Политика государства в сфере занятости населения. Государственная политика в сфере занятости населения (на примере Московской области)

ПЛАН

Государственного регулирования

Список литературы

Вопросы для повторения

1 . Сравните две модели рынка труда - США и Швеции.

2 . Охарактеризуйте особенности политики занятости в других странах.

3 . Дайте характеристику основных элементов политики занятости России.

1 . Голаева С. Что важнее: заработная плата или занятость // ЧиТ. 1998. №11. С.52-57.

2 . Гаузнер Н.Д. Современная ситуация на российском рынке труда и политики занятости // МЭМО. 1993. №4.

3 . Никифорова А.П. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Междунар.отношения, 1991.

4 . Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова Л.П. Рынок труда и занятость населения: Учеб. пособие / Челяб.гос.ун-т, Челябинск 1994. С.18-32.

5 . Социально-демографическая политика в развитых странах Запада: Рефератив.сб. М., 1992.

6 . Социальное положение в мире: Сравнительный анализ развитых стран и государств СНГ: Науч.-аналит. Обзор. М., 1992.

7 . Уровень безработицы в развитых странах // Политика и жизнь. 1990. №43.

8 . Царцидзе М. Между неэффективной занятостью и безработицей // ЧиТ. 1998. №5. С.57-59.

9 . Курс экономической теории / Под ред. Н.М. Чепурина. М., 1993.

1. Государственная политика занятости.

2 . Среднестатистический портрет безработного в РФ.

3 . Государственная служба занятости.

4 . Оценка эффективности служб занятости.

5 . Региональные особенности рынка труда.

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго - и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

Программа содержит обзор ситуации на рынке труда , анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1 ) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ:

Жилищного, транспортного и производственного строительства;

Государственных (в том числе муниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;

Предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

Развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);

Совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

Обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

Целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

Повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

Поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

Вопросы организации общественных и временных работ.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.

Основной практической целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось упреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход российской экономики в состояние депрессии и накопления ресурсов для восстановительного роста требуют продолжения данной политики с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости. Последнее означает повышение внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых рабочих мест в отраслях обрабатывающей промышленности, науке, образовании и др.

При проведении политики занятости существует проблема постоянного поддержания достаточной занятости, причем "достаточность" имеет минимум два аспекта:

Удовлетворение потребностей в рабочей силе функционирующего и инвестируемого в экономику капитала;

Обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования.

В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии - первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости.

Рассмотрим ряд теоретических постулатов , принимаемых при разработке программ и стратегий регионального развития в сфере занятости.

В результате экономического, социального, технического развития региона неминуемо возникают факторы, как угрожающие обеспечению занятости, так и способствующие ему. При разработке стратегии можно идентифицировать проблемы, существующие в сфере занятости, и вновь возникающие возможности, при этом необходимо разработать скоординированную и эффективную программу действий.

Программа может включать большое число мероприятий, стимулирующих и поддерживающих экономический потенциал. Эти мероприятия будут разворачиваться в трех основных плоскостях:

Собственно в географических пределах области;

Применительно к развитию бизнеса;

В отношении населения.

Мероприятия, направленные на преобразование самого региона, затрагивают инфраструктуру, однако в рамках этих мероприятий совершенствуется и традиционная "физическая" инфраструктура региона: улучшаются транспортные связи и совершенствуются телекоммуникации.

Мероприятия, ориентированные на развитие бизнеса , предполагают, в частности, поддержку инноваций, консультирование и создание инвестиционных фондов.

Наконец, мероприятия, ориентированные на население, включают поддержку безработных, создание целенаправленных программ обучения, вовлечение местных специалистов в разработку общей стратегии развития.

Разработка программы занятости дает возможность скоординировать все эти разнородные виды деятельности.

В зависимости от существа решаемой проблемы программа занятости может принимать самые различные формы. Например, она может затрагивать конкретную отрасль, определенную группу местного населения или географическую область. Вместе с тем независимо от того, какой тип стратегии используется, существо подхода к разработке программы не изменяется. В любом случае необходимо проанализировать возникающие проблемы, определить цели, идентифицировать серию скоординированных шагов для решения проблем и предусмотреть механизм для оценки достигнутых результатов.

При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:

1 ) стратегия означает действие;

2 ) в период подготовки программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия (приниматься решения по вопросам занятости);

3 ) необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной стратегии.

4 ) стратегия должна регулярно пересматриваться.

Основные компоненты программ занятости:

. анализ проблем , сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация;

. аудит , направлен на оценку эффективности существующих мероприятий, роли местных организаций, менеджмента организаций, отвечающих за реализацию плана регионального развития и взаимодействия всех участников этого процесса;

. анализ ресурсов , позволяет учесть, как использовались ресурсы, определить ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и источники их привлечения;

. формулировка целей , четко определяются цели реализации избранной в программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями данной области;

. план действий , определяется последовательность действий, которые должны быть предприняты для осуществления стратегических целей;

. система мониторинга и оценки, определяется эффективность отдельных мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятой программы.

Эффективная стратегия , принятая в программе, позволит связать все эти разрозненные компоненты в единый связный план. В отсутствие такого плана эффективные мероприятия станут невозможными.

При разработке программы применяются методы:

. аналитического исследования - для подготовки обзора статистики, отчетов, юридических норм и финансовых аспектов;

. визиты и посещения - для посещения рабочих площадок, зданий и знакомства с текущей деятельностью в данном регионе, для анализа местных инициатив в области экономического развития и обеспечения занятости;

. социологические обследования - для исследования тенденций развития бизнеса, навыков работников и общественного мнения.

Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления:

1 ) создание стабильной, неинфляционной макроэкономической среды, т. е. разработка стабильной, неинфляционной макроэкономической политики , которая была бы основой для достижения роста, эффективного распределения ресурсов и полной занятости;

2 ) структурная политика, связанная с занятостью.

Должны быть исследованы вопросы:

Новые источники создания рабочих мест;

Взаимосвязь процесса инвестиций и создания рабочих мест;

Воздействие налогообложения и финансирования систем социального страхования на функционирование рынка труда;

Баланс между физическим и человеческим капиталом, необходимый для использования новых возможностей технологии;

3 ) социальная адаптация . Здесь рассматривается активная политика в области социальной защиты, направленная не столько на поддержание доходов, сколько на помощь нуждающимся в этом лицам в их интеграции в экономику и общество.

Среди наиболее важных целей политики занятости текущего периода - замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в "проблемных" (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности , гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.

В долгосрочной перспективе основная цель состоит в сведении безработицы к социально и экономически обусловленному естественному уровню.

Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства.

Реализация подхода к занятости как к одному из важнейших государственных социально-экономических приоритетов требует:

. введения целевых показателей уровня занятости (безработицы) в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции , производства и другими, которые рассматриваются сейчас как приоритетные;

. формирования общегосударственной системы регулирования занятости, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства экономики, финансов РФ, Госкомимущество, Центральный Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождения Государственной службы занятости от обязанностей поддержания рабочих мест и выполнения других непрофильных функций с концентрацией усилий этих органов на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными;

. соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные акты о труде и занятости.

Концепция политики занятости в переходной экономике требует соблюдения следующих принципов:

. приоритетности активных мер содействия занятости, прежде всего направленных на сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию с целью расширения возможностей трудоустройства;

. предпочтительного поддержания тех направлений спроса на рабочую силу, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат в сфере занятости; сохранения отдельных элементов гарантированной занятости, в первую очередь на государственных предприятиях и в процессе банкротства предприятий;

. максимальной адаптации политики к потребностям конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп населения и работников при особом внимании к женщинам, молодежи, пенсионерам и другим социальным группам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда;

. приоритетности мер по поддержанию профессионально - квалификационного потенциала общества, в том числе путем сохранения квалифицированного ядра трудовых коллективов на предприятиях, в организациях, учреждениях;

. первоочередной ориентации мер поддержки занятости на "проблемные" (кризисные) регионы с повышенным уровнем безработицы;

. оказания эффективной социальной поддержки безработным, чтобы не допустить расширения бедности, воспрепятствовать процессам десоциализации (люмпенизации) данной категории населения, и в конечном счете - профилактики социальных конфликтов.

Необходимо также отметить целесообразность ранжирования целей политики занятости по периодам времени, в течение которых они сохранят свою актуальность.

По срокам действия система целей политики занятости включает две важные группы задач.

Первая группа - на долгосрочную перспективу - предусматривает стабилизацию, затем повышение общего спроса на труд на основе прогрессивного в структурно-технологическом отношении роста производства (ВВП) со снижением уровней потенциальной (скрытой) и частичной безработицы (неполной занятости). В достаточно отдаленной перспективе возможна постановка задачи сокращения реальной (по обследованиям Госкомстата РФ, частично сопоставимым с критериями МОТ) безработицы и регистрируемой безработицы.

Вторая группа задач — на краткосрочную и среднесрочную перспективу (до начала устойчивого роста производства ВВП) - воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных (скрытых) безработных и резкому увеличению структурно-регрессивной (т. е. сопряженной с опережающим падением производства и спроса на труд в наиболее перспективных отраслях обрабатывающей промышленности, науки и "социально-ориентированных" отраслях), реальной (открытой), безработицы, в том числе застойной (длительной) ее компоненты.

Успешное решение задач , отнесенных к долгосрочной перспективе, возможно при пересмотре сложившегося экономического курса с приданием ему более четкой направленности на повышение всех видов платежной, в том числе налоговой, дисциплины, на совершенствование регулирования внешнеэкономической сферы, на неинфляционную (т. е. без расширения денежной эмиссии) поддержку перспективных направлений производства, науки, сферы услуг.

Поддержка малого предпринимательства и самозанятости , фермерства должна рассматриваться как часть политики предотвращения массовой безработицы. Финансово-экономическая помощь предприятиям данного сектора должна быть адресной и тесно увязанной с числом создаваемых ими рабочих мест. В перспективе развитие частного сектора может стать одним из основных факторов обеспечения устойчивого спроса на рабочую силу и нормализации ситуации на рынке труда. Однако для того, чтобы частный сектор мог эффективно выполнять функцию стабилизатора рынка труда, необходимо содействие развитию этого сектора экономики, особенно малого предпринимательства.

Вплоть до начала устойчивого роста валового национального продукта с темпами не менее 3 - 4% в год в России будет иметь место проблема потенциальной (скрытой) безработицы. Поэтому в кратко- и среднесрочной перспективе будут актуальны меры, позволяющие сдерживать массовое высвобождение работников, частично стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов.

Определенный полезный эффект мог бы быть получен от снижения налогов на прибыль предприятий, увеличивающих численность рабочих мест, однако подобная налоговая льгота должна быть увязана с общими направлениями налоговой системы страны. На совре-менном этапе возможно также поощрять предприятия, осуществляющие "деление" рабочих мест, т. е. использующие больше людей, чем это формально необходимо для выполнения имеющейся производственной программы.

Следует продолжать предоставлять предприятиям средства для компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и другим категориям частично безработных. Но при этом необходимо изменить порядок предоставления соответствующих финансовых ресурсов - они должны выделяться из государственного бюджета. Ресурсы ФЗН, из которого финансируются соответствующие расходы, должны быть сконцентрированы на решении задач социальной поддержки, переподготовки и адаптации людей, имеющих официальный статус зарегистрированных безработных.

Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:

. разработку и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально-экономической политики;

. совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории "проблемных" (кризисных) территорий:

. создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий уровня республик, краев, областей, а также административных районов, городов, других административно-территориальных единиц;

. разработку законодательства и создание институциональных структур руководства критических регионов.

Политика занятости в регионах , осуществляемая самими региональными органами власти, в основном нацелена на решение задач, названных выше при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.

Результирующие показатели эффективности государственной политики занятости должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них политиками и затратами. Государственная служба занятости и ФЗН лишь в незначительной степени могут повлиять на указанные показатели. В то же время совокупность мероприятий, которые были названы выше политикой Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы.

В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями: 1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке; 2) стимулирование образования гибкого рынка труда.

Законами и другими нормативными актами Российской Федерации предусматривается обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.

Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости.

Особое внимание государство призвано уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежи; женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; одиноким и многодетным родителям, имеющим несовершеннолетних детей; инвалидам; лицам предпенсионного возраста; беженцам, вынужденным переселенцам; лицам, освобожденным из исправительных учреждений, а также длительное время не имеющим работы. Законом «О занятости населения в Российской Федерации» и другими нормативными актами для таких групп населения предусматривается создание специализированных предприятий и организаций, создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).

Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает также децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предприятий, расширение сферы обслуживания и другие меры.

В соответствии с указанным выше законом к числу занятых относятся граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства; предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящих службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной Службы занятости населения.

«Занятость,- согласно указанному закону, - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)». Такая трактовка занятости, как видно, в целом коррелируется с перечнем лиц, определяемых выше в качестве занятых. В то же время вряд ли от этого легче тем, кого считают занятым по причине временного отсутствия, в связи с нетрудоспособностью, приостановкой производства. Законодатель здесь преследовал прежде всего свои интересы, а не интересы граждан. Вместе с тем приведенное толкование занятости имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда вообще, но и для более адресной разработки социальной политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования и формирования как на федеральном, так и на местном уровнях.

Представляется социально важным признание в законодательном порядке воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, учебы с отрывом от производства, общественной деятельности как необходимых и полезных видов занятости наряду с трудом в общественном производстве.

Важным направлением деятельности государства по уменьшению тяжести безработицы является (т. е. должно быть) стабилизация экономической ситуации в стране, борьба с инфляцией. Значение данных шагов огромно, так как в условиях нынешнего состояния экономики в России пособие по безработице установлено в размере 70\% от минимальной оплаты труда, а она из-за инфляции значительно ниже уровня бедности.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Введение

2. Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Московской области

2.2 Анализ реализации программ в сфере занятости в Московской области (на примере г. Наро-Фоминск)

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность выбранной темы в том, что на современном этапе необходимо проводить целенаправленную политику и результаты проводимых реформ должны быть ориентированы на человека с помощью адекватной политики занятости населения. Данное утверждение касается и федерального, и региональных уровней. Государственная политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально - ориентированной экономики.

Для современной экономики России характерны несколько особенностей, которые необходимо учитывать при анализе существующей российской системы занятости населения.

Во-первых, это крайняя ограниченность собственных финансовых средств предприятий, которая резко сужает диапазон возможностей привлечения трудоспособного населения в целом и персонала в частности.

Во-вторых, с усложнением технологий производства, в соответствии с развитием НТП усложняется и менталитет работника, его духовные и материальные потребности оказывают все большее влияние на конечный результат труда. Стабильности не добавляет и общее состояние экономики России, и ее возможности создания новых рабочих мест и обеспечения занятости значительного числа экономически активного населения.

Анализу практических проблем занятости населения посвящены работы С.Н. Трунина, И.В. Гелеты, Н.Р. Молочникова, СВ. Шекшня, М.В. Грачева. А.А. Никифорова, Е. Балацкого. Исследованиями социально-психологических основ современного рынка труда и занятости занимались В.А. Спивак, В.П. Пугачев, СБ. Каверин, ЕЛ, Ильин и др. По отдельным аспектам темы исследований, таким как вопросы организации занятости труда, подготовки и повышения квалификации персонала в центрах занятости населения привлечены труды М. Горшкова, К. Волкова, В. Шкатулла, И. Елисеевой, В.Т. Былова и др.

Проблемазанятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

Цель работы: изучить теоретически государственную политику в сфере занятости населения и провести анализ эффективных практических рекомендаций по ее совершенствованию на примере Московской области.

Данная тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

Экономическая политика государства по содействию занятости населения в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных конституцией и законами РФ.

Объект исследования : сфера занятости населения.

Предмет исследования : государственное регулирование и муниципальное управление в сфере занятости населения (на примере Московской области).

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Рассмотреть государственную политику в сфере занятости населения.

2. Изучить ситуацию на рынке труда Московской области

4. Проанализировать реализацию программ в сфере занятости населения в Московской области

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблеме рынка труда и занятости населения, анализа форм и методов регулирования занятости населения на уровне муниципального образования.

В теоретической части рассмотрены понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе. Изучены особенности государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения и управление занятостью населения на уровне муниципального образования.

В аналитической части проведен анализ ситуации на рынке труда Московской области, а также изучена реализация программ в сфере занятости в Московской области.

В третьей главе рассмотрены пути совершенствования реализации программ в сфере занятости Московской области. Предложены рекомендации по улучшению управления в сфере обеспечения занятости населения.

1. Теоретическое исследование государственного регулирования занятости населения

1.1 Сущность понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе

Отечественные ученые-экономисты внесли значительный вклад в развитие теории занятости населения. Так, Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: «Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки, зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления)».

Э.Р. Саруханов дает несколько другое определение категории занятости, который считает, что «…общественно-экономические отношения, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте».

С.В. Андреев рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

С позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

С позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

С позиций разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности.

На основе обобщения вышеприведенных и других определений содержания занятости, встречающихся в экономической литературе, на наш взгляд, можно сформулировать положение, согласно которого, занятость, как всеобщая экономическая категория, выражает совокупность экономических отношений по поводу обеспечения рабочими местами и непосредственно включение работника в процесс трудовой деятельности.

Стремление к наиболее полной и при этом эффективной занятости всего экономически активного населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой-то период. Как правило, между фактической и эффективной занятостью всегда существует разрыв, величина которого, его воздействие на производство свидетельствуют об эффективности самой системы хозяйствования.

Опыт показывает, что относительно полная и эффективная занятость может быть достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы экономического роста связаны с инвестициями, созданием новых рабочих мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и потребления населения и оказывает обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

Традиционное (классическое) объяснение безработицы можно назвать сегодня простым: оно исходит из обычной взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает рост спроса.

Артур Пигу , автор «Теории безработицы», так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены, но при этом, реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. В условиях современного повсеместного роста цен это рассуждение звучит архаично, однако можно приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомнить, что цены растут неравномерно и порой действительно номинальная зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост товарных цен. Но если реальные доходы не снижаются или даже слегка возрастают, то это значит, что потребительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если же есть спрос на предметы потребления, то значит, он имеется и на средства производства. Итак, получается ситуация, предопределяющая переход к оживлению и росту занятости. Иначе говоря, исходным, согласно теории А. Пигу , является факт относительного роста реальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Если же зарплата увеличивается за пределы «чистого продукта труда», т.е. возмещает и часть вознаграждения за капитал, то это вызывает сокращение производства и спроса на рабочую силу. При этом в своей «Теории безработицы» А. Пигу занятость ставит в зависимость от двух основных параметров: от ставок реальной заработной платы и от формы функции реального спроса на труд.

Мировая экономическая практика вместе с тем свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и эффективности производства - научно-техническая революция - выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

Экономически эффективная реализация достижений НТР невозможна без абсолютного высвобождения рабочей силы. При этом сокращение занятости происходит не только при технико-технологическом обновлении действующих рабочих мест, но и при капитальном строительстве. Последнее осуществляется в условиях НТР на более совершенной технической основе, обеспечивающей сокращение занятости и удельное удешевление производства.

Любое изменение в социально-экономическом развитии современного общества приводят к изменению не только взглядов как на саму безработицу и причины ее вызывающие, но и к реформам институтов рынка труда. Для решения безработицы необходимо определить тип безработицы и ее действительные размеры.

По принятым в статистике методам исчисления, занятым считается человек, имеющий работу, безработным - тот, кто ее не имеет, а величина безработицы определяется как разница между числом составляющих рабочую силу и числом занятых в данный момент.

В новых условиях свободно избранная занятость, как ориентир социальной рыночной экономики, должна стать основополагающим принципом формирования государственной политики обеспечения полной продуктивной занятости, что предполагает необходимость перехода на новую модель системы занятости. Она основывается на сочетании рыночных принципов регулирования и активном участии государства в регламентации правил функционирования рынка труда и предпринимательской деятельности, социальной защиты населения от угрозы безработицы, выработки политики и осуществления мер по содействию занятости, усилению адаптации населения к условиям функционирования рыночной экономики.

Источником безработицы могут быть самые различные обстоятельства (смена места жительства, вступление в трудоспособный возраст и др.). Однако, по признанию западных экономистов, главная причина изменения динамики безработицы заключается в циклическом развитии экономики.

С учетом цели исследования целесообразно остановится на тех видах безработицы, которые выходят за рамки традиционных форм и показывают характер развития и изменения, которые претерпели известные ранее формы безработицы.

Технологическая безработица, которая вызывается переходом к новым поколениям техники, технологии, механизации и автоматизации ручного труда. В этих условиях часть рабочих оказывается излишней либо требуется рабочая сила другого уровня квалификации.

Фрикционная безработица, возникающая вследствие обычных процессов текучести трудовых ресурсов и поисков работы, а также в результате сезонных колебаний занятости. Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. Из-за профессиональных перемещений и поиска лучшего места работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

Структурная безработица, образующаяся в случае несовпадения спроса и предложения на рабочую силу, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных секторах экономики и регионах неодинаково. Данная форма безработицы связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с переходом к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентацией на выпуск наукоемкой продукции). Структурная безработица возникает в случае, когда предприятия некоторых отраслей разоряются, а занятые на них рабочие не могут устроиться в других, успешно развивающихся отраслях.

Циклическая безработица порождаемая общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Именно циклическая безработица свидетельствует об общем ухудшении состояния рынка труда. В рамках описанных форм безработицы существуют их различные модификации:

Конверсионная безработица аналогична структурной и вызвана сокращением численности в армии и занятых в ВПК. Временами эта безработица может носить острый характер, затрагивая судьбы миллионов людей;

Экономическая безработица носит сравнительно устойчивый характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, разорением части товаропроизводителей в ходе конкурентной борьбы;

молодежная безработица характеризуется непропорциональным высоким удельным весом молодежи (16-24 года) в составе безработных; она имеет характер преимущественно функциональной безработицы;

скрытая безработица наиболее распространена в сельском хозяйстве (классическая форма аграрного перенаселения), но может наблюдаться и в других сферах - там, где работников больше, чем это требуется для выпуска конечной продукции;

застойная безработица охватывает людей, которые не хотят, а со временем и не могут работать.

Мировая экономическая практика позволила выделить определенные закономерности в развитии рынка труда и движении рабочей силы, свидетельствующие о наличии возможностей для поглощения относительных излишков активного населения.

В новых условиях сложившихся рыночных отношений назрела необходимость формирования занятости, которая была бы нацелена на создание рыночных отношений в сфере труда. В соответствии с законами рынка, эти отношения должны базироваться на ряде основополагающих принципов, главный из которых - это личная и экономическая свобода работника, который может выбирать между занятостью и не занятостью в общественном производстве, той или иной профессией и родом деятельности, учитывая и свои возможности, и общественные потребности, что означает добровольность труда, отмену принудительного и обязательного его характера.

Новая концепция видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее исключительно с эффективной занятостью. В основе этой связи - ориентация на потребности и интересы человека, отход от чисто производственного подхода к трудовым ресурсам.

Проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. С точки зрения Величко Н.И. целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест. При этом подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, опыта работы, состояния здоровья, и транспортной доступности рабочих мест, доходности. Следует отметить, что в переходный период в России остро обозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицей неформальная занятость легко может перейти в открытую безработицу; кроме того, она вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение «теневой» экономики.

В рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. В условиях рынка, по утверждению Б. Лисовик, «Полная и эффективная занятость населения означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей. Таким образом, полная занятость отнюдь не должна быть принудительно-поголовной и может достигаться при различной степени охвата работой трудоспособного населения» .

Из всего изложенного следует, что в условиях рынка государство должно создать условия, гарантирующие каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым. В России, благодаря принятию новых основ законодательства о занятости, возникла правовая база изменения сложившихся принципов, функционирования системы занятости.

Для позитивных сдвигов необходим коренной поворот в экономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении и запрещено административное принуждение людей к труду.

1.2 Особенности государственной политики в сфере регулирования занятости населения

занятость рынок государственный политика

Прямое государственное управление занятостью населения, в связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда. Учет современных взглядов на проблему занятости населения и, в частности, регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, является основополагающим принципом формирования экономической политики государства.

Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

В теории Дж. Кейнса иное значение придается роли государства в регулировании проблем безработицы. Рынок труда рассматривается как инертная, статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании. Государство способно ликвидировать неравновесие на рынке труда, регулируя спрос на рабочую силу не колебаниями рыночных цен на нее, а влиянием на объемы производства.

По мнению Дж. Кейнса государство должно бороться с безработицей и ее регулировать, используя финансовую политику. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снижению безработицы. Однако, с развитием общества и ходом научно-технического прогресса, перед экономистами стали появляться все большие проблемы с определением причин безработицы. Количество факторов, влияющих на, как уже стало общепринято, не вполне равновесный механизм спроса и предложения на рынке труда, стало таким огромным, что смоделировать происходящие в этой сфере процессы и выявить прямые математические зависимости стало практически невозможно.

В основе политики занятости в нашей стране должна лежать рыночная экономика правового государства. Считается, что общество (государство), работодатели и наемные работники в своих общественных ролях должны уравновешивать друг друга таким образом, чтобы способствовать дальнейшему прогрессу. Государство определяет общие границы деятельности работодателей и работников, а они формирует детали системы правил своих взаимоотношений. Политика занятости является важным элементом социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить капитал, природные ресурсы и труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния.

Вместе с этим, согласно концепции, принятой в развитых странах, политика занятости не должна принимать в свою сферу ответственность за образование, за повышение квалификации; не должна снимать с работодателей обязательства по обеспечению условий труда и реабилитации тех, кто вытеснен с рынка труда. Политика занятости должна помогать людям попасть на рынок труда или вернуться туда, если они были вытеснены с него. Активная политика занятости должна преследовать следующую цель: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве. Достижение этой цели необходимо потому, что благосостояние может быть достигнуто лишь тогда, когда все вносят свой вклад в производство, создавая тем самым основу для собственного обеспечения. Полная занятость в стране считается основополагающей целью политики на рынке труда. Считается, что люди, временно вытесненные с рынка труда, должны получать либо работу, либо необходимое для нее образование, но не денежную помощь.

Предпочтение в этой области отдастся мерам, экономически обоснованным с точки зрения долгосрочной перспективы. Полную занятость призваны обеспечить три системы: система регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, являвшаяся специфически шведским нововведением. Согласно этой последней системе, молодые люди, не нашедшие работы в обычном порядке, обеспечиваются рабочими местами, затраты на которые работодателям компенсирует государство.

Вопросы компетентности играют решающую роль в условиях конкурентной борьбы, поэтому главное иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за представление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение, как для повышения конкурентоспособности предприятий, так и для морального
состояния работников, добивающихся лучших результатов в том случае, если они видят, что работодатель заинтересован в их совершенствовании и развитии мотиваций. Эта работа ведется, прежде всего, самими заинтересованными сторонами (работодателями и работниками), однако и государство, через специальный «Фонд трудовой жизни», оказывает помощь в разработке программ по созданию рабочих мест.

Основной целью политики на рынке труда в стране считается достижение полной занятости. Для ее выполнения считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест; поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям. Помимо этого государственные и местные органы власти обязаны организовать временное трудоустройство молодым людям и долго не работавшим гражданам. Заметим, что на практике полная занятость оказывается, как правило, недостижимой, характеризуя, таким образом, не реальное состояние рынка труда в стране, а только направление работы государственных и других органов в этой области.

Важными принципами организации рынка труда являются координация деятельности всех административных институтов при решении вопросов занятости населения и учет последних при разработке программ, имеющих хотя бы косвенное влияние на ситуацию в области труда и занятости. Эти принципы представляется возможным применять и в нашей стране, если не на уровне государственных программ, то, по крайней мере, на уровне регионов, где легче провести увязку интересов всех сторон.

Среди других задач политики на рынке труда выделяют улучшение условий труда. Считается, что решение этой задачи отвечает интересам как рабочих и работодателей, так и общества в целом. Оно способствует сохранению работоспособности трудящихся, предотвращая таким образом быстрое старение рабочей силы и ослабляя проблему ее нехватки. Влияние на условия труда оказывается при помощи законодательства, а также постоянного контроля, осуществляемого и государственными, и общественными органами.

Вопросы переподготовки кадров также входят в число решаемых в рамках государственной политики на рынке труда. Создание и поддержание в действующем состоянии системы профессиональной переподготовки увеличивает возможности трудоспособного населения найти работу на постоянно меняющемся рынке труда. В систему профессиональной подготовки вовлечены как взрослые работники, так и молодые люди, впервые выходящие на рынок труда. Последние при этом несколько преобладают в общем количестве людей, ежегодно проходящих профессиональное обучение и переподготовку.

Состояние занятости на определенном периоде развития страны определяется соотношением факторов предложения рабочей силы (исходная численность экономически активного населения, мотивация занятости, величина прожиточного минимума и размер пенсии и др.) и факторов спроса на нее (совокупность рабочих мест, структурное преобразование экономики, динамика объемов производства и цены рабочей силы и др.), регулирование которых является прерогативой государства.

Опыт, накопленный десятилетиями в странах с развитой рыночной экономикой, показывает не только неизбежность, но и эффективность сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования рынка труда. Из значительного количества проблем, связанных с занятостью и функционированием рынка труда, приоритетными направлениями государственного регулирования являются такие их составляющие как: увеличение рабочих мест, регулирование спроса на рабочее место, а также реализация государственной политики в развитии образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.

Все перечисленное достигается на основе исследования общих, для стран с развитой рыночной экономикой, механизмов государственного регулирования занятости и рынка труда, которые включают три группы:

Экономические методы (система льготного кредитования и налогообложения; бюджетная политика, направленная на стимулирование предпринимательства; сохранение старых и создание новых рабочих мест; обучение кадров и т.п.);

Организационные методы (создание государственной службы занятости и трудоустройства, информационная система, система профориентации, подготовки и переподготовки кадров);

Административно-правовые методы (регламентация заключения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени; введение обязательных отчислений предприятием в фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование трудовой жизни с определением минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.)

Кроме того, в регулировании сферы воспроизводства рабочей силы активно применяются методы косвенного воздействия. Они формируют предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направления хозяйствования субъекты рынка ориентировались теми рекомендациями, которые в большей степени выражают цель экономической стратегии.

Таким образом, методы прямого и косвенного воздействия на процесс занятости и рынка рабочей силы можно определить как совокупность методов экономического, организационного, правового порядка, образующих определенную систему организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства и непосредственное использование.

Государственная политика занятости предполагает решение следующих основных задач:

максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;

расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;

развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;

минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;

обеспечение материальной поддержки безработных граждан;

повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.

Цели и задачи государственной политики занятости конкретизируются применительно к каждому этапу социально-экономического развития и согласовываются с направлениями структурно-инвестиционной, демографической, внешнеэкономической политики, политики финансовой стабилизации, доходов и экономического роста.

Важным элементом государственной политики занятости является политика на рынке труда, предусматривающая:

трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;

расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;

повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;

социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;

обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.

Государственная политика занятости рассматривается как двух-
уровневая система, включающая макроуровень и региональный
уровень.

Государственная политика занятости на макроуровне.

На этом уровне государство осуществляет:

Принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;

Согласование долгосрочных и текущих задач государственной
политики занятости с приоритетами политики экономического роста, структурно-инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;

Принятие государственных программ содействия занятости населения, организует контроль за их выполнением;

Согласование порядка финансирования государственной политики занятости (в части средств бюджета центрального правительства);

Согласование единых для всей территории страны нормативов
социальной поддержки безработных граждан;

Финансовую и организационную поддержку территориям с напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда.

В Российской Федерации порядок отнесения территории к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется федеральным Правительством.

Государственная политика занятости на региональном уровне.

Органы государственной власти в регионах страны:

Разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом социально - экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;

Принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и
кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;

Разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы содействия занятости совместно с территориальными органами службы занятости;

Устанавливают порядок и направления финансирования региональной политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;

Принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к нормам государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной поддержки безработных граждан;

Координируют деятельность органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий политики занятости.

Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах. Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных пояснениях. К этим принципам относятся:

приоритетность активных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);

первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;

проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;

поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;

реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны - социального иждивенчества.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

Развитие трудовых ресурсов;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

Обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся и социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лип. Которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; молодежь в возрасте до 11 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы граждане, уволенные с военной службы, и члены их семой; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов: семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Переход страны к рыночному хозяйству - процесс сложный и уникальный. Предстоит найти самобытные пути, способы решения беспрецедентных по своим масштабам задач. Политика должна быть направлена в первую очередь на то, чтобы изменить характер рынка груда путем перехода от избыточной занятости с низкой производительностью труда к созданию низкого уровня безработных с высокопроизводительной занятостью. Это особенно актуально, когда постоянно меняются технологии и виды продукции, развиваются одни и становятся банкротами другие предприятия и отрасли экономики.

Возникает необходимость трансформации ряда узких западных моделей политики занятости в более специфичную для России модель, обеспечивающую повышение качества рабочей силы на рынке труда как средства социальной защиты людей от безработицы и важнейшего фактора экономического благосостояния общества. Такая модель требует всестороннего учета социально-экономических и демографических особенностей нашей страны.

В настоящее время можно говорить о трех основных вариантах набора средств политики занятости:

пассивном:

умеренно пассивном;

активном.

Пассивная политика включает выплату пособия безработным и предоставление им простейших услуг по подбору рабочего мест через государственную службу занятости.

Умеренно пассивная политика также предусматривает материальную поддержку безработных и предоставление услуг по подбору рабочего места. Внешне эти два варианта более экономичны с точки зрения временных государственных расходов.

Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема могла бы оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, paсширяющих возможности самостоятельного поиска и подбора рабочих мест. В противной случае сдерживающие усилия пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми, обострится проблема безработицы, расширится безработица и сопряженные с ней социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения.

Наиболее оптимальный и приемлемый вариант политики занятости для Российской Федерации - активный. Именно такой подход, предусматривающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения, выпуск конкурентоспособной продукции и экономическое процветание общества.

Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным осуществлять следующие приоритетные направления активной политики занятости:

уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

постоянно корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений;

содействовать предприятиям в подготовке и повышении квалификации персонала на производстве;

обеспечивать выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся работников для новых сфер приложении труда;

обеспечивать развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной Потребностям рыночной экономики;

развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;

развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;

уделять особое внимание сохранению эффективно работающих и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, осуществлять поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;

в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусматривать меры по переподготовке и трудоустройству высвобождаемых работников;

содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

расширять масштабы помощи людям, оказавшимся без работы, применять меры по быстрейшему вовлечению их в активную трудовую деятельность.

В процессе формирования новой системы трудовых отношений в России уже многое сделано: законодательные и нормативные акты, регулирующие взаимоотношения работодателя и наемного работника, соблюдение законности и правовой защищенности предпринимателей и населения, внутренней и внешней тарифной политики и т.д. В особенности это важно для развития предпринимательства в области малого и среднего бизнеса в сфере услуг, торговли и особенно производства - областей составляющих огромный резерв обеспечения занятости населения.

1.3 Управление занятостью населения на уровне муниципального образования

В России целостная система управления занятостью сложилась в советское время, как механизм обеспечения социальной гарантии, направленный на эффективное использование и вознаграждение за труд каждого конкретного человека в соответствии с его квалификацией и социальным положением. В целом принятый и развивающийся в ту пору механизм управления занятостью (основные права в области труда и занятости, социальные гарантии уровня жизни) обеспечивал достижение поставленной цели.

Под эффективностью управления занятостью на уровне муниципального образования, на наш взгляд, следует понимать позитивные тенденции, формируемые в процессе становления и функционирования рынка труда в результате целенаправленных принимаемых действий, связанных с выявлением проблем, поиском и организацией выполнения прикладных решений вопросов регулирования рынка труда, на основе использования широкого спектра методов, средств, приемов, рычагов и технологий воздействия субъекта управления на объект (рынок труда) управления и достижение полной занятости населения.

Основными составляющими элементами механизма управления занятостью являются организационные и экономические инструменты воздействия на рынок труда, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, в процессе которого обеспечивается (должно обеспечиваться) согласование интересов работодателей и наемной рабочей силы, и, тем самым, происходит (должна происходить) реализация политики занятости государства на всех уровнях ее управления, в том числе на уровне муниципального образования.

Структура политики занятости и социальной защиты населения от безработицы показана на рисунке 1.

Рисунок 1. Основные направления политики занятости населения

В современной России с преобразованием общественного строя на рыночный лад, основной упор в сфере трудовых отношений делается на формирование механизма саморегулирования процесса занятости, что определяется характером действия рыночных законов организации труда и производства. Но, одновременно с этим, в условиях рынка, формирование многих элементов системы занятости остается прерогативой государственного регулирования, что придает управлению занятости социально-рыночное содержание.

В процессе функционирования современного рынка труда, постоянно происходят изменения форм занятости и системы организации труда, что позволяет повысить степень продуктивной занятости, по отношению к экономически активному населению. Для разработки механизмов эффективного управления развитием рынка труда, требуется использование передовых методик оценки состояния и эффективности реализуемых мероприятий содействия занятости населения.

Как показывает анализ литературных источников, для изучения эффективности управления занятостью населения, в основном используются количественные параметры деятельности служб занятости. Наиболее распространены подходы определения эффективных проводимых мероприятий обеспечения занятости к обозначению отдельных направлений , или они обозначаются в виде мероприятий, направленных на создание и сохранение рабочих мест , переквалификации безработных по заявкам работодателей, организация общественных работ, повышение квалификации персонала непосредственно на производстве и др.

Вместе с тем, в экономической литературе предлагаются и другие подходы к системе оценок управления эффективностью занятости населения. Эти подходы основаны на специальных показателях социальной результативности управления занятостью . К числу таких показателей относят:

а) показатель общей социальной эффективности, который рассчитывается соотношением численности безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение года, к численности безработных, состоящих на учете, на начало календарного года;

б) показатель, характеризующий удельный вес затрат на установленную единицу социальной эффективности или на одного безработного (величина, показывающая» степень ожидаемого прироста уровня безработицы).

Практическое содержание применения этих показателей заключается в том, что по мере снятия с учета безработных, значение показателя социальной эффективности повышается, и, наоборот.

Практика использования вышеизложенного подхода к определению социальной эффективности выявила определенный недостаток, суть которого заключается в том, что он не отражает ее реальную эффективность, т. к. он учитывает динамику только двух категорий трудоспособного населения - занятых и безработных. В тоже время, за пределом анализа оказываются группы населения, входящие в категорию «условно безработные», лица, которые могут перейти в разряд фактически безработных. Учитывая вышеизложенное положение оценки эффективности управления занятостью населения, в данном исследовании проведен анализ эффективности обеспечения занятости населения на уровне муниципального образования на примере г. Подольска, для чего осуществлена оценка эффективности мероприятий содействия занятости на основании комплексной методики, разработанной О.В. Иншаковым и А.Э. Калининой .

...

Подобные документы

дипломная работа , добавлен 27.10.2014


Понятие и формы занятости населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости и трудоустройству. Механизмы государственного регулирования рынка труда в современных условиях. Анализ ситуации на рынке труда РФ.

контрольная работа , добавлен 01.12.2013


Обеспечение занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Правовое регулирование рынка труда, занятости и трудоустройства. Роль государственной политики в сфере занятости населения. Порядок регистрации безработных граждан.

курсовая работа , добавлен 06.02.2011


дипломная работа , добавлен 08.12.2010


Изучение понятия, социально-экономической сущности и структуры занятости населения. Государственное регулирование занятости населения. Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости.

курсовая работа , добавлен 26.06.2013


Роль государственного управления в сфере труда и занятости населения. Федеральные и региональные службы, фонды занятости. Механизмы государственного регулирования рынка труда в рыночных условиях. Анализ ситуации на рынке труда городского округа Кинешма.

курсовая работа , добавлен 30.11.2014


Сущность государственного регулирования рынка труда. Основные характеристики политики белорусского государства в области занятости. Основные направления совершенствования развития рынка труда. Развитие белорусской государственной кадровой политики.

курсовая работа , добавлен 22.01.2014


Понятие занятости и факторы ее определяющие. Экономическая природа занятости. Основные принципы государственной политики в области занятости населения. Оценка занятости населения в Республике Беларусь. Государственная программа занятости на 2016-2020 гг.

курсовая работа , добавлен 24.02.2017


Организационно-экономическая характеристика Донского сельсовета Труновского района. Оценка занятости населения на исследуемой территории. Рекомендации по регулированию политики занятости на рынке труда в муниципальном образовании Донского сельсовета.

дипломная работа , добавлен 06.02.2018


Основные принципы проведения государственной социальной политики. Социальная защита в сфере занятости населения, здравоохранения и образования, в области заработной платы и на рынке труда. Важнейшее направление активной политики занятости современной РФ.

Главным элементом и фактором производства является труд. Взаимодействие рабочей силы, орудий и предметов труда характеризует состояние производительных сил и производственных отношений, конкретного способа производства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, защиту от безработицы, профессиональную консультацию и ориентацию, повышение квалификации, на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Принудительный труд запрещен. Добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

В плановой системе государство является основным работодателем, и спрос на рабочую силу удовлетворяется путем организованного набора. В рыночных условиях рабочая сила превращается в товар, продается и покупается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов; сфера приложения труда расширяется, используются различные формы занятости без участия государства (индивидуальная трудовая деятельность, фермерство, домашнее хозяйство).

Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями - работодатели. Отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора, свободой найма и цены рабочей силы, а также непрерывной борьбой по поводу условий ее купли- продажи.

Рабочая сила - особый товар. На ее формирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Использование рабочей силы в процессе труда дополняется издержками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда не рассматривается в качестве обычного товарного рынка и регулируется государством.

Рынок труда имеет соответствующую инфраструктуру, т.е. совокупность организаций, учреждений, способствующих удовлетворению требований как продавцов, так и покупателей. Инфраструктура выполняет своеобразные функции управления через нормативно-правовое регулирование, службы занятости, систему профориентации и профподготовки.

Современный рынок труда характеризуется гибкостью форм занятости, найма и увольнения, регулирования рабочего времени, заработной платы, методов социальной защиты работников. Это позволяет создавать рабочие места, удовлетворяющие требованиям различиях категорий работников, реализовывать свой трудовой потенциал, поддерживать квалификацию. Развитие трудовых отношений способствует повышению экономической эффективности предприятий, увеличению занятости и благосостояния населения.

Рынок труда предоставляет возможность, но не гарантирует свободного выбора производительной и высокооплачиваемой работы. Все определяется соотношением предложения и спроса на рабочую силу, уровнем конкуренции на рынке.

Экономически активное население предъявляет спрос на рабочие места (обратная сторона предложения рабочей силы). Он может быть удовлетворен (занятые) и неудовлетворен (безработные). Экономически неактивное население не ищет работу (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.).

Размеры предложения рабочей силы определяются демографической ситуацией (вступление в трудоспособный возраст, естественная убыль), масштабами сокращения рабочих мест (высвобождаемые работники поступают на рынок труда), миграцией и другими факторами.

Например, структурная перестройка, реорганизация убыточных предприятий выявляют производства, не представляющие инвестиционного интереса. Сохраняющиеся на них рабочие места имеют повышенный риск сокращения. Причинами безработицы являются ограниченные финансовые возможности предприятий и государства, банкротства. Армию безработных пополняют уволенные в запас в связи с реформой армии военнослужащие, выпускники средних и высших учебных заведений.

Безработица порождает целый комплекс проблем. При ее росте теряются квалифицированные кадры, снижается уровень жизни, повышается социальная напряженность в обществе.

Ситуацию на рынке труда можно охарактеризовать следующими показателями.

Показатели, используемые для анализа рынка труда
Показатель	Порядок исчисления
Уровень занятости населения	Отношение численности занятых к общей численности населения
Уровень общей безработицы	Отношение численности безработных к численности экономически активного населения 1 Согласно методологии МОТ безработные - это граждане, не имеющие постоянной работы и активно ее ищущие (кроме пенсионеров). Не полностью занятые и ищущие работу также признаются безработными
Уровень регистрируемой безработицы	Отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных к численности экономически активного населения
Доля безработных более 1 года	Отношение численности безработных, ищущих работу 12 и более месяцев к общей численности безработных
Коэффициент напряженности на рынке труда	Отношение численности работающих - рабочее время неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним предприятиям) к общей численности работников этих предприятий
Доля работающих неполное	Отношение общей численности безработных к количеству вакансий в крупных и средних предприятиях

Как свидетельствуют данные табл. 8.4, в России за 12 лет безработица увеличилась с 5,2 до 8,3%. В последние четыре года численность экономически активного населения увеличивается.

Однако в стране насчитывается 467 городов и 332 поселка городского типа, признанных градообразующими, в них проживает 25 млн. чел. Занятость здесь полностью зависит от одного-двух предприятий, многие из которых бездействуют. С точки зрения достоверности статистических данных размеры безработицы преуменьшены. Это обусловлено наличием скрытой безработицы, когда на предприятиях не платят работникам заработную плату, но не увольняют их, а потому они не регистрируются в службе занятости.

Наряду с количественными анализируются также и качественные характеристики рабочей силы на рынке труда.

Качество рабочей силы, согласно методике института «Beri» (Швейцария), представляет собой средневзвешенную величину из четырех параметров с соответствующими весами:

• трудовое законодательство и тарифные соглашения - 30 баллов;
• соотношение между производительностью труда и оплатой труда - 30 баллов;
• трудовая дисциплина и отношение к труду - 25 баллов;
• уровень квалификации - 15 баллов. Максимальное количество баллов - 100.

В некоторых странах оценка составляет, баллов:

Сингапур 82

Германия 64

Расчет среднего балла по России приведен в таблице.

Таким образом, по показателю качества рабочей силы Россия уступает многим странам. Престиж квалифицированного труда и рабочих профессий вообще невысок. При незначительной потребности предприятия мало заботятся о подготовке квалифицированных кадров.

В развитых странах на подготовку и переобучение кадров предприятия тратят более 10%, а в фирмах «Дженерал моторс», «Сони» и ряде других - 15-20% к фонду оплаты труда; на предприятиях Самарской области - 0,05%. Поэтому, винимо, доля рабочих высшей квалификации, или «синих воротничков», рабочей аристократии составляет в США 43%, Германии - 57, в Самарской области - 6-8%.

Наличие армии лишних людей свидетельствует, что перестройка хозяйства все же идет, но не на высоком техническом уровне. По мере активизации структурной перестройки безработица будет возрастать одновременно со спросом на квалифицированную рабочую силу. Следовательно, уже сейчас должна разрабатываться программа массовой переподготовки кадров рабочих профессий.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Провалится политика содействия занятости, развертывания инфраструктуры рынка, выравнивания условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.

Наиболее общими предпосылками ее реализации являются тесная увязка экономической и социальной политики, осуществление эффективной инвестиционной и финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Роструд Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, исходя из отраслевых и региональных приоритетов, разрабатывают генеральную схему, а также отраслевые и региональные программы воспроизводства сохранения и сознания рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей. Ликвидация неэффективных рабочих мест сочетается с вводом новых рабочих мест, профессиональной подготовкой и трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся отраслях и регионах.

Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития экономики и потенциала регионов в интересах стабилизации рынка труда, особенно в районах со сложным социально-экономическим положением и экстремальными условиями проживания. Вводится обязательная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Роструде по критерию обеспечения сохранения и увеличения новых рабочих мест.

Федеральные органы участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ОПК, а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных возможностей недостаточно.

Региональные службы занятости подключаются к единому федеральному банку данных о вакансиях, налаживают связи с работодателями, поощряя обустройство рабочих мест, обучение новым профессиям; помогают гражданам переселяться в другие регионы, на село.

Конкретными мерами содействия занятости являются:

• поддержка и поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места;
• профессиональная подготовка и профориентация;
• поддержка самозанятости, временной занятости, общественных работ;
• поддержка граждан с особыми потребностями (с ограниченной трудоспособностью, уволенных с военной службы, длительно безработных, женщин, молодежи, освобожденных из мест заключения);
• регулирование миграционных потоков;
• защита отечественных производителей от внешней конкуренции.

За счет федерального бюджета финансируются:

• содействие трудоустройству (проведение ярмарок вакансий, информирование о положении на рынке труда, общественные работы, временное трудоустройство, содействие самозанятости);
• профобучение и профориентация безработных;
• социальная поддержка (пособие и др.).

Разработаны критерии отнесения регионов к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда и массового высвобождения работников.

К территориям с напряженной ситуацией на рынке труда (согласно постановлению Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 875) относятся субъекты РФ, у которых коэффициент напряженности на рынке труда превышает средний по России в 1,5 раза. Такие территории определяет на основании расчетов Роструд, он же формирует их перечень и утверждает его по согласованию с Минэкономразвития России и Росстатом. Перечень направляется федеральным и региональным органам исполнительной власти для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда.

Критериями массового высвобождения работников являются:

1) ликвидация предприятия с численностью работающих 15 человек и более;

2) сокращение численности работников предприятия:

50 человек и более в течение 30 календарных дней,

200 человек и более в течение 60 календарных дней,

500 человек и более в течение 90 календарных дней;

3) увольнение 1% общего числа работающих в течение 30 календарных дней в регионе с общей численностью занятых менее 5 тыс. чел.

Для содействия занятости в условиях массового высвобождения образуются комиссии экстренной помощи; в комиссию входят представители работодателя, службы занятости, профорганы.

Напряженная ситуация снимается как текущими целевыми действиями по социальной поддержке населения, так и реализацией специальных программ экономического развития.

Меры по предотвращению массового высвобождения могут быть обязательными (установленными нормативно для работодателей) и инициативными.

Возможности предприятий по предотвращению массовых увольнений определяются организационными и финансовыми факторами. Финансовые факторы - это наличие ресурсов у работодателя, которые можно использовать на эти цеди. Организационные факторы - это позиция органов местного самоуправления и службы занятости, желание работодателя сохранять или увеличивать количество рабочих мест.

Одной из обязательных мер является разработка предприятиями социальных планов. В план включаются следующие разделы:

A. Общие сведения и анализ причин, вызывающих массовые увольнения.

Б. Численность подлежащих увольнению работников (персональный состав, сроки, очередность увольнения).

B. Меры по ограничению увольнения:

• отказ от сверхурочных работ, работ в выходные дни;
• ограничение (запрет) приема иностранной рабочей силы;
• приостановление найма, пока не будут трудоустроены все высвобождаемые работники предприятия;
• отказ от услуг субподрядчиков с целью заполнения рабочих мест своими работниками;
• внутрипроизводственные перемещения работников в те структурные подразделения, где не заполнены рабочие места;
• временный перевод отдельных структурных подразделений или работников на неполное рабочее время;
• опережающая профессиональная подготовка работников, подлежащих высвобождению, повышение их квалификации;
• предоставление работникам с их согласия отпуска без сохранения заработной платы;
• добровольный уход работников пенсионного возраста.

Указанные меры могут быль также предусмотрены в коллективных договорах и соглашениях.

Во Франции предприятия всех форм собственности составляют социальные планы и утверждают их в органе местного управления. Пока план не утвержден, предприниматель не имеет права уволить работника в связи со структурной перестройкой или перепрофилированием.

Работодатели получают от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда, данные об учебно-производственной базе на соответствующей территории, перечень профессий, пользующихся устойчивым спросом, о возможностях сезонных и общественных работ, работ вахтовым методом и т.д. Работодатели в свою очередь предоставляют органам службы занятости и профоргану информацию о возможных массовых увольнениях.

Органами исполнительной власти предоставлено право бюджетного финансирования поэтапного высвобождения и возмещения расходов работодателю на проведение мероприятий по содействию занятости в форме льготных кредитов, субсидий, рассрочек при уплате налогов и др. Решению об оказании финансовой помощи предшествует проверка экономического состояния предприятия, анализ местного рынка труда, оценка целесообразности сохранения рабочих мест.

Органы исполнительной власти на местах определяют допустимый уровень безработицы с учетом необходимой социальной поддержки безработных, возможность смягчения последствий длительной (более одного года) безработицы. При повышении уровня безработицы осуществляются специальные меры по ограничению ее роста.

В качестве одного из самых доступных видов увеличения занятости используются общественные работы.

Общественными работами признаются виды трудовой деятельности, не требующей, как правило, предварительной профессиональной подготовки, имеющей социально полезную направленность и вводимой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Общественные работы организуются исполнительной властью субъектов РФ, местным самоуправлением при участии службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от форм собственности.

Органы исполнительной власти и службы занятости в регионах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового высвобождения работников разрабатываются территориальные (районные, городские) программы организации общественных работ и временных рабочих мест. Органы службы занятости информируют граждан о видах организуемых общественных работ, условиях, режиме, оплате труда, направляют их в организации для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице и состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает трудовой договор на срок до шести месяцев. На занятых на общественных работах распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Оплата производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Производится доплата к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице.

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставляют льготы по налогам предприятиям, активно содействующим организации общественных работ.

На принципах общественных работ реализуется совместная программа (Роструд, Росстрой) по строительству автомобильных дорог. Деньги, предназначенные на выплату пособий безработным, перечисляются в строительную фирму, которая выполняет общественные работы.

В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения предпринимательской деятельности. Направление на учебу осуществляется органами по труду и занятости, органами образования и фондами поддержки малого предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, а других граждан - за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.

Малый бизнес может быстрее востребовать те категории работников, которые высвобождаются в процессе структурной перестройки и связанного с ней вывода ряда предприятий, а также их закрытия и перепрофилирования. Малые фирмы способствуют повышению адаптивности работников к овладению смежными специальностями или параллельному выполнению ими ряда разнородных функций. Наиболее перспективны инновационные малые и средние фирмы.

Для нормального функционирования рынка труда необходима подвижность населения. Но трудовая миграция может стать фактором развития экономики лишь при грамотном управлении ею. Внутренняя миграция рабочей силы сдерживается неразвитостью ипотеки для покупки жилья на новом месте, привязанностью бюджетных трансфертов к региону. Внешняя миграция требует надежного правового и административного регулирования, иначе она становится нелегальной и дезорганизует рынок труда.

«Основами пограничной политики Российской Федерации», утвержденными Президентом РФ. Председателем Совета Безопасности РФ 5 октября 1996 г., демографическая экспансия рассматривается в числе возможных угроз национальным интересам.

Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции рассмотрены в таблице.

Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции
Привлечение и использование иностранной рабочей силы	Трудовая миграция граждан России за границу
Удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе	Обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции
Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан России на трудоустройство	Развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами - главными импортерами российской рабочей силы
Предотвращение нелегальной трудовой миграции

Для предотвращения нелегальной трудовой миграции и защиты отечественного рынка труда приняты меры к усилению иммиграционного контроля. Введено квотирование приглашений на въезд в Россию иностранных граждан с целью трудовой деятельности. Размер квоты утверждает Правительство РФ на основе заявок субъектов РФ.

Они направляют свои предложения на каждый год с учетом:

• приоритетного использования национальных трудовых ресурсов:
• ситуации на рынке труда;
• возможностей по обустройству иностранных граждан.

Утвержденную квоту Роструд совместно с МВД России и Минэкономразвития России распределяют по субъектам РФ. Между субъектами РФ они могут по взаимному согласию перераспределяться.

Иммиграционный контроль проводится в пунктах пропуска через государственную границу, которые являются структурными подразделениями миграционной службы. Функции федерального органа исполнительной власти по миграции переданы в МВД России, миграционная служба является его подразделением.

Для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить разрешение, а иностранный гражданин - иметь подтверждение на право занятия трудовой деятельностью. С работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника. В случаях, не требующих разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, за выдачу подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам с работодателей взимается плата в размере 15-кратной минимальной месячной оплаты труда на дату выдачи подтверждения. Работодатели несут ответственность за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения. Иностранные граждане, въехавшие на территорию России и принятые на работу с нарушением установленных правил, подлежат выдворению органами МВД за счет средств работодателя.

Работа с мигрантами требует индивидуального подхода к каждому человеку. В мировой практике решающую роль в управлении миграцией играют общественные организации. Особенно эффективны общественные организации самих мигрантов. В Германии общественные организации осваивают более 80% государственных средств, выделяемых на обустройство мигрантов.

На рынке труда продавцы рабочей силы оказываются малозащищенной и наиболее уязвимой стороной. Кроме государства, их поддерживать некому. Поэтому оно вводит определенные гарантии работникам для обеспечения занятости независимо от формы собственности предприятия. Так, законодательно установлена поддержка неконкурентоспособных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, инвалидов, женщин. Для нуждающихся в социальной защите устанавливаются особые условия приема на работу и увольнения, обучения по специальным программам.

При продаже предприятия в условия конкурса включается обязательное требование сохранения числа рабочих мест, если оно является градообразующими. К градообразующим отнесены предприятия:

• на которых занято не менее 30% общего числа работающих на территории города (поселка);
• имеющие на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка).

Гражданам, признанным безработными, разрешено оформлять пенсию по возрасту на два года раньше.

В коллективные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия по обеспечению занятости:

• сокращение рабочего времени без сокращения численности;
• льготы и компенсации, предоставляемые сверх установленных законодательством;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора;
• заключение договоров коллективного страхования рабочих и служащих на случай потери работы;
• временное приостановление найма на вакантные рабочие места.

Работодатели несут ответственность за повышение квалификации работников, с которыми находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы затрат на эти цели для предприятий, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.

В социально-трудовых отношениях используется принцип трипартизма. Три стороны - рабочие, работодатели, государство - образуют поле социального партнерства. Рабочих представляют профсоюзы, работодателей - их ассоциации, государство - правительство и его органы. Ассоциации и отраслевые союзы работодателей при участии РСПП учредили Координационный совет отечественных работодателей (КСОР). Правительство РФ утверждает состав представителей в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (30 человек). Средством обеспечения партнерства служит договорной механизм. Функционируют трехсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение договоров и соглашений, служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

Актом, устанавливающим общие принципы и условия согласованного проведения социально-экономической политики, является генеральное соглашение . Участниками генерального соглашения являются Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов (иные уполномоченные работниками общероссийские представительные органы), работодатели (их объединения), которым делегированы права на ведение переговоров и заключение соглашений.

Генеральное соглашение регулирует социально-трудовые отношения на федеральном уровне, совместные действия сторон по их реализации и признается сторонами обязательным для выполнения. Каждая сторона после подписания генерального соглашения разрабатывает комплекс мер, необходимых для реализации принятых обязательств. В течение срока действия генерального соглашения стороны принимают все зависящие от них меры по урегулированию возникающих трудовых конфликтов.

В области развития социального партнерства предусматривается обеспечение прав и гарантий профсоюзной деятельности, контроль за соблюдением законодательства о труде, содействие заключению на местах соглашений и коллективных договоров. Намечается ратификация конвенций МОТ, касающихся основных вопросов социальной политики, регулирования трудовых отношений, социального партнерства.

Генеральное соглашение ограничивает уровень безработицы в среднем по Российской Федерации. В целях обеспечения реализации договоренностей генерального соглашения Правительство РФ разрабатывает и утверждает план мероприятий. Ответственными исполнителями его являются федеральные органы власти. Информация о ходе выполнения плана ежеквартально представляется в Роструд, на который возложен контроль за реализацией плана. Информация о выполнении плана представляется в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.

Отраслевое (тарифное) соглашение отражает направления социально-экономического развития отрасли, оплату и условия труда, социальные гарантии, регулирует вопросы занятости работников отрасли (профессиональной группы). Содержание соглашения определяется отраслевой комиссией, которая формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Отраслевые соглашения подписываются министром или его заместителем, которому делегировано это право. Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры.

Контроль за выполнением отраслевых соглашений осуществляется подписавшими их сторонами. Каждая из сторон разрабатывает комплекс необходимых мер для выполнения обязательств.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ, в частности условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет инспекция труда при Роструде. Ей подведомственны инспекции труда в субъектах РФ, районах и городах, отраслевые инспекции труда, в совокупности образующие единую систему контроля за соблюдением законодательства о труде на предприятиях всех форм собственности.

Контролируется соблюдение законодательства о труде, охране труда, возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве предприятий, коллективных договорах и соглашениях. Инспекция защищает работников от незаконных действий работодателей и должностных лиц. Инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать в любое время суток предприятия в целях надзора и контроля; налагать штрафы на руководителей и должностных лиц предприятий, виновных в нарушении трудового законодательства; приостанавливать работу подразделений и оборудования при выявлении нарушений правил охраны труда, которые создают угрозу жизни работников.

Суммы взысканных штрафов за нарушение законодательства о труде направляются на бюджетный счет Роструда и используются на улучшение условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Роструд оценивает состояние и прогнозирует перспективы занятости, разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости, помогает гражданам в трудоустройстве, а работодателям - в подборе нужных работников, организует подготовку и повышение квалификации безработных, выплачивает пособия по безработице. В каждом субъекте РФ имеется территориальный орган службы занятости, который не входит в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Он анализирует ситуацию на рынке труда, разрабатывает меры по предупреждению массового высвобождения, содействует в поддержке малого бизнеса.

В городах и районах образованы отделы занятости в качестве структурного подразделения службы занятости, действующей в субъекте РФ, которые ведут непосредственно работу с населением.

Регулирование отношений в сфере занятости могут также осуществлять профсоюзы, объединения работодателей, общественные организации. Обращение граждан в негосударственные организации содействия занятости не влечет за собой каких-либо взаимных обязательств граждан и государства.

Создаются координационные комитеты содействия занятости из представителей объединений профсоюзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных органов, общественных объединений.

Деятельность по содействию занятости населения лицензируется. Лицензии выдают органы исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения службы занятости. Лицензируется также деятельность по трудоустройству граждан за пределами территории России.

Введен всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы как государственная система непрерывного наблюдения социально-экономических процессов для предупреждения и устранения негативных тенденции. Объектом мониторинга являются коллективы предприятий, других организаций всех форм собственности, регионы, отрасли, группы населения. Ведение мониторинга возложено на Роструд и Росстат.

Эффективность реализуемых мероприятий по повышению занятости измеряется отношением численности безработных, снятых с учета в органах службы занятости, к приросту численности зарегистрированных безработных. Чем больше значение показателя, тем результативнее политика повышения занятости.

Куда девать лишних, в том числе и молодых, людей? Капитализм может использовать технический прогресс, но с решением социальных проблем запаздывает. Социалисты Франции пытались урезать рабочую неделю, чтобы работы хватало всем. Сейчас наступает время временной занятости: в мире 70% рабочих мест занимают люди, с которыми не заключено никаких трудовых договоров.

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд. Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

• -развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
• -обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• -создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• -поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• -осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• -предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• -поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• -объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• -координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• -международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

• 1) активную государственную политику в сфере занятости;
• 2) пассивную государственную политику в сфере занятости.

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.

Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения. Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения. В результате отсутствия четкой политики на рынке труда, в сфере занятости сохраняется «статус-кво»: вялое нарастание регистрируемой и нерегистрируемой безработицы и сохранение тенденции нарастания скрытой безработицы по мере продолжения или сохранения экономического спада. Ясно, что сохранение подобного «статус-кво» недопустимо.

Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом. В последние годы эффективность занятости в России катастрофически снижается.

Проблема занятости является одной из острых социальных проблем. Поэтому социальная политика применительно к рынку труда занимает особое место в государственном регулировании. Государство законодательно определяет условия найма и общие условия заключения коллективных трудовых договоров. Государство берет на себя организацию системы образования, профессионально-технической подготовки и переподготовки работников. За счет государственных субсидий поощряется мобильность работников, стимулируется развитие мелкого и среднего бизнеса, оказываются льготы предпринимателям создающим новые рабочие места.

В периоды кризисов государство прибегает к использованию общественных работ. Государственное воздействие на рынках труда осуществляется также путем проведения миграционной политики, регулирующей приток и отток иностранной рабочей силы.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Рассмотрим общие меры борьбы и отдельно по каждому виду безработицы.

Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

• - выплата пособий по безработице;
• - создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

• - улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда 1 *). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
• - устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:
• - создания развитого рынка жилья;
• - увеличения масштабов жилищного строительства;
• - отмены административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
• - создания специальных служб.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода как Биржа труда - организация, специализирующаяся на посредничестве между работниками и работодателями по купле-продаже рабочей силы. Она занимается трудоустройством безработных, оказывает услуги желающим поменять место работы, направляет молодых людей на курсы для приобретения профессии и т.д. Программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Наиболее трудно бороться с циклической безработицей , для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

1) Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса по мнению Булатовой А.С являются:

• * стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;
• * поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.
• 2) Создание условий для сокращения предложения труда.

Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

• 3) Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.
• 4) Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи в трудоустройстве молодежи могут использоваться различные методы:

• · экономическое стимулирование молодежной занятости;
• · создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи; создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.
• 5) создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране .