пользования, телефонной связи на своей территории.

Транспортный комплекс включает железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный транспорт (нефте- и газопроводы находятся в ведении соответствующих министерств). Транспортные службы, их руководители обычно вправе в соответствии с законом возбуждать административные дела о транспортных нарушениях, совершенных физическими и юридическими лицами, а иногда рассматривать их и налагать штрафы.

Железнодорожный транспорт относится к числу естественных монополий РФ и, хотя он управляется Министерством путей сообщения РФ, на него распространяется особое регулирование (действует Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте). Управление железнодорожным транспортом имеет цент-рализованный характер, оно относится к исключительной компетенции Федерации. Органом, который обеспечивает проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, регулирует хозяйственную деятельность железных дорог и примыкающих к ним предприятий, является Министерство путей сообщения РФ. Оно обеспечивает бесперебойное и безопасное функционирование железнодорожного транспорта, разрабатывает стандарты и нормы в этой сфере, осуществляет общее руководство железнодорожным транспортом, организует оперативное управление, утверждает графики движения поездов. МПС России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы; по согласованию с субъектами Федерации открывает или закрывает железнодорожные линии (вводит или отменяет маршруты поездов). Охрана железнодорожного транспорта осуществляется Федеральной службой железнодорожных войск. В результате реформы управления железнодорожным транс-портом 2002--2003 гг. управление железными дорогами (путями) и предприятиями разделено, в него введены начала гражданско-правовых отношений (вместо административных), создано акционерное общество «Российские железные дороги», принят новый устав железнодорожного транспорта, на железнодорожном транспорте возможны и уже действуют частные предприятия, допускается создание железно-дорожных путей, находящихся в различных формах собственности.

Управление авиационным транспортом возложено на специальные органы Федерации (Авиационно-космическое агентство и др.), которые обладают исполнительными, контрольными, разрешительными, регулирующими функциями по отношению к гражданской авиации (военная авиация вне их ведения). Они организуют воздушное движение. В нем участвуют предприятия и организации независимо от формы собственности, юридические и физические лица, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процессы воздушной перевозки пассажиров и грузов (деловая авиация) и авиаспорт, авиатуризм (любительская авиация). Авиационные службы регистрируют воздушные суда, аэропорты, организуют аэронавигационное и штурманское обеспечение полетов, проводят лицензирование и сертификацию предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфере воздушных перевозок, утверждают авиационные правила, нормы и стандарты, осуществляют государственный надзор за безопасностью полетов.

Государственное управление морским, речным, автомобильным транспортом входит в ведение Министерства транспорта РФ. Оно формирует и реализует государственную транспортную политику в указанных отраслях, осуществляет государственное управление, регулирование и контроль, организует регистрацию морских и речных судов, выдает лицензии юридическим лицам и отдельным предпринимателям, занимающимся перевозками, приостанавливает и аннулирует их, осуществляет контроль и государственный надзор (последним занимается Российская транспортная инспекция, входящая в систему Минтранса России и имеющая свои отделы и филиалы в субъектах РФ). При Минтрансе действует Речной регистр, осуществляющий надзор за судами внутреннего и смешанного плавания (река -- море). В сфере внутреннего водного транспорта созданы бассейновые управления водных путей (по бассейнам рек, внутренних морей, озер). Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские и речные пароходства и порты.

Пассажирский городской и междугородный автомобильный транспорт, электротранспорт (трамвай, троллейбус) находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Они занимаются лицензированием, но общее положение о лицензировании этого транспорта разрабатывает Минтранс, и оно вводится в действие после утверждения Правительством РФ.

К экономической сфере примыкают сети связи и вопросы экологии. Центральным органом государственного управления связью является Министерство РФ по связи и информатизации. Сеть связи - это комплекс технологически объединенных линий связи общего пользования (почта, телефон, телеграф и др.) и ведомственных сетей электросвязи (кроме связи внутри предприятий и учреждений). На них распространяется централизованное управление независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Министерство выдает лицензии, проводит сертификацию средств связи, издает и распространяет государственные знаки почтовой оплаты, координирует работу по приему и выдаче посылок, распространению печатных изданий, доставку пенсий и пособий, обеспечение телефонных переговоров, факса, телеграфа, проводит работу по информатизации общества, развитию компьютерной сети. В субъектах РФ создаются территориальные организации Минсвязи России, на местах - почтамты, почтовые отделения (в них сосредоточена также телефонная и иная связь), есть специализированные организации по перевозке почты. Доставка документов особой важности и секретности осуществляется Государственной фельдъегерской службой при Правительстве РФ.

Государственный контроль и надзор в области связи возложен на Департамент российской транспортной инспекции. Он действует в составе Министерства транспорта РФ, но занимается и вопросами связи, в субъектах действуют его отделения. Должностные лица инспекции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях (они являются основанием) для административной ответственности (в соответствии с КоАП РФ). Надзорные функции осуществляются также федеральными службами по регулированию естественных монополий на транспорте и связи.

Управление в сфере экологии рассредоточено, многие функции в этой области берут на себя субъекты РФ. Исключительная сфера ведения Федерации -- установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России. На федеральном уровне управленческие функции в области использования природных ресурсов (добыча, переработка и др.) осуществляет Министерство природных ресурсов РФ. Оно занимается охраной природной среды, осуществляет контроль за исполнением недропользователями и водопользователями условий лицензий, издает инструкции, правила, нормативно-технические документы в отношении природопользования, может ограничивать и запрещать использование определенных участков недр и вод. Руководящие должностные лица его органов и некоторые другие должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и передавать дело в суд или иные органы, обладающие правом налагать административные взыскания. Министерство имеет свои территориальные органы. Вместе с тем оно не является единственным органом, осуществляющим государственное управление природопользованием. Действует Федеральная служба земельного кадастра, отдельно выделены вопросы лесного хозяйства. Геодезический надзор возложен на Федеральную службу геодезии и картографии, есть специальная служба лесной охраны.

Специфическими приемами экологического контроля являются государственная экологическая экспертиза и мониторинг. Экспертизе подлежат планы застройки городов, комплексные схемы использования природных ресурсов. Отрицательное заключение влечет доработку документов, повторную экспертизу. Мониторинг - наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью. Его осуществляют различные органы, ведающие вопросами природопользования. Создан и специальный орган, занимающийся мониторингом загрязнения атмосферы, вод, почвы, - Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Экономическая сфера жизни общества неразрывно связана с финансами и кредитом. Единую финансовую политику во всех странах определяет парламент, проводит ее правительство, а регулированием конкретных отношений занимаются различные государственные органы -- министерство финансов, государственный банк (он имеет и другие названия), налоговые службы, казначейства, счетные палаты (суды счетов) при парламенте, таможенные и многие другие органы. Хотя в этой системе действуют субъекты различных форм собственности (например, частные банки), управление финансами всегда централизованно.

В России к исключительному ведению Федерации относятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Проведение единой финансовой и кредитной политики обеспечивает Правительство РФ, а основной объем управленческих функций в этой сфере выполняет Министерство финансов. В субъектах Федерации существуют министерства финансов (в республиках) или финансовые управления Министерства финансов РФ (в других субъектах РФ).

Министерство финансов является по существу межотраслевым, координирующим органом государственного управления, через него проходят финансовые потоки. Правовая основа его деятельности - Бюджетный кодекс РФ. Министерство разрабатывает проект феде-рального бюджета, координирует деятельность федеральных исполнительных органов по обеспечению платежей в бюджет, осуществляет государственный финансовый контроль, участвует в формировании единой политики цен. Оно регистрирует выпуск ценных бумаг, выдает лицензии страховым компаниям, контролирует сделки с драгоценными материалами и камнями, устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета, по заявкам Центрального банка РФ (Банка России) организует изготовление денежных знаков, орденов и медалей, а также выполняет некоторые другие функции, связанные с денежным обращением. Нормативные правовые акты Министерства финансов, зарегистрированные в Министерстве юстиции, обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.

В составе Министерства финансов действует Федеральное казначейство. Его территориальные органы в субъектах Федерации, городах, районах составляют централизованную систему.

Казначейство призвано направлять бюджетные финансовые потоки государству, предотвращая их длительную задержку в частных банках.

Важнейшими кредитными учреждениями во всех странах являются банки. Они обладают исключительным правом на привлечение вкладов, открытие счетов юридических и физических лиц, аккумуляцию средств и размещение их в различных сферах общества. Главное кредитное учреждение в России - Банк России - находится в федеральной собственности. Он регулирует денежное обращение: выпуск, эмиссию денежных знаков, изъятие их из обращения, покупку и продажу иностранной валюты, государственных ценных бумаг, установление курса рубля. Банк выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных учреждений, устанавливает документацию банков, осуществляет контроль за ними, при невыполнении его предписаний об устранении нарушений вправе требовать реорганизации коммерческих банков, замены их руководителей. Банк России возглавляет его председатель, назначаемый по представлению Президента РФ Государственной Думой. Председатель руководит коллегиальным органом -Советом директоров.

Важнейшей частью финансовых потоков являются налоги. Это основной источник доходной части бюджета. Поступление налогов, других обязательных платежей в бюджет государства обеспечивает Министерство РФ по налогам и сборам. Министерство и его территориальные органы ведут учет налогоплательщиков (предприниматели обязаны подавать ежегодные декларации о своих доходах, на основе которых исчисляются налоги). Органы Министерства по налогам и сборам вправе проверять денежные документы в организациях, учреждениях, предприятиях независимо от их формы собственности, давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений. До 2003 г. существовала Федеральная служба налоговой полиции. В 2003 г. она была упразднена, ее функции переданы МВД. государство экономика казначейство управление

Финансовый контроль осуществляется также Счетной палатой, образуемой Федеральным Собранием РФ (контроль за своевременным исполнением федерального бюджета). Применяется, кроме того, независимый вневедомственный аудиторский контроль. Для аудиторской проверки иногда привлекают зарубежные специализированные фирмы. Подобная практика имеет место и в других странах.

• 1. Министерство экономического развития
• 2. Федеральная таможенная служба
• 3. Федеральное агентство по государственным резервам
• 4. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
• 5. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
• 6. Федеральная антимонопольная служба
• 7. Федеральная служба по тарифам

Государственное управление в сфере экономики осуществляется соответствующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими нормативными актами.

Сфера экономики включает в себя:

• - сферы материального производства , непосредственно в которых создается материальный продукт;
• - отрасли непроизводственной сферы , результатом функционирования которых является оказание услуг нематериального характера (сфера услуг населению).

К отраслям экономики относятся: промышленность; строительство; агропромышленный комплекс; жилищно-хозяйственный комплекс; транспорт; связь; торговля; природопользование и охрана окружающей природной среды.

Управление экономикой представляет собой целенаправленную организующую деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, иных органов государственного управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства, заключающуюся в правовом обеспечении экономической деятельности, в разработке целевых программ развития различных отраслей, организационном обеспечении управления экономикой и оперативном управлении субъектами экономики.

Правовую основу государственного регулирования экономики составляют многочисленные нормативные правовые акты различной юридической силы. В частности, среди них можно выделить: кодексы, и прежде всего Гражданский кодекс Российской Федерации; федеральные законы <1>; федеральные и региональные целевые программы <2>; нормативные правовые акты, утверждающие положения об органах исполнительной власти, действующие в сфере экономики и др.

Действующее законодательство Российской Федерации в сфере экономики предусматривает:

• - недопущение отказа в регистрации хозяйствующих субъектов различных форм собственности по мотивам нецелесообразности;
• - отказ только в прямо предусмотренных случаях;
• - защиту прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории Российской Федерации и иностранных государств на основе международных соглашений;
• - запрещение дискриминации субъектов экономической деятельности со стороны государства, его органов и должностных лиц;
• - защиту имущества хозяйствующих субъектов от незаконного изъятия;
• - экономическую, научно-техническую и правовую поддержку предпринимательской деятельности;
• - возможность страхования коммерческих рисков страховыми обществами;
• - недопущение монопольного положения на рынке хозяйствующих субъектов и их объединений;
• - пресечение недобросовестной конкуренции;
• - обеспечение экономической безопасности государства.

Как видно из вышеуказанного, государство обладает достаточно весомым арсеналом правовых рычагов для результативного управления в сфере экономики. Хотя необходимо оговориться, что действующее российское законодательство определило конкретные границы, за которыми полномочия государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность хозяйствующих субъектов резко ограничиваются. Такое вторжение может осуществляться только в случаях нарушения норм действующего законодательства в области противопожарной безопасности, санитарных правил, экологии, социальной защиты, трудового законодательства и т.п.

Осуществляя управление экономической сферой, государство гарантирует субъектам экономических правоотношений:

• - реальную защиту экономической деятельности (правовую, организационную, финансовую и т.п.);
• - единство экономического пространства;
• - свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• - развитие и поддержку конкуренции;
• - свободу экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

На территории Российской Федерации не допускается установление законодательно не предусмотренных таможенных границ, пошлин, сборов и создание каких-либо иных препятствий для перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Государство в равной степени признает и защищает государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности.

Самостоятельным видом гарантий является порядок, согласно которому справки по операциям и счетам субъектов экономической деятельности (независимо от формы собственности) выдаются самим организациям, а также финансовым органам по вопросам налогообложения. Интерес последних в законодательном порядке ограничен. Если же физическое лицо занимается индивидуальным предпринимательством, то справки по его счетам и вкладам могут выдаваться его представителям, судам и следственным органам. Последние имеют право истребовать справки только по делам, находящимся у них в производстве, и только в случаях, когда на денежные средства клиентов наложен арест, обращено взыскание или применена конфискация имущества.

Основные задачи государства в области регулирования экономики заключаются в следующем:

• - создание правовых, экономических и организационных условий для развития предпринимательской деятельности;
• - целенаправленное формирование системы государственной поддержки предпринимательской деятельности;
• - открытие и поддержка малых хозяйственных субъектов в различных сферах для обеспечения рынка отечественными товарами;
• - поддержка деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
• - инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности;
• - широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в предыдущие годы.

На современном этапе осуществляется работа по созданию системы государственной поддержки хозяйствующих субъектов на федеральном и региональном уровнях, отрабатывается и определяется механизм координации и обмена опытом по осуществлению программ поддержки экономической деятельности, реализуемых при поддержке международных организаций. государство регулирование экономика полномочие

Государство использует имеющиеся интеллектуальные, материальные и финансовые ресурсы для укрепления и расширения сети научных и учебных учреждений, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров, изучением проблем эффективного развития экономики.

Особенностью современной деятельности государственных органов по регулированию экономики страны является более четкое разграничение полномочий и ответственности государства и его органов за решение вопросов поддержки и контроля хозяйственной деятельности.

Государственное управление в сфере экономики осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, которые, в свою очередь, представляют единую систему. В нее входят: Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; федеральные министерства, службы и агентства; иные федеральные органы государственной власти (Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации); органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Покупатели и продавцы на рынке постоянно совершают обме денег на товар и обратно. Товар - это продукт труда, удов-

летворяющий какую-либо потребность и предназначенный не собственного потребления производителя, а для продажи.

Важным свойством товара служит егополезность, т.е. способность удовлетворения какой-либо потребности потребителя. Потребитель оценивает степень пользы от потребления товаров и выстраивает для себя шкалу полезности каждого из них. Потребности людей очень отличаются друг от друга. В то же время существуют объективные обстоятельства, заставляющие всех покупать тот или иной товар. В экономической науке сформулированзакон убывающей предельной полезности, в соответствии с которым по мере увеличения потребления блага его полезность уменьшается. Например, когда человек хочет есть, первая порция еды будет для него обладать высокой степенью полезности, вторая - меньшей, третья - еще более меньшей, и, наконец, когда человек насытится, оставшаяся еда будет в его глазах обладать минимальной степенью полезности. Еще одно качество товара- это егоценность (стоимость). Под ценностью понимается денежная оценка потребителем полезности блага.

Формирование рыночных цен происходит в процессе взаимдействия производителей (продавцов) и потребителей (покупателей), преследующих диаметрально противоположные цели. Этот процесс в большинстве случаев связан с конкуренцией -соперни-

чеством между участниками рынка. Конкуренция может представ-

лять собой борьбу и за экономические ресурсы, и за утверждение устойчивой ниши на рынке. Достоинство конкуренции состоит в том, что она ставит распределение ограниченных ресурсов в зависимость от экономических аргументов конкурентов. Победить в конкурентной борьбе обычно можно предлагая блага более высокого качества по меньшей цене. Поэтому роль конкуренции заключается в том, что она способствует установлению на рын определенного порядка, гарантирующего производство достаточ-- ного количества качественных и продающихся по равновесн цене благ.

Различают такие виды конкуренции, как совершенная и несовершенная. При совершенной конкуренции существует множество мелких фирм, предлагающих на рынке однородную продукцию. Самому потребителю безразлично, у какой фирмы он приобретает эту продукцию. Доля каждой фирмы в общем объеме рыночног предложения данной продукции настолько мала, что любое е решение о повышении или понижении цены не отражается Цене на аналогичные товары других производителей. Появление новых фирм в отрасли не встречает каких-либо препятствий и ограничений. Выход из отрасли также абсолютно свободен. Нет ограничений на доступ той или иной фирмы к информации о

состоянии рынка, ценах на товары и ресурсы, затратах, качестве товаров, технике производства и т.д.

Несовершенная конкуренция связана с заметным ограничением свободного предпринимательства. Такая конкуренция имеет место при незначительном количестве фирм в каждой сфере предпринимательской деятельности. Какая-либо группа предпринимателей (или даже один предприниматель) может произвольно влиять на конъюнктуру рынка. Проникновение новых предпринимателей на рынок затруднительно. Отсутствуют заменители продукции, выпускаемой привилегированными производителями.

Промежуточным видом конкуренции выступаетмонополистическая конкуренция. Она представляет собой тип рынка, в условиях которого большое количество мелких фирм предлагают разнородную продукцию. Вход на рынок и выход с него обычно не связаны с какими-либо трудностями. Существуют различия в качестве, внешнем виде и других характеристиках товаров, производимых разными фирмами, которые делают эти товары в чем-то уникальными, хогя и взаимозаменяемыми.

Противоположность конкуренции составляетмонополия. В усло-

виях монополии существует только один продавец данной продукции, не имеющей близких заменителей. Ставятся жесткие барьеры для вступления в отрасль других фирм.

Если в единственном числе выступает покупатель, то такая конкуренция называется монопсонией. В некоторых отраслях встречается двусторонняя монополия, когда на рынке определенной продукции выступает один продавец и один покупатель. Например, в сфере военного производства заказчиком выступает государство, а поставщиком - какая-нибудь одна-единственная фирма.

Чистая монополия и чистая монопсония- сравнительно редкие явления. Гораздо чаще в рыночной экономике складывается олигополия, которая предполагает существование на рынке нескольких крупных фирм, выпускающих как однородную, так и разнородную продукцию. Вступление новых фирм в отрасль затруднительно. Особенность олигополии заключается во взаимной зависимости фирм при принятии решений о ценах на свою продукцию.

В рамках рыночной экономики актуальным становится защита конкурентной среды с целью достижения оптимального сочетания различных видов конкуренции и недопущения подавлени одних субъектов экономической деятельности другими. Такую задачу выполняет государство, которое проводит антимонопольную политику, закрепляя правила экономической деятельности в законах.

Важнейшими элементами рыночного механизма выступаю спрос и предложение. Спрос -это намерение покупателей приобрести данный товар по данной цене, подкрепленное денежной воз-

можностью. В условиях рынка действуетзакон спроса, согласно

которому при равных условиях спрос на товар тем выше, чем ниже цена этого товара, и наоборот, чем выше цена, тем ниже спрос на товар. Спрос во многом зависит от дохода потребителя и от цен на близкие по назначению и качеству товары.

Закон спроса работает в условиях стабильного экономического развития. Он не действует в ситуациях ажиотажного спроса, вызванного ожидающимся повышением цен. Закон спроса не распространяется на антиквариат, предметы роскоши, т.е. на те товары, которые выступают средством накопления, а также на те случаи, когда спрос переключается на технологически новые товары.

Изменение количества товара, которое покупатели хотят и могут купить в зависимости от изменения цены, называют изменением величины спроса. Если цена на товар снижается, то величина спроса на него возрастает, и наоборот. Кроме цены на спрос влияют доходы населения, изменение его структуры (по возрастному, профессиональному и другим признакам), изменение цен на другие аналогичные товары, а также смена моды, вкусов, привычек.

Предложение - это намерение продавца предложить свой товар к продаже за определенный промежуток времени при всех возможных ценах на него.Действующий на рынке закон предложениясо-

стоит в том, что при равных условиях количество предлагаемого продавцами товара тем выше, чем выше цена этого товара, и наоборот, чем ниже цена, тем ниже величина его предложения. Кроме цены на предложение оказывают влияние и другие факторы. Например, снижение издержек производства приводит к увеличению предложения.

Соотношение спроса и предложенияформирует равновесную (ры-

ночную) цену, которая стремится установиться на таком уровне, при котором спрос равен предложению.

Рыночная экономика представляет собой наиболее распространенный тип экономических систем в современном мире. Именно в условиях рынка возможно наиболее полно реализовать свои предпринимательские способности и удовлетворить необходимые потребности.

Вопросы и задания

1. Что такое обмен? Какие способы обмена существовали в истории человечества?

2. Какие формы денег были приняты в прошлом? В чем их достоин ства и недостатки?

3. Что такое инфляция? Каковы ее виды? Как инфляция влияет на развитие экономики?

4. Охарактеризуйте признаки денег.

5. Какие функции выполняют деньги?

6. В каких значениях употребляется слово «рынок»? Что такое рынок с точки зрения экономической науки?

7. Что такое цена? Что влияет на процесс ценообразования?

8. Назовите функции рынка.

9. Что такое товар? Каковы его свойства?

10. Как осуществляются взаимоотношения производителей и потре бителей? Какую роль при этом играет конкуренция?

11. В чем различие совершенной и несовершенной конкуренции? Что выступает противоположностью конкуренции?

12. В чем состоит соотношение цены, спроса и предложения? Сфор мулируйте законы спроса и предложения.

5.5. ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА

Государство играет большую роль в регулировании общественной жизни. Не исключение и экономическая сфера общества. При разных типах экономических систем влияние государства на экономику различно. В условиях традиционной экономической системы оно незначительно, а в условиях административно-команд- ной - всеобъемлюще.

Под государственным регулированием экономикипонимается

воздействие государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства. В условиях рыноч-

ной экономики производитель и потребитель выступают самостоятельными субъектами экономической жизни. Тем не менее государство вынуждено оказывать влияние на экономику.

В условиях рынка могут возникать монополии, которые в своей деятельности по производству товаров и ценообразованию наносят ущерб благосостоянию общества. Частных предпринимателей мало заботят такие необходимые для общества, но неприбыльные отрасли, как оборона, культура, наука, образование, здравоохранение. Нацеленность на получение прибыли оставляет за кругом интересов предпринимателей вопросы экологии, безработицы, инфляции и др. Поэтому государственное вмешательство в рыночную экономику не только целесообразно, но и необходимо.

Цель государственного регулирования экономики- формирова-

ние наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития и сохранения стабильности общества. Некоторые ученые дополняют эту цель такими задачами, как необходимое обеспечение темпов роста валового национального продукта, сокращение безработицы, стабилизация цен и поддержание выгодной внешнеэкономической политики. Последние задачи малосовместимы. Например, фиксированные твердые цены снижают заинтересованность предпринимателей в производстве продукции,

а борьба с безработицей приводит к дополнительным расходам. Тем не менее цель государства состоит в том, чтобы эти задачи максимально выполнялись.

Государство располагает широкимнабором средств регулирова-

ния экономики. В первую очередь это правовые средства.Правила поведения в экономической сфере закрепляются в разнообразных государственных документах (нормативно-правовых актах): законах, указах, постановлениях, приказах, положениях и т..д Эти правовые акты общеобязательны и должны выполняться всем субъектами экономической деятельности. Невыполнение правовых норм вынуждает государство применять меры ответственности к их нарушителю.

Другим способом государственного регулирования экономики служат административные средства. Они реализуются через деятельность в экономической сфере компетентных государственных органов. Это различные министерства, правоохранительные органы, местные органы самоуправления и т. ,д которые могут применять меры воздействия к субъектам экономических отношений.

Наконец, действенный способ воздействия государства на экономику представляют финансовые средства. Государственные фи-

нансы - это средства, связанные с формированием и использованием государственного бюджета.В свою очередь бюджет представляет собой ежегодный финансовый план доходов и расходов государства. Государственный бюджет имеет силу закона и принимается парламентом, который осуществляет контроль над его расходованием. Исполнение бюджета (расходование бюджетных средств) осуществляется правительством.

По структуре бюджет состоит издоходов ирасходов. Источниками формирования доходной части бюджета выступают налоги, доходы от деятельности государственного сектора экономики продажи ресурсов, проценты от государственных ссудных операций и др. Основные статьи расходования бюджетных средств- это содержание государственного аппарата управления и вооруженных сил, финансирование социальных программ(в области образования, здравоохранения, науки, культуры, пенсионного обеспечения и др.), поддержка отечественной экономики (кредиты, дотации) и т.д.

Соотношение доходов ирасходов в структуре государственного бюджета имеет огромное значение не только для развития экономической и социальной сфер, но и для политической самостоятельности государства. Если расходы равны доходам, то такой бюджет называетсясбалансированным. Все расходные статьи обеспечиваются поступлениями денег в бюджет, поэтому у государства есть достаточно средств, чтобы финансировать развитие всех сфер общественной и государственной жизни. Если доходы бюд-

жета превышают расходы, то такое положение называется«поло-

жительное сальдо», или «профицит бюджета».Остающиеся у госу-

дарства средства могут быть направлены на дополнительное финансирование какой-либо области регулирования- социальной, экономической, военной. Государство может повысить зарплату учителям, врачам, инженерам, военным, т.е. работникам так называемой бюджетной сферы, а может увеличить материальное обеспечение чиновников. Кроме того", из сумм, оставшихся после исполнения бюджета, может быть создан денежный фонд, средства которого будут направляться на обеспечение расходной части бюджета в случае, если поступление доходов окажется меньше запланированного.

Превышение расходной части бюджета над доходной называ-

ется «отрицательное сальдо»,или «дефицит бюджета».Сбаланси-

рованный бюджет - довольно редкое явление. Чаще всего в бюджет заранее закладывается сумма дефицита. Это означает, что некоторые расходные статьи не будут обеспечены средствам. Государство располагает несколькими способамипокрыть дефи-

цит бюджета. Прежде всего оно может сократить финансирование расходных статей. Сокращение расходов в процессе исполнения бюд-

жета называется секвестр. Секвестрируются в основном социальные расходы. Сокращать расходы на оборону и безопасность нецелесообразно, а на сокращение расходов по содержанию госаппарата чиновники не пойдут. Сокращение расходов, особенно на социальные мероприятия, приводит к снижению уровня жизни населения, недовольству и падению популярности правительства.

Другой способ преодоления дефицита бюджета- это выпуск необеспеченных золотым запасом денег (эмиссия). На первое время такая мера может решить проблему, но затем неизбежно последует рост цен и инфляция.

Проблему недостатка средств государство может решить через

дополнительные источники доходов. Оно может повысить налоги,

ввести новые. Но история знает много случаев, когда усиление налогового бремени приводило к восстаниям. Увеличить доходы можно путем повышения таможенных пошлин, но это может привести к снижению объема внешней торговли, а значит и к непоступлению средств в казну. Наконец, повысить доходы можно за счет увеличения объемов продажи природных ресурсов- нефти, газа, леса и др. Но и в этом случае, «подсев на сырьевую иглу», государство может получить новую проблему, став сырьевым придатком других, индустриально более развитых стран.

Способом покрытия дефицита бюджета являетсягосударственный долг. По источникам он делится на внутренний и внешний.Внутренний долг возникает, если государство продает ценные бумаги населению страны. По истечении определенного времени эти

бумаги должны погашаться с начислением процентов. На практике такое бывает не всегда. В советское время в нашей стране выпускались облигации обязательного государственного займа, которые распространялись среди рабочих и служащих. Но к моменту их погашения на сумму, указанную в облигации, уже нельзя было купить столько товаров, сколько в момент ее покупки. В 1997 - 1998 гг. российское правительство выпускало государственные казначейские облигации (ГКО), которые оказались не обеспечены реальными материальными средствами. Такая «финансовая пирамида» не могла долго существовать, и в августе 1998 г. последовал кризис, проявившийся в резком падении курса рубля, повышении цен, разорении предприятий.

Внешний долг возникает, если государство одалживает деньги у других государств или международных финансовых организаций. В этом случае государство вынуждено ежегодно закладывать в бюджет расходы на погашение внешнего долга и процентов по нему, вместо того чтобы направлять эти деньги на удовлетворение внутренних нужд. Неспособность государства осуществлять платежи по внешнему долгу может привести к государственному банкротству, установлению не только экономической, но и политической зависимости от кредиторов. Выплата процентов по государственному долгу и постепенное погашение основной его суммы называ-

ется обслуживанием долга.

В случае невозможности погашения внешнего долга государству становится сложно привлекать новые займы. Если их и предоставляют, то неохотно и под более высокие проценты, требуя залогов или особых поручительств. Отсутствие средств еще более усугубляет экономическое положение страны.

Возможны следующие методы погашения государственного дол-

га. Государство может использоватьзолотовалютные резервы, но этот источник не безграничен. Второй путь -реструктуризация внешнего долга, которая возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации- клубы, где вырабатывают общую политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять свои международные финансовые обязательства. Наиболее известны Лондонский клуб, в который вхоДят банки-кредиторы, и Парижский клуб, объединяющий страныкредиторы. Оба этих клуба неоднократно шли навс просьбам стран-должников, в том числе и России, об отсрочке выплат, а в ряде случаев частично списывали долги.

Еще один способ - сокращение размеров внешнего долга путем конверсии, т.е. превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагается приобрести у страны-должника недвижимость, ценные бумаги, Участие в капитале, права. Это ведет к увеличению доли инстранного капитала в национальной экономике без поступления

в страну финансовых ресурсов, но облегчает бремя внешнего долга, делает возможным получение новых кредитов из-за рубежа и стимулирует последующий приток частных иностранных инвестиций в приобретенные таким путем хозяйственные объекты.

Страна-должник также может обратиться к международным бан-

кам - региональным, Всемирному банку. Такие банки предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают свою помощь жесткими требованиями к национальной экономической политике, связанными с поощрением конкуренции, приватизацией и т.д.

Как уже отмечалось, одним из источников пополнения бюд-

жета выступают налоги.Налог - это обязательный взнос в государственный бюджет, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами.Налог не имеет характера наказания. Совокупность взимаемых в государстве налогов, а также форм и методов их формирования образует налого-

вую систему.

Налоги бывают прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются

с конкретного плательщика (человека и организации), при этом объект налогообложения вполне осязаем, - это имущество и доходы. Уплачивая прямой налог, субъект точно знает, за что его взимают и в каком объеме. Например, подоходный налог, налог на прибыль, налог на имущество и др. В настоящее время в России

с физических лиц (конкретных людей) взимается налог на доходы в размере 1 3 % .

Косвенные налоги частично или полностью включаются в стоимость товара и услуги. Покупатель, приобретая товар, часто не догадывается о том, что уплачивает налог. Примеры косвенных налогов - это налог с продаж, налог на добавленную стоимость, акцизы (налоги на предметы массового потребления, например на табак и алкоголь), налог на наследство, сделки с недвижимостью и др.

Налоги выполняют ряд функций. В первую очередь этофискальная функция, связанная с финансированием государственных расходов.Социальная функция направлена на поддержание равновесия между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними. Это может осуществляться

путем введения прогрессивного налогообложения: чем выше доход, тем большая часть его изымается в виде налога. Социальная функция проявляется также в освобождении от уплаты ряда налогов некоторых социально незащищенных категорий налогоплтельщиков (малоимущих, инвалидов, матерей-одиночек, многодетных, переселенцев, студентов).Регулирующая функция связана с государственным регулированием экономики(введение новых налогов, отмена старых, поиск новых объектов налогообложения и др.).

Опыт истории показывает, что ни одно государство не может обходиться без налогов, которые составляют большую часть доходов бюджета. История также дает примеры того, что неоправданно завышенные налоги снижают заинтересованность в их уплате, и вместо пополнения государственного бюджета возникает бюджетный дефицит. Поэтому государство должно проводить разумную экономическую политику, направленную на улучшение благосостояния населения и создание такой экономической среды, в рамках которой было бы выгодно вести законную предпринимательскую деятельность и не уклоняться от уплаты налогов. Ни одно

государство не может быть заинтересовано в разорении свое населения. Поскольку чем богаче население, тем богаче и сильнее государство.

Вопросы и задания

1. Что понимается под государственным регулированием экономики? Каковы его цели?

2. Какие средства регулирования экономики применяет государство?

3. Что такое бюджет? Какова его структура?

4. Какое соотношение доходов и расходов может быть в государствен ном бюджете?

5. Как государство может покрыть дефицит бюджета?

6. Какие негативные последствия влечет за собой государственный долг? Каковы методы его погашения?

7. Дайте определение налога. Какие бывают виды налогов? Чем они различаются?

8. Назовите функции налогов.

9. В чем должна заключаться разумная налоговая политика государ

5.6. ЭКОНОМИКА ПОТРЕБИТЕЛЯ

Потребление - завершающий этап хозяйственной деятельности. Оно представляет собой использование товаров и услуг для удовлетворения потребностей. В течение всей жизни люди приобретают множество товаров и услуг, каждый раз выступая потребителями.

Потребитель - это человек, который приобретает товары и услуги для удовлетворения личных потребностей, а не для получения

прибыли. Непосредственными потребителями выступают только взрослые члены общества, которые получают доход. Но у детей также есть потребности, которые надо удовлетворять. Иногда ребенок не может в силу возраста осознать свои потребности. За него решают родители, которые покупают ему одежду, обувь, воДят в различные кружки, секции и т.д. Таким образом, в процессе

потребления, прямо или косвенно, принимают участие все члены общества независимо от индивидуальных признаков.

Потребитель имеет право на приобретение безопасного товара, отвечающего санитарным нормам, на информацию о его качестве и свойствах. На упаковке должны быть указаны состав продукта, производитель и его координаты. Если товар продается без упаковки (например, вразвес), то необходимую информацию должен предоставить продавец.

В случае приобретения некачественного товараможно выбрать следующие варианты решения проблемы:

1) потребовать устранения недостатков товара. Продавец дол жен исправить недостатки (произвести ремонт) в течение 20 дней. Если речь идет о товаре длительного пользования (телевизор, хо лодильник), то продавец должен предоставить потребителю ана логичный товар в пользование на время ремонта;

2) договориться с продавцом о снижении цены на товар, для чего предусматривается срок в 10 дней;

3) заменить некачественный товар на аналогичный качествен ный, на что отводится 7 дней;

4) заменить некачественный товар на товар другого вида, ком пенсировав разницу в цене.

Если же товар просто не подошел потребителю, то в течение 14 дней он может вернуть его продавцу при условии, что внешний вид товара не испорчен и на него имеется чек. Наличие чека подтверждает то, что товар куплен именно у этого продавца.

Конечно, это не все возможные варианты действий потребителя. Подробное их рассмотрение содержится вЗаконе о защите прав потребителей. В соответствии с российским законодательством если нарушитель (например, недобросовестный производитель или продавец) не хочет соблюдать права потребителя, последний может обратиться в суд.

Важную роль в выборе товара потребителем играют егодоходы, т.е. сумма денежных средств и материальных благ, полученных за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Доходы делятся на денежные и натуральные.Денежные доходы включают все поступления денег (оплату труда, доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, пособия, средства от продажи продукции сельского хозяйства и различных изделий и др.).Натуральные доходы включают продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.

Кроме того, доходы делятся на ряд видов. Совокупные доходы представляют собой общую сумму денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бес-

Главная задача государственного управления в экономической сфере - обеспечение роста материального производства. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя на деле распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, эффективность производства при меньших затратах ресурсов и т.д.). Государственное управление в сфере экономики осуществляют центральные и местные органы государства, администрация учреждений (например, местные отделения Фонда государственного имущества, с 2000 г. в России - Министерства имущественных отношений РФ), дирекции хозяйствующих субъектов (государственных предприятий и предприятий с долевым участием государства). Управляют экономикой и отдельные лица - государственные служащие различных рангов в соответствии с их полномочиями. Участие в государственном управлении экономикой могут принимать органы местного самоуправления (если им переданы функции государственных органов), общественные объединения (путем консультаций и т.д.). Парти- ципацию граждан в решении экономических задач тоже иногда рассматривают как участие в государственном управлении, хотя это слишком широкая трактовка. Центральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, глава государства, правительство, определенная группа министерств, не имеющие ранга министерств ведомства, например, министерства экономики, финансов, торговли, сельского хозяйства, комиссия по импорту и экспорту, государствен- "t ный комитет по стандартизации и другие (они называются неодинаково в разных странах), центральный (государственный) банк и др. Среди них есть экономические и социальные советы (орган, предусмотренный Конституцией Франции), но такие органы лишь представляют свои рекомендации правительству. Парламент осуществляет управление прежде всего путем целепо- лагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет (роспись доходов и расходов государства) и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов (гораздо реже по экономическим вопросам принимаются постановления). Законы за редчайшими исключениями имеют общенормативный характер, хотя в англосаксонских странах издаются и частные законы (например, законы, разрешающие государственным органам создать определенное государственное предприятие или разрешение министру продать несколько государственных кораблей Японии). Частные законы в редких случаях издаются и в России. Таков Федеральный закон об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции на Ванкорском газонефтяном месторождении (в Красноярском крае) от 2 января 2000 г.30 Управляя экономикой, парламент принимает множество законов: гражданский, земельный, водный, налоговый кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т.д. В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера (например, ответственность в уголовном праве за,хищение или порчу имущества). С экономическими вопросами связаны многие другие формы деятельности парламента. Парламентарии заслушивают отчеты (в некоторых странах - только информацию) соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях постоянных комиссий, вправе задавать им вопросы. В парламентарных республиках и монархиях, иногда в полупрезидентских республиках парламент может отправить правительство или отдельного министра в отставку за провалы в экономической политике, выразив вотум недоверия (приняв резолюцию порицания). Комиссии парламента организуют парламентские слуша ния по вопросам экономики с целью привлечь внимание общества к тем или иным вопросам экономики, имеющим важное общественное значение. Уполномоченный парламента (омбудсман), например, по вопросам охраны окружающей среды, в докладах парламенту обращает его внимание на недостатки в деле охраны окружающей среды (что может повлечь за собой соответствующие решения парламента), счетная палата (суд счетов), создаваемая парламентом, проверяет исполнение государственного бюджета и т.д. Глава государства (если он обладает реальными полномочиями (а это монарх в абсолютных и дуалистических республиках, президент в президентской и полупрезидентской республиках) тоже участвует в управлении экономикой. Своими указами, декретами (иными нормативными и ненормативными актами) он создает те или иные министерства и ведомства, занимающиеся вопросами экономики. В России Президент утверждает положения о министерствах и о некоторых ведомствах, в рамках закона осуществляет дополнительное регулирование отношений собственности (например, указы Президента РФ о порядке купли-продажи земельных участков членами садоводческих товариществ или об аренде земли). Глава государства заслушивает доклады министров, дает им указания, а нередко и указания председателю правительства (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений частного характера (например, о передаче тех или иных предпиятий из федерального подчинения в подчинение субъектов федерации). Правительство вносит на заседание парламента основные законопроекты экономического характера (проект государственного бюджета может предлагать только правительство). Законопроекты, касающиеся доходов или законности расходов государственного бюджета, внесенные парламентариями, обязательно до их обсуждения в парламенте должны иметь заключение правительства. Правительство, особенно в тоталитарных странах, а также в некоторых постсоциалисти- ческих государствах принимает нормативные постановления по экономическим вопросам и множество актов индивидуального характера. В России оно утверждает положения о большинстве ведомств (тех, руководители которых не входят в состав правительства). Соответствующие министерства и ведомства (министерства экономики, торговли, сельского хозяйства и др., комитеты, комиссии, агентства по стандартизации, по оперативной деятельности в экономике, фонд государственного имущества и т.д.) занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независи мо от подчиненности (например, устанавливают правила производства некоторых товаров). В России в число экономических ведомств входят федеральные службы (например, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству с 2000 г.), федеральные государственные комитеты (например, Государственный комитет по рыболовству), агентства (Российское агентство по патентам и товарным знакам), федеральные надзоры (Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности) и др. В федерациях органы субъектов федерации (законодательные органы, главы администраций, правительства), министерства и другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта. Они действуют в соответствии с законамив федерации (если они приняты по вопросам исключительного ведения федерации или по вопросам совместного ведения федерации и субъектов) или самостоятельно (если определенные вопросы экономического регулирования отнесены к исключительному ведению субъектов). Местные органы государства - отделы и управления соответствующих министерств на местах (в зарубежных странах их обычно называют делегатурами министерств) участвуют в управлении экономикой данной административно-территориальной единицы, но в ограниченном объеме. Собственно экономические министерства редко имеют свои отделы на местах, поскольку федеральными объектами обычно управляет непосредственно министерство, объектами, находящимися в собственности субъектов федерации - органы субъектов, муниципальными - органы местного самоуправления. Акционерные и частные предприятия находятся в оперативном управлении их собственников. Местные бюджеты, планы и программы развития данной административно-территориальной единицы принимают местные представительные органы самоуправления (советы и др.). В Российской Федерации государственное регулирование экономической сферы жизни общества включает управление промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, коммуникациями, строительством, торговлей, финансами, кредитом и некоторыми другими сторонами жизни общества, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология). Эта сфера государственной деятельности, в ней находятся объекты разных видов собственности. Помимо доминирующих экономических методов управления, объекты государственной собственности (в России - федерации и ее субъектов) подвергаются прямому административному воздействию государствен ных органов по принципиальным вопросам (внутренние вопросы их деятельности решает администрация объекта управления). В отношении других форм собственности государственное управление не имеет прямого директивного характера, оно осуществляется в форме принятия законов (ранее - иных правовых актов). В Российской Федерации управление государственной собственностью разделено в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной государственной собственностью управляют федеральные органы (правительство, соответствующие министерства и ведомства), а государственной собственностью субъектов - соответственно органы субъектов. В функциональном плане Конституция РФ относит к ведению Федерации установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития, правовых основ единого рынка, федеральные энергетические системы, ядер- ную энергетику, оборонное производство. В соответствии с этим Правительство РФ решает проблемы государственной экономической политики, общие вопросы управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности, разрабатывает системы управления государственными предприятиями, осуществляет структурные преобразования в экономике, решает вопросы конверсии предприятий, учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими, организует реализацию государственной политики в экономических и иных отраслях. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов в сфере экономики относятся разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации и др. Вне этих пределов субъекты РФ обладают полнотой государственной власти (ст. 71-73 Конституции РФ) и самостоятельно регулируют вопросы экономики. Специализированное управление федеральными объектами экономики в настоящее время в основном осуществляется министерствами промышленности, науки и технологий, экономического развития и торговли, имущественных отношений, атомной энергии. В то же время существуют и другие организационные формы. Мукомольная, комбикормовая, хлебопекарная промышленность, внутреннее рыбное хозяйство, элеваторы находятся в ведении Министерства сельского хозяйства, предприятия промышленности строительных материалов - Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу. Свои объекты государственной собствен ности имеются у других министерств и ведомств России. Аналогичное положение существует в других странах. Нигде нет министерства или другого органа отраслевого управления, которое сосредоточивало бы у себя управление всеми государственными объектами экономики. В сфере экономики в качестве низовой организационной единицы преобладают предприятия (в разных формах). Общие черты управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). В России эти акты, как правило, утверждаются указами Президента РФ. Управление промышленностью осуществляет прежде всего Министерство промышленности, науки и технологий. Оно призвано проводить единую государственную политику в сфере металлургической, химической, биотехнологической, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, оборонной и некоторых других отраслей. Поскольку в управлении некоторыми из этих сфер могут участвовать другие ведомства (например, Министерство природных ресурсов), Министерство промышленности является в этих отраслях координирующим органом. Оно осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в автомобильной, станкостроительной, электротехнической промышленности, сельскохозяйственного, транспортного, тяжелого машиностроения, участвует в разработке государственного оборонного заказа, организует работу по стандартизации продукции подведомственных отраслей. В его компетенцию входят функции, выходящие за рамки экономики. Оно представляет интересы России в ряде международных организаций, выполняет некоторые функции в области внешней торговли (проводит единую политику во внешнеторговой деятельности), выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, содействует экономической интеграции государств - членов СНГ и др. Министерство по атомной энергии проводит государственную политику в данной сфере, осуществляет государственное управление по использованию ядерной энергии, занимается вопросами утилизации ядерных резервов и боеприпасов, ядерных отходов. В число его задач входит обеспечение безопасности предприятий ядерного комплекса, оно формирует и размещает заказы на покупку продукции министерства для федеральных государственных нужд, контролирует меры по гражданской обороне предприятий ядерного комплекса. В его подчинении находятся специальные воинские формирования. Министерство энергетики осуществляет руководство топливно- энергетическим комплексом. Оно координирует деятельность пред- Ю-4915 приятий электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной промышленности, снабжение газом, деятельность магистральных продуктопроводов энергетического сырья, обеспечивает потребности народного хозяйства и населения в различных видах энергии, следит за их рациональным использованием, осуществляет надзор по предупреждению загрязнений среды топливом и его отходами, заботится об охране недр и природных богатств. Минэнерго взаимодействует с Федеральной энергетической комиссией, регулирующей деятельность естественных монополий (Газпром, Росуголь, РАО ЕЭС и др.) в топливно-энергетическом комплексе. Важную роль в управлении экономикой в России играют Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерство имущественных отношений. В настоящее время в результате приватизации государственной собственностью (Федерации и субъектов) является меньшинство промышленных предприятий (частными являются 74%). Еще меньше среди них унитарных (они имеют право собственности на закрепленное за ними имущество) и казенных. Большая их часть находится в собственности акционерных обществ, в ведении местного самоуправления, кооперативных объединений. Руководство ими со стороны государства осуществляется путем принятия законов, на основе Гражданского кодекса РФ. В сфере промышленности действуют государственные контрольные и надзорные органы. К их числу относится Федеральный горный и промышленный надзор России (Росгортехнадзор), который осуществляет надзор за безопасным ведением работ, безопасной эксплуатацией оборудования. Он имеет право беспрепятственной проверки поднадзорных предприятий, дает предписания об устранении выявленных нарушений, вправе приостановить работы, ведущиеся с нарушением техники безопасности, может вносить предложения об освобождении от занимаемой должности лиц, систематически нарушающих правила безопасности работ, привлекать таких лиц к административной ответственности (налагать штраф согласно ст. 88, 89 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). Надзор за ядерной и радиационной безопасностью осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, непосредственно подчиненный Президенту РФ. Он имеет свои территориальные органы: управления округов и инспекции. Надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов осуществляет Государственный энергетический надзор РФ, состоящий в системе Минис терства энергетики. Его возглавляет Главный государственный инспектор. Органы Главного управления энергетического надзора вправе давать указания о ликвидации нарушений, об отстранении от работы нарушителей, требовать от руководителей предприятий, организаций, учреждений немедленного отключения энергетических и тепловых установок при обнаружении нарушений (но не вправе сами отключать их). Управление сельским хозяйством и в целом агропромышленным комплексом, который включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение, в результате реформ коренным образом изменилось. Сейчас в сельском хозяйстве России сложилось многообразие форм собственности, существуют государственный, производственно-коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы. Прежние колхозы и совхозы (госхозы) сохранились в ряде местностей, но они теперь имеют другую организацию и не определяют формы хозяйствования на земле. Основную роль в механизме государственного управления агропромышленным комплексом в России играет Министерство сельского хозяйства (в подавляющем большинстве других стран имеются аналогичные министерства, чаще называемые министерствами сельского хозяйства). Оно должно проводить государственную политику в агропромышленном комплексе, в продовольственном обеспечении страны и координировать в этой сфере деятельность других органов власти. Министерство управляет государственными объектами, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную промышленность, элеваторы. Оно разрабатывает государственую политику в области сельского хозяйства (на основе этих разработок принимаются законы, указы Президента, постановления Правительства РФ), в сфере аграрных преобразований, заботится о продовольственных ресурсах, создает организационно-технические условия для функционирования в сельском хозяйстве разных секторов и их интеграции, развивает предпринимательство, заботится об охране окружающей среды в связи с деятельностью предприятий агропромышленного комплекса. Министерство участвует в разработке ценового регулирования в своей отрасли, оказывает поддержку сельскохозяйственным производителям. В его подчинении находятся крупные производственные объединения («Рязанский картофель», «Росхлебпродук^г», Российская корпорация по виноградарству и винодельческой промышленности и др.), контрольные пакеты акций которых находятся в федеральной собственности. В субъектах Федерации действуют управления, комитеты, министерства сельского хозяйства, ю* Регулирование и лицензирование промышленного рыболовства, контроль за ним, общее руководство деятельностью государственных администраций морских и речных рыбных портов, контроль за ними осуществляет Государственный комитет РФ по рыболовству. Государственным регулированием использования земель, их охраной, ведением земельного кадастра занимается Федеральная служба земельного кадастра, а также Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Специальными органами контроля и надзора в агропромышленном комплексе являются Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ, органы государственного ветеринарного надзора. В сфере экономики важное значение имеет строительная индустрия. В настоящее время в России нет единого органа исполнительной власти, в руках которого было бы сосредоточено управление строительством. Его ведут разные органы отраслевого и межотраслевого управления, а жилищно-коммунальное строительство находится преимущественно в ведении субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В 1997 г. создан комитет по строительной, архитектурной и жилищной политике (с 2000 г. - Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу). Он выполняет координационные задачи в сфере строительства, проводит экспертизу проектов по строительству и дает заключения, осуществляет государственный контроль в архитектурно-строительной области, утверждает уставы федеральных государственных предприятий, занимающихся строительством, осуществляет лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности, а также инспекционный надзор за качеством строительства, за соответствием стандартам. Он вправе приостанавливать строительство, приемку построенных объектов, выпуск строительных материалов при выявлении нарушений действующих норм и стандартов. В ведении комитета находятся унитарные (государственные) и казенные федеральные предприятия по строительству и производству строительных материалов. Он отвечает также за проведение государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, разрабатывает стандарты строительства, капитального ремонта, реконструкции жилищно-коммунального комплекса, контролирует соблюдение жилищного законодательства и сохранность жилого фонда, инспектирует качество жилищно-коммунального обслуживания, занимается межотраслевой координацией по вопросам теплоснабжения, снабжения энергией, водой, благоустройства, дорожного строительства, он коор- динирует деятельность органов, занимающихся муниципальным жилищным хозяйством. Государственный контроль и надзор в этой сфере осуществляет Государственная жилищная инспекция РФ. В составе комитета дейст- вует также Инспекция государственного архитектурного надзора. Она осуществляет контроль при выдаче лицензий на архитектурную деятельность. Транспорт, дороги, связь обеспечивают коммуникативную деятельность в обществе. В ведении Российской Федерации находятся транспорт, пути сообщения и связь. Главную роль в управлении коммуникационными системами играет Федерация, ее субъекты организуют транспортное обслуживание населения, организуют развитие автотранспорта общего пользования, телефонной связи на своей территории. Транспортный комплекс включает железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный транспорт (нефте- и газопроводы находятся в ведении соответствующих министерств). Транспортные службы, их руководители обычно вправе в соответствии с законом возбуждать административные дела о транспортных нарушениях, совершенных физическими и юридическими лицами, а иногда также рассматривать их и налагать штрафы. Железнодорожный транспорт относится к числу естественных монополий, и хотя он управляется Министерством путей сообщения, на него распространяется особое регулирование (действует Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте). Управление железнодорожным транспортом имеет централизованный характер, оно относится к исключительной компетенции Федерации. Органом, который обеспечивает проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, регулирует хозяйственную деятельность железных дорог и примыкающих предприятий, является Министерство путей сообщения РФ. Оно обеспечивает бесперебойное и безопасное функционирование железнодорожного транспорта, разрабатывает стандарты и нормы в этой сфере, руководит железнодорожным транспортом и примыкающими предприятиями, организует оперативное управление, утверждает графики движения поездов. В систему министерства входят железные дороги, их отделения, промышленные, торговые, снабженческие предприятия. Главным оперативным звеном этой системы является железная дорога (Московская, Пермская и др.). Это - государственное унитарное предпри- тяие, действующее на началах экономической самостоятельности. МПС России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы; по согласованию с субъектами Федерации открывает или закрывает железнодорожные линии (вводит или отменя ет маршруты поездов), реорганизует предприятия. Охрана железнодорожного транспорта осуществляется Федеральной службой железнодорожных войск. Управление авиационным транспортом возложено на специальные органы Федерации (Авиационно-космическое агентство и др.), которые обладают исполнительными, контрольными, разрешительными, регулирующими функциями по отношению к гражданской авиации (военная авиация вне ее ведения). Они организуют воздушное движение. В нем участвуют предприятия и организации независимо от формы собственности, юридические и физические лица, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процессы воздушной перевозки пассажиров и грузов (деловая авиация) и авиаспорт, авиатуризм (любительская авиация). Авиационные службы регистрируют воздушные суда, аэропорты, организуют аэронавигационное и штурманское обеспечение полетов, проводят лицензирование и сертификацию предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфере воздушных перевозок, утверждают авиационные правила, нормы и стандарты, осуществляют государственный надзор за безопасностью полетов. Учитывая особую важность соблюдения порядка и дисциплины пользователями воздушного транспорта, закон предоставляет органам исполнительной власти в области воздушного транспорта и их должностным лицам (как и некоторым другим органам, действующим в сферах, где нарушения порядка особенно недопустимы) административные полномочия в отношении неподчиненных физических и юридических лиц. Согласно поправкам 1999 г. к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях эти органы (руководители, их заместители, руководители структурных подразделений) вправе рассматривать дела об административных нарушениях правил безопасности полетов и налагать на виновных штрафы (от 25 до 50 минимальных размеров оплаты труда в зависимости от должности). Государственное управление морским, речным, автомобильным транспортом осуществляет Министерство транспорта РФ. Оно формирует и реализует государственную транспортную политику в указанных отраслях, осуществляет государственное управление, регулирование и контроль, организует регистрацию морских и речных судов, выдает лиенцзии юридическим лицам и отдельным предпринимателям, заниимающимся перевозками, приостанавливает и аннулирует их, осуществляет контроль и государственный надзор (последним занимается Российская транспортная инспекция, входящая в систему министерства и имеющая свои отделы и филиалы в субъектах РФ). При Минтрансе действует Речной регистр, осуществляющий надзор за судами внутреннего и смешанного плавания (река - море). В сфере внутреннего водного транспорта созданы бассейновые управления водных путей (по бассейнам рек и внутренних морей, озер). Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские и речные пароходства и порты. Пассажирский городской и междугородний автомобильный транспорт, электротранспорт (трамвай, троллейбус) находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Они занимаются лицензированием, но общее положение о лицензировании этого транспорта разрабатывает Минтранс и оно вводится в действие после утверждения Правительством РФ. К экономической сфере примыкают сети связи и вопросы экологии. Центральным органом государственного управления связью является Министерство РФ по связи и информатизации. Сеть связи - это комплекс технологически объединенных линий связи общего пользования (почта, телефон, телеграф и др.) и ведомственных сетей электросвязи (кроме связи внутри предприятий и учреждений). На них распространяется централизованное управление независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Министерство выдает лицензии, проводит сертификацию средств связи, издает и распространяет государственные знаки почтовой оплаты, координирует работу по приему и выдаче посылок, распространению печатных изданий, доставку пенсий и пособий, обеспечение телефонных переговоров, факса, телеграфа, проводит работу по информатизации общества, развитию компьютерной сети. В субъектах РФ создаются территориальные организации министерства, на местах - почтамты, почтовые отделения (в них сосредоточена также телефонная и иная связь), есть специализированные организации по перевозке почты. Правительственной связью занимается Федеральное агентство правительствой связи и информации РФ, а доставка документов особой важности и секретности осуществляется Государственной фельдъегерской службой при Правительстве РФ. Государственный контроль и надзор в области связи возложен на Департамент российской транспортной инспекции. Он действует в составе Министерства транспорта, но занимается и вопросами связи, в субъектах действуют его отделения. Должностные лица инспекции вправе применять меры административной ответственности за нарушения в области связи (в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях). Надзор осуществляется также государственными инспекторами специального главного управления Министерства по связи и информации и его региональных управлений и отделений. Надзорные функции осуществляются федеральными службами по регулированию естественных монополий на транспорте и связи. Управление в сфере экологии рассредоточено, многие функции в этой области берут на себя субъекты РФ. Исключительная сфера ведения Федерации - установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России. На федеральном уровне управленческие функции в области использования природных ресурсов (добыча, переработка и др.) осуществляет Министерство природных ресурсов. Оно занимается охраной природной среды, осуществляет контроль за исполнением недропользователями и водопользователями условий лицензий, издает инструкции, правила, нормативно-технические документы в отношении природопользования, может ограничивать и запрещать использование определенных участков недр и вод, налагать административные взыскания. Министерство имеет свои территориальные органы. Вместе с тем оно не является единственным органом, осуществляющим государственное управление природопользованием. Действует Федеральная служба земельного кадастра, отдельно выделены вопросы лесного хозяйства. Контроль за состоянием недр возложен на Министерство природных ресурсов, геодезический надзор - на Федеральную службу геодезии и картографии, есть специальная служба лесной охраны. Специфическими приемами экологического контроля являются государственная экологическая экспертиза и мониторинг. Экспертизе подлежат планы застройки городов, комплексные схемы использования природных ресурсов. Отрицательное заключение влечет доработку документов, повторную экспертизу. Мониторинг - наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью. Его осуществляют различные органы, ведающие вопросами природопользования. Создан и специальный орган, занимающийся мониторингом загрязнения атмосферы, вод, почвы, - Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Экономическая сфера жизни общества неразрывно связана с финансами и кредитом. Единую финансовую политику во всех странах определяет парламент, проводит ее правительство, а регулированием конкретных отношений занимаются различные государственные органы - министерство финансов, государственный банк (он имеет и другие названия), налоговые службы, казначейства, счетные палаты (суды счетов) при парламенте, таможенные и многие другие органы. Хотя в этой системе действуют субъекты различных форм собственности (например, частные банки), управление финансами всегда централизованно. В России к исключительному ведению Федерации относится финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. В совместном ведении Федерации и се субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Проведение единой финансовой и кредитной политики обеспечивает Правительство РФ, а основной объем управленческих функций в этой сфере выполняет Министерство финансов. В субъектах Федерации существуют министерства финансов (в республиках) или финансовые управления. Министерство финансов является, по существу, межотраслевым, координирующим органом государственного управления, через него проходят финансовые потоки. Правовая основа его деятельности - Бюджетный кодекс РФ. Министерство разрабатывает проект федерального бюджета, координирует деятельность федеральных исполнительных органов по обеспечению платежей в бюджет, осуществляет государственный финансовый контроль, участвует в формировании единой политики цен. Оно регистрирует выпуск ценных бумаг, выдает лицензии страховым компаниям, контролирует сделки с драгоценными материалами и камнями, устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета, по заявкам Центрального банка РФ (Банка России) организует изготовление денежных знаков, орденов и медалей, а также выполняет некоторые другие функции, связанные с денежным обращением. Нормативные правовые акты Министерства финансов, зарегистрированные в Министерстве юстиции, обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В составе Министерства финансов действует Федеральное казначейство. Его территориальные органы в субъектах Федерации, городах, районах составляют централизованную систему. Казначейство призвано направлять бюджетные финансовые потоки государству, предотвращая их длительную задержку в частных банках. Поступление в государственную казну значительных средств (пошлины, сборы) обеспечивает Государственный таможенный комитет. Важнейшими кредитными учреждениями во всех странах являются банки. Они обладают исключительным правом на привлечение вкладов, открытие счетов юридических и физических лиц, аккумуляцию средств и размещение их в различных сферах общества. Главное кредитное учреждение - Банк России - находится в федеральной собственности. Он регулирует денежное обращение (выпуск - эмиссия денежных знаков) изъятие их из обращения, покупку и продажу иностранной валюты, государственных ценных бумаг, установление курса рубля и др. Банк выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных учреждений, устанавливает документацию банков, осуществляет контроль за ними, при невыполнении его предписаний об устранении нарушений вправе требовать реорганизации коммерческих банков, замены их руководителей. Банк России возглавляет его председатель, назначаемый по представлению Президента РФ Государственной Думой. Председатель руководит коллегиальным органом - Советом директоров. Важнейшей частью финансовых потоков являются налоги. Это основной источник доходной части бюджета. Поступление налогов, других обязательных платежей в бюджет государства обеспечивают Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции. Министерство и его территориальные органы, Федеральная служба налоговой полиции ведут учет налогоплательщиков (физические лица обязаны подавать ежегодные декларации о своих доходах, на основе которых исчисляются налоги), вправе проверять денежные документы в организациях, учреждениях, предприятиях, независимо от их формы собственности, а также у граждан, давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений. Федеральная служба налоговой полиции и ее территориальные органы занимаются предупреждением и пресечением налоговых преступлений, вправе проводить административное задержание, налагать административный арест на имущество физических и юридических лиц (ограничение в распоряжении имуществом), налагать административные штрафы и возбуждать уголовные дела по подозрению в совершении налоговых преступлений. Финансовый контроль, хотя и в разных формах, осуществляется всеми названными выше органами (в Министерстве финансов существует специальный Департамент государственного финансового контроля и аудита). Особую роль играют Федеральное казначейство (проверка денежных документов, наложение штрафов на банки, несвоевременно перечисляющие положенные средства в государственный бюджет), Счетная палата, образуемая Федеральным Собранием РФ (контроль за своевременным исполнением федерального бюджета). Временная чрезвычайная комиссия уполномочена рассматривать неплатежи в бюджет со стороны крупных налогоплательщиков государственного сектора экономики. Применяется также независимый вневедомственный аудиторский контроль. Для аудиторской проверки иногда привлекают зарубежные специализированные фирмы. Подобная практика имеет место и в других странах.

Общая политика государства включает в себя экономическую политику, которая имеет вектор внешней экономики. Цели последней должны тесно перекликаться с звеньями высшего уровня, поскольку вытекают из них. Определенные внешнеэкономические цели могут рассматриваться только как средство или промежуточная цель для достижения стратегической общеэкономической или общеполитической цели.

Внешнеэкономическая политика - это обоснование на политическом уровне взаимосвязей, которые происходят в экономической сфере государства с другими странами. Международная экономика может включать любые операции, осуществляют субъекты хозяйствования определенной страны и иностранные партнеры - импорт и экспорт товаров, услуг, капиталов. Сюда же входит и рабочая сила и деньги .

Взаимосвязь государства и экономики отражается в принципах управления экономикой в целом и отдельными ее секторами. Соответственно, содержательная сторона государственного управления ВЭД (внешнеэкономической деятельностью) может быть представлена как реализация принципов: товарного проникновения на мировой рынок; обеспечение устойчивой присутствия на рынке и ее расширения; экономизации отношений с деловыми партнерами и мобилизации экспортоориентированных усилий и ресурсов; интенсификации использования фактора времени; эффективной рационализации усилий и ресурсов ВЭД адаптации к условиям мирового рынка на основе инноваций.

Механизм функционирования украинской экономики с учетом внешних факторов отражено на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Механизм функционирования украинской экономики

Государственное регулирование сферы внешнеэкономической деятельности использует различные инструменты экономического, законодательного, административно-правового характера, в том числе неформальные. То есть учитывается все, что может помочь достичь экономической цели.

В Японии, например, существует расширенная нормативно-правовая база, в основе которой лежит иерархическая структура пирамидального типа. Пирамида базируется на общем законе о валютном обмене и внешней торговле страны. Государственное регулирование в основном пользуется именно этим принципом, который может делегировать вторичным актам все полномочия внешнеэкономической деятельности в любой сфере экономики. Японцы считают, что такое распределение обязанностей поможет быстрее реагировать на колебания международной ситуации, учитывая различные нюансы национальной экономики.

Внешнеэкономическая деятельность определена украинским действующим законодательством как деятельность, выполняемая хозяйствующими субъектами Украины и иностранных государств, основанная на взаимоотношениях между ними и реализуется на территории Украины и за ее пределами .

Основными методами регулирования ВЭД являются: экономические; правовые, административные. Внешнеэкономическая деятельность преимущественно регулируется экономическими методами. Так, в области импорта - с помощью таможенных тарифов, налогов и сборов с товаров, ввозимых и импортных депозитов, тогда как в области экспорта - с помощью льготных кредитов экспортерам, гарантий, субсидий, освобождение от уплаты налогов и предоставления финансовой помощи. Действующее законодательство регулирует доступ импортируемых товаров на украинский рынок и все экспортно-импортные процессы в целом с помощью государственных таможенно-тарифных схем.

На внешнеэкономические отношения имеют непосредственное влияние такие административные инструменты как: квотирование, лицензирование, эмбарго, принятые обязательства относительно самоограничения экспортных поставок, специфические требования к товару, его упаковки, маркировки и тому подобное. Все большее значение приобретает такой способ стимулирования внешней экономической торговли, как установление государством квот на импорт товаров. Введение лицензирования позволяет ограничить объемы импорта.

Определены на законодательном уровне принципы внешнеэкономической деятельности можно положить в основу формирования принципов государственного регулирования ВЭД. Матрично их можно изобразить в виде табл. 2.1.

Таблица 2.1. Принципы государственного регулирования ВЭД и результаты Их реализации

Правовые методы стимулирования ВЭД в Украине основываются на положениях законодательных актов и других нормативно-правовых актах. К важнейшим из них относятся:

Законы Украины: "О внешнеэкономической деятельности"; "О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта"; "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта"; "О государственной пошлине", "О применении специальных мер относительно импорта в Украину";

Постановления КМУ: "Об утверждении Порядка осуществления защиты интересов отечественных товаропроизводителей во время проведения иностранными государствами, их экономическими или таможенными объединениями антидемпинговых, специальных защитных или компенсационных расследований относительно импорта товаров украинского происхождения"; "Об утверждении Порядка проведения расследований с целью установления фактов дискриминационных и / или недружественных действий со стороны других государств, таможенных союзов или экономических группировок относительно законных прав и интересов субъектов внешней экономической деятельности Украины";

Декреты КМУ: "О налогообложении бартерных (товарообменных) операций в области внешнеэкономической деятельности"; "Об установлении специального режима экспорта отдельных видов товара"; "О порядке обложения пошлиной предметов, которые ввозятся (пересылаются) гражданами в Украину"; "Об акцизном сборе"; "О едином таможенном тарифе Украины".

На основе определенной нормативно-правовой базы разрабатываются методы и инструменты государственного регулирования внешней торговли. В научной экономической литературе предложено довольно четкую структуру данных методов и инструментов . Схематически она представлена на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Методы и инструменты государственного регулирования внешней торговли

Важной составляющей формирования экономической политики государства в сфере ВЭД является привлечение инвестиционных ресурсов. Украина постепенно тоже формирует достаточно обоснованную собственную правовую базу для реализации инвестиционной деятельности.

Законы Украины "О режиме иностранного инвестирования" и "Об инвестиционной деятельности" регулирующих данную сферу, предусматривая определенные гарантии и защиту инвестиционной деятельности. Государство гарантирует защиту инвестиций, который не зависит от формы собственности предприятия, а также возмещает понесенные убытки, в том числе материальный и моральный ущерб, причиненный из-за действий, бездействие или невыполнение обязанностей, предусмотренных законами, должностными лицами или государственными органами в отношении иностранных инвесторов. Кроме того, государство обязано вернуть инвестиции инвестору, причем без уплаты пошлины, в натуральной форме или в инвестировано валюте. Возвращаются также доходы, полученные по инвестированию в случае прерывания инвестиций.

Украина довольно удачно внедряет мероприятия по интеграции в общемировом экономическом направлении, что повышает ее инвестиционную привлекательность.

Так, в течение нескольких последних лет был подписан ряд межгосударственных договоров о взаимной защите инвестиций и содействие инвестиционным процессам. К сотрудничеству привлечены более 70 стран, среди которых - США, Канада, страны Западной Европы; заключено около 60 договоров, направленных на избежание двойного налогообложения при экспорте и импорте продукции. Договоры заключили почти все страны СНГ и Европы, США, несколько государств Азии, Африки, латиноамериканские страны. В 2000 году в Украине была ратифицирована Вашингтонская Конвенция от 1965 года. Данный акт определяет порядок межгосударственного разрешения споров инвестиционного характера.

Кроме того, 16.05.2008 г.. Украина получила статус члена Всемирной торговой организации (ВТО). 28.01.2009 г.. Создано Национальное агентство Украины по иностранным инвестициям и развитию (Укрвнешинвест).

Впрочем, существует необходимость улучшения украинского инвестиционного климата. Основными задачами экономической политики государства в сфере внешнеэкономической деятельности Украины на сегодня являются: - определение кратко- и долгосрочных перспектив развития ВЭД - Развитие правовой, законодательной, административной и организационной базы; - Улучшение механизмов и методов обеспечения инвестиционного развития; - Сохранение и развитие конкурентоспособности экономики; - Совершенствование рыночных регуляторов, которые будут способствовать наращиванию инвестиций (обеспечение защиты прав собственности, развитие рыночных инструментов и информационного обеспечения, содействие расширению и систематизации инфраструктуры рынка).

Самые насущные меры должны быть направлены на определение главной цели и преемственности нововведений в сфере экономики. В то же время, следует предоставить весомые гарантии защиты прав и свобод в сфере инвестиций.

Обеспечение конкурентоспособности экономики государства требует одновременного роста объема инвестиций и масштабных системных преобразований в экономике, установления на стратегическом уровне взаимозависимости между экономикой и инвестиционной политикой.

Законодательство должно сосредоточить внимание на регулировании транспортной отрасли, строительстве автомобильных дорог, метрополитена, авиалиний. Это станет знаком для иностранных и национальных инвесторов, Украина подготовила свой инвестиционный пространство для вложения капиталов.

Для совершенствования и развития инвестиционной политики Постановлением Кабинета Министров Украины № 1024 от 26.11.2008 г. ". О мерах по совершенствованию работы органов исполнительной власти с инвесторами" был создан Совет инвесторов при КМУ. Кроме того, приказом № 133 от 15.05.2007 г.. Сформирован Совет экспортеров Министерства экономики, которая начала свою работу в соответствии с п. 12 Положения о Министерстве (Указ Президента Украины № 1159/2000 от 23.10.2000 г.).

Совет экспортеров является постоянно действующим совещательно-консультативным органом Минэкономики и должно способствовать формированию экспортной политики Украины, в частности, повышению экспортного потенциала национальной экономики, развития добросовестной конкуренции среди отечественных экспортеров, защиты государственных интересов и интересов украинских экспортеров на внешних рынках, обеспечению оперативного взаимодействия предпринимателей с центральными органами исполнительной власти.

Приоритетным направлением экономической политики государства в сфере управления инвестиционной политикой является законодательное закрепление прав инвесторов и развитие корпоративного законодательства. Защита прав инвесторов является основной для рынков капитала. За неуклюжей практику корпоративного управления и несовершенное законодательство некоторые инвесторы не доверяют основным финансовым инструментам - ценным бумагам. Следовательно, важно защитить права акционеров в случаях закрытия, реорганизации или объединения акционерных обществ любого типа.

Также перспективной формой организации могут быть публичные акционерные общества, которые можно рассматривать как вид акционерного общества с наибольшей степенью прозрачности и согласованности интересов, уставные фонды которых формируются исключительно за счет средств, а акции являются ликвидными и свободно обращаются на регулируемом рынке. В таких обществах должна быть введена система корпоративного управления в соответствии с международными стандартами.

Для решения этого вопроса те акционерные общества, которые подконтрольны государству, могут внести изменения в уставы и другие документы регламентирующего типа. Признаны на мировом уровне принципы корпоративного управления должны способствовать укреплению доверия к таким учреждениям. Кроме того, необходимо разрешить брать более конструктивное участие в управлении обществом представителям институтов инвесторов.

Речь идет о наблюдательные советы и ревизионные комиссии, которые должны повысить корпоративный контроль и предотвращать нарушения действующего законодательства. Существует потребность в создании новых механизмов, средств и методов экономического стимулирования тах должностных лиц, управляющих инвестиционными обществами. Указанные механизмы должны оценивать эффективность управления капиталами и акциями на базе сведений о рыночной стоимости предприятия и его доходные показатели.

Одной из первых в сфере использования механизмов корпоративного управления как инструмента защиты национальных экономических интересов выступила Канада, страна, соседом которой является экономическая и финансовая сверхдержава, к тому же связанная с ней различными интеграционными соглашениями в рамках NAFTA. В таких условиях канадское правительство сумел найти оптимальные способы защиты своих национальных экономических интересов.

Канадское законодательство определяет понятие "юридического лица с широким участием" (widely held legal entity) как корпорацию, в которой никто не может контролировать более 20% акций, участвующих в голосовании. Крупные банки (согласно закону, это банки с капиталом более 8 млрд CAD) могут быть только юридическим лицом с широким участием. Закон прямо устанавливает норму, согласно которой никто - ни канадская, ни иностранное физическое или юридическое лицо не может быть контролирующим акционером крупного банка. Таким образом, с одной стороны, как канадские, так и иностранные владельцы банков поставлены в одинаковое положение, а с другой - обеспечивается самостоятельность система образующих банков: они не могут стать подчиненной частью какой-либо крупной структуры.

Следует подчеркнуть, что законодательство препятствует не самому поглощению канадских банков иностранными учреждениями (формально никакого протекционизма нет), а подчинению деятельности система образующих банков другим, внешним интересам, и не важно, будь то интересы отечественных или иностранных акционеров.

Улучшение инвестиционного климата невозможно без создания эффективной системы раскрытия информации. Повышение эффективности этой системы должно осуществляться по трем основным направлениям: - улучшение правовой среды для системы раскрытия информации, обеспечения прозрачности украинских эмитентов, ценные бумаги которых находятся в публичном обращении, и доступности информации, которыми раскрывается, для более широкого круга инвесторов; - Совершенствование механизма контроля (надзора) за соблюдением требований по раскрытию информации, привлечения к ответственности за их нарушение; - Использование современных технологий для повышения эффективности сбора, обработки, анализа и публичного раскрытия информации.

Обобщая определены приоритеты экономической политики государства, следует согласиться с отечественным исследователем М. Дидикивським , который считает, что основными целями внешнеэкономической политики государства являются: - создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для субъектов экономики в проведении внешней экономической деятельности; - Обеспечение рационального вхождения экономики страны в международное разделение труда (поиск собственного места в мирохозяйственные структуре); - Реализация конкурентных преимуществ страны; - Повышение конкурентоспособности экономики на основе структурной перестройки и модернизации производства; - Рационализация экспортно-импортных операций; - Развитие экспортоориентированного сектора и экспортного потенциала; - Достижение внешнеэкономического равновесия.

Существенным вкладом в развитие ВЭД станет формирование лучших экономических и правовых условий внешнеэкономической деятельности для субъектов экономики. Имеющиеся механизмы контроля и надзора требуют своего усовершенствования для полного выполнения всех требований, предоставление информации по их нарушения и привлечения к ответственности. Украина хочет найти свою позицию в общей хозяйственной структуре мира, что возможно при исследовании международного разделения спроса и предложения с целью рациональной интеграции отечественной экономики. Модернизация производства и структурная перестройка обеспечит конкурентоспособность украинских предприятий и хозяйств, способствовать развитию экспорта.

Учитывая основные цели экономической политики государства в сфере ВЭД целесообразным является определение основных функции экономической политики государства в процессе управления политикой ВЭД.

К данным функции следует отнести две основные:

1. Функция государственного регулирования (регулирующая функция), направлена на обеспечение равенства всех субъектов хозяйствования, имеет внутренне национальный влияние. Границы государства определяют границы ее государственной власти. В сфере внешней экономики эта функция имеет целью координации действий и интересов определенного государства с ее партнерами. Таким образом, этот ресурс позволяет достичь взаимной выгоды потребителям украинской металлургической отрасли и ее конкурентам. Итак, на мировой арене внутренняя функция государства по обеспечению равных возможностей имеет внешнеэкономическую миссию. Она способствует росту эффективности национальной экспортной отрасли в пределах государства и отстаивает ее "интересы на мировых рынках. На практике данная функция приобретает формы заключения международных договоров и представительства в различных организациях.

2. Функция отстаивания интересов национального производства (защита национального производителя) в сфере экспорта и импорта. В частности, во внешней торговле она способствует созданию соответствующего баланса между национальными и международными реалиями в области экономических отношений. Причем направления и содержание этой политики меняются в соответствии с изменениями внутренних условий.

Важным с точки зрения управления экономической политикой является определение взаимосвязи регулирующих функций государства и методов и целей их реализации. Данный взаимосвязь показано в табл. 2.2.

Обобщая анализ функций государства, можно сделать следующий вывод относительно их содержательной направленности: функцией государства в процессе формирования и реализации экономической политики является создание гибкой (такой, оперативно адаптируется) системы регулирования и дерегулирования, обеспечивает интересы национальной экономики. По этому поводу Л. Эрхард отмечал: "... в задачу государства не входит непосредственное вмешательство в рыночные отношения, во всяком случае до тех пор, пока этого не потребует сам рынок» .

Однако комплексный анализ социально-экономической ситуации в стране позволил констатировать, что формирование рыночного механизма далеко от завершенного и, соответственно, отсутствуют классические инструменты государственного регулирования внутренней экономической динамики а также обеспечения стабильности, что неотделимо от задачи стимулирования ВЭД.

С учетом структуры украинской производственного потенциала и геополитического положения, стратегической концепцией управленческой программы, обеспечивать в перспективе внутренней стабильности и внешнеэкономической устойчивость, должна стать приоритетной ориентированность отечественной экономики на экспорт.

Таблица 2.2. Взаимосвязь регулирующих функций государства, методов и целей их реализации

Обеспечению безопасности бизнеса должна способствовать предусмотрена в программе реализация принципа взаимной в отношениях государства и предпринимателей в форме государственных заказов, арендных и концессионных соглашений, совместного предпринимательства, общих инвестиционных проектов, предоставление государственных гарантий, углубление сотрудничества в рамках специальных экономических зон и территорий приоритетного развития, создания предпринимательских союзов и объединений.

Осуществление указанных мероприятий, кроме чисто экономического эффекта, способствовало бы установлению нормального партнерства, структуризации и легитимации общественных интересов. Последнее предполагает также преодоление двойных стандартов в политике декларирования экспортерами реальных финансовых результатов своей деятельности. Государство должно побуждать к этому предпринимателей своими управленческими действиями в сфере оптимизации налогообложения и выполнения своих фискальных обязательств, например, в части возврата НДС предприятиям-экспортерам.

Провал (несовершенство, фиаско) рынка - это такая экономическая ситуация, в которой рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

Традиционная классификация провалов рынка включает:

Наличие монополий (прежде всего естественных), а также олигополий в определенных отраслях.

Асимметрия информации. Преимущество информированности производителей или потребителей, при котором одна часть участников рыночной сделки располагает важной информацией, а другая часть нет.

Внешние эффекты (издержки или выгоды, получаемые третьими лицами, не участвующими в сделках). Отрицательные эффекты возникают в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других (загрязнение окружающей среды). При этом на цене продукта, производство которого повлекло за собой подобные побочные эффекты, это может и не сказаться. Положительный эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим (образование).

Нестабильность рынка (экономические и финансовые кризисы): безработица, малообеспеченность населения, чрезмерная дифференциация доходов и др. негативные социально-экономические последствия.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях воздействие государства на экономику является составной частью процесса воспроизводства. Конкретные направления, формы, масштабы и средства государственного влияния определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие: создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; антимонопольное регулирование; проведение политики макроэкономической стабилизации; воздействие на размещение ресурсов; деятельность в сфере распределения доходов; деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы – это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты – производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

Основные сферы деятельности государства как регулятора экономики: Антиинфляционная политика.Антимонопольная политика. Государственное регулирование рынка труда.Государственная политика перераспределения доходов.Перераспределение ресурсов. Внешние эффекты. Общественные товары (общественные блага). Внешнеэкономическое регулирование.

Основные сферы деятельности государства как регулятора экономики: производство общественных благ, минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий, пресечение асимметрической информации, защита и активизация конкуренции, перераспределение и поддержание доходов, стабилизация экономики и обеспечение экономического роста, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, предложение денег на денежном рынке, антиинфляционное регулирование, смягчение последствий инфляции и др.

12. Экономическая политика государства: цели, методы, инструменты.

Экономическая политика государства - это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей.

Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера нацеленная на повышение эффективности общественного воспроизводства и удовлетворение потребностей общества

Государственное регулирование экономики преследует следующие цели:

1. устойчивый рост национального производства;

2. поддержание эффективного размера занятости;

3. стабилизацию уровня цен;

4. обеспечение внешнеторгового баланса.

Ян Тинберген Нормативная теория экономической политики занимается изучением вопроса о том, как правительственные органы должны действовать. Первая работа в области теории экономической политики принадлежит голландскому экономисту Яну Тинбергену, который обрисовал важнейшие шаги процесса разработки экономической политики.