Финансы предприятий - исходное звено всей финансовой системы государства, поскольку именно в сфере материального производства создаются ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы.

Финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет собственных средств (в основном - прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов. В условиях рыночной экономики финансы предприятий основываются в основном на принципах бюджетного федерализма и самофинансирования

Расчетный баланс расходов и доходов - основной документ, который определяет размеры и источники бюджетного финансирования. Он состоит виз двух разделов:

1. «Доходы и поступления», в котором отражаются:

выручка от реализации;

средства, мобилизуемые при капитальном строительстве;

средства, поступающие в порядке долевого участия в строительстве;

долгосрочные кредиты и займы;

прочие поступления.

2. «Расходы и отчисления», в который включаются:

текущие затраты;

затраты на расширенное воспроизводство, на содержание социальной сферы, НИР;

погашение долгосрочных кредитов и займов и уплата процента по этим займам;

прочие расходы.

В последние годы основной объем бюджетных ресурсов направляется на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций. Однако с переходом на рыночные отношения объем бюджетного финансирования предприятий сократился (приватизация предприятий, жесткая экономия средств и направление их на более важные и необходимые цели - оборона, НТП, поддержка АПК, социальные цели).

Реальные инвестиции обеспечивают динамичное развитие предприятий и позволяют решать задачи:

• 1. Расширение собственной предпринимательской деятельности за счет накопления финансовых и материальных ресурсов.
• 2. Приобретение новых предприятий.
• 3. Диверсификацию вследствие освоения новых областей бизнеса.

Субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности.

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные государства и международные организации.

Объекты инвестиционной деятельности: ценные бумаги, вновь создаваемые фонды, НТП, имущественные права и интеллектуальная собственность.

Государственная поддержка производственной сферы в настоящее время осуществляется в основном на возвратной основе преимущественно на финансирование быстроокупаемых коммерческих проектов

Безвозвратное инвестирование - для поддержки безопасности, АЭС, развития энергетики, энергетики, транспорта и пр.

Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса (АПК).

АПК - один из важнейших приоритетных направлений перестройки экономики. Он имеет свои особенности:

сезонный характер сельскохозяйственного производства,

длинный цикл производства,

значительный размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель и т.д.

Либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельское хозяйство. Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов на душу населения.

Особенности АПК и специфика состояния его в настоящее время определяют политику государства по финансированию АПК.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

• 1. Финансирование проведения земельной реформы.
• 2. Финансовая поддержка развития фермерства / развитие рыночных отношений в АПК.
• 3. Поддержка социальной инфраструктуры села / жилищного строительства, объектов здравоохранения, строительство дорог, дошкольных учреждений.
• 4. Мелиорация земель.
• 5. Улучшение земель, связанное с повышением плодородия.
• 6. Строительство и реконструкция предприятий АПК.
• 7. Поддержка развития местных баз строительной индустрии.
• 8. Финансовая помощь по землеустройству, мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней.

Большая часть федеральных бюджетных ресурсов направляется на поддержание земельных ресурсов.

Бюджетные расходы в сфере материального производства; их состав, структура. Расходы на государственную поддержку отраслей экономики: про­мышленности, энергетики, строительства.

Расходы бюджета на сельское хозяйство. Расходы бюджета на ЖКХ. Расходы бюджета на транспорт, дорожное хозяйство, связь.

Порядок планирования расходов на материальное производство.

Формы и методы предоставления бюджетных средств.

Роль бюджета в структурной перестройке экономики. Планирование расходов на государственное регулирование экономики: финансирование государственных программ конверсии и инвестиций, развития малого предпринимательст­ва, обеспечения безопасности государства и т.д. Государственное регули­рование инвестиционной деятельности.

Реализация национального проекта «Развитие АПК». Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

Тема 9. Расходы бюджета на государственное управление, оборону, обеспечение безопасности государства. Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга

Расходы на государственное управление. Их состав и структура. Особенности планирования расходов на управление.

Расходы на оборону. Характеристика отдельных видов расходов: строительство и содержание Вооруженных сил, пенсии военнослужащим, поддержание мобилизационных мощностей. Порядок их планирования и финансирования.

Расходы бюджета на обеспечение безопасности граждан и государства. Состав расходов на содержание органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции, таможенных органов, федеральной судебной системы и прокуратуры. Методика планирования затрат по статьям экономической классификации. Особенности их финансирования.

Расходы бюджета на международную деятельность.

Расходы бюджета на обслуживание государственного и муниципального долга.

Тема 10. Финансовая поддержка субъектов рф

Состав бюджетных расходов на оказание финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований, их динамика. Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, его характеристика и назначение. Порядок образования фонда. Методика расчета сумм финансовой по­мощи (трансфертов) из Федерального Фонда финансовой поддержки регионов. Фонд компенсаций, порядок его формирования и использования. Фонд софинансирования расходов, его назначение, порядок формирования и использования.

Условия предоставления финансовой помощи из федерального бюджета.

Предоставление финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ. Межбюджетные трансферты. Формы межбюджетных трансфертов.

Тема 11. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов по звеньям бюджетной системы (Лекции - 2 часа)

Студент должен знать:

Принципы организации бюджетного процесса

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов

Бюджетный процесс и его стадии. Принципы организации бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств. Главные администраторы и администраторы доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета.

Исполнение бюджетов. Принципы исполнения бюджетов. Исполнение бюджета по доходам. Исполнение бюджета по расходам. Сводная бюджетная роспись. Кассовый план. Бюджетная роспись. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета. Бюджетная смета. Предельные объемы финансирования. Блокировка расходов бюджета.

Иммунитет бюджетов.

Введение

1. Необходимость государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы. Анализ состава структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

2. Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

3. Перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Благополучное и планомерное развитие национальной экономики, а точнее отраслей материальной сферы - промышленного производства, транспортной инфраструктуры, строительного сектора, жилищно-коммунального комплекса, невозможно без участия в нем государственных и муниципальных финансов. Данное явление характеризуется неспособностью рынка к полной саморегуляции, в результате чего на первый план, особенно в кризисных ситуациях, выдвигаются инструменты и методы, которыми обладает государственный аппарат управления. Бюджетные ресурсы являются при этом главнейшим источником финансирования тех или иных отраслей, однако не стоит забывать, что далеко не все отрасли материальной сферы могут получать подобную финансовую поддержку.

Вопросы планирования расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы становятся всё более актуальными с каждым годом. Именно взвешенное и последовательное планирование расходной части бюджетов всех уровней вместе с её качественным исполнением позволяет не только стимулировать отстающие или убыточные отрасли материальной сферы, но также задает необходимые ориентиры и приоритеты развития для всех остальных предприятий, занятых в данной сфере. Конечной целью государственного финансового планирования в данном случае должно быть построение эффективной и конкурентоспособной модели национальной экономики, способной при этом с минимальными потерями выходить из различных финансовых и экономических кризисов, которым в принципе подвержена рыночная система хозяйствования. При этом проявившийся осенью 2008 года мировой, сначала финансовый, а затем и экономический кризис продемонстрировал несовершенство методов и процессов финансового планирования в нашей стране. Предпринятые тогда Правительством РФ антикризисные меры сводились в основном к широкому выделению денежных средств банковской системе России. Впоследствии данный способ финансовой помощи доказал свою практически полную несостоятельность ввиду того, что выделенные средства не дошли до конечных адресатов - предприятий, нуждавшихся в данных средствах. Коррупционная составляющая в процессе заключения крупных кредитных договоров и нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов менеджментом коммерческих банков заключили в себе причины неэффективного расходования бюджетных средств.

Актуальность данной работы заключается в востребованном и сегодня освещении широкого круга вопросов, касающихся взаимодействия государственных финансов и предприятий, занятых в сфере материального производства.

Цель работы состоит в изучении процессов планирования расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы. Цель определила задачи:

обосновать необходимость государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы;

проанализировать состав структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы;

обозначить основные тенденции и динамику развития предприятий отрасли материальной сферы;

рассмотреть порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы;

определить основные перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы.

Объектом исследования выступают расходы бюджетов на поддержку отрасли материальной сферы.

Курсовая работа состоит из введения, трех самостоятельных глав, заключения с конечными выводами, списка использованных источников и комплекса приложений.

расход бюджет материальная сфера

Теоретической основой работы главным образом явились нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти РФ, РТ и МО г. Казани, а также Интернет-ресурсы в рамках ведомств и министерств, осуществляющих государственную поддержку отраслей материальной сферы.

1. Необходимость государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы. Анализ состава структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

Специфика российской экономической структуры складывается из преобладания непроизводственного сектора - сферы услуг, куда входят следующие виды деятельности: (торговля, транспорт, рестораны, гостиницы, связь, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, государственное управление, безопасность, образование, здравоохранение, прочие услуги), что в свою очередь составляет 59, 2 % от ВВП в 2009 году. Оставшаяся часть приходится на долю промышленного сектора (реальный сектор экономки), состоящего из следующих отраслей (приведенные ниже данные по состоянию на 2009 год):

· обрабатывающая промышленность (пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, производство изделий из кожи, производство обуви, обработка древесины, производство из дерева, целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельность, полиграфическая деятельность, производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, прочие производства) - 13, 1 % ВВП;

· добыча полезных ископаемых - 7, 9 % ВВП;

· строительство составляет всего 4, 8 % ВВП;

· сельское, лесное хозяйство и рыболовство составляют в сумме 3, 9 % ВВП;

· производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 2, 8 % ВВП.

Более детальная информация о структуре ВВП РФ по отраслям материальной сферы отражена в Приложении 1.

Среди всех отраслей промышленности России наиболее сильными, по отношению к 1991 году, выглядят: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, химическое производство, обрабатывающие производства, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России - крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Такие диспропорции в национальной экономике - преобладание сектора услуг над реальным сектором, заключены, прежде всего, в происходивших с середины 80-х гг. прошлого века экономических преобразованиях, вылившихся в сосредоточении основных финансовых ресурсов в торговой и финансовой сферах, требующих меньших стартовых вложений и обладающих гораздо более высокой потенциальной рентабельностью по отношению к сфере реального производства. Напротив же, сфера материального производства, в первую очередь добывающая, обрабатывающая промышленности, а также автомобилестроение и машиностроение подверглись массовой приватизации, которая в большинстве случаев носила недобросовестный характер. В течение 90-х гг. XX в. данные предприятия виделись их собственниками исключительно в качестве объекта собственного обогащения в основном за счет продажи имущества организации, а также использования не по назначению выделяемых из соответствующих бюджетов финансовых ресурсов в виде различных дотаций и субсидий. Закономерным итогом всего этого стали многочисленные банкротства и судебные разбирательства, что в свою очередь приводило либо к ликвидации данных предприятий, либо их реструктуризации или реорганизации с последующим понижением стоимости активов предприятия и сокращениями рабочего персонала. Именно такое халатное отношение собственников и отсутствие адекватных механизмов государственного регулирования привели к общему падению конкурентоспособности всей российской экономики и затяжному промышленному кризису, отголоски которого можно услышать до сих пор.

Начиная с 2000-х гг. в РФ можно наблюдать рост российской экономики, заключенный не только в сфере услуг, но также и в промышленности, который можно объяснить несколькими факторами:

частные собственники промышленных предприятий осознают, что большие доходы заключены не в преступном освоении имущественных комплексов предприятий, а в формировании устойчивого положения собственного предприятия среди конкурентов и наращивании производственного потенциала;

кризис 1998 года придал мощный импульс развития отечественным предприятиям ввиду удорожания импортной продукции;

были внесены поправки в налоговое законодательство: устанавливалась плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, вводилась регрессивная шкала единого социального налога, отменялись оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15), за период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34-35 % до 27, 5 %, а также произошло перераспределение налоговой нагрузки в нефтяной сектор;

рост мировых цен на энергоносители, доля которых в структуре российского экспорта превалирует до сих пор.

С 1999 по 2007 годы индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и оборудования - на 91 %, текстильного и швейного производства - на 46 %, производства пищевых продуктов - на 64 %. Прирост промышленного производства в 2005 году составил 4,0 %, оборот розничной торговли - 12,0 %, инвестиций в основной капитал - 10,5 %, грузооборота транспорта - 2,6 %.

Однако динамика промышленного производства после 2007 года обладает высокой степенью изменчивости, объяснением которой является сложная экономическая обстановка в нашей стране, последствия которой ощутимы и сегодня. Иллюстрация данных закономерностей приведена далее:

Обобщенную динамику роста национальной экономики можно пронаблюдать на следующем графике, демонстрирующем изменение ВВП по отношению к 1991 году:

Рис.1.2 Динамика ВВП РФ 1991-2009 гг.

Относительное изменение ВВП РФ, по данным МВФ, выражено следующим образом: в 2000 - 10 %, в 2001 - 5, 7 %, в 2002 - 4, 9 %, в 2003 - 7, 3 %, в 2004 - 7, 2 %, в 2005 - 6, 4 %, в 2006 - 7, 7 %, в 2007 - 8, 1 %, в 2008 - 5, 6 %.

Стоит отметить, что государственная финансовая поддержка не распространяется на всю совокупность сферы материального производства, что объясняется отсутствием высокой потребности у предприятий в бюджетных средствах, их деятельность полностью коммерциализированна и не имеет социальной направленности. В данном случае примером могут выступать предприятия, занятые в топливно-энергетическом комплексе - добывающая, обрабатывающая промышленность. Однако существуют отрасли, функционирование которых невозможно без государственной финансовой поддержки. К таким отраслям можно отнести жилищно-коммунальное хозяйство, которое в результате ряда причин - высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, государственное регулирование тарифов, низкий уровень производительности труда в данной сфере, неэффективный менеджмент - традиционно является дотационной сферой.

Сельское хозяйство в РФ также можно отнести к сфере, часть затрат которой покрываются с помощью бюджетных расходов, чаще всего в форме субсидирования ставок по кредитам, выдаваемым сельхозтоваропроизводителям. Объём кредитов в агропромышленном комплексе России составил в 2007 году 615 млрд. рублей (из них субсидированные кредиты - 285 млрд. рублей), в 2008 году - 715 млрд. рублей (из них субсидированные кредиты - 310 млрд. рублей).

РФ - государство с богатейшими природными ресурсами, в том числе в части обладания такими видами минерального сырья как нефть и природный газ (Западная Сибирь - главная база страны). Известно, что обеспеченность ископаемыми ресурсами, рациональный подход к их использованию, а также экономическая эффективность деятельности предприятий, включенных в структуру добычи и переработки энергоносителей - всё это является залогом интенсивного развития всего экономического комплекса любого государства. Поэтому, несмотря на высокую степень налоговой нагрузки предприятий, относящихся к топливно-энергетическому комплексу, и их коммерциализацию, государство также реализует свои функции в данной сфере, выраженные в обеспечении финансированием стратегических предприятий ТЭК РФ. Особенностью данных предприятий является вертикально-интегрированная схема деятельности, выражающаяся в обладании такой компанией структурными подразделениями, которые осуществляют свои функции по добыче, переработке и реализации произведенной продукции. Бюджетное финансирование главным образом выражено в предоставлении субсидий обозначенным предприятиям на разведку, разработку и рациональное использование добываемых минеральных ресурсов.

Исследование и использование космического пространства - это вид деятельности, обусловленный высокими технологическими издержками и являющийся стратегической сферой внимания РФ, обеспечение которой не может осуществляться без бюджетного финансирования и государственной поддержки.

Дорожное хозяйство и транспорт как составляющий элемент всего инфраструктурного комплекса РФ также подлежит необходимости участия государственных финансов, выраженное в расходах на государственную поддержку обеспечения безопасности воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, а также на содержание и развитие дорожного хозяйства. Также в инфраструктурном комплексе следует выделить телекоммуникационную сферу. Бюджетные расходы на данную сферу заключены в финансировании отраслей связи - телефонной, почтовой, интернет-связи.

Законодательная идентификация отраслей материальной сферы закреплена в п.3 ст.21 “Классификация расходов бюджетов” БК РФ от 17.07.98. г., которая детализируется разделами 0004 “Национальная экономика”, 0005 “Жилищно-коммунальное хозяйство”.

Раздел 0400 “Национальная экономика" состоит из 11 подразделов, отражающих расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики. По подразделу 0401 “Общеэкономические вопросы" отражаются расходы на обеспечение деятельности министерств, служб и агентств, осуществляющих руководство и управление в сфере национальной экономики. В этом же подразделе учтены расходы на реализацию государственной политики в области занятости населения, в разрезе мероприятий по содействию занятости населения, а также содержание государственных учреждений службы занятости.

По каждому из подразделов указанного раздела отражаются расходы на руководство и управление в установленной сфере. По подразделу 0402 “Топливо и энергетика” отражаются также расходы, связанные с государственной поддержкой указанной отрасли, включая предоставление субсидий, по подразделу 0403 “Исследование и использование космического пространства” - расходы, связанные с государственной поддержкой космической деятельности, включая федеральные целевые программы, по подразделу 0404 “Воспроизводство минерально-сырьевой базы” - расходы, связанные с государственной поддержкой разведки, разработки и рационального использования минеральных ресурсов, контролем, в указанной сфере деятельности, реализацией законодательства о недрах, по подразделу 0405 “Сельское хозяйство и рыболовство" - расходы на сохранение, мелиорацию пахотных земель, предоставление субсидий в указанной сфере, сельскохозяйственное производство, в том числе финансирование мероприятий по: проведению закупочных интервенций продовольственного зерна, племенному животноводству, элитному семеноводству, развитию растениеводства, оказанию ветеринарных услуг, услуг по борьбе с сельскохозяйственными вредителями, обеспечению функционирования рыболовного хозяйства и охоты, мониторингу водных биологических ресурсов и др.; по подразделу 0406 “Водные ресурсы" - расходы на водохозяйственные мероприятия, по подразделу 0407 “Лесное хозяйство" - расходы на охрану, восстановление и использование лесов, включая содержание национальных парков, тушение лесных пожаров, лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия, по подразделу 0408 “Транспорт” - расходы на государственную поддержку обеспечения безопасности воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, а также расходы на дорожное хозяйство, по подразделу 0409 “Связь и информатика" - расходы на формирование федеральных информационных ресурсов, а также государственную поддержку отраслей связи, по подразделу 0411 “Другие вопросы в области национальной экономики" - расходы на руководство и управление в сферах деятельности, относимых к разделу 0400, но не поименованных в подразделах 0401 - 0410, а также возможные расходы на государственную поддержку таких сфер.

Раздел 0500 “Жилищно-коммунальное хозяйство" предусматривает 4 подраздела. По разделу 0501 “Жилищное хозяйство" отражаются расходы на руководство деятельностью и управление услугами в области жилищного хозяйства, снос домов, связанный с жилищным строительством, приобретение участков земли для строительства жилых домов, строительство, покупку или реконструкцию жилых домов для особо нуждающихся лиц, предоставление субсидий для содействия расширению, улучшению состояния или содержанию жилого фонда (расходы на разработку строительных стандартов, контроля за их соблюдением отражаются по подразделу 0401 “Общеэкономические вопросы”).

По подразделу 0502 “Коммунальное хозяйство" отражаются расходы на руководство вопросами коммунального развития и связанными с ними услугами, планирование новых жилых районов или реконструкции старых, планирование таких сооружений, как жилые дома, промышленные здания, коммунальные предприятия, медицинские, учебные, культурные учреждения, места отдыха и т.д. (не включаются расходы на фактическое строительство промышленных зданий, прокладку улиц, строительство коммунальных предприятий, культурных учреждений и др., которые классифицируются в соответствии с выполняемыми функциями). По подразделу 0504 “Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" отражаются расходы, которые не могут быть отнесены к подразделам 0501 - 0503.

Ввиду определенности массива конкретных видов отраслей, относящихся к сфере материального производства, как мне кажется, следует привести данные о динамике численности, удельного веса прибыльных предприятий, а также рентабельности активов, что в свою очередь поможет в определении необходимости государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы (см. Приложение 2).

На основе проделанного анализа финансового состояния российских предприятий, занятых в отраслях материальной сферы, можно заключить о необходимости государственной финансовой поддержки таких предприятий, ввиду следующих объективных причин:

износ основных фондов предприятий по РФ достигает 85 %;

низкая конкурентоспособность российских предприятий на мировой арене;

кризисное состояние национальной экономики, протекающее с 2008 года, главным образом, выражающееся в падении совокупного потребительского спроса;

частое злоупотребление местными и региональными органами власти набором административных ресурсов в отношении данных предприятий;

высока доля предприятий, требующих больших финансовых затрат, так как их функционирование лежит в ресурсоемкой сфере производства;

функционирование некоторой доли предприятий невозможно без государственного участия (государство является собственником - ГУП, МУП, КП).

Общие параметры федерального бюджета на 2010 год по сравнению с 2009 годом приведены в Приложении 3. Из Приложения 3 видно, что расходы федерального бюджета - 2010 составили 9 886, 9 млрд. руб., при прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта в сумме 43 187 млрд. рублей и уровне инфляции не превышающего 10 %. В связи с этим можно выделить следующие основные тенденции:

некоторое сокращение расходной части федерального бюджета - 2010 по отношению к 2009 году с 9 931, 4 млрд. руб. до 9 886, 9 млрд. руб.;

номинальное и относительное снижение дефицита бюджета с 8, 4 % от ВВП (38 461 млрд. руб.) до 6, 8 % от ВВП (43 187 млрд. руб.).

В сравнении с расходами на прочие статьи, статьи расходов “Национальная экономика" и “ЖКХ” (детализация подразделов данных статей находится в Приложении 4), заключающих в себе отрасли материальной сферы, выглядят следующим образом:

Рис.1.3 Общая структура расходов федерального бюджета за 2009-2010 гг.

В связи с представленной в Приложении 4 информацией о структуре расходов федерального бюджета на поддержку отраслей материальной сферы и данных Рис.1.2 следует:

Удельный вес расходов на статью “Национальная экономика" в общей структуре расходов федерального бюджета РФ на протяжении трех последних лет занимает II место - (14 % в 2008 г.,19 % в 2009 г., 14 % в 2010 г.), после статьи расходов “Межбюджетные трансферты” (35 % в 2008 г., 36 % в 2009 г., 38 % в 2010 г.); удельный вес статьи расходов “ЖКХ” на протяжении того же периода не претерпевает заметных изменений, колеблясь от 2% в 2008 г. до 1 % в 2009-2010 гг.;

На фоне падения расходов большинства статей, расходы на статью “Национальная экономика" продемонстрировали самое значительное падение в объеме 498,6 млрд. руб. (27 %), однако, расходы по этой статье в 2010 году превзошли уровень 2008 года, даже в реальном выражении;

Произошло снижение расходов и на ЖКХ по отношению к предыдущему году - 5, 2 млрд. руб. (4%);

Приведенные выше особенности распределения расходов на поддержку отраслей материальной сферы явились следствием в первую очередь заявлений Правительства РФ и Президента РФ об окончательном выходе национальной экономики из острой фазы мирового экономического кризиса, что в итоге материализовалось в снижении объемов государственного антикризисного стимулирования в 2010 году. Также сюда можно отнести выпавшие на нынешний год заключительные этапы реализации долгосрочных целевых программ в области транспорта, ЖКХ, сельского хозяйства, финансирование которых, как правило, распределяется неравномерно по обозначенным этапам. Ещё одной важной причиной снижения расходов на обозначенные статьи может являться увеличение дефицита Пенсионного фонда РФ, покрытие которого осуществляется также за счет федерального бюджета, а, значит, при этом происходит отвлечение средств, возможно необходимых для обеспечения других расходных обязательств.

Формы государственной финансовой поддержки должны отвечать следующим принципам:

· достаточность выделяемых бюджетных средств;

· своевременность и упреждающий характер оказания поддержки; приоритетность в распределении бюджетных ассигнований;

· адресность и доступность госбюджетной поддержки;

· гласность и гибкость;

· учет региональных особенностей;

· прозрачность и контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки

Организационно-экономический механизм государственной поддержки может реализовываться через три основные формы - прямую, косвенную и опосредованную и должен рассматриваться не только как механизм улучшения финансового положения отдельных отраслей или предприятий, но и как стратегический ресурс для экстенсивного развития таких отраслей.

Таким образом, основные формы государственной финансовой поддержки можно представить следующим образом:

Предоставление субсидий на материально-технические ресурсы;

Субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования предприятий и организаций отраслей материальной сферы;

Предоставление субсидий на компенсацию части затрат предприятий;

Субсидии на затраты капитального характера;

Бюджетные кредиты;

Осуществление государственных закупок части произведенной предприятиями продукции, работ, услуг;

Защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

Меры по реструктуризации задолженности предприятий отраслей материальной сферы по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов;

Пополнению за счет бюджетных средств уставного капитала государственных корпораций и компаний, занятых в сфере материального производства;

Реализация целевых программ и проектов, направленных на развитие предприятий отраслей материальной сферы.

Анализ состава структуры расходов федерального бюджета на отрасли материальной сферы, а также приведенный выше обзор макроэкономических показателей, заключающих в себе данные о состоянии предприятий, занятых в отраслях материального производства, определили необходимость и формы государственной финансовой поддержки данных отраслей.

. Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

Отрасли материальной сферы - это основа функционирования любой экономики, наша модель экономики не является при этом исключением. От того, насколько удачно будут соблюдены и использованы основные принципы и методы бюджетного планирования расходов, зависит эффективность конечного исполнения ранее запланированных расходов.

Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы не имеет фундаментальных отличий от порядка планирования иных расходов бюджетов. Принципиальная разница состоит в конкретных методиках и нормативах расчета тех или иных целевых показателей. Различные тенденции функционирования рассматриваемых отраслей также накладывают свои специфические особенности на процессы планирования бюджетных расходов.

В общем виде порядок планирования расходов на отрасли материальной сферы можно представить в виде схемы 1, отраженной в Приложении 6.

Более детально порядок планирования расходов на отрасли материальной сферы целесообразно рассматривать на примере отдельно взятых отраслей с позиции уровня бюджетной системы РФ - федерального, регионального и местного.

· Топливно-энергетический комплекс (расходы по подразделу 0402 “Топливо и энергетика”)

Основные направления государственной поддержки предприятий ТЭК:

) рационализация налоговой нагрузки на предприятия энергетического сектора;

) улучшение предпринимательского климата путем создания ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний;

) совершенствование амортизационной политики;

) совершенствование системы закупок субъектов естественных монополий;

) разработка государственной, региональных и муниципальных программ энергосбережения и организация мониторинга их выполнения;

) создание условий, предполагающих механизмы возврата частных инвестиций в энергосбережение;

) внедрение инвестиционных программ по обновлению основных фондов предприятий;

) субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам.

За счет средств федерального бюджета финансируются:

ФЦП “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года” - 6 939 836, 6 тыс. руб.;

взносы в уставный капитал открытых акционерных обществ единой энергетической сети - 3 939 836, 6 тыс. руб.;

субсидии организациям по добыче и переработке угля на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий - 80 000 тыс. руб.;

государственная поддержка отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса - 650 000 тыс. руб.;

субсидии организациям топливно-энергетического комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 годах, на осуществление сезонных заготовок топлива на электростанциях, включая атомные, закачку газа в подземные хранилища, проведение мероприятий по текущему ремонту энергооборудования, а также по обеспечению населения топливом - 400 000 тыс. руб.

Правила возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями топливно-энергетического комплекса в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 годах:

1. Предоставление заемщикам субсидий из федерального бюджета осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству энергетики Российской Федерации;

Субсидии предоставляются организациям топливно-энергетического комплекса в размере 2/3 произведенных ими затрат на уплату %, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату получения кредита;

Субсидии предоставляются организациям по %, начисленным и уплаченным ими банкам в период с 1 января по 15 декабря текущего года за пользование кредитами, полученными в банках в текущем и предшествующем ему годах.

Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике:

Субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках доведения цен на розничных рынках электрической энергии в субъектах РФ, установленных ниже экономически обоснованного уровня, до экономически обоснованного уровня за счет учета расходов, не включенных в состав указанных цен, при установлении регулируемых государством цен в электроэнергетике на других территориях;

Размер субсидий, предоставляемых бюджету k-го субъекта РФ в j-м расчетном периоде регулирования (рублей), определяется по формуле:

где: - индикативная цена на электрическую энергию (с учетом мощности), - удельная стоимость электрической энергии (с учетом мощности), - объем электрической энергии с учетом ее потерь в единой национальной (общероссийской) электрической сети, - размер субсидий, оказавшихся по факту их использования в периоде, предшествующем j-му расчетному периоду регулирования.

На региональном уровне , согласно Закону РТ от 15 декабря 2009 года “О бюджете РТ на 2010 год" N 64-ЗРТ, не предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по подразделу 0402 “Топливо и энергетика”, однако при этом Министерство энергетики РТ, являясь исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса республики, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, недропользования, водопользования, энергоэффективности, возобновляемых источников энергии, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Кроме того, Минэнерго РТ реализует республиканскую целевую программу “Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы”, в рамках которой предусмотрено:

Организация и проведение на регулярной основе научно-технических, экономических и методических симпозиумов, конференций, семинаров по проблемам энергоресурсоэффективности - 2,81 млн. руб.;

Создание и поддержка баз данных о состоянии энергетического хозяйства бюджетных организаций Республики Татарстан, реализуемых проектах и технологиях, их эффективности - 0,875 млн. руб.

На муниципальном уровне согласно решению Казанской городской думы от 26.11.2009 “О бюджете муниципального образования города Казани на 2010 год" №16-44 в структуре расходов не отражены расходы местного бюджета по подразделу 0402 “Топливо и энергетика”.

· Исследование и использование космического пространства (подраздел 0403)

Финансирование расходов по данному подразделу происходит только за счет средств федерального бюджета , а именно по следующим направлениям:

Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ - 47 700 тыс. руб.;

Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы - 17 512 500 тыс. руб.;

Государственная поддержка космической деятельности в интересах федеральных нужд - 2 440 200 тыс. руб.;

Мероприятия в области исследования и использования космического пространства в мирных целях - 1 203 273, 7 тыс. руб.

Согласно Указу Президента РФ от 29 апреля 2010 г. N 518 “О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации”, порядок поддержки молодых работников организаций ОПК РФ выглядит следующим образом:

для молодых (до 35 лет) инженерно-технических работников, специалистов и высококвалифицированных рабочих организаций ОПК РФ ежемесячную стипендию в размере 20 тыс. рублей каждому за передовые научно-технические и производственно-технологические достижения, обеспечившие улучшение качества, боевой эффективности и конкурентоспособности вооружения, военной, специальной и инновационной техники;

стипендия назначается Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до трех лет;

стипендия может назначаться одному и тому же лицу неоднократно;

общее число лиц, ежегодно получающих стипендию, не может превышать 1000 человек;

стипендия назначается в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Министерству промышленности и торговли РФ.

· Сельское хозяйство и рыболовство (подраздел 0405)

В качестве основных направлений государственной поддержки данной отрасли материальной сферы выбраны:

) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

) развитие элитного семеноводства;

) обеспечение производства продукции животноводства;

) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством РФ, причем средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ.

За счет средств федерального бюджета финансируются:

ФЦП “Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния РФ” на 2006-2010 гг. - 3 980 000 тыс. руб.;

Субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 годах на создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции - 187 370 тыс. руб.;

Государственная поддержка сельского хозяйства - 131 174, 3 тыс. руб.

За счет средств бюджета РТ финансируются:

Государственная поддержка сельского хозяйства - 3 860 814, 9 тыс. руб.;

Субсидии юридическим лицам известкование кислых почв - 400 000 тыс. руб.;

Субсидии на поддержку элитного семеноводства - 27 000 тыс. руб.;

Мероприятия по ветеринарно-санитарному оздоровлению - 25 141 тыс. руб.;

Субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями - 6 000 тыс. руб.;

Субсидии на поддержку племенного животноводства - 283 000 тыс. руб.

Порядок финансирования и субсидирования совокупности мероприятий и затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 2010 год закреплен в постановлении Кабинета Министров РТ от 8.02.10. № 59, которое также содержит в себе распределение объемов финансирования, направления их использования (см. Приложение 7).

Порядок предоставления в 2010 году субсидий на возмещение организациям агропромышленного комплекса на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам осуществляется следующим образом:

1. Субсидии предоставляются заемщикам по мере представления документов для получения субсидий при условии своевременного погашения кредита и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с банком;

Возмещение заемщикам части затрат на уплату процентов осуществляется по инвестиционным кредитам (займам) от 2 до 10 лет в пределах 20 % ставки рефинансирования или 3 % сверх ставки рефинансирования ЦБ РФ на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота; до 10 лет на приобретение сельскохозяйственной техники аналогично предыдущим ставкам за исключением товаропроизводителей, занимающихся производством мяса крупного рогатого скота и молока;

При расчете размера субсидий по кредиту, привлеченному в иностранной валюте, предельная ставка устанавливается в размере 12 % годовых;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ принимает от заемщика заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат с приложением справки налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам, заверенные банком копии кредитного договора, выписки из ссудного счета о получении кредита и графика погашения кредита и уплаты процентов по нему.

Порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сельскохозяйственных работ, в 2010 году отвечает пунктам:

1. Субсидии на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива предоставляются сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам (кроме хозяйств населения), занимающимся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции и имеющим посевы сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственным предприятиям, имеющим посевы овощей закрытого грунта, занимающимся производством и реализацией ранней овощеводческой продукции;

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным организациям - из расчета 80, 253 рубля на 1 гектар посевной площади, тепличным хозяйствам - из расчета 8, 96 рубля на 1 кв. метр посевов овощей закрытого грунта;

Лимиты субсидий по муниципальным районам распределяются пропорционально посевным площадям.

Порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение расходов по биологической и химической защите растений в 2010 году:

1. Целью предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям является стабилизация производства растениеводческой продукции в условиях перехода на энергосберегающие технологии;

Субсидии по гербицидам, инсектицидам - 30 % стоимости приобретенных средств защиты растений без НДС и транспортных расходов, по фунгицидам, микроудобрениям, биоудобрениям, регуляторам роста - 50 % стоимости приобретенных средств защиты растений без НДС и транспортных расходов;

Лимиты финансирования по муниципальным районам на субсидирование расходов из расчета 69, 29 рубля на 1 гектар посевной площади, для площадей, занятых сахарной свеклой, применяется повышающий коэффициент 2, сельхозтоваропроизводителям, выращивающим овощи в закрытом грунте, из расчета 7, 5 рубля на 1 кв. метр посевов, на проведение зональных испытаний препаратов на предмет экологической безопасности и эффективности действия на вредные объекты из расчета 35 тыс. рублей на испытание одного препарата.

Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в 2010 году:

1. Субсидии предоставляются на цели, связанные с компенсацией части страховой премии, уплаченной сельхозтоваропроизводителями по договорам страхования на случай утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур;

Размер субсидии определяется по формуле:

Р=С* (50/100) *У, (2.1.)

где: Р - размер субсидий за счет средств бюджета РТ; С - сумма уплаченной страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования; У - уровень софинансирования для РТ;

Субсидии сельхозтоваропроизводителям предоставляются при соблюдении необходимых требований.

Порядок финансирования мероприятий по приобретению минеральных удобрений под урожай 2010 года:

1. Цель - повышение урожайности сельскохозяйственных культур в 2010 году;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ утверждает перечень закупаемых удобрений;

Распределение минеральных удобрений осуществляется пропорционально посевным площадям;

Государственным заказчиком по приобретению минеральных удобрений является министерство с/х РТ;

В соответствии с утвержденным лимитом финансирования министерство с/х РТ размещает заказ на поставку минеральных удобрений.

Порядок финансирования мероприятий по известкованию кислых почв в 2010 году:

1. Цель - сохранение и повышение плодородия почв;

Распределение лимитов финансирования по муниципальным районам на известкование кислых почв осуществляется исходя из наличия площадей кислых почв пахотных земель;

Государственным заказчиком мероприятий по известкованию является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ;

Согласно утвержденному лимиту финансирования и проектно-сметной документации исполнители мероприятий выполняют сельхозтоваропроизводителям независимо от формы собственности работы по известкованию кислых почв при условии представления документов, подтверждающих оплату сельхозтоваропроизводителями мероприятий по известкованию за счет собственных средств в размере от 20 % до 30 % от стоимости работ согласно проектно-сметной документации в зависимости от степени кислотности почв (сильнокислые - 20 %, среднекислые - 25 %, слабокислые - 30 %).

Порядок финансирования научно-исследовательских работ и внедрения научных разработок в сельскохозяйственное производство в 2010 году:

1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ утверждает тематику научных исследований, научные разработки для внедрения в сельскохозяйственное производство;

В соответствии с утвержденным лимитом финансирования министерство с/х РТ размещает заказ на проведение исследовательских и внедренческих работ, по итогам которого заключается государственный контракт между государственным заказчиком и исполнителем;

Документами для перечисления средств являются государственный контракт, платежное поручение заказчика и акт о выполненных работах.

Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей по приобретенным оригинальным и элитным семенам на 2010 год:

1. Цель - повышение урожайности и увеличение производства растениеводческой продукции;

Лимиты финансирования по муниципальным районам на субсидирование распределяются из расчета 7, 82 рубля на 1 гектар посевных площадей;

Размер субсидий за приобретенные семена определяется из расчета: 10 тыс. рублей за 1 тонну - за приобретенные семена участков размножения зерновых, зернобобовых и крупяных культур; 3 тыс. рублей за 1 тонну - за оригинальные (суперэлитные) и элитные семена зерновых, зернобобовых и крупяных культур; 2 тыс. рублей за 1 тонну - за оригинальные и элитные семена картофеля; 20 тыс. рублей за 1 тонну - за оригинальные и элитные семена рапса; 60 тыс. рублей за 1 тонну - за оригинальные семена люцерны и клевера; 40 тыс. рублей за 1 тонну - за элитные семена люцерны и клевера;

Размер субсидий на экологическое зональное сортоиспытание определяется из расчета 3115 рублей на 1 сортоиспытательный образец.

Порядок финансирования мероприятий по государственной поддержке кадрового обеспечения агропромышленного комплекса РТ в 2010 году:

1. Цель - государственная поддержка кадрового обеспечения АПК РТ;

Молодым специалистам, имеющим среднее и высшее профессиональное образование, прибывшим на работу по месту распределения на сельскохозяйственное предприятие по направлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, предоставляется единовременная выплата в размере 20 тыс. рублей;

Специалистам, направленным на учебу в аграрные образовательные и научные учреждения РФ и РТ по целевой подготовке на замещение должностей руководителей сельскохозяйственных предприятий (резерв), выплачиваются стипендии в размере не более 1 МРОТ ежемесячно, но не более трех месяцев;

50 стипендий по 2000 рублей ежемесячно в течение года - студентам Казанского государственного аграрного университета и Казанской государственной академии ветеринарной медицины; 50 стипендий по 1000 рублей ежемесячно в течение года - студентам Атнинского, Лаишевского, Мензелинского, Тетюшского, Чистопольского сельскохозяйственных техникумов, Буинского ветеринарного техникума, Казанского механико-технологического техникума.

Во время прохождения производственной практики студентами 3, 4, 5 курсов Казанского государственного аграрного университета и Казанской государственной академии ветеринарной медицины на сельскохозяйственных предприятиях РТ, других регионов РФ и СНГ выплачивается стипендия по 1000 рублей в течение двух месяцев;

Производится оплата обучения на основе целевой контрактной подготовки по инновационным образовательным программам 200 студентов учреждений высшего профессионального образования и 60 студентов образовательного учреждения среднего профессионального образования.

В рамках осуществления программно-целевого метода планирования порядок финансирования мероприятий республиканской целевой программы “Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях РТ” на 2009 - 2012 гг. в 2010 году имеет следующий вид:

1. Государственным заказчиком - координатором РЦП “Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан" на 2009 - 2012 годы является федеральное государственное учреждение “Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РТ”;

По вновь начинаемым объектам предоставление средств на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях РТ согласно утвержденному лимиту финансирования осуществляется в размере 90 % стоимости работ согласно проектно-сметной документации при условии оплаты сельхозтоваропроизводителями 10 % стоимости;

На местном уровне согласно решению Казанской городской думы от 26.11.2009 “О бюджете муниципального образования города Казани на 2010 год" №16-44 расходы, связанные с финансированием сельского хозяйства отнесены к подразделу 0412 “Другие вопросы в области национальной экономики”, из которых можно выделить:

Субсидии на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства - 10 000 тыс. руб.;

Возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по разработке и управлению проектами с участием международных финансовых организаций, а также проектов, направленных на реализацию Стратегии развития Казани до 2015 года - 4447, 2 тыс. руб.

Приведенная выше республиканская целевая программа входит в систему целевых программ РФ, которые можно классифицировать следующим образом:

Федеральные целевые программы (ФЦП) - эффективный инструмент реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов;

Федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП) - составной инструмент системы государственного стратегического управления, позволяющий комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития РФ, определенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ “О бюджетной политике в 2010-2012 годах”, основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р. В соответствии с проектом закона “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на реализацию адресной программы предусматриваются средства: на 2011 год в сумме 895, 3 млрд. рублей, в том числе на реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, - 154, 5 млрд. рублей; на 2012 год - 714,4 млрд. рублей (134, 7 млрд. рублей соответственно); на 2013 год - 649, 7 млрд. рублей (145, 8 млрд. рублей соответственно). Также в соответствии с проектом бюджета на 2011 год на плановый период 2012 и 2013 годов ФАИП предусмотрено на реализацию инвестиционных проектов: производственных комплексов в 2011 году - 341,9 млрд. рублей, в 2012 году - 299,8 млрд. рублей, в 2013 году - 279,8 млрд. рублей (в том числе комплекса транспорта и связи в 2011 году - 272,7 млрд. рублей, в 2012 году - 228,0 млрд. рублей, в 2013 году - 231,5 млрд. рублей, а также агропромышленного комплекса в 2011 году - 12,4 млрд. рублей, в 2012 году - 11,9 млрд. рублей, в 2013 году - 11,2 млрд. рублей);

Целевые программы ведомств (ЦПВ) - применение механизмов ведомственных целевых программ в планировании деятельности федеральных органов государственной власти ориентировано на внедрение состязательных процедур при распределении части бюджета принимаемых обязательств по результатам оценки целевых программ ведомств. Ведомственные целевые программы рассматриваются в качестве основного механизма применения программно-целевого метода в отношении расходов, планируемых в настоящее время по сметному принципу.

· Транспорт (подраздел 0408)

Меры государственной поддержки транспорта и дорожного хозяйства:

) осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований;

) совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности;

) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния;

) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности;

) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

) предоставление бюджетных средств на возмещение части затрат транспортных организаций.

На федеральном уровне финансируются расходы:

Субсидии на возмещение расходов по содержанию специальных объектов - 15 153, 3 тыс. руб.;

Возмещение организациям транспорта потерь в доходах в связи с обеспечением бесплатного проезда инвалидов и участников ВОВ в период празднования 65-й годовщины Победы в ВОВ - 1 000 000 тыс. руб.;

ФЦП “Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы) ” - 56 077 638, 6 тыс. руб. (Объемы и источники финансирования Программы представлены в Приложении 8);

ФЦП “Глобальная навигационная система" - 573 240 тыс. руб.;

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы - 15 532 307, 4 тыс. руб.

Правила расчета денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения при определении размера ассигнований из федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели:

1. Нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения V категории определяются в размере: 695 тыс. рублей/км - на содержание; 2715 тыс. рублей/км - на ремонт; 8580 тыс. рублей/км - на капитальный ремонт;

В зависимости от категории автомобильной дороги федерального значения и индекса-дефлятора на соответствующий год применительно к каждой автомобильной дороге федерального значения определяются приведенные нормативы, рассчитываемые по формуле:

Нприв. = Н х Кдеф. х Ккат., (2.2.)

где: Н - установленный норматив денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения V категории; Кдеф. - индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования; Ккат. - коэффициент, учитывающий дифференциацию стоимости работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения;

Расчет размера ассигнований из федерального бюджета на содержание автомобильных дорог федерального значения осуществляется по формуле:

Асод. = Нприв. сод. х Ктерр. сод. х L, (2.3.)

где: Асод. - размер ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог каждой категории для федерального округа; Нприв. сод. - приведенный норматив денежных затрат на работы по содержанию автомобильных дорог каждой категории; Ктерр. сод. - территориальный коэффициент, учитывающий дифференциацию стоимости выполнения работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения L - протяженность автомобильных дорог федерального значения каждой категории в федеральном округе на 1января года, предшествующего планируемому периоду.

Из регионального бюджета финансируются:

Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - 138 162, 4 тыс. руб.;

Развитие социальной и инженерной инфраструктуры РТ - 1 000 000 тыс. руб.;

Субсидии юридическим лицам - 72 540 тыс. руб.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан на территории Республики Татарстан:

1. Равная доступность транспортных услуг в Республике Татарстан для отдельных категорий граждан обеспечивается посредством единых месячных социальных проездных билетов;

Субсидии, предусмотренные за счет: средств, предоставленных бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, учитываются на лицевом счете Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан; средств бюджета Республики Татарстан;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ на основании заключенных с транспортными организациями договоров об оказании транспортных услуг ежемесячно перечисляет субсидии на расчетные счета транспортных организаций.

Из местного бюджета финансируются:

Отдельные мероприятия в области автомобильного транспорта - 8432 тыс. руб.;

Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - 197161, 6 тыс. руб.

· Жилищно-коммунальное хозяйство (раздел 0500)

К расходам федерального бюджета на ЖКХ относятся:

Жилищное хозяйство (строительство объектов общегражданского назначения, обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем, ФЦП “Жилище" на 2002-2010 гг., мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий);

Коммунальное хозяйство (учреждения по обеспечению хозяйственного обслуживания, мероприятия по реализации концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в РФ, субсидии на проведение мероприятий по утилизации и хранению радиоактивных отходов).

Начиная с 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" №185-ФЗ субъектам Российской Федерацией за счет средств Фонда будет предоставляться финансовая поддержка, в том числе на софинансирование расходов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Для Республики Татарстан данный объем софинансирования из Фонда за период с 2008 г. по 2011 г. утвержден в объеме 6 652,75 млн. рублей.

Порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ осуществляется следующим образом:

1. Лимит для соответствующего субъекта Российской Федерации рассчитывается по следующей формуле:

Л=V* (S’/S), (2.4.)

где Л - лимит финансирования за счет средств Фонда, V - общий объем средств Фонда в размере 240 млрд. руб., S’ - общая площадь жилищного фонда субъекта РФ, S - на общую площадь жилищного фонда РФ;

Минимальная доля долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов определяется как:

Dmin= (БО1/БО2) *20%, (2.5.)

где Dmin - минимальная доля долевого финансирования, БО1 - уровень фактической бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций из ФФФПС РФ, сложившегося в среднем за 2005 и 2006 годы, БО2 - уровень фактической бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из ФФФПС РФ, сложившийся в среднем за 2005 и 2006 годы, субъекта РФ, имеющего минимальный уровень данной бюджетной обеспеченности, и не может превышать 50 %.

Рассмотрение Фондом заявок субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется по мере их поступления.

Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов в ЖКХ - обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам РФ на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду.

В соответствии с методиками распределения субвенций из Федерального бюджета постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 861, размер субвенций, предоставляемый субъектам РФ, определяется по формуле:

где - размер субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации; - численность лиц, относящихся к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящей методики, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в субъекте Российской Федерации; - федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для расчета межбюджетных трансфертов, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 “О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг”; - федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующий год; - коэффициент корректировки федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации на соответствующий год, с учетом благоустроенности жилых помещений в соответствующем субъекте Российской Федерации; 12 - количество месяцев, принимаемых для расчета; 0,5 - доля стоимости жилищно-коммунальных услуг, учитываемая при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящей методики, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

К полномочиям субъекта в области ЖКХ относятся:

1. жилищное хозяйство (поддержка жилищного хозяйства, программа “Государственная поддержка обеспечения жильем граждан РТ на льготных условиях”);

Коммунальное хозяйство (руководство и управление сфере установленных функций, программа реформирования и модернизации ЖКК РТ на 2004-2010 гг., развитие социальной и инженерной инфраструктуры).

К полномочиям органов МСУ относятся:

1. организация в границах населенного пункта электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения;

Обеспечение жильем малоимущих граждан;

Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО;

Организация благоустройства и озеленение территорий;

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Кроме того, в соответствии с новым Жилищным кодексом, введенным в действие с 1 марта 2005 года, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме выполняется за счет средств собственника жилищного фонда. Также согласно постановлению Конституционного Суда Республики Татарстан от 28 апреля 2005 года № 15-П по делу о проверке конституционного абзаца третьего пункта 1.2 Положения о порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 июня 2004 года № 273 “О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг”, граждане, приватизировавшие свои квартиры в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, вправе требовать от бывшего наймодателя исполнения им обязанности произвести капитальный ремонт такого дома, в том числе через суд. За указанным наймодателем сохраняется обязанность произвести капитальный ремонт дома в случае, если на момент приватизации жилого помещения и после нее в данном жилом доме, требовавшем капитального ремонта, такой ремонт не производился.

Порядок предоставления целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа населения г. Казани за теплоснабжение на 2010 год:

1. Утверждается и вводится в действие Положение о целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа населения г. Казани за теплоснабжение на 2010 год (приложение) в целях обеспечения социальной поддержки населения г. Казани;

Выплату целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа за теплоснабжение в сумме 4 807,3 тыс. рублей и финансирование расходов по обслуживанию процедуры выплаты вышеуказанной субсидии в сумме 148,7 тыс. рублей в пределах средств, предусмотренных по смете Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани на 2010 год на выплату целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа за теплоснабжение, согласно графику.

Таким образом, подводя промежуточные итоги данного исследования, стоит отметить высокую степень сложности и неоднозначности в процессах планирования расходов на отрасли материальной сферы в пределах каждого уровня планирования, заключающихся, прежде всего, в инвариантности выбора приоритетов, а также желаемых целевых показателей развития тех или иных отраслей.

3. Перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы

Переход к среднесрочному бюджетному планированию определил общее направление и границы развития методов и принципов планирования расходов в нашей стране. Однако при переходе на новую модель планирования бюджетных расходов (очередной и плановые периоды) обнаружился ряд проблем, касающихся течения всего бюджетного процесса:

роль перспективного финансового планирования в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным “сопровождением" проекта бюджета на отдельно взятый год ввиду недостаточной надежности макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, зависимость бюджетных расходов - от проводимых структурных реформ;

отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период;

В этой связи совершенствование процессов планирования в РФ, на мой взгляд, должно быть адекватно существующим проблемам в данной сфере, а также соотносится с целевыми показателями отдельно по каждым отраслям. Так в соответствии с проектом программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий для интеграции стратегических (политических) целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ. В рамках данной программы общими для публично-правовых образований принципами разработки и реализации ДЦП являются:

· формирование ДЦП исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

· установление для ДЦП, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей и непосредственных, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных внешних условиях;

· охват ДЦП всех сфер деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, большей части находящихся в их распоряжении бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых, валютных) инструментов;

· планирование и использование бюджетных ассигнований на исполнение ДЦП в форме бюджетных ассигнований на исполнение ведомственных целевых программ, связанных с ДЦП и направленных на достижение непосредственных результатов деятельности соответствующего органа исполнительной власти;

· проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

В отношении федерального бюджета данная Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2012 года, к программному бюджету.

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов федерального бюджета, поскольку программная и функциональная (традиционная) классификация основаны на разных принципах. В то же время будет обеспечена их увязка и возможность получения информации о бюджетных ассигнований в различных разрезах.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестр расходных обязательств, федеральная адресная инвестиционная программа, обоснования бюджетных ассигнований.

Также стоит отметить, что при совершенствовании порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы необходимо соотносить направления совершенствования с целевыми показателями:

Для ЖКХ - развитие системы управления имущественными комплексами коммунального хозяйства на основе концессионных соглашений; обеспечение содействия самоорганизации граждан и развитию бизнеса в сфере управления жилищным фондом; создание механизмов и разработка инструментов повышения энергоэффективности в сфере ЖКХ; стимулирование системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и обновление жилищного фонда; создание условий для привлечения бизнеса и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе путем реформирования системы тарифообразования, перехода к долгосрочным методам регулирования тарифов, ликвидации перекрестного субсидирования и привязки тарифов к качеству реализуемых услуг;

Для транспорта и транспортной инфраструктуры - разработка критериев отбора инвестиционных проектов и стандартизация подходов к оценке их эффективности, а также привлечение новых источников финансирования по крупным инфраструктурным проектам; развитие частно-государственного партнерства (концессии); разработка технических регламентов в области дорожного хозяйства; объединение контрактов на строительство и содержание автодорог; создание условий для демонополизации рынка подряда на работы по содержанию дорог, в том числе, введение долгосрочных контрактов. подготовка и принятие федерального закона об аэропортах и аэропортовой деятельности; развитие конкурентной тарифной политики на транспортные услуги; создание и развитие портовых особых экономических зон; обеспечение конкурентных тарифов на транспортно-логистические услуги, в том числе при перевалке грузов с одного вида транспорта на другой.

Кроме вышеперечисленного, также не стоит забывать и об опыте частного финансового планирования, осуществляемого на крупных отечественных и иностранных предприятиях. Как мне кажется обращение к подобному опыту со стороны субъектов бюджетного планирования позволит найти инновационные методы и правила планирования, а также поможет лучше разобраться в реальных механизмах функционирования частного рынка.

Обобщенным итогом предложенных мер по оптимизации порядка планирования расходов бюджетов на отрасли материальной сферы должна стать обновленная и усовершенствованная система бюджетного планирования, что в свою очередь должно привести к оптимизации всего бюджетного процесса и увеличению сбалансированности принимаемых в будущем законов о бюджете.

Заключение

В результате исследования представленной темы проведен анализ состава структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы, рассмотрены основные параметры федерального бюджета 2009-2010 гг., выявлена основная тенденция, выраженная в значительном по отношению к прочим статьям снижении доли расходов федерального бюджета на национальную экономику. Также была предпринята попытка систематизации и обобщения данных, касающихся финансового состояния предприятий отраслей материальной сферы, дана оценка положения отраслей в целом. На основе изложенных данных сформированы причины необходимости государственной финансовой поддержки, обозначены основные её формы, из которых главенствующей является предоставление прямой финансовой поддержки в виде субсидий, дотаций, бюджетных и инвестиционных кредитов.

Порядок планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы закреплен в соответствующих нормативно-правовых актах РФ, субъектов РФ, и муниципальных образований, что предоставляет исчерпывающую информацию для рассмотрения данного процесса на примере описанных ранее отраслей. Останавливаясь подробнее на данном вопросе, необходимо отметить, что утвержденный порядок планирования для АПК затрагивает и в полной мере раскрывает все экономико-правовые аспекты взаимоотношений между исполнительными органами власти, осуществляющими свои расходные обязательства в данном направлении, и предприятиями, занятыми в обозначенной отрасли. Также, в соответствии с программно-целевым методом, был рассмотрен порядок планирования расходов на сферу дорожного хозяйства и автотранспорта. Основное отличие от предыдущего порядка планирования состоит в определении конкретных целевых показателей, достижение которых рассчитано во временной перспективе. Отрасль ЖКХ также была рассмотрена с позиций бюджетного планирования, были выявлены источники и порядок её финансирования, определены уязвимые места как в отрасли в целом, так и в самих подходах планирования.

Заключительная часть работы затрагивает вопросы совершенствования рассмотренного выше порядка планирования. Проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года явился методологическим основанием раскрытия предложенного вопроса. В соответствии с данным проектом обозначен переход на программный бюджет к 2012 году, что можно считать несомненным свидетельством развития и совершенствования программно-целевого метода планирования. В свою очередь развитие данного метода позволяет сформировать перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы.

Список использованных источников

1. БК РФ от 17.07.98. г (с изменениями и дополнениями)

Жилищный кодекс РФ от 1.03.05. г.

Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" 308-ФЗ от 25.11.09. г.

Федеральный закон РФ от 06.10.03. г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ

Федеральный закон РФ от 29.12.06. г. “О развитии сельского хозяйства" N 264-ФЗ

Федеральный закон от 21.07.07 г. “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" №185-ФЗ

Указ Президента РФ от 29 апреля 2010 г. “О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации" N 518

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике в 2010-2012 годах”

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике в 2011-2013 годах”

Бюджетная стратегия РФ на период до 2023 года

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 “О мерах по повышению результативности бюджетных расходов”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 “О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации”

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 “О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг”

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 апреля 2003 г. № 199 “Об утверждении Концепции эффективного использования ресурсов в Республике Татарстан”

Постановление Кабинета Министров РТ от 4.06.04. г. “О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг" № 273

Постановление Правительства РФ от 23.08.2007 “О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета" № 539

Решение Казанской городской думы от 26.11.2009 “О бюджете муниципального образования города Казани на 2010 год" №16-44

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2009 № 134

Постановление Кабинета Министров РТ от 8.02.10. г. № 59

Приказ Минпромэнерго России от 29.05.2007г. №177

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 493

Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы

Программа “Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006 - 2010 годы”

Проект Федерального закона “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”

Проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

34. IMF World Economic Outlook Database, October 2009

35.

Сфера материального производства - все виды деятельности, создающие материальные блага, то есть блага в вещественной форме или в форме физического поля (например, электромагнитного) или, как обычно неточно выражаются, энергии, а также перемещение, хранение, сортировку, упаковку и тому подобные действия (производительный труд), являющиеся продолжением производства в сфере обращения. Сфера материального

производства – главная сфера человеческой деятельности. Она составляет основу существования человеческого общества. Здесь создается основная часть новой стоимости, затрачивается основное количество общественно необходимого труда. Финансы субъектов хозяйствования сферы материального производства

включают финансовые отношения - с другими предприятиями-организациями (получение выручки от реализации, поступлений от внереализационных доходов, уплаты и получения

штрафов, реализация ценных бумаг и т. д.). - с коллективом работников данного предприятия (создание фонда оплаты труда, премий, распределение прибыли и выплата пособий из фонда потребления др. - с государством (уплата налогов в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, ассигнования из бюджета, покупка государственных ЦБ и т.д.). - хозрасчетными подразделениями внутри предприятий (распределение финансовых ресурсов между ними). - с банками (получение банковских ссуд и кредитов, их возврат,

предоставление банкам за плату временно свободных денежных средств и

т.д.). - с вышестоящими организациями (внутриотраслевое перераспределение). - с учредителями (формирование уставного фонда, распределение прибыли, выплата дивидендов. Финансы сферы материального производства базируются на принципах

финансовой самостоятельности, экономической ответственности, участия в кругообороте фондов предприятия не только собственных, но заемных денежных ресурсов. Предприятия несут ответственность по своим обязательствам собственным имуществом. Их деятельность основана на использовании основных и оборотных средств, входящих в уставный фонд. Государство не может перераспределять финансовые ресурсы предприятия без законных оснований. Регулирование финансовых отношений государством осуществляется установлением системы и порядка взимания налогов, распределения валютной выручки и т.д. Основные принципы организации финансов современных предприятий всех отраслей сферы материального производства являются едиными, что обусловлено общими законами товарного производства, сущностью денег и

денежных отношений. Финансы промышленности занимают ведущее место в общей системе финансов народного хозяйства. Принципы и методы организации финансов промышленности лежат в основе организации и планирования финансов в других отраслях. Практически все организации сферы материального производства – коммерческие организации. Основной финансовый документ организаций сферы материального производства (коммерческих организаций) – бухгалтерский баланс (форма

финансовой отчетности № 1) состоит из двух частей: пассива (собственный капитал и обязательства – источники средств) и актива (то, куда эти средства вложены). В основе функционирования организаций сферы материального производства лежит возобновляющийся производственный цикл. Но классификация финансовых активов привязана не к нему, а к финансовому году. Финансовые средства (капитал) с оборачиваемостью свыше года относят к необоротным средствам (недвижимость), а в пределах года – к оборотным.

Финансы промышленности.

Основные принципы организации финансов современных предприятий всех отраслей СМП едины, что обусловлено общими законами товарного производства, сущностью денег и денежных отношений. Финансы промышленности занимают ведущее место в общей системе финансов народного хозяйства, так как, во-первых, промышленность производит средства труда – основу производства жизненных благ человеком, во- вторых,

в промышленности создается большая часть ВВП и национального дохода. Промышленность является основной частью сферы материального производства. Принципы и методы организации финансов промышленности лежат в основе организации и планирования финансов в других отраслях (темы 2-4, 3-1, 3-3, 3-4). Все затраты, связанные с производством и реализацией продукции, промышленные предприятия производят раньше их возмещения из выручки за реализованную продукцию. Поэтому у предприятий возникает потребность в средствах на закупку необходимого сырья, топлива, основных ивспомогательных материалов, на оплату труда работников и т.д. Наибольший удельный вес в расходах предприятий занимают затраты на производство продукции. Они складываются из затрат, связанных с использованием основных средств, сырья, материалов, топлива, энергии, труда, отчислений на социальное и медицинское страхование, в пенсионный фонд, фонд занятости населения и т.д.

Финансы АПК

Единовременностъ получения основной массы доходов приводит к тому, что на предприятиях агропромышленного комплекса распределение прибыли, формирование фондов накопления и потребления осуществляется только в конце года. Физиологические особенности сельского хозяйства ставят в большую зависимость финансы этой отрасли от природно-климатических факторов, что определяет необ-ходимость и особую роль создания резервных фондов на предприятиях АПК. Структура финансов сельского хозяйства тесно связана с ценообразованием в этой отрасли. Здесь производятся продукты питания и другие товары, идущие как сырье для других отраслей. Поскольку продукты питания относятся к группе социально-значимых товаров, то уровень цен на них определяется не только спросом и предложением, а и по-купательной способностью населения. Поэтому в сельском хозяйстве либерализация цен, рыночное ценообразование имеет ограниченный характер. Цены на сельскохозяйствен-ную продукцию контролируются государством, что накладывает специфику на финансо-вую деятельность сельскохозяйственных предприятий. Несоответствие в ряде случаев ус-тановленных государством цен действительным издержкам на производство сельскохо-зяйственной продукции АПК обуславливает низкую рентабельность отрасли и убыточ-ность многих предприятий.Это ведет к необходимости осуществления государственной поддержки АПК, вы-деления бюджетных ассигнований в эту отрасль через дотации и компенсирующие выпла-ты, предоставление льготных кредитов и льгот по налогообложению.

1 000руб.

Описание

Заключение

Среднесрочная программа социально-экономического развития РФ на период 2014 – 2016 годов включает подпрограмму дальнейшего развития регионов и финансовых рынков.
Основными приоритетами при этом выделяются:
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия и выработка единых подходов к развитию и регулированию всех финансовых потоков;
- создание единого для всех финансовых рынков мегарегулятора,;
- разработка четких и ясных процедур проведения надзора за деятельностью финансовых институтов;
- расширение доступности информации;
- совершенствование законодательства в части пресечения преступлений на финансовых рынках государства.
Изучение и корректировка направлений финансовой политики, на текущем этапе развития, является одной из наиболее важных задач государственных ор...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы формирования государственной финансовой поддержки отраслей материального производства 5
1.1. Сущность, задачи, формы государственной финансовой поддержки отраслей материального производства 5
1.2. Отраслевые особенности финансов сельского хозяйства 9
Глава 2. Формирование бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства на примере ХМАО - Югра 12
2.1. Структура и динамика расходов бюджета РФ на поддержку сельского хозяйства в 2013-2015 гг. 12
2.2. Структура и динамика расходов бюджета ХМАО-Югры на поддержку сельского хозяйства в 2013-2015 гг. 17
2.3. Государственные программы поддержки сельского хозяйства Российской Федерации 22
Глава 3. Перспективы совершенствования государственных расходов на поддержку сельского хозяйства 25
3.1. Мероприятия, направленные на совершенствование бюджетных расходов на сельскохозяйственную отрасль РФ 25
Заключение 28
Список использованных источников и литературы: 29
Приложение 1………………………………………………………………………………………31

Введение

Введение

Благополучное и планомерное развитие отраслей сельского хозяйства невозможно без участия государственных и муниципальных финансов. Бюджетные ресурсы при этом являются важнейшим источником финансирования сельскохозяйственных отраслей.
Эффективное планирование бюджетных расходов, направленных на поддержку отраслей материальной сферы с каждым годом становится всё более актуальным. Взвешенное и последовательное планирование совместно с качественным исполнением позволяет стимулировать убыточные отрасли материальной сферы, задавать ориентир и приоритеты развития предприятий.
За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. Объём инвестиций на строительство сократился в 25 раз, увеличивается удельный вес убыточных хозяйств, дебиторско-кредиторская задолженность.
Сложившееся сегодня на рынке сельского хозяйства относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства поддерживается импортом продуктов.
Особенности АПК и специфика его состояния определяют политику государства по финансированию АПК.
Обеспечение решения наиболее важных государственных задач посредством бюджетных ассигнований предполагает:
финансирование приоритетных мероприятий по развитию отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции, делая её конкурентоспособной на мировом рынке (авиастроение, космические программы, атомная промышленность, машиностроение).
сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание условий для совершенствования технологий военного назначения, позволяющих увеличить государственный потенциал;
поддержка высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, посредством выделения бюджетных средств и предоставления госгарантий под эти проекты;
сосредоточение инвестиционных расходов на объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;
оказание поддержки АПК на базе рыночных механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы;
финансирование производственной и социально - бытовой инфраструктуры.
Актуальность выбранной темы обусловлена увеличением значимости бюджетного финансирования отрасли сельского хозяйства в Российской Федерации в связи с нестабильностью политической и экономической ситуации на мировой арене и вводимыми против России санкциями на поставку сельскохозяйственной продукции из других государств.
Цель курсовой работы заключается в изучении формирования бюджетных расходов и способов планирования государственной поддержки отраслей материального производства Российской Федерации.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы формирования государственной финансовой поддержки отраслей материального производства;
2. Определить формирование бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства на примере ХМАО - Югры;
3. Вывить перспективы совершенствования государственных расходов на поддержку сельского хозяйства.
Предметом исследования является совокупность взаимоотношений, возникающих в процессе финансирования отраслей материального производства в Российской Федерации.
Объект работы – ХМАО – Югра.

Фрагмент работы для ознакомления

Глава 2. Формирование бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства на примере ХМАО - Югра2.1. Структура и динамика расходов бюджета РФ на поддержку сельского хозяйства в 2013-2015 гг.Развитие сельскохозяйственных отраслей на современном этапе развития российской экономики, является важнейшим направлением структурной перестройки экономики российского государства. Либерализация ценовой политики, ужесточение кредитной способствовали ухудшению финансового положения агропромышленного комплекса. Было приостановлено укрепление материально-технической базы, поддержание плодородия почв, развитие социальной инфраструктуры на селе. Основными направлениями государственной бюджетной поддержки сельскохозяйственных отраслей являются: - финансирование проведения земельной реформы; - финансирование развития федерализма; - развитие рыночных отношений в сельскохозяйственных отраслях; - поддержка развития социальной инфраструктуры сел, жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог; - мелиорация земель и содержание мелиоративных систем; - повышение плодородия земель; -cтроительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота; -развитие строительной индустрии и строительных материалов; -финансовая помощь землеустройству, мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб. Государственная поддержка отраслей сельского хозяйства предполагает проведение структурных преобразований, сокращение спада производства продукции растениеводства и животноводства, создание условий для их развития, поддержку перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворение потребностей в сельскохозяйственном сырье, развитие новых технологий, содержание объектов социальной сферы.В некоторых регионах Российской Федерации насчитывается более 20 форм государственной поддержки (рис 4). Рис. 4. Основные формы и виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителейЭффективная аграрная политика предполагает сглаживание территориальных диспропорций и учёт особенностей возникновения и развития депрессивных тенденций на территориях субъектов РФ. Снижение объёмов производства, уровня жизни населения, негативные экологические и социальные тенденции способствуют усилению депрессивного характера экономики, что содействует необходимости выработки стратегии социально-экономического развития депрессивных регионов. Таблица 1Меры государственной поддержки сельского хозяйства (в соответствии с классификацией Соглашения по сельскому хозяйству ВТО)№ п/п Формы господдержкиВиды государственной поддержкиВозможность использования в России1.Меры «голубой корзины»Государственные выплаты, направленные на ограничение размеров сельскохозяйственных угодий и уменьшение поголовья скота; компенсации, предоставляемые фермерам в случае добровольного сокращения объёмов производстваОтсутствует в связи с кризисом сельскохозяйственного комплекса2.Меры «зелёной корзины»Государственные расходы, не оказывающие прямого воздействия на увеличение производства, условия торговли: затраты на страхование урожаев, развитие консалтинга в сельской местности, информационное обеспечение сельских товаропроизводителей, модернизация сельской инфраструктуры, проведение научно-исследовательских работПрименимы в российских условиях3.Меры «жёлтой корзины»Государственные затраты по поддержке сельского хозяйства, не включённые в «голубую» и «зелёную» корзины (показатель: совокупные меры поддержки – СМП)Целесообразно использовать для стимулирования сельскохозяйственного производства4. Меры, относящиеся к категории «специальный и дифференцированный режим» Инвестиционные субсидии и дотации на приобретение материально-технических ресурсовПредусмотрены только для развивающихся странРасходы государственных бюджетов на всех уровнях направляются на содержание плодородия почв, обновление основных производственных фондов в отрасли сельского хозяйства. Приоритетным направлением государственной поддержки сельского хозяйства должно выступать бюджетное финансирование процентных ставок по кредитам. В 2013 общий размер предоставленных государственных субсидий на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей при уплате ими процентов по полученным кредитам составил около 59 млрд. руб. (табл. 2).Таблица 2 Размер и структура господдержки сельского хозяйства Российской Федерации в 2013 г.Виды субсидий Сумма, млрд. руб.% к итогу1. Субсидирование процентных ставок по кредитам:инвестиционным (на срок 10 лет)41,3345,6краткосрочным (до 1 года)16,6618,5всего57,9863,82. Субсидии на поддержку развития сельского хозяйства:растениеводства4,484,8животноводства5,756,4промышленного рыболовства0,130,2малых форм хозяйствования5,996,7консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям0,180,3экономически значимых региональных программ6,567,33. Компенсация части затрат на приобретение средств химизации9,6810,9Итого90,74100,0Расходы на сельское хозяйство были одной из немногих «защищенных» расходных статей госбюджета на 2015 год. Осенью 2014 года Дмитрий Медведев неоднократно заявлял о том, что расходы на сельское хозяйство, особенно в условиях санкций, правительство сокращать не будет. В декабре 2014 было принято постановление об увеличении объёмов бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы до 2020 года на 688,4 млрд. руб., до 2,1 трлн. руб.В расходах государственного бюджета выделяют средства на выплаты дотации и компенсации сельхозпроизводителям, предусматривается возмещение затрат на приобретение удобрений, развитие элитного семеноводства, компенсацию затрат на энергию тепличных производств. В отрасли животноводства выделяют дотации на поддержку племенного дела, компенсации затрат на приобретение комбикормов. Продолжается обеспечение сельских территорий горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями на условиях товарного кредита, проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов с отнесением сумм на государственный внутренний долг. Также государственная поддержка АПК производится посредством проведения льготной налоговой политики, снижения отчислений во внебюджетные фонды. Приоритетным направлением государственной поддержки сельского хозяйства является сохранение и восстановление земель сельскохозяйственного назначения, решение проблем ухудшения социального развития села, улучшение жилищных условий, повышение доступности качественного образования, здравоохранения и социального обслуживания. В 2015 году в России ситуация с государственной поддержкой сельского хозяйства другая. На 2015 год 9,7 млн. га мелиорированных земель, 5 млн. орошаемых и 4,7 млн. осушенных. Эти земли занимают 5% общей площади сельхозугодий, дают весь урожай риса, 3/4 - овощей, 1/4 - зерна кукурузы, более 1/5 – кормов. В 2014 было предусмотрено 169 млрд. руб., с добавлением в течение года около 40 млрд. руб., на поддержку отраслей сельского хозяйства, в 2015 предварительно согласовано 170 млрд., 7 из которых - финансы «Росавтодора», перешедшие по программе развития сельских дорог. На помощь сельскохозяйственной отрасли в ценах 2013-2014 года будет выделено 135-140 млрд. руб., на 30 млрд. меньше уровня 2014 года. 2.2. Структура и динамика расходов бюджета ХМАО-Югры на поддержку сельского хозяйства в 2013-2015 ггСельскохозяйственный комплекс - одна из составляющих экономики Ханты-Мансийского района.По состоянию на 01.01.2014 года производством сельскохозяйственной продукции в районе занимались 3 производственных кооператива – «Реполовский», «Селиярово», «Родина», 53 крестьянских хозяйства, 398 личных подсобных хозяйств. Молочно-мясное скотоводство, свиноводствоПо состоянию на 01.01.2015 поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составило 2787 голов, что на 6,2% более уровня 2013 года. Увеличение поголовья обусловлено увеличением поголовья крупного рогатого скота в крестьянских хозяйствах и сельскохозяйственных кооперативах соответственно на 12,0 и 12,6%. Положительная динамика наблюдается по поголовью коров, свиней, лошадей, овец. Рост, в сравнении с уровнем 2013 года составил соответственно 10,8, 20,3%, 13,5% и 28,4%. За 2014 год предприятиями всех форм собственности и личными подсобными хозяйствами населения произведено 1142 тонны мяса или 106,2% к уровню 2013 года. Из общего объема производства мяса 78,7% или 910 тонн приходится на крестьянские хозяйства района, что выше уровня 2013 года на 12,9 %. Значительный рост производства мяса отмечается в крестьянско-фермерских хозяйствах Воронцова А.А. (с. Батово), Третьяковой С.А. (с. Елизарово), КФХ Башмакова В.А. (с. Троица), Веретельникова С.В. (д. Белогорье). За период с января по декабрь 2014 года хозяйствами произведено 165,137,105 и 78 тонн мяса. Положительное влияние на формирование показателя производства мяса оказывает наращивание поголовья свиней. За январь-декабрь 2014 года производство мяса данного вида животных составило 458 тонн или 40% от общего объема производства мяса по району. За 2014 предприятиями всех форм собственности произведено молока – 5900 тонн или 104,4% к уровню 2013 года. Лидером по надоям молока является КФХ Башмакова В.А. (с. Троица). За январь-декабрь 2014 года данным хозяйством произведено 3124,5 тонн или 53,7% от общего надоя хозяйств района. Положительная динамика по производству молока наблюдаются в ЖСК «Родина», где произведено 195 тонн молока, а также в фермерских хозяйствах Антонова С.В. (с.Селиярово), Белкиной В.Б., Веретельникова С.В., где произведено 160, 133 и 80 т соответственно. ПтицеводствоНа 01.01.2015 поголовье птиц во всех категориях хозяйств составило 3792 головы, из которого 73% содержится в личных подсобных хозяйствах, где мясо производится исключительно для личного потребления и 27% поголовья содержится в крестьянских хозяйствах.Основу птицеводства в крестьянских хозяйствах составляет производство мяса птицы, осуществляемое завозом цыплят в возрасте 10 суток и последующего их доращивания. В течение 2013 года фермерскими хозяйствами Третьяковой С.А. (с. Елизарово) и Стенина А.В. (д. Ярки) было завезено более 7000 голов различных видов птицы. За 12 месяцев 2014 года этими хозяйствами произведено 33,4 т. мяса. РастениеводствоПо итогам посевной кампании 2014 года общая занятая площадь под сельскохозяйственными культурами составила 891,9 га., в том числе площадь, занятая организациями – 457,5 га, населением – 434,4 га. Из общей площади посевов под картофелем было занято 43,1 % (385 га), овощами – 11,5% (103,2 га), однолетними травами – 45,2% (404 га). По данным сельскохозяйственных кооперативов и крестьянских хозяйств в 2014 году собрано картофеля в количестве 705 т (63,6% от уровня 2013 года). Производство овощей по хозяйствам без учёта населения составило 146 т, 56,1% от уровня 2013 года. На снижение валового сбора картофеля и овощей огромное влияние оказали погодные и гидрологические условия.Переработка сельскохозяйственной продукцииПереработка сельскохозяйственной продукции на территории района представлена производством молочной, мясной и рыбной продукции.Основной производитель молочной продукции – фермерское хозяйство Башмакова В.А. (с. Троица), выпускающее 12 наименований продукции с ежегодным производством около 3000 т. Остальные производители молока, осуществляют только первичную переработку.В 2015 году планируется ввод в эксплуатацию завода по переработке молока в крестьянском хозяйстве Антонова С.В. (с. Селиярово), строительство цеха по переработке молока в ЖСК «Родина» и фермерском хозяйстве Белкиной В.Б. (д. Лугофилинская).Переработку мяса на территории района осуществляют 4 хозяйства – КФХ Воронцова А.А. (с.Батово), КФХ Веретельникова С,В. (д. Белогорье), КФХ Марчука Н.И. (д. Ярки), КФХ Башмакова В.А. (с. Троица), которые выпускают до 30 наименований мясной продукции. Финансовая поддержкаЗа 2014 год на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств бюджета округа было направлено средств в сумме 162,6 млн. руб. Данные средства в форме субсидий предоставлены:- 68 сельхозтоваропроизводителям – за реализованную продукцию животноводства и растениеводства в сумме 110,2 млн. рублей;- 4 фермерским хозяйствам на содержание маточного поголовья скота специализированных мясных пород в сумме 3,1 млн. рублей;- 8 крестьянским хозяйствам на усовершенствование материально-технической базы малых форм хозяйствования в сумме 7,4 млн. руб;-309 личным подсобным хозяйствам населения на содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных в сумме 3,6 млн. рублей;-36 национальным общинам и предприятиям на вылов и реализацию рыбы-сырца, производство рыбной продукции в сумме 31,8 млн. рублей;-27 национальным общинам и предприятиям на заготовку и переработку дикоросов в сумме 6,5 млн. рублей. В 2014 году в развитие агропромышленного комплекса в рамках районной программы по развитию сельского хозяйства было инвестировано в строительство и реконструкцию сельскохозяйственных объектов средств в сумме 4,9 млн. рублей.С 2013 года количество крестьянско-фермерских хозяйств в регионе выросло в 1,7 раза. На сегодня в Югре действует 611 таких хозяйств.Значительное укрепление поддержки инициатив сельского хозяйства в ХМАО-Югре привело к росту производства. Продукция сельскохозяйственной отрасли в денежном эквиваленте насчитывает более 10 млрд. рублей. Финансирование сельхозпроизводителей за 2013 год выросло почти до 2 млрд. руб. Финансовую поддержку получают и семейные фермы. Владельцы хозяйств отмечают, что без государственного субсидирования развивать производство в округе практически невозможно.Что касается приоритетных инвестпроектов АПК Югры, на сегодняшний день работа ведется по двум направлениям – это реконструкция рыбоводного завода по воспроизводству ценных пород рыб и строительство первого этапа тепличного комплекса «Агрофирмы» в деревне Ярки. Эти проекты должны вывести сельское хозяйство региона на качественно новый уровень. 2.3. Государственные программы поддержки сельского хозяйства Российской ФедерацииГосударственная поддержка сельскохозяйственного комплекса РФ осуществляется посредством реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Реализация программы происходит в форме предоставления субсидий из федерального бюджета местным бюджетам по следующим направлениям: Возмещение части сельскохозяйственных затрат на уплату страховых премий; Возмещение части процентных ставок по кредитам и займам; Государственная поддержка отрасли животноводства; Государственная поддержка отрасли растениеводства; Поддержка сельхозтоваропроизводителей отрасли растениеводства; Государственная поддержка малых форм хозяйствования; Государственная поддержка региональных программ, имеющих общероссийское экономическое значение;Технологическая модернизация;Реализация целевой федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»; Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельхозназначения России на 2014-2020 годы». Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы предусматривается комплексное развитие сфер деятельности АПК России, учитывая её вступление в ВТО.Основными приоритетами Программы являются:развитие импортозамещающих подотраслей сельскохозяйственного комплекса, включая овощеводство и плодоводство;экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции;увеличение экспорта сельхозпродукции по мере насыщения внутреннего рынка;минимизация логистических издержек, оптимизация факторов, определяющих конкурентоспособность продукции;скотоводство - как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны;в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий;в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни;в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе;в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса. Для достижения целей госпрограммы поддержки сельскохозяйственного комплекса Российской Федерации целесообразно решение следующих задач:стимулирование увеличения производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных болезней животных;развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции за счёт создания условий для её сезонного хранения и переработки;увеличение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;модернизация материально-технической базы селекции и семеноводства;поддержка малых форм хозяйствования;эффективная деятельность органов государственной власти в сфере регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;увеличение рентабельности сельского хозяйства в целях обеспечения устойчивого развития;поддержание финансовой устойчивости АПК;повышение качества жизни сельского населения;стимулирование инновационной деятельности и развития АПК;развитие биотехнологий;создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;экологически регламентированное использование в сельском хозяйстве земельных, водных и других природных ресурсов.Рис. 4. Перечень федеральных подпрограмм развития сельскохозяйственной отраслиТем не менее, несмотря на утверждённые направления государственной поддержки сельского хозяйства, в начале 2014 приняли решение о внесении изменений в Госпрограмму. Выделяемые на 2015 средства будут намного меньше, чем в 2014 году. Основные Программы ХМАО – Югры в сфере сельского хозяйства представлены в Приложении 1. Дата актуализации объемов финансирования - 29.10.2015.Глава 3. Перспективы совершенствования государственных расходов на поддержку сельского хозяйстваМероприятия, направленные на совершенствование бюджетных расходов на сельскохозяйственную отрасль РФВ рамках рассмотрения в первом чтении проекта федерального бюджета на 2015 и плановый период 2016-2017 гг. депутатами было обсуждено выделение средств на Госпрограмму развития сельского хозяйства на 2015 год. На реализацию Госпрограммы планировалось выделить 183,8 млрд. руб., что на 2,1% меньше по сравнению с утвержденными ранее объёмами. На сегодняшний день удалось сохранить финансы, выделенные в Госпрограмме на погектарную поддержку, программу по устойчивому развитию сельских территорий, за счёт которой ведётся строительство жилья, дорог, производится газификация и водоснабжение, помощь фермерам. Председатель комитета ГД по аграрным вопросам Николай Панков подчеркнул, что в условиях серьезных экономических санкций выделены дополнительно 45 млрд. руб.

Список литературы

Список использованных источников и литературы:

1. Федеральный закон РФ от 06.10.03. г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ.
2. Федеральный закон РФ от 29.12.06. г. “О развитии сельского хозяйства" N 264-ФЗ.
3. Бюджетная стратегия РФ на период до 2023 года.
4. Азарова Е. Г. Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Е. Г. Азарова и др. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ» ИНФРА-М – 2012.
5. Алексеева Н. Об оценке эффективности межбюджетных отношений / Н. Алексеева // Экономист. – 2014. – №8.
6. Амиров В. Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов в Федерации и местного самоуправления / В. Б. Амиров, Р. В. Богатеев // Деньги и кредит. – 2013. – №12.
7. Афанасьев М. Бюджетная реформа в России: первые шаги и возможные перспективы / М. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. – 2015. №11.
8. Бирюков А. Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов / А. Г. Бирюков // Финансы. – 2015. – №4.
9. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов /Под ред. П. И. Вахрина. – М.: «Дашков и К», 2012.
10. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Пол редакцией Г.Б. Полякова. – 2-е изд., пераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2013.
11. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В. Гамукин // Вопросы экономики. – 2011. – №2.
12. Горбунова О.Н. Финансовое право: учебник 2-е изд., перераб.и доп. – М.: Юристъ, 2012.
13. Грязнова А.Г., Маркина М.А. Финансы: учеб. М - Финансы и статистика, 2014.
14. Древаль Л.Н. «Финансовое право России. Общая часть» №14, Хабаровск – 2011.
15. Дробозина А.П. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб, для вузов М - ЮНИТИ, 2012.
16. Казак А.Ю. Финансы и кредит: учеб. Екатеринбург: МП "ПИПП", 2014.
17. Ковалёв В.В. Финансы: учеб. / ТК Велби, 2013.
18. Ковалёва А.М. Финансы: учеб, пособие. М - Финансы и статистика, 2011.
19. Лавров А. М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / А. М. Лавров // Финансы. – 2014. – №9.
20. Лушин С.И., Слепов В.А. Финансы: Учебник М - ЭКОНОМИСТЪ, 2013.
21. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов / Нешитой А. С. – изд. 7 перераб. и доп. – М.: Издат. дом «Дашков и К», 2013.
22. Пансков В. Г. Аудит эффективности расходования государственных средств / В. Г. Пансков // Финансы. – 2015. – №5.
23. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб, для вузов М - ЮНИТИ, 2012.
24. Розуваев А. А. Управление бюджетными расходами региона / А. А. Розуваев // Регионология. – 2014. – №4.
25. Сальников В.П. «Финансовое право» №10. Основные статьи государственных расходов РФ. Москва - 2013.

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.