Понятие правового регулирования финансово экономических отношений. Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе

Административно-правовую основу регулирования экономи­ческих отношений составляют: Конституция РФ ст. 71 (управ­ление федеральной государственной собственностью; установ­ление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регу­лирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; фе­деральные экономические службы; внешнеэкономические от­ношения РФ; определение статуса исключительной экономи­ческой зоны; официальный статистический и бухгалтерский

учет), ст. 72. (вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природополь­зование; координация внешнеэкономических связей), ст. 73, касающаяся предметов вне пределов ведения ст. ст. 71 и 72, субъекты РФ в сфере экономических отношений обладают всей полнотой государственной власти, ст. 114 Конституции РФ (полномочия Правительства РФ в сфере экономики) и другие статьи, касающиеся становления и развития экономики в стра­не, федеральный конституционный закон, принятый от 17.12. 1997 г. «О Правительстве РФ», многочисленные Федеральные законы, среди которых большое значение имеет принятый Федеральный закон от 11.06.2002 г. № 66-ФЗ «О ратифика­ции конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества». По-прежнему актуальным явля­ется оперативное правовое регулирование вопросов экономики указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативно-правовыми актами ФОИВ.

К основным нормативным актам, положившим начало ра­дикальным экономическим изменениям в стране, можно отне­сти: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. 1 ; «О приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в РСФСР» 2 ; За­кон РСФСР (1991 г.) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»; «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. 3 в текущ. ред. от 20.05.2002 г. № 55-ФЗ; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 07.02.1992 г. в ред. 09.01. 1996 г. № 2-ФЗ с изм. и доп. от 17.12. 1999 г.; «О кон­куренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 4 ; «О товарных биржах и биржевой торгов­ле (1995 г.)»; «О финансово-промышленных группах (1995 г.)»; «О сельскохозяйственной кооперации»(1995 г.); «О рынке цен­ных бумаг» (1995 г.); «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в ред. 11.04. 2002 г. № 36-ФЗ; «О приватизации государ­ственного и муниципального имущества в РФ» от 21.12. 2001 г. М178-ФЗ; «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ; «О государственном земельном кадастре» от 02.01. 2000 г.; «Земельный Кодекс РФ» от 25.10.2001 г.; « О введе-

2 ВВС РСФСР. 1992. Ks 28, ст. 1614.

3 ВВС РСФСР. 1991. № 28, ст. 959; 2001. № 21. ст. 2063.

4 СЗ РФ. 1995. № 22, ст. 1977.

нии в действие 3-й части ГК РФ» от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ; «Гражданский кодекс РФ (часть 3) от 26.11.2001 г. № 146 - ФЗ; «Об акционерном обществе» от 26.12.1995 г. № 208 - ФЗ в текущей ред. от 07.08.2002 г. № 120-ФЗ; указы Президента РФ «О мерах по обеспечению прав акционеров» от 27.10 1993 г. № 1769 с измен, и доп. от 31. 07.1995 г.; «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем» от 01.11.2001 г. № 1263; по­становления Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 615 «Об утверждении соглашения о поддержке и развитии малого пред­принимательства в государствах-участниках СНГ»; «О государ­ственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» от 01.11.2001. № 758 и другие нормативно-пра­вовые акты, позволяющие государству правовыми методами регулировать экономические отношения во всех экономичес­ких отраслях и сферах.

В систему органов управления в сфере экономического регулирования можно включить следующие основные мини­стерства: министерство экономического развития и торговли; промышленности, науки и технологий; по атомной энергии; имущественных отношений; природных ресурсов; путей сооб­щения; транспорта; сельского хозяйства; энергетики; финан­сов; государственный комитет по антимонопольный полити­ке и поддержке предпринимательства; государственный коми­тет по строительству и жилищно-коммунального комплексу; федеральная служба земельного кадастра и др.

Центральным межотраслевым органом исполнительной вла­сти, осуществляющим государственное управление в сфере экономики, является Минэкономразвития России.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реа­лизацию государственной социальной-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, опреде­ление путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устой­чивое развитие России.

Министерство экономического развития и торговли РФ яв­ляется уполномоченным федеральным органом исполнитель­ной власти в области:

1) экспортного контроля, что очень важно в условиях «про­зрачных» границ;

2) контроля за проведением конкурсов на размещение за­казов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения;

3) лицензирования отдельных видов деятельности;

4) аккредитации представительств иностранных юридичес­ких лиц, осуществляющих деятельность в области ту­ризма, филиалов иностранных юридических лиц.

Министерство экономического развития и торговли РФ осу­ществляет свою исполнительную деятельность непосредствен­но и через свои территориальные органы - уполномоченных Министерства в субъектах и отдельных регионах России (да­лее именуются - уполномоченные) и управления Государствен­ной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав

потребителей.

Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и представительств Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, их кадро­вое обеспечение и финансирование, а также совместно с Мини­стерством иностранных дел РФ - руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах и их кадровое обеспечение.

Министерство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ своих представителей в постоянные пред­ставительства России при международных организациях и осу­ществляет оперативное руководство деятельностью этих пред­ставителей.

Представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, представительства Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, а также представители Министерства в постоянных представительствах РФ при международных организациях составляют структуру и штаты аппарата Министерства.

Основными задачами Министерства экономического разви­тия и торговли России являются:

1) разработка и проведение государственной политики, на­правленной на обеспечение устойчивого социально-эко­номического развития РФ;

2) разработка предложений по государственной внешнеэко­номической политике РФ и ее реализация, осуществле­ние государственного регулирования внешнеэкономичес­кой деятельности;

3) анализ экономического положения РФ и определение на его основе принципов и методов регулирования в соци­ально-экономической сфере;

4) разработка принципов, методов и форм реализации го­сударственной структурной и инвестиционной полити­ки в РФ;

5) экономическое обоснование федеральных государствен­ных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспече­нием обороноспособности и государственной безопаснос­ти РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с возложенными на него задачами реализует ос­новные функции:

1) разрабатывает с участием заинтересованных федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов РФ государственные прогно­зы социально-экономического развития РФ, субъектов и регионов России на основе анализа экономики России и тенденций ее социально-экономического развития ре­гулирования экономических процессов;

3) разрабатывает проекты программ и планов действий Правительства РФ по социально-экономическому разви­тию страны, а также прогнозные и аналитические мате­риалы в этой области;

4) разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, а также разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения о совершенствовании законодатель­ства РФ по вопросам, отнесенным к ведению Министер­ства;

5) принимает участие в подготовке предложений об общих направлениях финансовой, бюджетной, налоговой, де­нежно-кредитной, валютно-кредитной и таможенно-та­рифной политики РФ и осуществляет иные функции.

Министерство экономического развития и торговли РФ для осуществления своих функций полномочно:

1) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ­ления, юридических и физических лиц необходимые информацию и материалы;

2) издавать в установленном порядке в пределах своей ком­петенции нормативные правовые акты;

3) привлекать в установленном порядке экспертов, заклю­чать договоры с организациями и гражданами для вы­полнения работ в соответствии с компетенцией Мини­стерства;

4) вносить в установленном порядке в пределах своей ком­петенции предложения о кандидатурах представителей РФ в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности;

5) осуществлять в пределах своей компетенции совместно с Министерством иностранных дел РФ подбор кандида­тур на замещение должностей в международных торго­вых и экономических организациях;

6) осуществлять взаимодействовать в пределах своей ком­петенции с государственными, межгосударственными органами и организациями, в том числе ассоциациями и союзами, должностными и частными лицами как в РФ, так и за рубежом;

7) иметь в своем составе самостоятельный центральный шифровальный орган и ведомственную сеть специаль­ной связи и осуществляет иные полномочия.

В системе государственного управления экономикой в на­стоящее время, в основном, действует децентрализованная си­стема органов в составе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют проведение федеральных про­грамм в порученных им отраслях.

В субъектах РФ имеются соответствующие органы управ­ления экономическими отраслями.

Административно-правовую основу регулирования экономи­ческих отношений за прошедшие более чем 10 лет составляют многочисленные нормативно-правовые акты (вначале преобла­дающими были указы Президента РФ, потом уже эти отноше­ния закреплялись федеральными законами), существенно из­менившие экономические отношения в стране, которые затро­нули все сферы жизни, и, прежде всего, произошли радикаль­ные изменения в организационно-правовой сфере государствен­ного управления.

Вопрос государственного управления в Конституции РФ и Федеральных законах регламентирован в общих чертах, на­пример, (ст. 32 « граждане РФ имеют право участвовать в уп­равлении делами государства...» и пункт д) ст. 71 «управление федеральной собственностью» Конституции РФ, что, на наш взгляд, отрицательно сказалось на общей тенденции в сфере проведения экономической реформы, так как административ-

ное право только последние несколько лет начинает работать над разрешением этой колоссальной проблемы.

К основным правовым актам, радикально изменившим эко­номику нашей страны, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1 ; «О приватизации государственных и муниципальных предприя­тий в РСФСР» 2 ; федеральные законы: « О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на товарных рын­ках» 3 ; «О естественных монополиях» 4 ; «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» 5 ; «О несостоя­тельности (банкротстве) 6 ; «Об акционерном обществе» от 26.12. 1995 г. в текущей ред. 07.08.2001 г.; « О рынке ценных бу­маг» 7 ; ГК РФ 1, 2 и 3 часть принятая 26.11.2001 г. № 146 -ФЗ, особое значение для экономики имеют принятые феде­ральные законы: «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000 г.; «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 г. № 101 - ФЗ; «Зе­мельный кодекс РФ» от 25.10. 2001 г. № 136-ФЗ и «О введе­нии в действие ФЗ «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, ГПК РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ и многие дру­гие нормативно-правовые акты, позволяющие государству пра­вовыми методами регулировать экономические отношения в во всех хозяйственных отраслях и сферах. 30.10.2002 г. при­нят Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (бан­кротстве)» и на его основании постановление Правительства РФ от 30.12.2002 г. № 855 «Об уполномоченном и регулирую­щем органе по делам о банкротстве и процедурах банкротства»

В последнее время принят ряд законов, которые закрепля­ют правовой статус ФОИВ. Например, федеральные законы: «О государственном регулировании внешнеторговой деятель­ности 8 ; «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» 9 «Об основах иностранных инвестициях в РФ» 10 ; Федеральные законы «О защите прав юридических

1 ВВС РСФСР. 1990. № 30, ст. 418.

2 ВВС РСФСР. 1992. № 28, ст. 223.

3 СЗ РФ. 1995. № 22, ст. 1977.

4 СЗ РФ. 1995. № 34, ст. 3426.

5 СЗ РФ. 1995. № 25, ст. 2343.

6 СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 223.

8 СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 4326; № 25, ст. 2343; № 42, ст. 3929.

9 СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 1163.

лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении го­сударственного контроля (надзора) от 09.08. 2001 г. № 134 - ФЗ; «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119-ФЗ; «О противодействии легализации (отмывания) доходов, полу­ченных преступным путем» от 07.08.2001 г. № 115 1 ; «О госу­дарственной регистрации юридических лиц» от 08.08. 2001 г.; «О некоторых мерах по укреплению юридических служб госу­дарственных органов» от 26.04. 2001 г. № 486, в ред. 24.01.2002 г. и др.

Особое значение для совершенствования экономических отношений имеет ФЗ «Об электронной цифровой подписи», принятый 10.01.2002 г., который внесет существенные изме­нения в регулирование экономических отношений.

Принятые законы, как правило, не имеют норм прямого действия и требуют принятия ряда подзаконных нормативно-правовых актов. Наиболее высшую силу из всех подзаконных актов имеют указы Президента РФ. Например, указ Прези­дента РФ от 17 января 1997 г. № 12 «О приведении актов Президента РФ в соответствие с федеральными законами» 2 . Этим указом подтверждается подзаконная сила указов, что также отражено в Конституции РФ ст. 90 п, 3.

Подзаконное нормативно-правовое регламентирование су­щественно в регулировании экономических отношений, так как оно более оперативно принимается.

В роли подзаконного акта управления, например, выступа­ют постановление Правительства РФ от 22. 01. 1999 г. №92 «О Совете по проблемам реструктуризации и развития промыш­ленности при Правительстве РФ» и Положение о нем, поста­новление от 13.09. 1999 г. № 1039 «Вопросы о государствен­ном управлении акционерной компанией по транспорту нефти «Транснефть» и постановление от 23. 01. 1999 г. № 85 «О назначении представителей государства в органы управления в ОАО строительного комплекса» и другие нормативно-право­вые акты управления.

Большое значение в развитие экономики России имеет так­же правовое регулирование экономических отношений со стра­нами СНГ. В этой связи принят Федеральный закон от 8.07. 1996 г. № 90-ФЗ «О ратификации Соглашения о создании Меж­государственного экономического комитета Экономического

1 СЗ РФ. 2001. № 33, ст. 3418.

2 СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 367.

союза» 1 и ФЗ от 22.03.2001 г. № 27-ФЗ «О ратификации со­глашения между РФ и республикой Беларусь о введении еди­ной денежной единицы формирования единого эмиссионного центра союзного государства».

Учитывая важность проблемы международной экономичес­кой интеграции России, своевременным является принятый указ Президента РФ от 25. 10. 1999 г. № 1429 «О Межведом­ственной комиссии РФ по делам Совета Европы» 2 .

Однако в настоящее время по-прежнему актуальной пробле­мой является экономическое взаимодействие на уровне субъек­тов РФ. В связи с этим 17. 12.1999 г. приняты ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономи­ческого взаимодействия субъектов в РФ» 3 и от 4. 01.1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 4 . В субъектах РФ также имеются соответствую­щие органы управления экономическими отраслями.

Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления в сфере экономики, достаточно велик. Представляет научный и практический ин­терес классификация этих правовых актов.

Классификация правовых актов может быть представлена по следующим критериям:

По юридической силе (Конституция РФ, конституции рес­публик, уставы субъектов федерации, законы, постанов­ления палат Федерального Собрания, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ);

По характеру влияния: а) непосредственно регулирую­щие, например, указ Президента РФ «О структуре феде­ральных органов исполнительной власти» (РГ от 17 мая 2000 г. № 867); б) косвенно влияющие, например ГК РФ регламентируя имущественные отношения, оказывает влияние на содержание организации управления эконо­микой;

В зависимости от принципа федерализма, который нахо­дит свое отражение в системе объема компетенции орга-

1 СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 10(28).

2 СЗ РФ. 1999. № 44. Ст. 5297.

3 СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6286.

4 СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

нов государственной власти России, и субъектов РФ в целом в конкретных сферах и отраслях.

Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания государственных и региональных аспектов в деятельности го­сударственных органов и органов местного самоуправления определены в Концепции государственной национальной по­литики РФ от 15 июня 1996 г. № 909, и «Основных положени­ях региональной политики в РФ», утвержденных указом Пре­зидента РФ от 3. 06. 1996 г № 803.

Добывающая и перерабатывающая промышленность всегда считалась особой сферой экономических интересов государства, так как промышленный комплекс призван обеспечивать раз­нообразные общественные и индивидуальные потребности в такой продукции. Отечественная промышленность во всех стра­нах является гарантом экономической независимости. Опыт нашей страны за последнее десятилетие, убедительный нега­тивный тому пример.

Наиболее важные вопросы регулирования экономических отношений решают органы законодательной и исполнитель­ной власти. Они осуществляют регулирование основных эко­номических отношений, обеспечивая при этом их фундамен­тальную правовую гарантию.

В системе государственного управления экономикой в на­стоящее время действует, в основном, децентрализованная си­стема органов управления в составе федеральных органов ис­полнительной власти, которые осуществляют проведение фе­деральных программ в порученных им отраслях.

Особую роль играет промышленный комплекс. Он пред­ставляет собой важнейшую часть народного хозяйства стра­ны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Этот комплекс объединяет ряд групп и отраслей промышленнос­ти, которые, в свою очередь, подразделяются на объедине­ния, предприятия и организации. Здесь сосредоточен мощ­ный научно-технический и интеллектуальный потенциал стра­ны. Предназначение промышленного комплекса - обеспечи­вать народное хозяйство топливно-сырьевыми ресурсами, машинами, оборудованием и другими современными средства­ми производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

Под методом правового регулирования, применяемым в конкретной отрасли права, понимается совокупность способов и приемов регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования. Обычно считается, что каждой отрасли права присущ свой, особый метод регулирования. В гражданском праве эта особенность выражается в юридическом равенстве взаимодействующих субъектов, л административном - в наличии отношений власти и подчинения. Однако наряду с этим в науке права широко обсуждается вопрос о единстве метода правового регулирования, в котором правовое воздействие принимает характер дозволения, предписания и запрета.

Предмет хозяйственного права имеет ряд особенностей, которые должны быть учтены при определении метода правового регулирования.

К ним относятся:

большое разнообразие реальных хозяйственных отношений, имеющих место в силу разнообразия деятельности участвующих в этих отношениях субъектов хозяйствования, а также в силу разнообразия научно-технического, экономического, социального и организационного потенциалов этих субъектов;

самостоятельность субъектов хозяйствования в выборе и определении организационно-правовой формы предприятия, характера деятельности, ассортимента выпускаемой продукции и услуг, рынков снабжения и сбыта, производственной кооперации, системы управления, стратегии развития и т.п.;

рыночный характер отношений между субъектами хозяйствования;

организация деятельности и управления на основе разнообразных по своей природе механизмов;

возможность создания субъектами хозяйствования собственных (акционерных) механизмов взаимодействия и их усиления по мере развития акционерного предпринимательства.

Все это не позволяет встроить правовое регулирование в рамки какого-либо одного метода. Да и сама отрасль хозяйственного права имеет комплексный характер, и, следовательно, ей присущи методы, используемые в других отраслях права.

Метод хозяйственного права должен обеспечивать:

Трансформацию правоотношений в мотивацию деятельности и в воздействия экономической, организационно-административной и политической природы в соответствии с природой факторов, на которые осуществляются эти воздействия;

Различные режимы воздействия: властное или диспозитивное (не предусматривающее наказание или поощрение) воздействия. Последнее реализуется в форме договорных или рациональных отношений, устанавливаемых самими субъектами хозяйствования в соответствии с рекомендациями правовой нормы;

Правовой характер воздействия, выражающийся в форме дозволения, или (и) предписания, или (и) запрета, содержащихся в правовой норме.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Мусалова, Заира Магомедовна. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в России: федеральный и региональный аспекты: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Мусалова Заира Магомедовна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов].- Санкт-Петербург, 2010.- 220 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/549

Введение

Глава I. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации .10

1. Конституционно-правовые преобразования и экономическое развитие Российской Федерации 10

2. Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации.26

3. Конституционно-правовое регулирование отношений собственности в Российской Федерации 44

4. Конституционно-правовое регулирование финансовой системы в Российской Федерации 74

Глава II. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в субъектах Российской Федерации 105

1. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в регулировании экономических отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.105

2. Особенности регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации 126

3. Состояние и тенденции конституционно-правового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан.135

Заключение.156

Библиография 160

Приложение 187

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях формирования российской государственности первостепенное значение имеет стабильное развитие экономических отношений, которое невозможно без эффективного механизма конституционно-правового регулирования экономической системы.

Необходимость обращения к проблематике экономического развития России с позиции развития конституционализма обусловлена тем обстоятельством, что сегодня конституционные принципы и нормы являются универсальным мерилом, определяющим правомерность (конституционность) той или иной нормы права, правового акта и пр.

Построение рыночной экономики требует применения новых подходов во всех отраслях жизнедеятельности общества и государства, ключевой задачей которых выступают экономическая целесообразность и экономическая выгода. Однако закрепленные в Конституции РФ положения и возложенные на государство социальные функции обуславливают переосмысления основных рыночных механизмов сквозь призму конституционных принципов.

Достичь оптимального сочетания принципов экономической целесообразности и конституционного развития особенно сложно в условиях экономического кризиса, однако в настоящее время складывается благоприятная для России экономическая ситуация, связанная с сохраняющейся высокой ценой на энергетические ресурсы, прибыль от экспорта которых составляет основную статью доходов российского бюджета. Главная задача государства – воспользоваться появившимися материальными возможностями и способствовать их направлению на экономическое развитие страны и реализацию государством своих социальных функций, сущность и содержание которых определяется конституционными принципами.

Актуальность исследования вопросов конституционного регулирования экономических отношений обусловлена также существованием многоуровневой системы государственной власти, необходимостью устранения противоречий Конституции РФ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, внесения правовой определенности в вопросы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ власти с целью совершенствования качества правовой базы.

В настоящее время экономические отношения составляют предмет исследования не только конституционного права, но и иных отраслей российского права (гражданского, финансового, бюджетного, налогового и других), а также экономической науки. Комплексное рассмотрение взаимосвязи вопросов конституционного права с основами экономического положения личности и проблемами экономического развития страны позволило выделить особое научное направление - «конституционную экономику», предметом исследования которой является выработка и культивирование в обществе рациональных правил взаимодействия публичной власти и бизнеса, суть которых состоит в защите таких конституционных ценностей, как экономическая свобода, неприкосновенность частной собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, стабильность сложившихся условий хозяйствования и правовая определенность.

Специфика диссертационного исследования определяется и тем, что в нем, наряду с теоретической, освещается и практическая составляющая становления, современного состояния и перспективы развития конституционных основ регулирования экономических отношений в России.

Ключевое место в диссертационном исследовании занимает анализ конституционно-правовых основ регулирования экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации, в частности в Республике Дагестан, как одном из специфических регионов России.

Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования. Развитие экономических отношений занимает в жизни современных государств особое место, в связи с этим оправдано внимание правоведов практически всех научных направлений к данной проблеме.

В ходе выполнения работы широко использовались научные исследования в области конституционного права, теории и истории государства и права, а также финансового права, философии, экономики и финансов.

В диссертационном исследовании использованы работы отечественных ученых, специализирующихся в области конституционной экономики: П.Д. Баренбойма, Г.А. Гаджиева, В.И. Лафитского, В.А. Мау.

Диссертационное исследование построено на фундаментальных положениях, выработанных в трудах таких ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, Е. Бухвальд, А.В. Венедиктов, М.В. Глигич-Золотарева, Ш.Б. Магомедов, В.Д. Мазаев, В.П. Мозолин, А.А. Рубанов, К.И. Скловский, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и других.

При написании диссертации использовались работы русских философов и юристов Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, зарубежных ученых-мыслителей Аристотеля, Н. Макиавелли, труды которых имеют большое значение для понимания истоков современных проблем государственно-правовой науки.

В современной научной литературе делаются попытки теоретического осмысления проблем конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации с различных позиций, среди которых можно назвать труды Г.Н. Андреевой, Е.Н. Дорошенко, Л.А. Слабунова, В.А. Комарова и др.

Экономические аспекты исследуемой области нашли отражение в трудах российских ученых– экономистов: Л.И. Абалкина, В.Г. Алиева, Г.Н. Гаджиева, Т.М. Ковалевой, И.М. Кулишера, А.А. Магомедова, М.М. Магомедова, Т.Г. Морозовой, В.З. Петросянца, Е. Строева и других.

В диссертационном исследовании были также использованы работы зарубежных авторов – Ш. Андраша, У. Самнера, Ганса Майера, Касса Р. Санстейна, Д. Хеллмана, С. Холмса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового регулирования экономической сферы на современном этапе развития российской государственности.

Предметом исследования выступают тенденции развития конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, а также особенности регулирования экономических отношений на уровне субъектов РФ.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа определить содержание и тенденции развития конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, а также особенности регулирования экономики в субъектах Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены следующие задачи: исследование места и роли государственного регулирования в экономических отношениях; комплексное правовое исследование конституционных норм и их роль в регулировании экономических отношений; ретроспективный историко-правовой анализ характера и особенностей конституционного регулирования экономических отношений в России; выявление и осмысление особенностей конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации; конституционно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и законодательств субъектов Федерации, регулирующих основные сферы экономических отношений; изучение роли Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных основ регулирования экономических отношений; разработка теоретически обоснованных и ориентированных на практическое применение рекомендаций по совершенствованию действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования экономических отношений.

Методологической основой исследования послужил системный комплексный подход с применением современных методов научного анализа.

Среди методов диссертационного исследования можно назвать исторический, сравнительный и функциональный методы анализа. С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен правовой материал.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, в том числе Конституция Республики Дагестан, законы и иные правовые акты Республики Дагестан, правовые акты местного самоуправления. Были также проанализированы конституционные акты и нормотворческая деятельность зарубежных стран.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые комплексно освещаются проблемы регулирования экономических отношений в федеральном и региональном аспектах в совокупности.

Анализ осуществлен на стыке конституционного права и экономики и на основе оптимального соотношения достигнутого уровня конституционализма и задач современного экономического развития страны.

В диссертации содержится комплексный анализ основных положений Конституции РФ, регулирующих экономические отношения, показано их развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, содержится характеристика предшествующего опыта регулирования экономических отношений, а также их современного состояния и перспектив развития.

В работе дана оценка основных законов субъектов Российской Федерации на предмет соответствия конституционным принципам и нормам федеральной Конституции, отражения региональных особенностей в сфере регулирования экономических отношений.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

В основу регулирования экономических отношений в Российской Федерации должны быть положены исключительно конституционные принципы (как непосредственно закрепленные в Конституции РФ, так и выведенные в результате интерпретационной практики Конституционного Суда Российской Федерации) и лишь при этом условии возможно достижение оптимального сочетания экономического и конституционного развития страны.

Необходимо дополнить главу 13 первой части Гражданского кодекса РФ статьей, содержащей положение о социальной функции собственности следующего содержания: «Право собственности не должно осуществляться в ущерб общественным интересам», а также ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» частью третьей: «Муниципальная собственность выполняет социальную функцию».

Предлагается принять федеральный закон о государственной собственности, который определит значение, место и роль государственной собственности в современных условиях, установит порядок и условия ее использования. В данном законе надо разделить весь объем государственной собственности на три группы. Для объектов первой группы действует общий порядок пользования и приватизации, в отношении второй группы предполагается более усложненный порядок приватизации и особые условии пользования, объекты третьей группы не могут быть приватизированы ни при каких условиях. Кроме того, указанным законом необходимо обозначить социальную функцию государственной собственности, определить порядок владения, пользования и распоряжения ею.

Необходимо внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» и в Регламент Правительства РФ, предусматривающие обязательное участие Центрального банка РФ в заседаниях Правительства РФ, касающихся осуществления кредитно-денежной политики с правом совещательного голоса.

Закон о федеральном бюджете, в силу своей специфики, можно рассматривать как один из видов законов, наряду с федеральным конституционными законами, федеральными законами и законами о поправках к Конституции РФ. Среди критериев выделения следует назвать особый порядок подготовки, принятия, исполнения закона о федеральном бюджете, специальный субъект законодательной инициативы, специальное нормативное регулирование и т.д.

Проведенный анализ основных законов субъектов РФ дает возможность сделать вывод о необходимости конституционного (уставного) регулирования вопросов разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, вопросов собственности, бюджетного, налогового регулирования в конституциях (уставах) субъектов РФ. Подобное правовое регулирование позволит реализовать полномочия субъектов Российской Федерации, учитывая при этом региональную специфику.

Анализ норм Конституции Республики Дагестан позволяет выявить их направленность на построение в республике социально ориентированной рыночной экономики.

Конституцию Республики Дагестан необходимо дополнить главой «Экономические и финансовые основы развития Республики Дагестан» следующего содержания: «Статья 1

Экономической основой развития Республики Дагестан являются находящееся в собственности республики имущество, средства бюджета республики и территориального государственного внебюджетного фонда республики, а также имущественные права республики.

В собственности республики может находиться: имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти республики по предметам ведения республики; имущество, необходимое для осуществления установленных федеральным законодательством полномочий органов государственной власти республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан; имущество, необходимое для осуществления исполнительными органами государственной власти республики отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти республики федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями, заключенными между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти республики; имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти республики, государственных гражданских служащих республики, работников государственных унитарных предприятий и работников государственных учреждений республики в соответствии с законами республики.

1. Полномочия собственника республиканской собственности принадлежат Республике Дагестан как субъекту Российской Федерации.

2. Управление и распоряжение республиканской собственностью осуществляют органы исполнительной власти Республики Дагестан и иные органы государственной власти в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

3. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности республики, устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящей Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами республики.

Порядок предоставления, изъятия и использования земельных участков, а также изменения формы собственности на земельные участки в Республике Дагестан определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

Финансовые ресурсы Республики Дагестан состоят из: а) средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований; б) средств территориального государственного внебюджетного фонда; в) иных средств.

Установление, изменение и отмена региональных налогов, установление собственных налоговых льгот определяются законодательством Республики Дагестан самостоятельно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с федеральным законодательством».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научное значение диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы в рамках конституционной экономики – как одного из прогрессивных и перспективных направлений конституционно-правовой науки. Теоретическая и практическая значимость диссертации проявляется и в том, что выносимые на защиту положения развивают конституционные принципы в направлении сочетания задач конституционно-правового и экономического развития государства. В работе используются новые подходы к анализу конституционно-правового регулирования экономических отношений.

Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования правоприменительных процедур и механизмов обеспечения задач экономического развития и достижения политической и социальной стабильности в Российской Федерации. Рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регламентирующего характер и особенности государственного регулирования экономики, как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного, финансового и налогового права России, специальных учебных курсов, например, курса «Конституционная экономика». Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы конституционного регулирования экономических отношений в Российской Федерации и ее субъектах.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и получила положительную оценку на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета.

Структура работы. Структура диссертационного исследования обусловлена характером исследуемой темы. Она состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации

Для любой отрасли права характерно существование принципов - положений лежащих в ее основе и определяющих особенности правового регулирования той или иной сферы общественных отношений. В конституционном праве значение принципов еще более велико. Конституция представляет собой основной закон государства, на основе которого строится вся система права. Таким образом, она является своего рода совокупностью принципов, определяющих развитие законодательства, общества и государства в целом. Это положение характерно для всех стран, но роль конституционных принципов различна. Например, в европейских странах, несмотря на определяющее влияние принципов на законодательство, судья не примет решение, основанное только на конституционном принципе. Совершенно другая ситуация сложилась с США, где судьи широко используют конституционные принципы в обоснование своих решений. Вероятно, это связано, с одной стороны, с тем, что конституция представляет собой крайне лаконичный документ, применение которого невозможно без широкого толкования, а с другой стороны, американская правовая система основана на англо-саксонской, поэтому в ней большое значение имеет судебный прецедент как источник права. В современной России значение принципов не столь велико, хотя в последние годы интерес к ним возрос, и в правовой науке развернулась дискуссия по поводу того, следует ли предоставить судам более широкие возможности апеллировать к правовым принципам при принятии решений. Так или иначе, практика показывает, что зачастую именно конституционно-правовые принципы ложатся в основу решений по конкретным делам в высших судах России, хотя в деятельности судов общей юстиции судьи традиционно обращаются к конкретным нормам отраслевого законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации с самого начала своей деятельности обращался к конституционным принципам, демонстрируя свое отношение к ним. В частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 года №1-П отмечается, что принципы «обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений» . Решения Конституционного Суда РФ имеют «важнейшее значение сегодня в утверждении принципов рыночной экономики, без реализации которых невозможно создание высокоэффективной современной экономики» .

Проблема значимости конституционных принципов и возможности апеллировать к ним является одной из важнейших проблем судебной реформы в нашей стране, и ее решение отчасти связано с определение места решений Конституционного Суда РФ в правовой системе России и их юридической силы. Решения Конституционного Суда РФ в отношении конституционности конкретной нормы, основанные на истолковании конституционных норм и принципов имеют, как правило, более общее значение. Эти выводы могут быть распространены и на аналогичные по юридическому содержанию нормы, содержащиеся в других законах и подзаконных актах. Однако Конституционный Суд РФ не выполняет законотворческие функции, он «может только толковать Конституцию РФ, вырабатывая обязательные для всех специфические «прецедентные толкования» .

По справедливому замечанию Л.А. Слабунова, «конституционный потенциал принципов экономической системы заключается в ценностно–ориентационных возможностях соответствующих норм Конституции определять развитие текущего законодательства» . Среди конституционных принципов, так или иначе влияющих на регулирование экономических отношений, можно выделить общие конституционно-правовые принципы и специальные конституционные принципы рыночной экономики.

Большое значение в плане определения принципов регулирования экономических отношений имеет глава первая Конституции РФ – «Основы конституционного строя». По мнению О.Г. Румянцева, «конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основа – система принципов, их регламентирующих» . В первой главе Конституции РФ определены наиболее значительные моменты, оказывающие существенное влияние на всю систему общественных отношений, в том числе и экономических. По словам В.Д. Зорькина, эта система ценностных ориентиров интегрирует все конституционно-правовое воздействие, связывает единой логической конструкцией всю правовую систему государства.

Общие конституционно-правовые принципы регулирования экономических отношений. Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 1 определяет, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство. Таким образом, в Конституции провозглашаются принципы демократизма, федерализма, а также принцип правового государства. Кроме того в статье 7 Конституции РФ содержится характеристика социального государства, в соответствии с которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Во второй части указанной статьи содержится перечисление некоторых социальных обязательств государства. По словам З.М. Магомедовой, «социальное государство призвано выполнять соответствующие социальные функции: выражать различные индивидуальные и общественные интересы, вырабатывать и выражать общественное мнение по ключевым вопросам социальной и государственной жизни; опосредовать отношения человека и общества, обеспечивая человеку социальную защиту; ограничивать государственную экспансию в различные сферы деятельности общества» . Таким образом, характеристика государства как «социального» означает возложение на него определенной нагрузки в виде обязательств социального характера, выполнение социальной функции. По мнению О.В. Родионовой, «социальная функция – это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членам государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума» .

Конституционно-правовое регулирование отношений собственности в Российской Федерации

Собственность – это уникальная по своей значимости категория, составляющая основу отношений между людьми, между обществом и человеком, между человеком и государством. Если под этим понятием понимать отношение к вещи как к своей, то собственность начинает складываться еще в период существования племен. Со временем у людей, обладающих властью, возникает потребность оградить себя и свое имущество от возможных посягательств, и с возникновением государства это находит отражение в первых источниках права. Сейчас сфера регулирования имущественных отношений, а значит отношений собственности, достаточно велика. Практически во всех отраслях права содержатся нормы, так или иначе регулирующие право собственности: это и гражданское, и уголовное, и семейное, и налоговое право и др. Естественно, отношения собственности регулируются и конституционным правом, устанавливающим основы всей правовой системы.

Вопросы собственности являются центральными в системе конституционного регулирования экономики, от того, как они будут решаться, зависит экономическая система в целом. Характер, объем, особенности регламентации права собственности зависят от времени принятия конституции, политической ситуации в стране, идеологических посылов и многих других обстоятельств. Отношение к институту собственности во многом определяет правовой статус личности, политическую и экономическую систему страны. Конституционное регулирование этого института имеет свою историю, свои традиции и тенденции. Г. Гаджиев выделяет в истории развития конституционных норм, регулирующих право собственности, три этапа:

1. Конституционные нормы старых конституций (США, Франция). Эти конституции, прежде всего, защищали политические и гражданские права, регулирование вопросов экономики ограничивалось закреплением гарантии индивидуальной свободы в экономической сфере. Закреплялась свобода частной собственности, торговли и договора; дополнительных функций по регулированию права собственности на государство не возлагалось. Конституции раскрывали основы классического либерализма в его упрощенном виде.

2. Закрепленные в первых конституциях идеи классического либерализма не выдержали испытания временем. Социальные проблемы густонаселенной Европы, столкновение частного и общественного интересов привело к возникновению новой тенденции – юриспруденция движется в направлении признания права собственности «не в качестве абсолютной прерогативы, но в соответствии с социальными функциями этого права» . Так, в конституциях Германии, Франции, Италии и других стран Европы появились нормы о социальной функции собственности. В этих конституциях нет норм о неприкосновенности права собственности, поскольку к моменту их принятия существовали достаточно сильные традиции права собственности, и никто не ставил их под сомнение.

3. Последний этап развития конституционных норм, регулирующих право собственности, отражает глобальные преобразования в странах Восточной Европы и постсоветского пространства. Практически все эти нормы закрепляют принципы равенства частной и государственной собственности, неприкосновенности частной собственности, гарантии ее защиты. Складывается впечатление, что возрождаются либеральные идеи абсолютного характера права собственности, провозглашенные двести лет назад. Хотя это впечатление обманчиво, все конституции постсоциалистического пространства содержат положения, ограничивающие права собственников и позволяющие трактовать право частной собственности с позиции ее социальной функции.

Собственность, как основная экономическая категория, во многом определяющая существование самого государства, упоминается во многих современных конституциях. Безусловно, содержание конституционно-правовых норм о собственности различно, это связано с особенностями развития той или иной страны, с конкретными историческими обстоятельствами принятия конституций. Страны Запада имеют богатые правовые традиции в этой области, институт собственности складывался там веками, развиваясь, приобретая новые черты, но в основе своей оставаясь неизменным. А.А. Рубанов указывает, что «стабильность норм о защите права собственности – основной факт, характеризирующий современное состояние права собственности на Западе» . Государства континентальной части Европы отличаются тем, что многие элементы их правовых систем берут свое начало еще в римском праве. Выработанные тогда принципы нашли свое развитие в современных правовых нормах о праве собственности: неприкосновенность права собственности, абсолютный характер собственности и др. Кроме того, для этих стран характерно закрепление принципа существования на одну и ту же вещь одного права собственности и, соответственно, одного собственника. В то же время в государствах англо-саксонской системы права этот принцип менее выражен. В Великобритании, Канаде и других странах право собственности на всю землю закреплено за короной, несмотря на параллельное существование права частной собственности на землю.

У России свой опыт становления института собственности, имеющий свои особенности и свои традиции. Впервые термин «собственность» появился в российском законодательстве в период правления Екатерины II (до этого принадлежность вещи обозначалась соответственно способу ее приобретения – «купля», «отчина», «приданое», «промысел», также использовался термин «одерень», определяемый как полное и независимое право собственности). Дефиниция «право собственности» возникла лишь в XIX в. и обозначала «власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно» .

Особенности регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации

В отношении выделения конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации существуют различные позиции, однако независимо от их содержания вызывает интерес исследование характера и особенностей регулирования общественных отношений в основных законах субъектов РФ – конституциях и уставах, тем более что они лежат в основе правовой системы субъекта.

Развитие России как федеративного правового государства предполагает существование законодательства субъектов Федерации. Между тем, в конституционно-правовой науке до сих пор нет единого мнения относительно существования в России региональных правовых систем. Несмотря на очевидный факт существования и развития регионального законодательства и даже наличия признака системности в формировании законодательства субъектов РФ, вряд ли можно говорить о существовании автономной правовой системы субъекта РФ в собственном смысле.

Говоря о правовой системе, следует отметить неоднозначность понимания данного явления. В научной литературе термин «правовая система субъекта федерации» достаточно распространен. Кроме того, Конституционный Суд РФ неоднократно упоминал в своих решениях о правовой системе субъекта РФ, которая согласно его правовой позиции, выступает в качестве элемента правовой системы Российской Федерации. Обращение к экономическим проблемам в основных законах субъектов обусловлено, помимо их важности и актуальности, наличием соответствующих полномочий исходя из статей 71-73 Конституции РФ.

При анализе характера и особенностей конституционного (уставного) регулирования экономических отношений, прежде всего, отметим, что ни один основной закон субъекта РФ не обошел своим вниманием экономические вопросы, хотя характер и объемы этого регулирования различны – если в одних субъектах этим вопросам уделяется несколько статей, то в других им посвящено несколько глав. К примеру, в Уставе Краснодарского края три главы посвящены регулированию в экономической сфере (раздел IV, гл.1 «Собственность края», гл.2 «Финансы. Бюджетное устройство», гл.3 «Основы экономической деятельности края»), в то время как в Уставе Ульяновской области лишь несколько статей напрямую касается данной сферы. На наш взгляд, целесообразным является выделение отдельной главы (или раздела) в конституциях (уставах) субъектов РФ, посвященной экономическим вопросам, это упростит и внесет ясность в региональное регулирование.

Анализ особенностей регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации в целом представлен в таблице 1 (см. приложение), он позволяет выделить следующие характерные черты.

1. Нормы, регулирующие экономические вопросы, содержатся в главах, посвященных основам конституционного строя, и по содержанию зачастую дублируют статьи 8, 9 Конституции РФ, особенно это характерно для конституций республик, которые по структуре и содержанию, как правило, повторяют Конституцию РФ (например, ст.8 Конституции Республики Бурятия, ст.7-9 Конституции Республики Мордовия, ст.10 Конституции Республики Хакасия и т.д.). В данном случае несмотря на в целом позитивную оценку рассматриваемых положений, нельзя не отметить, что конституционное (уставное) регулирование, при условии соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству, должно, прежде всего, отражать региональную специфику, способствуя, тем самым, развитию федеративных отношений.

2. Одним из традиционных предметов регулирования является институт собственности, причем наряду с повторением формулировки ст.8 Конституции РФ о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, некоторые основные законы субъектов содержат и оригинальные положения. В целом среди особенностей конституционного (уставного) регулирования можно выделить более подробное освещение места и роли государственной собственности (в данном случае собственности субъекта РФ), по сравнению с федеральной Конституцией. Как правило, определяются состав собственности субъекта (формулировки варьируются от перечня видов собственности субъекта, до указания его назначения, порядка образования), порядок управления, вопросы приватизации. Кроме прочего, в Уставе Ростовской области, к примеру, упоминается понятие «казна Ростовской области», под которой понимаются средства областного бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями» . В некоторых конституциях (уставах) субъектов устанавливается особый режим пользования и распоряжения в отношении ряда объектов. В частности, Устав Краснодарского края предусматривает в ч.5 ст.64, что «объекты собственности края, имеющие наиболее важное значение для жизнеобеспечения края либо для сохранения его материальной и духовной культуры, отчуждению не подлежат».

3. В конституциях (уставах) субъектов упоминается такое понятие, как «экономическая основа», причем по отношению к различным категориям. В частности в ч.1 ст.11 Устава Архангельской области указывается «экономическая основа развития» области, под которой понимаются «природные, материальные, финансовые, информационные и другие ресурсы». Ст.10 Устава Тульской области выделяет просто экономическую основу области (которую составляет государственная (федеральная собственность и собственность области), муниципальная, частная и иная собственность), а также «экономическую основу деятельности органов государственной власти области». Статья 56 Устава Приморского края указывает на «экономическую основу деятельности органов государственной власти» края, которую составляют находящиеся в собственности края имущество, средства краевого бюджета и территориальных внебюджетных фондов края, а также имущественные права края. Аналогичное положение содержится и в Уставе Пензенской области (ст.48). Из предложенных формулировок более предпочтительной представляется «экономическая основа деятельности органов государственной власти» субъекта, поскольку термин «экономическая основа» субъекта, имеющий «корни» в советских конституциях, в силу своего общего характера больше соответствует федеральному уровню регулирования, а «экономическая основа развития» субъекта содержит слишком большой простор для толкования термина «развитие» и размывает границы регулирования.

Состояние и тенденции конституционно-правового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан

В условиях совершенствования федеративных отношений в нашей стране нарастают процессы регионализации. Все большую роль в политике, экономике, культуре страны играют регионы. Если раньше за рубежом знали только два российских города – Москву и Санкт-Петербург, то теперь многие международные встречи, семинары, симпозиумы проводятся и в других городах России, хотя в основном эти города находятся в экономически развитых регионах, а регионы-аутсайдеры по-прежнему остаются в тени. Уже давно стало очевидным, что ситуация в экономически отсталых субъектах не исправится сама по себе, без эффективного вмешательства центральной власти. Одним из типичных представителей депрессивных регионов в составе России является Дагестан. Сложность экономической ситуации в республике подтверждается следующими показателями: - высокий удельный вес сельского населения (свыше 60%); - значительный уровень дотационности бюджета (около 70%); - высокий уровень безработицы (в 1,4 раза выше среднероссийского показателя); - низкие доходы населения (в 2,2–2,5 раза меньше среднероссийских). Такое состояние экономики характерно и для других регионов России, но наиболее остро эти негативные тенденции проявляются в регионах, построенных по принципу национальных автономий, где они дополняются проблемами национального и религиозного характера. Все это в совокупности приводит к усилению кризиса и делает еще более трудным выход из него.

Дальнейшее экономическое развитие Дагестана тесно связано с Россией. Отчасти это объясняется высокой дотационностью республиканского бюджета. По словам экспрезидента Республики Дагестан М.Г. Алиева, «кардинально изменить ситуацию в республике, заложить основу устойчивого и реального экономического роста без значительной поддержки федерального центра будет сложно» . Но связи с Россией можно объяснить не только предоставляемой экономической помощью, хотя и это, безусловно, важно. Республика Дагестан – часть огромного федеративного государства. Россия – это уникальная по своим характеристикам страна. В современных условиях именно эффективная региональная политика центра в сочетании с самостоятельностью субъектов Федерации способна исправить ситуацию в стране. Но этого можно достичь только на основе учета и анализа самобытности российских регионов – разнообразия природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны. Стратегической целью преобразования должно стать формирование в перспективе саморазвивающейся региональной экономической системы страны.

По словам В.Г. Алиева, «социально-экономические преобразования в Республике Дагестан должны базироваться на общероссийских подходах (необходимое условие) и учитывать свою формулу развития, социальные и национальные приоритеты Дагестана (достаточное условие). Интересы республики и ее народа – главный приоритет, определяющий весь ход социально-экономических преобразований» . То же касается и развития законодательства. По справедливому замечанию В.Т. Азизовой, «система регионального законодательства должна, по возможности, в полной мере учитывать региональные особенности» .

При определении направлений развития Дагестана и осуществлении различного рода преобразований, по мнению известного дагестанского ученого-экономиста В.З. Петросянца, необходимо исходить из следующих предпосылок, часть которых нашли свое отражение в конституционных нормах России и Дагестана: 1. Дагестан – государственное образование в составе РФ (ст.65 Конституции РФ, ст.1, 54 Конституции Республики Дагестан). 2. Модель развития экономики Дагестана должна обеспечивать равноправное, свободное, самобытное развитие всех ее народов при сохранении национального, гражданского мира, государственного единства и политической стабильности (Преамбула к Конституции РФ и Конституции Республики Дагестан). 3. Фундаментальной основой такой позиции является укрепление экономической суверенности Дагестана, его самостоятельности в решении вопросов развития и размещения производственных сил на своей территории. 4. Межрегиональные хозяйственные отношения республики строятся на намерении властей и населения сохранять единое экономическое пространство и целостность России, на признании ими равноправности всех ее субъектов (ст. 4, 5, 8 Конституции РФ). 5. Внутриреспубликанские хозяйственные отношения базируются на экономическом федерализме, который выражается в наделении администраций районов и городов реальной самостоятельностью в управлении социально-экономическим развитием подведомственных территорий. При определении ориентиров экономического развития регионов особенно важно, чтобы в их основе лежали принципы, закрепленные в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов РФ. Конституция Дагестана обладает определенным потенциалом в плане регулирования экономических отношений. В целом Конституция Республики Дагестан по своей структуре и формулировкам во многом схожа с Конституцией Российской Федерации. В Конституции Республики Дагестан нет отдельных глав, посвященных регулированию экономических отношений, тем не менее, ее текст содержит ряд экономических норм. Наряду с принципиальными положениями, касающимися экономического регулирования (например, нормы о признании и равной защите форм собственности и пр.), в дагестанской Конституции существуют свои особенности. В частности, статья 13 устанавливает следующее: «Республика Дагестан – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Республике Дагестан обеспечиваются социальная ориентация экономики, свобода экономической деятельности, создаются условия для добросовестной конкуренции. Регулирование экономических отношений органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством и должно способствовать устранению диспропорций в развитии территорий». Таким образом, в одной статье объединяется характеристика Дагестана как социального государства и определяется характер регулирования экономических отношений. Подобная конструкция, на наш взгляд, носит более прогрессивный характер по сравнению с нормами Конституции России.

Рудакова Маргарита Всеволодовна

Правовое регулирование - воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития.

Из определения вытекает, что регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

Если же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием. Так, под воздействием земельного законодательства возросла цена на земельные участки, увеличилось число сделок по поводу земли спекулятивного характера, совершаемых ради наживы, непроизводительного использования земли. Негативное влияние закона о земле на общественные отношения нельзя назвать правовым регулированием, ибо это не входило в цели законодателя и не соответствует целям права - упорядочить жизнь общества, обеспечить справедливый, разумный характер пользования такой ценностью, которой является земля.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.

Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека.

Выделение правового регулирования как целенаправленной, результативной, нормативно-организационной деятельности с помощью специфических юридических средств и способов имеет смысл в плане подготовки профессионалов-правоведов. Оно позволит будущим юристам детально ознакомиться с инструментарием их профессиональной деятельности.

12.Государственное регулирование в сфере экономики.

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предпринимательства необходимо как в целях обеспечения реализации публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших условий для развития предпринимательства.

Задачи государственного регулирования предпринимательства можно разделить на группы:

Охрана окружающей среды;

Выравнивание экономического цикла;

Обеспечение нормального уровня занятости населения;

Защита жизни и здоровья граждан;

Поддержка конкуренции на рынке;

Поддержка и развитие малого предпринимательства;

Специальные меры защиты прав предпринимателей и др.

Представленный перечень задач государственного регулирования предпринимательства свидетельствует о том, что государственное регулирование необходимо не только государству, но и самим предпринимателям.

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на две группы:

1. Прямые (административные) методы - средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:

Государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

Налогообложение;

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

Выдача предписаний антимонопольным органом и т.д.

2. Косвенные методы - экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

Прогнозирование и планирование;

Предоставление налоговых льгот;

Льготное кредитование;

Государственный (муниципальный) заказ и др.

Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара. Разновидностью цены является тариф - цена на оказываемые услуги и выполняемые работы. В юридической литературе цена рассматривается как экономическая и правовая категория. Цена как экономическая категория формируется с учетом уровня потребительского спроса на продукцию; эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции; возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции; мер государственного регулирования ценообразования; уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и др. В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, а также имеет ряд других.

В зависимости от роли государства в их формировании цены могут быть свободными и регулируемыми.

Под свободной (рыночной) ценой понимают цену, складывающуюся на товарном рынке без государственного воздействия на нее. Свободная цена колеблется вокруг стоимости товара, реагируя на изменение спроса и предложения, и, как правило, включает в себя два элемента: себестоимость и прибыль. Принципы определения рыночных цен для целей налогообложения установлены ст. 40Налогового кодекса РФ.

Регулируемая цена - цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер. Регулируемые государственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В настоящее время государственная ценовая политика определяется следующими актами: УказомПрезидента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" иПостановлениемПравительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен" и др. Ценовая политика субъектов РФ утверждается актами субъектов РФ.

В целях реализации государственной ценовой политики ПостановлениемПравительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен" утверждено три перечня товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию.

Во-первых, перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное регулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. В него включены, например, газ природный, кроме реализуемого населению; продукция ядерно-топливного цикла; продукция оборонного значения; алмазное сырье, драгоценные камни; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; отдельные услуги почтовой и электрической связи, перевозки железнодорожным транспортом.

Во-вторых, перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное регулирование цен осуществляют в обязательном порядке органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В него входят газ, реализуемый населению; социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания; торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском (включая метрополитен) и пригородном сообщении и др.

В-третьих, перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В этот перечень входят, например, снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты); перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси; перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах и т.д.

Цены на товары, работы, услуги, не упомянутые в указанных перечнях, прямому государственному регулированию не подлежат и складываются свободно.

Государственное регулирование цен на включенные в перечни товары и услуги осуществляется специальными нормативными актами. Например, в отношении цен на электрическую и тепловую энергию действуют Федеральный законот 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и иные акты. Цены на лекарственные средства регулируются Федеральнымзакономот 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах",ПостановлениемПравительства РФ от 9 ноября 2001 г. N 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" и др.

Выделяют две группы способов государственного регулирования цен.

Способами прямого регулирования ценообразования является установление:

Фиксированных цен (например, фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта);

Предельных (максимальных и минимальных) цен (например, утверждены минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов);

Базовых цен и предельных коэффициентов их изменения (например, при расчете тарифов на услуги связи (коэффициенты устанавливаются дифференцированно по видам услуг и категориям потребителей), на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам);

Предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок (например, устанавливаются предельные оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарственные средства);

Предельного уровня рентабельности (например, исчисление ставок платы за пользование вагонами, контейнерами устанавливается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок);

Гарантированных цен, которые применяются, если средние рыночные цены оказываются ниже гарантированных, (например, при закупках для государственных нужд).

В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразования следует назвать льготное кредитование, налоговые льготы, бюджетные дотации, компенсации затрат производителям. Каждая такая мера позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен.

В.В. МЕЛЬНИКОВ, кандидат экономических наук В юридической литературе подчеркивается специфическая экономическая роль государства в процессе демонтажа командно-административной экономической системы и формирования новых, рыночных принципов хозяйствования. В отечественной научной литературе вопрос о государственном регулировании экономики традиционно рассматривался через призму учения о функциях государства, в частности таких, как хозяйственно-организационные, регулирование меры труда и потребления.

Данная статья была скопирована с сайта https://www.сайт

В.В. МЕЛЬНИКОВ,

кандидат экономических наук

В юридической литературе подчеркивается специфическая экономическая роль государства в процессе демонтажа командно-административной экономической системы и формирования новых, рыночных принципов хозяйствования. В отечественной научной литературе вопрос о государственном регулировании экономики традиционно рассматривался через призму учения о функциях государства, в частности таких, как хозяйственно-организационные, регулирование меры труда и потребления.

Ключевые слова: экономика, бизнес, предпринимательство, государственное регулирование, рынок, рыночная экономика, права человека, юридическое лицо.

THE REGULATION OF ECONOMIC RELATIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION

In the legal literature the specific economic role of the state in the course of dismantle of command-administrative economic system and formation of new, market principles of managing is underlined. In the domestic scientific literature the question on economy state regulation was traditionally considered through a doctrine prism about state functions, in particular such, as economic-organizational, regulation of a measure of work and consumption.

Keywords:: economy, business, business, state regulation, the market, market economy, human rights, the legal body.

Конституция РФ содержит весьма фрагментарные положения о государственном регулировании экономической системы, несмотря на то, что должна была осуществить учредительную функцию, заложив основы формирующихся общественных отношений в сфере социально-экономического устройства.

Так, А. Комаров под государственным регулированием экономики понимает систему экономических, правовых, организационных мероприятий государства, посредством которого оно через систему государственных органов и должностных лиц воздействует на социально-экономическое развитие страны и проводит социально-экономическую государственную политику.

И.Л. Соколова отмечает, что экономическую функцию государства можно определить как направления деятельности государства в экономической сфере, направленные на обеспечение экономического роста, стабильность национальной экономики, внешнеэкономическую стабильность, средства и способы государственного воздействия.

Р. Саватье ввел в научный оборот понятие «экономический публичный порядок": «Публичный порядок направлен на решение трех задач: прежде всего на охрану индивидуальной свободы, затем на обеспечение суверенитета государства и прочности семьи и, наконец, на соблюдение общих правил морали» . В результате значительного расширения функций публичной власти появились две новые сферы применения публичного порядка: социальный публичный порядок, направленный на то, чтобы сглаживать классовое неравенство, и экономический публичный порядок, направленный на создание управляемой экономики. Л.А. Морозова отмечает, что экономический публичный порядок, предполагает государственное воздействие на рыночную экономику в целях определенной стабилизации, упорядочения рыночных отношений, наполнения их социальным содержанием, поиска компромисса между частными и публичными интересами.

Поскольку вмешательство государство в общественную жизнь нельзя избежать, да этого и не следует делать, необходимо соблюдать меру вмешательства государства, чтобы оно не нарушало бы естественной саморегуляции общества.

Так, институт САТО опубликовал очередной рейтинг экономической свободы в странах мира. Ключевыми критериями экономической свободы считаются: право свободного выбора, право свободного обмена, право свободной конкуренции, а также защита личности и собственности, обеспечиваемые государством. САТО оценивал уровень свободы экономики по 26 показателям, например: количество и уровень налогов, влияние правительства на экономику, независимость судов, уровень защиты интеллектуальной собственности, наличие или отсутствие скрытых таможенных барьеров. Наиболее свободная экономика мира в Гонконге. Второе место разделили США и Сингапур, третье - Великобритания и Новая Зеландия. В первую десятку вошли также Канада, Швейцария, Ирландия, Австралия и Нидерланды. Из постсоветских государств в этом рейтинге первенствовала Эстония (16-е место). Латвия заняла 51-е место, Литва - 69-е, Россия - 112-е, Украина - 117-е.

Остальные постсоветские государства в рейтинге не участвовали. Для сравнения: Германия в этом перечне заняла 20-е место, Япония - 26-е, Италия - 35-е, Франция - 44-е, Израиль - 56-е, Китай - 100-е, Турция - 103-е. По данным САТО, чем ниже уровень экономической свободы в государстве, тем ниже личные доходы его граждан.

Не случайно содержательным элементом административной реформы в Российской Федерации явилась модернизация государственного аппарата, цель которой - создание эффективного и компактного механизма управления. В Указе Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» определены следующие основные направления административной реформы, в том числе касающейся экономической сферы:

Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, включая прекращение избыточного государственного регулирования;

Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

Организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.

Что касается зарубежного опыта, необходимо отметить, что комплексное конституционное регулирование экономической роли государства, скорее, исключение, нежели правило мировой практики конституционализма. Зачастую установление целей государственного вмешательства в экономику имеет ярко выраженный социальный характер и не обусловлено собственно экономическими задачами.

Примером подобного регулирования могут служить положения ст. 41 Конституции Итальянской республики: Частная хозяйственная инициатива свободна. Она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или с ущербом для безопасности, свободы, человеческого достоинства. Закон определяет программы мероприятий и контроль, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях.

Таким образом, на конституционном уровне здесь провозглашается содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности, его общесоциальная направленность. Более распространено в мировой практике закрепление в конституционном законодательстве средств государственного вмешательства, таких, например, как принудительное обращение собственности граждан и юридических лиц в собственность государства (национализация). Как правило, в конституциях устанавливается ряд обязательных условий национализации в современном демократическом государстве:

Проведение ее исключительно на основании закона, в общественных (общих, национальных, публичных и др.) интересах;

С выплатой обязательной соответствующей компенсации собственнику;

Судебный порядок возмещения стоимости имущества при спорах .

В большинстве случаев основной целью конституционного закрепления порядка осуществления национализации является не столько установление возможности отчуждения имущества в общих целях, сколько защита от произвольного огосударствления и экспроприации имущества добросовестного собственника.

Согласно п. 3 ст. 14 Основного закона ФРГ 1949 г., отчуждение собственности допускается только в целях общего блага. Оно может производиться только по закону и на основании закона, регулирующего характер и размеры возмещения.

Возмещение определяется со справедливым учетом интересов общества и затронутых лиц. В случае споров о размерах возмещения можно обращаться в суды общей компетенции. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Конституции Итальянской республики 1947 г. в предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации. В пункте 1 ст. 14 Конституции Королевства Нидерланды 1983 г. предусматривается, что экспроприация может допускаться только в интересах общества и при условии предварительных гарантий полной компенсации собственникам в порядке, предусмотренном Актом парламента либо иными актами, изданными на его основе. В части 2 ст. 62 Конституции Португальской Республики 1976 г. содержится норма о том, что реквизиция и экспроприация в общественных интересах могут быть осуществлены только на основании закона и при условии справедливого вознаграждения.

Согласно ч. 2 ст. 21 Конституции Республики Польша 1997 г., лишение имущества допустимо лишь тогда, когда оно осуществляется в публичных целях и за справедливое вознаграждение.

Особенно интересны положения Конституции Греции 1975 г. о национализации, поскольку они сформулированы предельно конкретно, четко и не требуют дополнительной конкретизации в законодательстве. Согласно п. 2 ст. 17 Конституции, никто не может быть лишен своей собственности, кроме как в общественных интересах, подтвержденных должным образом, тогда и так, когда и как это определено законом, во всяком случае, при условии предварительной полной компенсации, соответствующей стоимости отчуждаемой собственности на момент слушания в суде вопроса о временном определении размера компенсации.

Изменение стоимости собственности, имевшее место после опубликования акта об отчуждении, во внимание не принимается. В соответствии с п. 4 данной статьи компенсация всегда назначается гражданским судом. До момента выплаты компенсации владелец сохраняет все права, и конфискация собственности не допускается.

Назначенная компенсация выплачивается в обязательном порядке не позднее чем в полуторалетний срок с момента опубликования решения о временном назначении компенсации, а в случае прямого запроса об окончательном определении компенсации - с момента опубликования решения судом об этом; в противном случае отчуждение автоматически аннулируются.

Компенсация не облагается налогами, вычетами или сборами. В статье 17 устанавливается, что закон определяет случаи обязательного возмещения утраченного лицам, имеющим право на компенсацию дохода с отчуждаемой недвижимой собственности до момента выплаты компенсации.

Процесс национализации в широких масштабах имел место в странах Западной Европы после второй мировой войны (в Германии, Италии, Франции). Национализировались предприятия, владельцы которых активно поддерживали фашистские режимы. В более поздний период национализация проводилась во Франции (в период президентства социалистов Ф. Миттерана), в Великобритании (национализировались предприятия судостроительной и авиационной промышленности по закону 1977 г.). 1 мая 2006 г. президент Боливии Эво Моралис, выполняя свои предвыборные обещания, передал государственной компании YPFB (Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos) право распоряжаться углеводородными ресурсами, которые до этого находились в распоряжении нескольких десятков иностранных компаний. Теперь 82% доходов от продажи природного газа с крупнейших боливийских месторождений (около 70% добычи голубого топлива в стране) будут поступать в казну. Это, как ожидается, принесет в госбюджет дополнительно 300 млн. долларов в год. Раньше этому южноамериканскому государству доставалось только 18%. В числе иностранных компаний, занимающихся добычей углеводородного сырья в Боливии и попавших под действие указа, французская «Тоталь», британские «Бритиш гас» и «Бритиш петролеум», американский «Эксон», бразильская «Петробраз» и испанско-аргентинская «Репсол».

Следует иметь в виду, что национализация проводится прежде всего в экономических целях, т. е. для предотвращения финансового краха тех объектов хозяйственной деятельности, роль которых в национальном хозяйстве велика, чтобы не вызвать широкомасштабные негативные социальные последствия.

Национализированные предприятия подвергаются санации за счет средств государственного бюджета и могут быть в дальнейшем приватизированы. В этом процессе никто не усматривает посягательства на собственность.

Конституция РФ вопрос о национализации имущества, принадлежащего на праве личной собственности, специально не регулирует, не решен этот вопрос и в федеральном законодательстве.

Часть 3 ст. 35 Конституции РФ гласит: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Лишение лица его имущества по решению суда (в форме приговора или решения, вынесенного в гражданском или арбитражном процессе) может иметь место только в предусмотренном законом случаях. Исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия у собственника имущества содержится в п. 2 ст. 235 ГК РФ. Принудительное лишение имущества может проводиться вследствие ненадлежащего поведения собственника. К таким случаям относятся:

Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника;

Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

Выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей;

Конфискация (статьи 237, 238, 240, 243 ГК РФ).

Лишение собственника имущества возможно и в силу причин, не зависящих от его поведения. С такими причинами законодатель связывает государственные или муниципальные нужды. Последние не называются в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. Однако в данном случае под государственными нуждами следует понимать государственный или общественный интерес, поэтому понятием «государственные нужды» в ч. 3 ст. 35 охватываются и нужды муниципальные. Принудительное отчуждение имущества для этих нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. К таким случаям ГК РФ относит:

Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК РФ);

Реквизицию (ст. 242 ГК РФ);

Национализацию (п. 2 ст. 235 ГК РФ).

Изъятие имущества по этим основаниям производится возмездно, с возмещением собственнику убытков в порядке, установленном в статьях 239-243, 306 ГК РФ. Лицо, чье имущество реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (п. 3 ст. 242 ГК РФ).

В соответствии со ст. 242 ГК РФ возможно также принудительное изъятие имущества в ситуациях чрезвычайного характера (реквизиция), когда требуется оперативное принятие соответствующих мер, например, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер по решению государственных органов.

Мера государственного вмешательства в экономическую деятельность, осуществляемую в рамках рыночных механизмов, является одним из самых дискуссионных вопросов. Например, В.Е. Чиркин утверждает, что экономические теории и воззрения не могут устанавливаться государством в качестве государственных или обязательных, а государство не может провозгласить марксизм, либо экономический либерализм государственной экономической идеологией.

Б.Н. Топорнин высказывал мнение о том, что конституция должна определить «систему координат», в которой государство «играет свою экономическую функцию». К числу таких координат Б.Н. Топорнин относил общепризнанные ценности, основные цели развития, принципы демократии и господства права, указывая также, что конституция может предусматривать инструменты государственного регулирования, в том числе бюджет, налоги, экспортно-импортные льготы .

Следует согласиться с тем, что невозможно закрепить в конституции конкретную экономическую роль государства, определенную степень и предел государственного участия в экономике, так как распоряжение государством своими ресурсами не может все время осуществляться по единым, постоянным правилам. В то же время общее содержание конституционно-правового регулирования экономики несет в себе важную ограничительную функцию, обозначая общие цели и задачи такого вмешательства и предусматривая соответствующие средства.

Несмотря на то, что государство берет на себя функции устранения негативных социально-экономических последствий несовершенств рынка, создания условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным.

Например, Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин отмечают, что границей осуществления государственного регулирования экономики является эффективность. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих результативное функционирование рыночного механизма. Так, Президент России в своем ежегодном послании Федеральному Собранию, определяя принципиальные идеологические и политические вопросы и вопросы социально-экономического развития страны в 2005 году и на ближайшее десятилетие - развитие России как свободного, демократического государства, отметил, что для решения этих задач крайне необходимо повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.

Для защиты экономических прав государство создает определенные институты, деятельность которых представляет собой способ гарантирования указанных прав.

Конституционный контроль над соблюдением экономических прав является одной из основных функций государства, поэтому они возложены прежде всего на органы государственной власти:

Президента РФ как главы государства, гаранта прав и свобод человека и гражданина, который может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, субъектов Федерации, поскольку они противоречат Конституции, до решения вопроса соответствующим судом, отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (ч. 3 ст. 115);

Правительство РФ, которое осуществляет меры обеспечения законности, прав и свобод граждан (ст. 114);

Федеральное Собрание РФ, принимающее федеральные законы в целях ограничения прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Определенные функции в области конституционного контроля возложены на федеральный Конституционный Суд, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельность Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Активными участниками защиты экономических прав граждан являются суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи.

Обратим особое внимание на динамику нарушений экономических прав граждан и организаций в последние годы; она весьма тревожна: по ряду составов она не замедляется, а растет. Причинами массовых нарушений являются:

а) общие неблагоприятные экономические, политические, национальные и идеологические факторы, которые связаны с дестабилизацией и ухудшением жизни большинства людей;

б) утрата доверия к закону и власти, обязанной защитить его;

в) невысокий уровень правосознания, незнание закона, его игнорирование и нарушение;

г) недоработанность законодательства, отставание от запросов практики, а также запутанность и противоречивость законодательства.

Литература:

1. Анцупов В.В. Экономическая функция государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

2. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2004. С. 69.

3. Байтин М.И. Понятие и классификация функций социалистического государства // Учебные записки Саратовского юридического института. Вып. 19. Ч. 1. Саратов, 1970.

4. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2002. С. 15.

5. Диев А. Латиноамериканский вызов, или Нефть и газ как оружие слабых // Планета людей. 2006. 12 мая.

6. Загашов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., 1968.

7. Комаров А. Государственное регулирование экономики // Право и жизнь. 2000.

№ 31. С. 136.

8. Конституции государств Европы. Т. 2. М., 2001. С. 239, 364 .

9. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 87.

10. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. М., 2002.

11. Морозова Л.А. Государство и собственность // Государство и право. 1996. № 12.

12. Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк / Пер. с фр. М., 1972. С. 201-217.

13. Салищева Н.Г. Административное право и экономика // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. С. 5.

14. Соколова И.Л. Особенности экономической функции федеративного государства // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

15. Топорнин Б.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования новой экономической системы // Конституционный строй России. М., 1992. С. 13.

16. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 303.

17. Цивадзе Д.Ю. Развитие экономических функций Советского государства. М., 1970. Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1990.

18. Экономическая теория / Под ред. Н.И. Базылева. Минск, 1997. С. 41.

Библиография

1 См.: Комаров А. Государственное регулирование экономики // Право и жизнь. 2000. № 31. С. 136.

2 См.: Соколова И.Л. Особенности экономической функции федеративного государства // Законодательство и экономика. 2005. № 5. С. 47.

3 См.: Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк / Пер. с фр. - М., 1972. С. 201-217/

4 См.: Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. - М., 2002. С. 693.

5 См.: Морозова Л.А. Государство и собственность // Государство и право. 1996. № 12. С. 22, 23.

6 См.: Морозова Л.А. Государство и собственность // Государство и право. 1996. № 12. С. 22, 23.

7 Интернет-сайт: www.ng.ru.

8 См. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 87.

9 См.: Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2004. С. 69.

10 См.: Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. С. 196.

11 Там же. С. 192.

12 См.: Конституции государств Европы. Т. 2. М., 2001. С. 239, 364 .

13 Там же. С. 567.

14 См.: Арбузкин А.М. Указ. соч. С. 69.

15 В настоящее время подготовлено несколько альтернативных законопроектов о национализации. См.: Интернет-сайт: http // www. duma. gov. ru (официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации).

16 См.: Диев А. Латиноамериканский вызов, или Нефть и газ как оружие слабых // Планета людей. 2006. 12 мая.

17 См.: Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 303.

18 См.: Топорнин Б.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования новой экономической системы // Конституционный строй России. М., 1992. С. 13.

19 См., напр.: Загашов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., 1968; Байтин М.И. Понятие и классификация функций социалистического государства // Учебные записки Саратовского юридического института. Вып. 19. Ч. 1. Саратов, 1970; Цивадзе Д.Ю. Развитие экономических функций Советского государства. М., 1970; Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1990; Анцупов В.В. Экономическая функция государства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.