Региональные особенности рынка труда. Региональный рынок труда и особенности его формирования

Вы здесь: Еда и рестораны

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Спрос и предложение на региональных рынках труда

2. Динамика и структурные изменения занятости

3. Занятость и заработная плата в органах управления

4. Новый кризис и региональные рынки труда

5. Совершенствование регулирования региональных рынков труда

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В Российской Федерации продолжает сохраняться существенная дифференциация территорий по состоянию региональных рынков труда. Не проводится эффективная региональная политика, основанная на оценке ситуации на рынке труда и возможных перспектив ее развития. Региональные программы занятости должны исходить из общероссийской концепции регулирования рынка труда.

Изменение ситуации в России, замена плановой системы управления рыночной, глубокое вхождение страны в систему международного разделения труда обусловили ряд новых явлений и тенденций в сфере занятости, к которым прежде всего относятся:

Абсолютное сокращение численности занятых в экономике, особенно в сфере материального производства;

Существенные изменения отраслевой структуры занятости, снижение удельного веса занятых в промышленности, перераспределение рабочей силы между обрабатывающей и добывающей промышленностью в пользу последней;

Расширение занятости в негосударственном секторе экономики, дальнейшее развитие малого предпринимательства;

Значительные масштабы вынужденной неполной и неэффективной занятости (скрытой безработицы);

Массовое участие населения в неформальном секторе экономики, а также увеличение масштабов вторичной занятости и др.

В данной работе мы проанализируем состояние регионального рынка труда и направления его дальнейшего развития.

1. Спрос и предложение на региональных рынках труда

Состояние национальных, региональных и локальных рынков труда определяется соотношением двух основных компонентов: предложения рабочей силы (численности экономически активного населения (по классификации МОТ к экономически активному населению относится население в возрасте 15-72 лет, занятое в экономике и ищущее работу -- безработные), его образования, возрастной и профессиональной структуры, территориального размещения и мобильности) и спроса на рабочую силу, т.е. существующего количества рабочих мест.

Спрос на рабочую силу зависит в первую очередь от макроэкономических тенденций. К ним относятся динамика развития экономики и инвестиционная активность, непосредственно влияющие на количество рабочих мест: при росте экономики их становится больше, при кризисе или спаде число рабочих мест сокращается. Кроме того, спрос на рабочую силу, как и ее предложение, зависит от достигнутого уровня оплаты труда. В странах и регионах с «дешевой» рабочей силой ниже издержки создания новых рабочих мест и поэтому чаще размещаются новые трудоемкие производства. При высоком уровне оплаты труда работодатели снижают свои издержки путем автоматизации производства или его вывода в «дешевые» страны или регионы, тем самым ограничивая предложение новых рабочих мест в экономике своей территории.

Для региональных и локальных рынков труда значительную роль в формировании спроса играет структура их экономики, в том числе соотношение трудоемких и нетрудоемких отраслей. В современной экономике наиболее трудоемки отрасли услуг, поэтому в крупных городах, где сектор услуг развивается опережающими темпами, предложение рабочих мест больше, что способствует лучшему состоянию рынков труда. В небольших монофункциональных городах рынки труда зависят от положения градообразующего предприятия и поэтому наиболее уязвимы и нестабильны.

Еще один фактор спроса на рабочую силу - политика государства в сфере занятости. Во-первых, это роль государства как регулятора рынка труда, определяющего «правила игры» - найма и увольнения работников, социальных гарантий и социального страхования занятых. Институциональные нормы оказывают заметное влияние на состояние рынка труда. При более жестком регулировании и высоком уровне социальной защиты занятых, характерном для западноевропейских стран, работодатели, как правило, стремятся минимизировать риски дополнительных издержек и ограничивают найм работников, что приводит к росту безработицы.

Во-вторых, государство влияет на рынок труда как крупнейший работодатель в бюджетной сфере - социальных услугах, обороне и охране общественного порядка, государственном управлении и др. Органы государственной власти определяют необходимую численность и структуру занятых, уровень оплаты труда в этих отраслях экономики. Политика государства в сфере оплаты труда в отраслях бюджетной сферы также влияет на занятость. Если повышение оплаты не сопровождается мерами по снижению неэффективной занятости, результатом, как правило, становится рост численности работников бюджетного сектора. В российских регионах со слаборазвитой экономикой, особенно высокодотационных, бюджетный сектор стал ведущим по численности работников и занятость в нем продолжает расти.

Предложение рабочей силы зависит от динамики численности населения и половозрастного состава. В регионах с незавершенным демографическим переходом и растущей численностью населения проблемы занятости наиболее остры. Они обусловлены количественной диспропорцией между возрастной когортой молодежи, входящей на рынок труда, и меньшей по численности возрастной когортой уходящих на пенсию. Такая ситуация характерна для слаборазвитых республик Северного Кавказа и юга Сибири, она усугубляется незначительным предложением новых рабочих мест.

Диспропорция может быть не количественной, а структурной, когда спрос на рабочую силу не совпадает с предложением по полу, профессиональной структуре, уровню образования и квалификации. При несовпадении структуры спроса и профессионально-квалификационного состава ищущих работу службы занятости проводят переподготовку безработных. Для государства такая активная политика в сфере занятости весьма затратна.

Региональные и локальные рынки труда обладают большим потенциалом саморегуляции. Количественные и структурные диспропорции предложения и спроса могут сглаживаться территориальной мобильностью экономически активного населения: переездом на новое место жительства или маятниковой трудовой миграцией в регионы и города с более значительным предложением рабочих мест. Однако на фоне стран с развитым рынком труда территориальная мобильность населения современной России пока еще невелика. Она вдвое ниже и по сравнению с советским периодом, когда трудовые миграции стимулировались государством или были принудительными. Основные причины низкой мобильности в современной России - редкая сеть городов и слаборазвитая транспортная инфраструктура, препятствующие маятниковым миграциям, огромные перепады цен на локальных рынках жилья и высокие затраты на смену места жительства, непосильные для большинства домохозяйств.

2. Динамика и структурные изменения занятости

Самое кардинальное структурное изменение - в занятости по формам собственности, за переходный период российский рынок труда стал совершенно иным. Только за 1995-2007 гг. доля занятых на частных предприятиях и в организациях выросла с 34 до 57%, а доля работающих на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной собственности сократилась с 42 до 32%, хотя и остается еще достаточно высокой. Несмотря на значительные региональные различия, частный сектор доминирует почти во всех субъектах РФ, но более заметно - на юге (в Ставропольском, Краснодарском краях, некоторых республиках Северного Кавказа доля занятых в частном секторе достигает 60-65%). Государство осталось основным работодателем лишь в отдельных регионах Крайнего Севера - Чукотском АО (40% занятых, а вместе с занятыми в организациях муниципальной собственности - 60%) и в слаборазвитой республике Тыва, где занятость примерно поровну распределена между государством, муниципалитетами и частным сектором. До середины 2000-х схожую структуру занятости имела Якутия. В целом на севере и востоке страны государство и муниципалитеты - более значимые работодатели, это связано с фактором расселения. Разреженная сеть поселений вынуждает сохранять автономную социальную инфраструктуру в большинстве населенных пунктов, поэтому "бюджетная" занятость высока. Кроме того, существуют и субъективные причины более значительного присутствия государства на рынке труда. Например, в Татарстане и Башкортостане в 2002 г. только 36-38% занятых работали в частном секторе из-за высокой доли государственной и смешанной собственности, но затем политика региональных властей стала меняться и доля занятых в частном секторе выросла до 44-46% в 2004 г., а в 2007 г. достигла 54-56%.

Трансформация отраслевой структуры занятости на региональном уровне во многом повторяла общие для страны тенденции. Проследить отраслевые тенденции возможно только до 2004 г. включительно, т.к. с 2005 г. используется новый классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), не сопоставимый с ранее использовавшимся отраслевым классификатором (ОКОНХ). В переходный период во всех регионах произошло существенное сокращение занятости в промышленности, особенно в первой половине 1990-х годов (на треть с 1990 по 1996 гг.). Этот процесс не завершен, хотя в первые годы подъема (1999-2001 гг.) отмечался небольшой рост промышленной занятости. В целом за переходный период изменения занятости совпадали с тенденцией концентрации промышленности страны в экспортно-ресурсных регионах Урала и Сибири, т.е. со сдвигом "индустриальной оси России" из Центра на восток. В Уральском федеральном округе (включающем Тюменскую область) численность занятых в промышленности в 2004 г. почти не изменилась - 97% от уровня 1995 г., хотя в среднем по РФ она составляет только 83% от уровня 1995 г. Остальные федеральные округа имеют показатели, схожие со среднероссийским (80-86%), хотя в первые годы промышленного роста различия были более заметными. Некоторое сглаживание в целом по округам - результат разнонаправленных процессов, идущих в субъектах РФ. В динамично растущих крупнейших агломерациях федеральных городов, особенно на их внешней периферии (Московская, Ленинградская области), численность занятых в промышленности даже увеличилась, в то время как в большинстве регионов она продолжала сокращаться, особенно быстро - на Дальнем Востоке (из-за миграционного оттока) и в регионах

Приволжского федерального округа (из-за стагнации ведущей отрасли - машиностроения). Существенное сокращение численности занятых в промышленности в переходный период почти не изменило географические максимумы и минимумы индустриальной занятости. Самую высокую долю занятых сохраняют промышленные регионы Центра, Урала, Поволжья и Северо-Запада со специализацией на машиностроении, металлургии и других трудоемких отраслях (рис. 1).

В большинстве экспортных регионов индустриальная занятость не слишком значительно превышает среднероссийскую, поскольку ресурсодобывающие отрасли, за исключением угольной промышленности, не трудоемки. В южных аграрных регионах доля занятых в промышленности заметно ниже (14-18%) и продолжает сокращаться, а в наименее развитых республиках Северного Кавказа и юга Сибири остается минимальной - 7-10%. Эти регионы выпадают из общероссийского тренда ХХ века - перехода от аграрной занятости в основном к индустриальной, а затем в сектор услуг, и идут по пути развивающихся стран, в которых структурный переход от аграрной занятости осуществлялся преимущественно в сектор услуг.

На региональном уровне новая тенденция сокращения занятости в аграрном секторе проявилась в разное время и с разной силой (рис. 2). В маргинальных для сельского хозяйства территориях сокращение началось раньше и было максимальным: в 2004 г. на Дальнем Востоке в сельском хозяйстве осталось менее 2/3 занятых, а в Северо-Западном федеральном округе - 78% занятых по сравнению с 1995 г. В Южном и Центральном федеральных округах численность занятых росла до конца 1990-х годов (за 1995-2000 гг. на 7-8%), причем в Центре основной прирост пришелся на более южные черноземные области. Сокращение аграрной занятости в этих округах началось только с 2000-х гг. и шло быстрее в Центре. В результате усилилась концентрация сельскохозяйственного производства и занятых в нем в наиболее благоприятной природно-климатической зоне, что способствовало росту эффективности аграрного сектора России. Но для сельскохозяйственных регионах юга этот процесс имеет и негативные последствия, в них сохраняется проблема избыточной занятости и низкой производительности труда.

В 2004 г. доля занятых в сельском хозяйстве оставалась высокой в степной и лесостепной зоне с благоприятными климатическими условиями - областях Черноземного Центра, Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях (19-24%). В республиках Северного Кавказа и автономных округах юга Сибири занятость в агросекторе еще выше - 23-35%, но это следствие общей слаборазвитости их экономик. Для всех этих регионов допустимо сравнение доли занятых в сельском хозяйстве за 2004 г. с долей занятых в первичном секторе за 2006-2007 гг., т.к. структурно показатели почти не отличаются из-за слаборазвитости лесной отрасли и рыболовства. Сравнение показывает, что процесс сокращения аграрной занятости продолжается почти во всех краях и областях, хотя и более медленно, чем в начале 2000-х. Он будет продолжаться и далее, т.к. сельское население "русских" регионов стареет и уходит с рынка труда без адекватной замены молодежью. В аграрных республиках Юга этот процесс затормозился вследствие незавершенного демографического перехода и растущего притока молодежи на рынок труда, в том числе сельский. Как и в промышленности, в агросекторе увеличивается разнообразие региональных тенденций занятости.

В период экономического роста в основном сохранились сложившиеся тенденции, хотя и с изменением скорости трансформаций по регионам. Данные о динамике численности занятых в секторе услуг за период экономического роста (1998-2007 гг.) показывают, что Москва остается бесспорным лидером (рис. 4). Хотя сравнения показателей численности занятых в столице до и после переписи 2002 г. имеют относительную достоверность, поскольку перепись прибавила Москве более полутора млн. жителей, тренд опережающего роста занятости в третичном секторе столицы по сравнению с общей динамикой занятости очевиден. С.-Петербург заметно уступает Москве по динамике численности занятых в секторе услуг по причине медленного роста трудоспособного населения. В переходный период вторая столица отставала от Москвы и в сервисной (постиндустриальной) трансформации структуры занятости из-за недостаточной концентрации финансовых ресурсов, необходимых для развития сектора рыночных услуг, но в 2000-е гг. этот процесс ускорился.

В 2007 г. средняя доля занятых в секторе услуг в стране составила 61%, а диапазон различий по регионам - от 50 до 74%, и за последние годы картина изменилась несущественно. Уже к концу 1990-х гг. в России сформировались три типа регионов с максимальной занятостью в секторе услуг. Во-первых, это крупнейшие агломерации федеральных городов, в которых рынок труда отражает реальную постиндустриальную трансформацию экономики. Во-вторых, слабозаселенные регионы Крайнего Севера с рассредоточенными учреждениями обслуживания, что вынуждает поддерживать повышенную занятость в бюджетных услугах. В-третьих, слаборазвитые республики и автономные округа, где в силу ограниченного предложения других рабочих мест доминирует занятость в услугах бюджетного сектора, финансируемого за счет федеральной помощи. В остальных регионах, и промышленных, и более аграрных, сдвиг в сторону сервисной занятости был более медленным. В 2000-е гг. картина принципиально не менялась, за исключением отдельных регионов (рис. 5). Немногочисленные случаи заметного сокращения доли занятых в секторе услуг объяснялись либо резким ростом добычи нефти (Ненецкий АО), либо ростом занятости в строительстве благодаря притоку бюджетных инвестиций (Чукотский АО в начале 2000-х гг.).

В первые годы экономического роста почти во всех федеральных округах стабилизировалась или даже сократилась занятость в сфере образования. В Центральной России прекратился рост численности занятых в здравоохранении и социальном обеспечении, хотя в других округах он продолжался (рис. 6).

В целом бюджетные отрасли выполнили функцию аккумуляции высвобождаемых работников из других отраслей хозяйства в кризисный период, а в период экономического роста оказались не столь привлекательными, особенно образование. Однако с 2002 г. вновь начался рост занятости в отраслях бюджетной сферы из-за повышения заработков, а также новой волны сокращения занятости в промышленности. Во всех федеральных округах заметно увеличилась численность занятых в культуре (на 9-20% за 1998-2004 гг.), всюду выросла занятость в здравоохранении и социальной защите (на 3-9%), а на Юге и в Сибири - и занятость в образовании (на 5-8%). В результате, несмотря на почти повсеместное сокращение численности населения, вновь растет занятость в бюджетных отраслях. И если на Юге бюджетная сфера хотя бы отчасти аккумулирует прирост молодого трудоспособного населения республик, то в восточных регионах продолжается перераспределение убывающего населения из реального сектора в бюджетный.

3. Занятость и заработная плата в органах управления

В России принято считать, что численность занятых в управлении чрезмерно велика. Но проблема не в количестве занятых, а в его соответствии объему выполняемых функций и в качестве услуг. Есть страны, например, скандинавские, где занятость в управлении велика, поскольку государство выполняет большой объем функций и делает это качественно. Для англо-саксонских стран типичен более ограниченный круг функций государства и поэтому меньшая доля занятых в госуправлении.

По данным Росстата за 1-й квартал 2009 г., в регионах России насчитывался 1 млн. чиновников-управленцев, треть из них составляли занятые в органах МСУ. Важнейшая российская особенность - численность федеральных чиновников в регионах в среднем в 2,4 раза больше, чем чиновников региональной исполнительной власти (рис. 8). Это следствие сверхцентрализации функций госуправления в 2000-е гг. Самый сильный дисбаланс в пользу федеральных чиновников - в Челябинской, Ростовской, Калининградской, Оренбургской, Белгородской областях и Приморском крае (в 5-6 раз). Объективным фактором может быть пограничное положение всех этих регионов и, как следствие, наличие таможенных и других служб, относящихся к территориальным органам федеральной власти. Но все же в большинстве регионов численность федеральных чиновников-управленцев унифицирована и определяется штатным расписанием федеральных ведомств.

Наиболее интересен противоположный "полюс", где оказались такие регионы как Чечня (в ней региональных чиновников в 2,3 раза больше, чем федеральных) и Ингушетия (в 1,2 раза). В Москве численность госслужащих мэрии приближается к численности управленцев территориальных структур федеральных органов власти в городе (85%), что показывает раздутость столичного аппарата управления. Схожая ситуация в двух автономных округах, живущих на доходы от добычи нефти и газа (Ненецкий и Ямало-Ненецкий АО - 81-87%), а также в ресурсно-экспортных республиках Коми (79%), Якутии (66%), Башкортостане (60%). Исходя из этого перечня регионов, можно выделить два основных фактора, способствующие раздуванию бюрократического аппарата региональной власти - слабый контроль федеральных властей за бюджетными расходами в высокодотационных регионах или значительные бюджетные доходы, позволяющие раздувать число чиновников регионах, поскольку гражданского контроля в России нет.

Федеральных чиновников в регионах намного больше, но их заработки ниже. В среднем по РФ уровень заработной платы региональных чиновников в 1,4 раза выше, в подавляющем большинстве регионов чиновники региональной исполнительной власти также получают больше федеральных (см. рис. 8). Регионы более свободны в установлении размеров оплаты труда "своих" госслужащих, при этом возможности бюджета - не главный фактор. Но все же максимальный разрыв имеют регионы-"доноры", которые расходуют на эти цели собственные бюджетные средства: Ненецкий АО (2,6 раз), С.-Петербург (2,2 раза), Липецкая, Самарская, Ленинградская области (1, 9 раз) и не сильно дотационная нефтедобывающая Сахалинская область (2,1 раз). Впечатляет размер средней заработной платы госслужащих региональной исполнительной власти Ненецкого АО - 107 тыс. руб., занимающие второе-третье места Сахалин и ЯНАО заметно отстают (80 и 75 тыс. руб.). Однако в лидерах по отношению заработной платы региональных чиновников к федеральным оказались и некоторые дотационные регионы: Воронежская, Калининградская области, Краснодарский край (в 2-2,1 раза), а также Рязанская, Волгоградская и Орловская области (в 1,9 раз). В самых богатых регионах России - Москве и Ханты-Мансийском АО - разрыв более умеренный (в 1,6-1,7 раз), но оба региона отличаются повышенными заработками федеральных госслужащих (в ХМАО благодаря северным надбавкам).

Разрыв заработной платы госслужащих региональной исполнительной власти и средней зарплаты по региону еще выше и составляет в целом по стране 1,6 раз (см. рис. 8). При этом заработки региональных чиновников максимально превышают средние далеко не в самых развитых регионах - в Воронежской и Орловской областях (в 2,9 раз), в Волгоградской, Архангельской. Рязанской областях, Краснодарском крае (2,4- 2,7 раз). Сам по себе разрыв не критичен, если численность госслужащих невелика и появляется возможность лучше оплачивать их высококвалифицированный труд. Можно сопоставить все регионы по двум индикаторам - численности госслужащих региональной исполнительной власти, соотнесенной с численностью федеральных госслужащих в регионе, и разрыву оплаты труда региональных чиновников и средней зарплаты по региону. Слабо выраженная обратная зависимость между двумя индикаторами все же просматривается (см. линию тренда на рис. 9) и в субъектах РФ с относительно меньшей численностью госслужащих региональной исполнительной власти заработки последних сильнее превышают средние по региону, что экономически оправданно.

Однако в России есть и особые регионы. Бюджет Чечни дотационен на 93%, но численность региональных чиновников в 2,4 раза выше, чем федеральных (при обратной пропорции в целом по стране), а их заработки вдвое выше средних по региону. В Ингушетии те же особенности, но только выраженные слабее.

4. Новый кризис и региональные рынки труда

Экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., привел к почти двоекратному росту безработицы (с 5,6% летом 2008 г. до 9,5% в феврале 2009 г.). Однако пиковые показатели весны 2009 г. (уровень общей безработицы - 10%, зарегистрированной - 3,5%) не дотягивают до худших показателей 1990-х (13% и 4% соответственно).

Новый кризис затронул региональные рынки труда в разной степени. Во-первых, разными были темпы промышленного спада. Сильнее всего пострадали промышленные регионы металлургической и машиностроительной специализации, в большинстве из них производство сократилось на 20-39% (январь-май 2009 г. к аналогичному периоду 2008 г.) Среди регионов машиностроительной специализации есть не вышедшие из депрессии, для них это был двойной удар. Черты депрессивности сохранили и многие дальневосточные регионы, и хотя в них промышленный спад был минимальным (после тяжелого кризиса 1990-х фактически нечему падать), их рынок труда находился в худшем состоянии и поэтому более уязвим. Даже сильный промышленный спад не всегда приводит к массовой безработице, поскольку есть альтернативная форма снижения издержек работодателя путем сокращения оплаты труда. В России эта форма широко распространилась с 1990-х гг. в виде длительных задержек выплаты зарплаты, административных отпусков, неполной рабочей недели и др. В ходе нового кризиса с задержками зарплаты пытаются бороться и, по официальной статистике, в крупных и средних предприятиях и организациях их объем невелик. Однако никто не знает, каких масштабов достигают невыплаты в малом бизнесе и неформальном секторе экономики. Административные отпуска и неполная рабочая неделя используются очень широко, в машиностроении такой режим охватывал весной 2009 г до 20% занятых (хотя в целом по экономике - не более 4% занятых по данным официальной статистики). Вследствие использования альтернативных форм снижения издержек бизнеса даже в наиболее пострадавших от кризиса регионах рост безработицы может быть умеренным. К тому же региональные власти всячески препятствуют высвобождению, порой с помощью прокуроров.

Во-вторых, сократилась и "беловоротничковая" офисная занятость, сильнее всего - в крупнейших городах. В этой сфере доминирует именно высвобождение, а не урезание зарплат. Но на рынках труда крупнейших городов намного больше альтернативных рабочих мест, и, к тому же, докризисный уровень безработицы был очень низким. Высвобождаемые чаще всего находят другую работу, реже пополняют ряды безработных, но при исходно низком уровне даже быстрый рост безработицы не критичен.

В-третьих, масштабные сокращения произошли в неформальной экономике. В секторе рыночных услуг и в строительной отрасли крупных городов заняты трудовые мигранты из других стран, причем часто нелегальные, поэтому масштабы высвобождения неизвестны, тем более что немалая часть трудовых мигрантов возвращается домой. Те же проблемы, но уже для российских граждан, характерны для республик Северного Кавказа, где из-за дефицита рабочих мест широко распространено отходничество. В кризис сократились возможности найти работу в других регионах (строительство, агросектор, торговля), напряженность на рынках труда республик юга выросла. Но измерить изменения также сложно, поскольку трудовые мигранты из Северного Кавказа до кризиса работали преимущественно в неформальном секторе экономики.

Вышеперечисленные особенности рынка труда регионов помогают более точно интерпретировать данные кризисной статистики занятости. Они несовершенны, но других данных нет. В разделе "Мониторинг кризиса в регионах" дан более детальный анализ состояния региональных рынков труда в период кризиса, поэтому в данном разделе Атласа можно ограничиться основными тенденциями.

Темпы роста безработицы были максимальными в декабре-феврале, к апрелю 2009 г. ситуация стабилизировалась. В мае наметилось даже некоторое снижение уровня безработицы, и зарегистрированной, и общей. Однако снижение уровня безработицы в России имеет сезонный характер - к лету она сокращается, а осенью растет, поскольку летом оживляются строительство и агросектор. Так происходит каждый год, и пока невозможно разделить влияние обычной, сезонной цикличности и реальной стабилизации на рынке труда в условиях кризиса. Цыплят по осени считают.

На региональном уровне разброс показателей безработицы за май 2009 г. остается очень сильным (рис. 14), хотя квартальные данные Росстата не вполне репрезентативны для регионов. "Пальму первенства", как и до кризиса, держат слаборазвитые республики. И кризис здесь не при чем, это давняя проблема острого дефицита рабочих мест для растущего населения. Кризисный рост безработицы характерен для двух типа регионов - депрессивных, которые при любом ухудшении экономической ситуации очень уязвимы (Ивановская, Брянская, Псковская области, Забайкальский край и другие восточные регионы), и для регионов со специализацией на машиностроении (Ульяновская область и др.) и черной металлургии, т.к. эти отрасли наиболее пострадали от кризиса.

Статистика безработицы не дает полной картины состояния рынков труда. Как уже отмечалось, они адаптируются к кризису не только через высвобождение, но и через рост неполной занятости (сокращенная рабочая неделя с низкой зарплатой, административные отпуска и др.). На самом деле это скрытая безработица и в регионах с сильным спадом промышленного производства она максимальна: в Ярославской области - 7%, в Свердловской и Челябинской - 8%, в Самарской -10% занятых. Более точно учитывать показатели безработицы вместе с неполной занятостью. Среди депрессивных и полудепрессивных регионов самая сложная ситуация на рынках труда Бурятии, Забайкальского края, Брянской, Ульяновской, Курганской и Ивановской областей, и не только в них. Среди более развитых - в Самарской, Свердловской, Челябинской и Орловской областях, можно добавить и Пермский край и Ярославскую область.

Важно понимать, что данные о безработицы в регионе - "средняя температура по больнице". Проблемы занятости концентрируются в промышленных городах с убыточными предприятиями, либо остановившимися, либо резко сократившими объемы производства. Таких городов с острым кризисом на локальных рынках труда десятки, особенно монопрофильных, зависящих от одного предприятия. Но статистики в доступном виде нет, хотя федеральные влласти пытаются наладить мониторинг на уровне муниципалитетов. Но данных по общей безработице такой мониторинг все равно не даст (она не измеряется на уровне городов), а статистика по зарегистрированной безработице, которую можно отслеживать более оперативно, не всегда достоверна, региональные власти не любят отчитываться плохими цифрами.

5. Совершенствование регулирования региональных рынков труда

В настоящее время в стране не проводится эффективной региональной политики, основанной на оценке состояния ситуации на рынке труда и возможных перспектив ее развития, прежде всего в регионах с существенной деформацией структуры населения, спецификой социально-экономического развития - однобокой специализацией, преобладанием производств с высокой концентрацией интеллектуального труда, производств ВПК, отраслей с большим удельным весом предприятий-банкротов.

Отсутствуют четко сформулированные основные принципы регулирования социально-экономического развития регионов с точки зрения сохранения занятости и повышения ее эффективности, недопущения массовой и застойной безработицы. Не проводится четкого разграничения полномочий и функций между центром и субъектами РФ.

Ситуация в области занятости населения в условиях рыночной экономики объективно обусловливает, как показывает и опыт других стран, необходимость усиления государственной политики (включающей меры по регулированию занятости, в том числе в региональном разрезе). Это предполагает разработку региональных программ занятости, предусматривающих меры социальной защиты населения.

Региональные программы, должны исходить из общероссийской концепции регулирования рынка труда как фундамента разработки основных направлений такого регулирования. Эти программы, прежде всего в части создания и сохранения рабочих мест, должны учитывать прогноз социально-экономического и демографического развития региона в целом.

В условиях тяжелого перехода к рыночным отношениям современное состояние занятости населения усугубляется банкротством предприятий, а также продолжающимся спадом производства, что предполагает активизацию процесса высвобождения рабочей силы и необходимость одновременной разработки экстренных мер по трудоустройству работников в целях недопущения массовой безработицы и ее застойного характера. Особо остро назрела потребность в этом в районах социально-экономического бедствия.

Решение данных проблем невозможно без поддержки центра, централизованного перераспределения финансовых ресурсов и увеличения доли федерального бюджета в общих расходах этих регионов на капитальные вложения.

Требуется дальнейшее совершенствование государственной финансово-кредитной и налоговой политики, обеспечивающей экономическую привлекательность отечественных и иностранных инвестиций в регионы, где накоплены значительные резервы незанятой рабочей силы, особенно профессионально хорошо подготовленной.

В системе мер по регулированию региональных рынков труда большая роль отводится и активизации работы местных служб занятости, их связи с федеральной службой занятости России.

Заключение

Экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., привел к почти двоекратному росту безработицы (с 5,6% летом 2008 г. до 9,5% в феврале 2009 г.). В настоящее время в стране не проводится эффективной региональной политики, основанной на оценке состояния ситуации на рынке труда и возможных перспектив ее развития, прежде всего в регионах с существенной деформацией структуры населения, спецификой социально-экономического развития - однобокой специализацией, преобладанием производств с высокой концентрацией интеллектуального труда, производств ВПК, отраслей с большим удельным весом предприятий-банкротов.

Список использованной литературы

региональный рынок труд занятость

1. Голубева Я. С. Рынок труда в период финансово-экономического кризиса / Я. С. Голубева; Л. П. Владимирова / / Молодежь и кооперация - 2010: тезисы докладов XXXIV итоговой Межрегиональной студенческой научной конференции, посвященной Году учителя в Российской Федерации. - Чебоксары, 2010 . - С. 125.

2. Лоншакова Н. А. Региональный вуз и рынок труда: проблемы адаптации: (на примере Читинской области) / Н. А. Лоншакова / / СОЦИС:Социологические исследования. - 2003. - N2. - С. 68-72.

3. Одегов Ю. Г. Рынок труда (практическая макроэкономика труда) : учебник / Ю. Г. Одегов, Г. Г. Руденко, Н. К. Лунева. - М. : Альфа-Пресс, 2007. - 899 с.

4. Полежаев А. Региональный рынок труда в логистических компаниях / А. Полежаев / / Справочник по управлению персоналом. - 2008. - N 1. - С. 102-105.

5. Полкан Г. Фармсектор: региональный рынок труда / Г. Полкан / / Справочник по управлению персоналом. - 2007. - N 12. - С. 94-98.

6. Рощин С. Ю. Рынок труда топ-менеджеров в России / С. Ю. Рощин, С. А. Солнцев. - М. : ГУ-ВШЭ, 2006. - 251 с.

7. Руденко Н. Молодые специалисты: региональный рынок труда / Н. Руденко / / Справочник по управлению персоналом. - 2008. - N 5. - С. 116-119.

8. http://atlas.socpol.ru/overviews/labor_market/index.shtml

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Экономическое содержание рынка труда. Труд как объект продажи. Спрос и предложение, заработная плата как цена труда. Изменение в занятости как результат функционирования рынка труда, механизм его государственного регулирования в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 03.05.2015

Рынки факторов производства как рынки труда, капитала, земли, полезных ископаемых, информации, знаний, интеллектуальных способностей, предпринимательского таланта. Рынок труда: спрос и предложение, заработная плата и занятость. Законы рынка капитала.

курсовая работа , добавлен 28.03.2011

Основные концепции функционирования рынка труда, спрос и предложение как его основные компоненты. Государственная реализация регулирования рынка труда в современной России. Взаимодействие государственного и рыночного механизма регулирования занятости.

курсовая работа , добавлен 28.05.2017

Безработица, ее основные формы и последствия. Государственная политика в области содействия занятости населения. Спрос и предложение на рынке труда в России, тенденции его развития. Ситуация на рынке труда по основным профессиональным областям.

дипломная работа , добавлен 26.11.2011

Особенности проявления рынка занятости в современной России. Минимальная заработная плата как социальная гарантия. Государственная политика в сфере содействия сокращения безработицы. Уровень сбалансированности спроса и предложения на рынке труда.

курсовая работа , добавлен 17.06.2015

Место рынка труда в экономической структуре рыночного хозяйства. Общая характеристика рынка труда, особенности формирования спроса и предложения на рынке ресурсов, заработная плата, ее формы и системы. Формирование цены равновесия на рынке труда.

курсовая работа , добавлен 16.04.2009

Структура и сущность рынка труда, его роль в современной экономике. Понятие, структура, виды занятости и безработицы. Основные статистические показатели рынка труда. Исследование региональных рынков труда на примере Белгородской и Тульской областей.

курсовая работа , добавлен 13.10.2012

Основные показатели и методы определения спроса и предложения труда. Расчет среднего уровня заработной платы. Зависимость зарплаты от спроса на труд и его предложения. Понятие справедливой оплаты труда. Тенденции и пути развития современного рынка труда.

контрольная работа , добавлен 01.12.2010

Сущность рынка труда, инфраструктура и особенности. Характеристика рынка труда в современной России. Виды и формы занятости. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния. Регулирование рынка труда, устранения диспропорций и деформаций.

курсовая работа , добавлен 15.01.2009

Понятие заработной платы как социально-экономической категории. Проблемы взаимодействия оплаты труда и занятости. Организация и регулирование оплаты труда в ООО "Гранд". Изменения в структуре управления как способ повышения эффективности труда работников.

Факторы производства являются ограничено мобильными, что определяет особенности их участия в межрегиональных взаимодействиях, а также наличие устойчивых межрегиональных различий цен факторов производства. Рынки факторов производства функционируют в регионах и на межрегиональном уровне, оказывая различное воздействие на различные показатели региональной экономики.

Региональный рынок труда – это локализованный сегмент общенационального рынка труда, на котором складываются в соответствии с региональными условиями уровни спроса, предложения и равновесных цен. Ситуация на различных региональных рынках характеризуется уровнем заработной платы, уровнем безработицы и наличием свободных рабочих мест, которые имеют межрегиональные отличия и носят долговременный характер.

Количество предлагаемого труда определяется следующими факторами:

· общей численностью населения данного региона;

· демографической структурой населения;

· долей экономически активного населения в регионе в общей численности населения;

· долей безработного населения в регионе.

Совокупность перечисленных факторов определяет положение кривой предложения труда (S ) на региональном рынке (рис. 13.1). Спрос на труд, как и на другие факторы производства (земли и капитала), является производным и определяется величиной выпуска продукции в регионе (Q ). Поскольку величина вклада трудового фактора в совокупный выпуск зависит от производительности труда, спрос на труд определяется величиной предельного продукта труда. Кривая спроса на труд определяется предельной доходностью труда MRPL , которая равна предельному доходу фирмы (VR ), умноженному на величину предельного продукта труда (М L ). В условиях совершенно конкурентного рынка величина предельного продукта труда совпадает с величиной предельного дохода, получаемого от использования данного фактора. При несовершенной конкуренции для продажи дополнительной единицы продукции следует снижать цену. Цена продукции всегда выше предельной выручки и значение предельной доходности труда при данной выработке превышает значение предельного дохода продукта MRP . Поэтому кривая MRP круче и расположена слева от кривой MRPL .

Рынок труда будет рынком свободной конкуренции при следующих условиях:

1) учета труда как гомогенного фактора, то есть игнорирования персональных характеристик работников, их опыта, квалификационных отличий и т. д.;

2) наличия свободного входа на рынок и выхода из него, то есть признания несущественными, например, таких потенциальных барьеров для входа, как квалификационный уровень или стаж работы;

3) совершенно мобильного всего труда в отношении рода занятий или географического места работы.

При конкурентном рынке труда кривая предложения труда индивидуальным работникам имеет высокую эластичность и в предельном случае совершенной конкуренции совершенно эластична. При высоко конкурентном рынке труда индивидуальный работник диктует уровень заработной платы, а цена труда определяется условиями спроса и предложения в отрасли. Однако и в такой ситуации имеются существенные межрегиональные различия в уровне заработной платы и возможностей для занятости, не устранимые со временем, что особенно характерно для рынков, на которых в реальности свободная конкуренция отсутствует. Региональный рынок труда не может быть признан рынком свободной конкуренции по следующим причинам:

· если труд является ограничено мобильным фактором в географическом пространстве;

· если свобода перемещения работников ограничивается квалификационными требованиями;

· если спрос возникает не на однородную рабочую силу, а на определенные профессионально-квалификационные группы.

Если же производитель для развития производства предпочитает тот или иной регион и исходит при этом не из мотивов рационального поведения, а по иным соображениям, то кривая спроса на рабочую силу сдвигается.

Ситуация неравных цен на рабочую силу на региональных рынках имеет последствия как для производителя, так и для нанимаемых работников.

Если кривая предложения рабочей силы не является совершенно эластичной, производитель вынужден платить за дискриминацию на рынке труда. Производители, выбравшие конкурентный регион, будут платить заработную плату на уровне, превышающем первоначальный равновесный, и эти затраты вследствие региональной дискриминации на рынке труда оплатит данный производитель. Работники, занятые в данном регионе, получают дополнительный доход как следствие региональной дискриминации на рынке труда.

В регионе, оказавшемся вне выбора производителя, заработная плата будет ниже первоначального равновесного уровня (кроме случая, когда кривая предложения рабочей силы совершенно эластична). Поэтому вследствие экономически нерационального выбора производителем места для найма рабочей силы возникают ошибочные различия в уровнях оплаты труда, которые на практике оказываются чрезвычайно устойчивыми.

При рассмотрении фактора географического ограничения в мобильности рабочей силы предположим, что значительное количество работников предпочитает определенный регион, т. е. их географическая мобильность ограничена, а во всех других отношениях рынок труда является рынком свободной конкуренции (рис. 13.2).

При общем предложении работников на данном рынке труда (ST ) уровень спроса будет (ДТ ), но поскольку большинство работников предпочитает некоторые регионы, в них создается избыток предложения, в то время как в других – недостаток. В этой ситуации в первой группе регионов появляется избыток рабочей силы, понижающий уровень заработной платы относительно начального состояния равновесия, в то время как во второй группе регионов для привлечения работников уровень заработной платы относительно равновесного состояния становится выше (рис. 13.2). Образовавшаяся разница в заработной плате WNWT для ее получателей представляет собой экономическую ренту, возникающую из-за ограничения конкуренции на рынке, а для производителей становится чистой потерей дохода, обусловленной превышением заработной платы в одной группе регионов над национальным равновесным уровнем. Региональные различия в заработной плате означают, что в одной группе регионов заработная плата выше национального равновесного уровня, а в другой группе – ниже. Данное превышение уровня заработной платы означает, что затраты предприятий на труд этого региона выше средних. Более высокая заработная плата оказывает инфляционное воздействие на цены региона, постоянно распространяясь на национальную экономику.

В других регионах, где уровень заработной платы ниже среднего национального уровня, соответственно снижается и предложение на труд, и потенциал предложения рабочей силы недоиспользуется. Неполное использование потенциала рабочей силы означает, что доходы, спрос и благосостояние региона оказывается ниже уровня, чем они могли быть в условиях равновесного состояния уровня заработной платы. Ниже потенциального уровня становится и региональный объем выпуска, то есть имеются потери экономического эффекта для экономики региона и для национальной экономики в целом. Потенциальный экономический эффект снижается и в группе регионов с уровнем заработной платы выше равновесного из-за быстро достигаемого ограничения по труду и давления более высокой заработной платы на издержки производства, вызывающего инфляционные процессы. Таким образом, неравновесие труда на региональных рынках приводит к потерям потенциального выпуска во всех регионах. Поэтому цель региональной политики в данных условиях – снижение региональных дисбалансов на региональных рынках труда и принятие мер по снижению межрегиональных различий в уровнях реальной заработной платы.

Под трудовыми ресурсами понимается часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.

Для уяснения понятия «трудовые ресурсы» необходимо знать следующее. Во-первых, в зависимости от возраста все население может быть разделено на три группы:

лица моложе трудоспособного возраста;

лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: в России женщины от 15 до 54 лет, мужчины от 15 до 59 лет включительно;

лица старше трудоспособного, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости: в России женщины – с 55, мужчины - с 60 лет.

Во-вторых, в зависимости от способности к труду различают лица трудоспособные и нетрудоспособные.

Исходя из сказанного, к трудовым ресурсам относят:

население в трудоспособном возрасте за исключением неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях;

работающих лиц пенсионного возраста;

работающих подростков в возрасте до 16 лет.

Среднесписочная численность работающих на всех предприятиях и организациях Чувашской Республики (включая организации малого предпринимательства) в 2004 г. составила 598,0 тыс. человек (в 2002г. - 611,7 тыс. человек). Уровень зарегистрированной безработицы в последние годы держится на уровне 2%.

С середины 1993 г. в статистике осуществлен переход на рекомендуемую международными конференциями статистов труда и международной организацией труда систему классификации, в соответствии с которой население делится на экономически активное и экономически неактивное.

Экономически активное население, или рабочая сила, представляет часть населения, обеспечивающая предложение своего труда для производства товаров и оказания разнообразных услуг. Количественно эта группа складывается из численности занятых и безработных. В среднем ЭАН составляет в среднем 75-80% от общей численности трудовых ресурсов.

К экономически неактивному населению относятся учащиеся, студенты, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях; лица получающие пенсию по старости и на льготных условиях, по инвалидности; лица, занятые ведение домашнего хозяйства, уходом за детьми и т.д.; отчаявшиеся найти работу, т.е. прекратившие ее поиск, исчерпав все возможности, но которые могут и готовы работать.

В составе экономически активного населения доля занятых в экономике без лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве, постепенно сокращается, а среднегодовая общая численность безработных - соответственно увеличивается.

Распад СССР и формирование на его основе отдельных независимых государств сопровождался значительными экономическими преобразованиями, в том числе и в сфере трудовых отношений, большими переменами в структуре использования ресурсов труда по отраслям экономики.

Функционирование регионального рынка труда связано со спецификой формирования экономически активного населения, исторически сложившейся занятости населения. Развитие рынка труда в регионах России обусловлено специализацией их хозяйства, обеспеченностью минерально-сырьевой базой, динамикой производства, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем федеральной поддержки территории. Вместе с тем, от того, насколько эффективно используется трудовой потенциал территории, зависят его социально-экономические показатели. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей. В тех регионах, где состояние рынка труда близко к критическому, вообще трудно прогнозировать его экономическое развитие.

Внешние проявления критических ситуаций на региональном рынке труда определяются в первую очередь социальным и профессиональным составом трудовых ресурсов региона в целом и безработных в частности. Так, ухудшение положения с занятостью в промышленных отраслях (угледобыча, машиностроение, текстильная промышленность) может отразиться на политической и социальной жизни страны. Напротив, в регионах с низкой плотностью населения, невысоким уровнем его социальной активности или же с высоким уровнем вторичной занятости (например, районы Севера) социальные конфликты маловероятны.

На территории Российской Федерации практически всегда имелись относительно развитые ареалы, в которых живущие там люди располагают определенными доходами и набором социальных услуг. Одновременно на этой же территории могут быть ареалы, характеризующиеся кризисным состоянием. В любом случае средние показатели положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел.

В России часто решение проблемы занятости видят в увеличении финансирования регионов или перераспределения средств. Но это становится все более невозможным. Основным способом решения проблемы должно владеть местное самоуправление, которое, зная скрытые потенциальные возможности своих предприятий, могут создать новые рабочие места и реализовать социальные программы.

Региональный аспект занятости населения отражает участие населения в трудовой деятельности, которое выражается как отношение численности занятого к общей численности населения региона. При этом проявляется зависимость уровня занятости населения от демографической ситуации, т. е. от рождаемости, смертности и естественного прироста населения.

Самая высокая доля занятого в экономике населения характерна для следующих субъектов Российской Федерации, где традиционно находятся центральные промышленные регионы с нарастающей численностью трудоспособного населения (Москва, Санкт - Петербург, Московская, Нижегородская, Самарская области), нефтегазодобывающие (Тюменская обл., Ханты - Мансийский и Ямало - Ненецкий авт. округа). В каждом из этих регионов доля трудоспособного населения более 50% и ситуация на рынке труда наиболее благополучна за счет развитой производственной инфраструктуры.

Самую большую по количеству регионов составляет группа с высокой долей занятых в общей численности населения. В них от 40 до 45% селения трудятся в различных отраслях экономики. В этих регионах средняя по благополучию социально-экономическая ситуация и уровень жизни населения напрямую связан с крупным промышленными предприятиями, имеющими большую инвестиционную привлекательность и мероприятиями со стороны глав регионов (Республики Татарстан, Марий Эл, Чувашия). В то же время в пограничном состоянии с соседней менее благополучной группой регионов находятся такие «проблемные» территории как Сахалинская, Курганская, Ивановская, Астраханская, Псковская Томская области, которые благополучными назвать нельзя.

Самая низкая доля занятого населения, менее 30%, приходится на Северокавказские регионы. Среди них выделяется Республика Ингушетия (16,2%), где катастрофически мала численность занятых в хозяйстве. Основные причины традиционны - отсутствие мощной индустрии, ориентация на благоприятные агроклиматические условия, а также высокая доля молодых возрастов, ежегодно пополняющих трудовые ресурсы, но не имеющих возможности реализовать себя в производственной деятельности. Следует учитывать также сложившийся менталитет и традиции местного населения в формировании собственных хозяйств и развитии неорганизованной торговли.

Российская Федерация в настоящее время оказалась в крайне сложной социально-демографической ситуации, связанной с тем, что:

исчез стереотип демографического развития, впервые возобладала ориентация на однодетную и бездетную семью; процесс депопуляции охватывает не только центрально - европейские, уральские регионы, но и Сибирь, Дальний Восток;

скорость старения населения создает угрозу репродуктивному потенциалу России;

демографические проблемы порождают широкий набор социально-экономических проблем, связанных со снижением потребности в детских, дошкольных и подростковых товарах и услугах, соотношением спроса и предложением на рынке труда;

сокращение численности трудоспособного населения увеличивает объемы пенсионных выплат.

Современное состояние рынков труда в регионах России определяется:

спросом и предложением рабочей силы (количеством, поло-возрастными характеристиками и т.п.);

ухудшением здоровья трудовых ресурсов, снижением их качественных характеристик и способностей к длительному и интенсивному труду;

сдвигами в отраслевой структуре занятости по полу;

усилением значения внутренней и внешней трудовой миграции;

пространственной и отраслевой концентрацией предложения рабочей силы;

устойчивым сокращением численности работников на крупных и средних предприятиях;

распространением нестабильной краткосрочной занятости;

уменьшением численности занятых в ряде приоритетных отраслей;

невысоким уровнем заработной платы (за исключением сырьевых отраслей).

Демографические показатели в сложившейся ситуации служат основой для проведения социальной политики по повышению уровня занятости, а также при регулировании рынка труда и программ сохранения рабочих мест.

Государственные меры по обеспечению наибольшей занятости и развитию рынка труда являются социально ориентированными стратегически приоритетными, так как направлены на предоставление мест для труда гражданам страны.

Рынок труда - наиболее сложный элемент экономики. Он регулирует объем спроса и предложения труда, его распределение между отраслями и секторами хозяйства. Отношения на рынке труда при этом не ограничиваются только актом купли-продажи, они затрагивают все, что связано с системой социального партнерства, подготовки, и переподготовки кадров, управления занятостью на предприятиях на региональном и федеральном уровнях. Развитие рынка труда и занятости в стране непосредственным образом связано с одним из главных потенциалов экономического роста - производительностью труда.

Динамика рынка труда на протяжении последних лет показывает, что наибольшие региональные различия в уровне безработицы имели место в самом начале реформ (1992-1993 гг.), однако к началу XXI в. наметилась некоторая стабилизация и снижение этого показателя. Поэтому имеются определенные надежды на тенденцию уменьшения межрегиональных различий в уровне развития рынка труда.

ФГОУ ВПО «КУРГАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

им. Т. С. Мальцева»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

КАФЕДРА экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ: региональный рынок труда и особенности

его формирования

Выполнил: студент 1 курса, 3 группы

экономического факультета

специальность финансы и

кредит Сергеев А.И.

Проверила: Показаньева Т.В.

КГСХА 2011

Введение 3

1.1 Сущность, структура и механизм функционирования рынка

1.2 Основные направления и методы государственного регулиро-

вания рынка труда 13

2 Формирование и развитие российского рынка труда

2.1 Российская модель рынка труда 25

2.2 Особенности российской безработицы 35

3 Рынок труда в Курганской области

3.1 Трудовые ресурсы 42

3.2 Безработица и меры по ее снижению 46

Заключение 50

Список использованной литературы 53

Введение

Переход к рыночной экономике произвел коренную трансформацию всей совокупности производственных отношений, включая трудовые отношения. Рыночная экономика предполагает формирование системы взаимосвязанных рынков, каждый из которых, подчиняясь общей задаче обеспечения ее эффективности, имеет также свою особую, свойственную только ему функцию. Являясь наряду с другими видами рынков органической частью рыночного механизма, рынок труда выполняет в этой системе функцию соединения факторов производства и поддержания их сбалансированности. Охватывая все категории трудоспособного населения, желающего трудиться по найму и на принципах самозанятости и предпринимательства, рынок труда выступает как специфический механизм правильного распределения и перераспределения труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности и эффективного использования в соответствии с предложением труда и спросом на труд.

Формирование рынка труда, способного быстро и гибко реагировать на динамику экономического развития, - одно из условий создания современного эффективно действующего рыночного механизма, поскольку рынок труда призван сыграть решающую роль в преодолении сложившейся в стране неэффективной системы занятости населения, отсталости ее отраслевой, территориальной и профессиональной структур, в адаптации всей совокупности процессов занятости и трудовых отношений к условиям рыночной экономики, а также в развитии человеческого капитали.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рынок труда, который является одним из ключевых ресурсов социально-экономического развития. Противоречивость и сложность ситуации на рынке труда в России проявляется в том, что, с одной стороны, рынок расширил многообразие форм занятости и мест приложения труда, увеличив таким образом возможность самореализации населения в сфере экономики, но с другой стороны, институциональные преобразования и кризисные явления в российском обществе привели к значительным потерям живого труда, в результате общей трудоизбыточности экономики многие производства испытывают дефицит кадров. Не хватает высококвалифицированных специалистов, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала. Выявленные тенденции характеризуют ситуацию, сложившуюся как в хозяйственной системе в целом, так и в отдельных подсистемах, которые имеют свою региональную специфику.

Рынок труда, как научная проблема, давно является объектом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей. Актуальным становится изучение социально-экономических факторов развития регионального рынка труда и факторов, обеспечивающих потребности населения в продуктивной занятости. Цель исследования: изучение социально-экономических факторов, влияющих на формирование регионального рынка труда в условиях рыночной трансформации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретические подходы в понимании рынка труда, его виды и функции, раскрыть содержание и взаимосвязь основных понятий, выявить структурные элементы рынка труда; рассмотреть основные факторы, влияющие на развитие современного регионального рынка труда. В качестве доминирующих на современном этапе факторов, выделить глобализацию и миграцию рабочей силы, которые влияют на формирование регионального рынка труда; рассмотреть социально-экономический потенциал региона, как одного из определяющих факторов в развитии рынка труда; провести анализ состояния и динамики рынка труда Курганской области;

Объектом исследования является региональный рынок труда.

Предметом исследования являются социально-экономические факторы развития рынка труда в РФ и Курганской области на современном этапе .

1 Рынок труда и его особенности с точки зрения теории

1.1 Сущность, структура, и механизм функционирования рынка труда

Степень развития рыночных отношений, активность государства в регулировании социально-трудовых отношений определяет динамику развития национального рынка труда в любой стране. Очевидно, что специфика развития конкретной страны накладывает отпечаток на процессы формирования и функционирования рынка труда. Как эко-номическое явление он не возникает сам по себе, в силу наличия ры-ночных отношений в экономике и достижения определенного уровня развития этих отношений. Полноценный национальный рынок труда формируется под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем.

Рынок труда как составная часть рыночной экономики представ-ляет собой систему общественных отношений с согласованными инте-ресами работодателей и наемной рабочей силы. Ему свойственны сле-дующие характеристики. Рынок труда - это, во-первых, совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы; во-вторых, место пересечения различных экономических и со-циальных интересов и функций;

в-третьих, с позиций предприятий, поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, по-тенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

Перваяособенность рабочей силы как товара состоит в том, что соб-ственником и носителем этого товара является работник, живая личность, со всеми правами человека и гражданина общества, на страже которых стоит общество. Работодатель не может использовать товар "рабочая сила" по своему произволу, он должен соблюдать общественные нормы права и мора-ли, требования государственного законодательства и международных конвен-ций, регулирующих рынок труда, не имеет права нарушать законодательство о продолжительности рабочего времени, об опла-те труда, о правилах техники безопасности в различных условиях и т.п.

Второйособенностью товара "рабочая сила" является то, что это товар производственного назначения, личный фактор производства, в отличие от вещественных факторов (средств труда, зданий, сооружений, энергетических агрегатов, земли и т.п.). При этом труд - решающий фактор производства, а работник - главная производительная сила.

Третья особенность товара "рабочая сила" заключается в том, что его нельзя положить в склад на хранение, как это можно делать в отношении других товаров. Если работник не продал свою способность к труду, то ему как собственнику рабочей силы нет никакой пользы от этого; он не будет иметь доход, а значит необходимых для своего существования жизненных средств.

Еще одна, четвертая, особенность товара "рабочая сила" – это полезность этого товара после его купли, когда он уже начинает использоваться. Здесь он обнаруживает свойства, которыми не обладает никакой другой товар - он не уничтожается при использовании, а, напротив, воспроизводится, создает или участвует в создании всех благ.

Функционирование рынка труда имеет ряд особенностей:

неотделимость права собственности на товар - труд - от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы ее носителя; в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения;

значительная продолжительность контакта продавца и покупа-теля. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало дли-тельных отношений между продавцом и покупателем;

действие неденежных факторов сделки (условия труда, микро-климат в коллективе, перспективы профессионального роста);

наличие большого числа институциональных структур особого рода, к которым относятся система трудового законодательства, раз-личные учреждения и службы регулирования занятости, государствен-ные программы в области труда и занятости и т.д.;

высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются большим разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и требует от претендента специфических навыков .

Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру:

субъекты рынка;

юридические нормы, экономические программы, трехсторонние со-глашения и коллективные договоры;

рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, пена труда, конкуренция);

безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

инфраструктура рынка труда;

альтернативные виды деятельности.

К субъектам рынка труда относятся наемные ра-ботники (и их союзы), работодатели (и их объединения) и государство (его органы).

Наемные работники - самая многочисленная часть субъектов рынка груда. К ним относятся люди, не имеющие средств производства, живущие за счет продажи своих способностей к труду - рабочей силы. Их благосос-тояние, воспроизводство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу - заключить контракт, получить работу. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств: ответственности, исполнительности, дисциплинированности, обязательности, предприимчивости и др. В ус-ловиях экономического неравенства работника и работодателя более или менее достойной заработной платы наемные работники могут добиться, если сумеют объединиться в профессиональную организацию, которая будет отстаивать их интересы.

К работодателям относятся люди, работающие самостоятельно и по-стоянно нанимающие на работу одного и более человек. Доля работодателей в составе работающего населения невелика, несколько превышает 10%. К работода-телям относятся как собственники средств производства, владельцы фирм, предприятий, так и наемные управляющие (директора) в крупных акционер-ных компаниях и на государственных предприятиях. Роль их в экономике ве-лика. От их знаний, умения, предпринимательских способностей во многом зависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране, стагнация или экономический рост, расширение воспроизводства на иннова-ционной основе.

Государство и органы местного самоуправления, как субъекты рыночных отношений выполняют разнообразные функции. В социально-трудовой сфере к ним можно отнести:

функции создания условий для развития рыночных отношений, обеспе-чения полной занятости путем стимулирования сохранения и создания но-вых рабочих мест во всех секторах экономики, развития рабочей силы;

разработку законов, юридических норм и правил и обеспечение право-порядка;

защиту всех субъектов рынка труда;

регулирование рынка труда;

функцию работодателя на государственных и муниципальных предпри-ятиях.

Второй компонент рынка труда - юридические нормы и экономические программы. Их разработка и совершенствование осуществляется всеми государствами с рыночной экономикой. Для макроэкономической стабилизации экономики Рос-сии и перехода к экономическому росту, способному обеспечить полную за-нятость, тем более необходима последовательная и настойчивая работа по принятию недостающих и совершенствованию имеющихся законов, других правовых норм и актов, которые создавали бы равные возможности для реа-лизации способностей к труду всех участников рыночных отношений, и осу-ществление жесткого контроля за их выполнением. Важное значение для функционирования рынка труда имеют федераль-ные и региональные программы содействия занятости населения и разрабо-танные на их основе программы и подпрограммы по отдельным направлени-ям деятельности государственной службы занятости. Повысить цивилизованный характер социально-трудовых отношений спо-собно социальное партнерство.

Важнейший компонент рынка труда - рыночный механизм. Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающе-го работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда. Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд, пред-ложение труда, цену труда, конкурен-цию. Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спро-са и предложения, или ценового механизма.

Спрос на труд выражает потребность работо-дателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг. Пред-ложение рабочей силы выражает определенное ко-личество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая же-лает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.

Цена рабочей силы - это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (тор-га) между ними и работодателями. В результате, каждый из них выступает со своей ценой. Наемный работник старается подороже продать, а работодатель стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.

Графически взаимоотношение работодателей и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса и предложения. Наиболее общее пред-ставление об этом процесс дает модель спроса и предложения, излагаемая в версии представителей классического и неоклассического направления эко-номической мысли (рис. 1).

Зарплата

D – спрос на труд

S – предложение труда

Численность занятых

Рис. 1. Спрос и предложение на рынке труда

На рис. 1 видно, что если под действием каких-либо факторов зара-ботная плата снизится до уровня W 1, то в этом случае часть работников может уволиться. Предложение труда составит величину S 1 . При сохранении спроса на производимый товар спрос на рабочую силу будет равен D1, т.е. возникнет дефицит рабочей силы. В результате между работодателями возни-кает конкуренция за наем рабочей силы. Они будут стараться повысить воз-награждение за труд, чтобы привлечь рабочих на свои предприятия. В резуль-тате заработная плата может возрасти до величины W 2 . При таком уровне заработной платы предложение труда возрастет до величины S 2 . Но такое вознаграждение может повысить издержки работодателей и обусловить по-вышение цен на товары. Тогда реализация их будет затруднена. Поэтому ра-ботодатели будут вынуждены или сократить производство, или снизить зара-ботную плату. Спрос на рабочую силу упадет до величины D 2 . Конкуренция между наемными работниками облегчит задачу снижения уровня заработ-ной платы работодателями. В результате работники будут снижать свои тре-бования к уровню зарплаты. Она понизится до W 0 , где спрос и предложение уравняются, интересы работодателей и работников совпадут. Рынок придет в состояние равновесия. Это не значит, что на предприятиях не будет других вознаграждений. Но зарплата на уровне W 0 станет доминирующей, с кото-рой будут считаться работодатели и работники. Данная цена труда (зарпла-та) становится равновесной. Следовательно, равновесная цена - это такая цена труда, при которой объем спроса равен объему предложения. Так действует модель конкурентного рынка.

На рынке труда действуют силы, которые могут диктовать свои условия. Так, на него оказывает сильное воздействие монопсония (монополия) поку-пателя. Монопсонисты (например, крупные фирмы, от которых зависит эко-номика многих мелких и даже крупных городов) могут диктовать цену труда в сторону ее понижения, если работникам больше некуда трудоустроиться, ибо количество предприятий в таких населенных пунктах невелико.

На рынок труда оказывает влияние и монополия продавца рабочей силы. В данном случае монополистом может выступить какой-либо сильный профсоюз. Он может поднять цену труда выше равновесной и поддерживать ее, сокращая предложение труда. При повышении зарплаты работодатель вынужден часть рабочих уволить или трудоустраивать их через профсоюз (только членов профсоюза). Последний ограничивает прием новых членов в сам профсоюз.

Но встречаются ситуации, когда силы работодателей и профсоюзов быва-ют равны, тогда взаимодействие спроса и предложения осуществляется по схеме, близкой к конкурентному рынку (модель двусторонней монополии).

Дж.М.Кейнс в своей макроэконо-мической теории занятости исходил из определяющей роли совокупного спроса в обществе, который управляет реальным объемом производства и, следовательно, спросом на труд. Кейнс показал, что у государства есть реаль-ные возможности обеспечить эффективный спрос в экономике с помощью проведения стимулирующей кредитно-денежной и бюджетно-налоговой по-литики. А эффективный спрос позволит при той же реальной заработной пла-те, определяемой как равновесная цена труда, занять большее число желающих работать, снизить безработицу, т.е. точка равновесия сместится вправо.

Схематически это показано на рис. 2.

Рис. 2. Увеличение совокупного спроса и производства (занятости) по Кейнсу

С увеличением совокупного спроса с AD 1 , до AD 2 реальный объем произ-водства и занятости увеличивается с Q 1 до Q 2 , при неизменной цене Р1 (ре-альной заработной плате). Вместе с тем точка D (пересечение кривых сово-купного спроса AD 2 и совокупного предложения AS 2) показывает предел позитивного воздействия роста совокупного спроса и повышение реального объема производства и занятости. Она показывает не только эффективный спрос, но и эффективную занятость, т.е. состояние, при котором совокуп-ная занятость в случае дальнейшего ее увеличения (за пределы точки D) не реагирует на повышение совокупного спроса ростом реального объема про-дукции. Кривая совокупного предложения (AS 2) резко устремляется вверх. Иначе говоря, дальнейшее увеличение совокупного спроса (за пределы AD 2) провоцирует инфляционный рост, т.е. увеличение ценового, а не физичес-кого объема производимой продукции (Q 2).

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней является обязательным компонентом для современного цивилизованного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйства сопровождается постоянным высво-бождением с предприятий и привлечением на предприятия рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрывает полностью число уволь-няемых. В результате возникает и постоянно поддерживается безработица. Зна-чительная часть безработных нуждается в определенной помощи в поиске работы, переподготовке, в материальной поддержке на период отсутствия работы и заработка.

Компонент - рыночная инфраструктура представляет собой со-вокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центров занятости), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др.

Фонды занятости являются организацией, аккумулирующей страховые взносы работодателей (а во многих странах и страховых взносов с заработка работающих) и занятых индивидуально-трудовой деятельностью, ассигнова-ния бюджета, добровольные взносы предприятий и граждан. Государственные и частные службы занятости осуществляют содействие гражданам в трудоустройстве.

Компонент рынка труда - альтернативные виды деятельности включает в себя общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, ра-боты по контракту на определенный срок выполнение определенного зака-за), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершенно-летних граждан на временную работу и др.виды гибкой занятости. В отличие от традиционных систем организации труда, регулируемых кол-лективными договорами, гибкие виды занятости регулируются контрактами .

1.2 Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда

Воздействие государства на функционирование рынка труда связано с реализацией комплекса экономических и социальных задач. Сле-дует учитывать, что все рынки в экономике (товарные и ресурсные) взаимосвязаны. На функционирование рынка труда прямо или кос-венно влияют изменения, происходящие на других рынках.

Государство регулирует работу рынка труда с помощью как административных, так и экономических рычагов. Огромную роль иг-рает трудовое законодательство страны, определяющее права и обя-занности сторон, вступающих в трудовые отношения: работников, работодателей, профсоюзов, союзов работодателей. Законодательно устанавливаются: возраст выхода на пенсию; минимальный уровень заработной платы (не всегда и не для всех); коэффициент повы-шенной оплаты сверхурочных работ; нормы безопасности труда; льготы отдельным категориям работников (сокращенный рабочий день, преимущества при увольнении, ранний выход на пенсию и т.п.); ограничения по привлечению к труду детей, подростков, бе-ременных женщин и т.д.

Законы страны обычно запрещают дискриминацию в трудовых отношениях, определяют порядок заключения коллективных дого-воров, регулируют деятельность профсоюзов, в частности, содержат перечень профессий, представителям которой не разрешается уча-ствовать в забастовках. Государство с помощью иммиграционного законодательства регулирует въезд в страну и использование иностранной рабочей силы, тем самым влияя на предложение труда в тех или иных сегментах национального рынка труда. Государство устанавливает и поддерживает «правила игры» с по-мощью не только самих законов, но и их эффективного исполнения. Особенно важны механизмы принуждения к исполнению законов. Эффективная правоприменительная практика способна сделать уча-стников трудовых отношений более защищенными, позволяя, к примеру, с меньшим риском инвестировать в человеческий капитал, заключать трудовые контракты, рассчитанные на долговременное сотрудничество. Государство может предоставлять участникам рынка достоверную информацию, помогающую преодолевать информаци-онную асимметрию и снижать трансакционные издержки. На трудо-вые отношения могут повлиять меры государственного администра-тивного воздействия на другие рынки, например, при антимоно-польном регулировании, установлении режима функционирования естественных монополий, ограничении или запрете импорта тех или иных товаров.

Весьма разнообразны и методы экономического регулирования тру-довых отношений. Они носят прямой или косвенный характер, бу-дучи направлены как непосредственно на рынок труда, так и на другие, товарные или ресурсные рынки. Огромная роль принадле-жит политике занятости, которую государство осуществляет с по-мощью специально созданных для этого организаций, призванных оказывать поддержку безработным, помогать неработающим граж-данам в трудоустройстве и т.п. В России подобные функции вы-полняет Федеральная государственная служба занятости населения.

Государство может увеличить количество рабочих мест, исполь-зуя для этой цели средства государственного бюджета, за счет кото-рого содержится общественный сектор. Финансируя армию, поли-цию, фундаментальные научные исследования, природоохранные мероприятия, увеличивая число чиновников, государство создает рабочие места в общественном секторе.

Государство предоставляет общественные блага с помощью не только общественного, но и частного сектора - через систему го-сударственного потребления, государственных закупок, увеличивая тем самым спрос на труд в тех отраслях, которые получают государ-ственные заказы. Например, если государство хочет повышать ква-лификацию и уровень подготовки государственных служащих, вузы, осуществляющие подготовку и повышение квалификации чиновни-ков, получат соответствующий госзаказ, позволяющий, в частности, увеличить спрос на труд преподавателей .

Важную роль для общества в целом и системы трудовых отно-шений в частности играет система социальной защиты населения. Ее организация вызывает немало споров, а последствия достаточно противоречивы. Дело в том, что для тех слоев населения, которые получают бесплатные блага от государства (медицинское обслужи-вание, образование, пособия по безработице), действует эффект дохода. Поэтому разного рода трансферты и субсидии способствуют уменьшению индивидуального предложения труда граждан и снижению их трудовой активности. Они опасны усиле-нием иждивенческих настроений людей, в той или иной степени способных к трудовой деятельности. Таков прямой эффект, хотя возможен и противоположный - косвенный эффект. Субсидии предоставляются для конкретной цели и ведут к росту спроса на определенные товары и услуги, увеличивая тем самым спрос на труд, связанный с их производством. Например, субсидирование медицинской помощи отдельным гражданам вызовет увеличение спроса на лекарства и медицинские услуги. Трансферты не имеют целевого назначения, но их получатели также направят средства для приобретения каких-либо товаров и услуг, увеличивая спрос на них в тех или иных сегментах потребительского рынка.

Воздействие на рынок труда оказывают и те субсидии, которые по-лучают не граждане (домохозяйства), а фирмы. Эти субсидии могут быть направлены на реализацию разных экономических или социальных целей, например, на привлечение к активной трудовой деятельности инвалидов. Если цель субсидий - просто рост производства, то фирма благодаря эффекту масштаба может увеличить спрос на все ресурсы, включая труд. Если субсидируется развитие новых трудосберегающих технологий, то эффект замещения труда капита-лом может перевесить эффект масштаба, снизив спрос на труд.

Существуют субсидии, специально направленные на стимулирова-ние занятости. Они бывают двух видов: субсидии найма (работодатель получает определенную сумму в расчете на каждого вновь принятого работника) и субсидии занятости (в расчете на всех занятых). В обо-их случаях субсидия увеличит спрос фирмы на труд, так как при лю-бом уровне заработной платы она сможет нанять больше работников.

На рис. 3 видно, что субсидии занятости могут приводить к разным последствиям в зависимости от того, эластично или неэла-стично предложение труда. На рис. 3а растет только занятость с L1 до L 2 , а на рис. 3б - лишь заработная плата с w1 до w2. На этих графиках представлены крайние случаи абсолютно эла-стичного и абсолютно неэластичного предложения труда. При обычном, положительном наклоне линии S L субсидии занятости приведут к росту и заработной платы, и занятости. Последствия введения суб-сидий зависят также от эластичности спроса на труд.

w w

а Абсолютно эластичное б Абсолютно неэластичное

предложение труда предложение труда

Рис. 3. Эффект субсидии занятости при разной эластичности предложения на рынке труда

Субсидии найма и занятости, успешно используемые в развитых странах, позволяют согласовывать экономические интересы общества, работодателей и слабоконкурентных слоев трудоспособного населе-ния (инвалидов, людей, пострадавших от войн и национальных конфликтов, бывших заключенных). Призывы или административное давление в этих слу-чаях бесперспективны. Государство должно брать на себя часть рас-ходов и рисков, связанных с их наймом.

Особую роль играют меры государственного регулирования, направлен-ные на стимулирование спроса и предложения на рынке тру-да. Снижению спроса на труд препятствует жесткая регла-ментация поведения работодателей при увольнении персонала, но эффективность подобных мер часто невелика, к тому же они вызы-вают побочные эффекты. Например, в России широко практикуют-ся срочные трудовые контракты, временная работа, часто в обход требований трудового законодательства. Немалые сложности суще-ствуют в отношении испытательного срока, который по закону не может превышать трех месяцев (при согласии профсоюза он может быть продлен до шести месяцев). С одной стороны, организация не может устанавливать его для лиц моложе 18 лет, выпускников учеб-ных заведений и инвалидов, что ставит ее в сложное положение и вынуждает искать различные способы обхода данного ограничения. С другой стороны, некоторые работодатели постоянно используют все новых работников на условиях испытательного срока (за очень низкое вознаграждение), который разрывается в самом конце без объяснения причин. Эффективный механизм обжалования подоб-ного поведения отсутствует. Международный опыт показывает, что если увольнение работ-ника для фирмы сложно и дорого, это помогает уже занятым со-хранять рабочие места, но затрудняет набор новых работников, особенно постоянных.

Возможности государства влиять на предложение труда (инди-видуальное, профессиональное, отраслевое, региональное, совокуп-ное) связаны с определением границ трудоспособного возраста, продолжительности рабочего времени, порядка оплаты труда заня-тых по совместительству и на договорных условиях, масштабов воз-награждения особых видов труда, условий занятости и оплаты труда лиц пенсионного возраста, миграционной политики и т.д.

Огромное влияние на рынок труда оказывают налоги. Налоги оказывают воздействие не только на индивидуальное предложение труда работников, но и па спрос на труд и, следова-тельно, на рынок труда в целом. На рис. 4 показаны последствия для рынка труда введения индивидуального подходного налога, кото-рый платит работник.

Первоначально рынок труда находился в состоянии равновесия E0(w0, L0). После введения индивидуального подоходного налога работникам будет оставаться меньшая заработная плата, чем та, ко-торую выплачивает им работодатель. Так, при занятости L1 нанима-тель готов платить заработную плату w1, а после упла-ты налога работнику останется w1. С точки зрения работника это равнозначно тому, что спрос на его труд уменьшился (D L =>D" L). В результате налогообложения индивидуальных доходов работников снизилась как их заработная плата (w0=> w1"), так и занятость на рынке труда (L0 => L1). Изменения этих параметров могут быть различными в зависимости от эластичности спроса на труд и предложения труда. Так, при абсолютно эластичном предло-жении труда весь эффект от подоходного налога проявится в сни-жении занятости и не повлияет на заработную плату.

Рис. 4. Подоходный налог и рынок труда

Рисунок 4 может быть использован и для иллюстрации по-следствий введения налога на фонд заработной платы, который пла-тят работодатели. Фирме приходится платить не только заработную плату работнику, но и налог на эту заработную плату. Для нанима-теля это повысит цену труда работника или снизит предельный продукт его труда в денежном выражении на величину налога (МRP L =>MRP" L). На рис. 4 это иллюстрируется снижением спроса на труд (D L =>D" L) с теми же последствиями, что и в предыдущей ситуации, когда подоходный налог выплачивался работником.

Подоходный налог может по-разному действо-вать на индивидуальное предложение труда. Для рын-ка труда в целом последствия введения или увеличения подоходного налога предсказать еще сложнее. Так, государство может использо-вать подоходный налог с граждан для предоставления некоторым из них определенных льгот в денежной либо неденежной форме, т.е. нетрудового дохода, снижающего стимулы к труду. Тем самым для них будет усилена роль эффекта замещения, который снижает инди-видуальное предложение труда в ответ на введение налогов. Это по-влияет на снижение суммарного агрегированного предложения труда. Таким образом, на рынке труда весьма реальна дестимулирующая роль подоходных налогов и налогов на фонд заработной платы.

Зарубежные исследователи пришли к выводу, что для тех кате-горий работников, заработки которых невелики (женщины, моло-дежь, работники низкой квалификации) преобладает эффект заме-щения, и в ответ на рост подоходных налогов они работают мень-ше. Для работников с более высокой заработной платой (мужчины и высококвалифицированные работники), напротив, преобладает эффект дохода, и они стремятся работать больше. Поскольку реак-ция разных групп работников на рост подоходного налога оказыва-ется разнонаправленной, суммарная реакция невелика, и можно, таким образом, говорить о низкой эластичности агрегированного предложения труда по подоходному налогу. Рост подоходного нало-га не столько вызовет изменения в занятости, сколько повлияет на уровень реальной заработной платы.

Реакция российских работников на изменение налоговой на-грузки заключается не столько в изменении предложения труда, сколько в перераспределении ресурса рабочего времени между тру-дом в легальном и теневом режимах. Что касается реакции работо-дателей, то уклонение и уход от налогов (ЕСН, НДС, прибыли) происходит не только из-за того, что они слишком велики, но и в результате безнаказанности подобной практики. Но в по-следние годы ситуация стала меняться.

Государственное регулирование рынка труда во многих странах мира включает законодательное установление минимальной заработ-ной платы. За рубежом накоплен немалый опыт использования дан-ного способа регулирования трудовых отношений, получивший от-ражение в различных теориях и моделях.

Дж. Стиглер первым предположил, что действие МЗП на кон-курентном рынке труда должно привести к вынужденной безрабо-тице.

Рис. 5. Эффект минимальной заработной платы

На рис. 5 видно, что до введения МЗП на конкурентном рынке труда параметры равновесия были w0 и L0. После установления МЗП, равной w min . объемы предложения труда и спроса на труд уже не будут равны: при такой заработной плате готовы трудиться L1 человек, но работодатели наймут лишь L min человек. Линия предложения труда будет ломаной (w min ASL). Безработица (U) составляет L1- L min чело-век. Таким образом, введение МЗП должно увеличить число безработ-ных, но в ре-альной действительности это подтверждается не всегда, так как действие закона о МЗП почти никогда не рас-пространяется на весь рынок труда. Если на первичном рынке закон о минимальной заработной плате действует, то на вто-ричном - не всегда. Причем это даже не обязательно связано с прямым нарушением закона, поскольку он может и не распростра-няться на все категории работников (например, человека принима-ют на временную или сезонную работу, без оформления контракта и т.п.).

Введение обоснованного размера МЗП является одним из инструментов государственного ре-гулирования рынка труда. Устанавливая МЗП, государство стремится снизить уровень бедности и это более продуктивно, чем бесплатные талоны на питание и меди-цинские услуги, строительство муниципального жилья для бедных и т.п., поскольку не создает у людей иждивенческих настроений. Правильно определенный уровень МЗП улучшает социально-экономическую ситуацию в стране: увеличивается потребительский спрос, стимулируется развитие производства, усиливается мотива-ция рабочих, уменьшается чрезмерная дифференциация доходов, снижается напряженность в обществе. Однако введение и повыше-ние МЗП сопровождается побочными эффектами, из-за которых ус-ложняется достижение основной цели - снижение уровня бедно-сти. Помимо увеличения безработицы это еще и рост инфляции в результате увеличения совокупного спроса. Влияние МЗП на рынок труда зависит от ее уровня, сферы применения и степени соблюдения работодателями. Если уровень МЗП слишком низок, то он не станет оказывать влияние на общий уровень заработков и решения, принимаемые участниками трудо-вых отношений.

Рост заработной платы в экономике должен быть связан с каче-ством человеческого капитала и производительностью труда. Дейст-вие рыночного механизма обеспечивает эту связь и способствует адекватной оценке труда. Но для того чтобы рынок труда мог вы-полнять свою роль (по отношению к каждому конкретному работ-нику), он должен функционировать, не подвергаясь воздействию внерыночных, в том числе административных, факторов. Рыночные силы могут проявиться в полном объеме лишь при условии, что и рынки других факторов производства являются достаточно конкурентными. Иначе говоря, монополиза-ция этих рынков, существование на них входных барьеров (админи-стративных и экономических), чрезмерное вмешательство государ-ства в экономическую деятельность (налоговое, таможенное, административное) могут расцениваться как реальные препятствия на пути эффективного функционирования рынка тру-да. В то же время такое направление государственного регулирова-ния рынка труда, как установление и повышение МРОТ, будучи внерыночным фактором, остается и уместным, и необходимым. Оно может и должно дополнять действие рыночного механизма.

Особенности российского рынка труда предъявляют серьезные требования к государственной политике. Она, во-первых, должна быть направлена на усиление регулирования рынка труда, но при ус-ловии, что данный процесс не станет препятствовать гибкости это-го рынка и не будет противоречить базовым принципам экономи-ческой свободы. Совершенно необходимым является усиление дей-ственности механизма принуждения к исполнению законов и со-блюдению контрактов. Ответственность за их нару-шение должна быть настолько ощутимой, чтобы стало выгоднее выполнять законы и контракты, чем нарушать их. Правда, есть и другая сторона проблемы, связанная с чрезмерными издержками соблюдения законов. Такие издержки должны снижаться, иначе трудовые отношения никогда не удастся «вывести из тени».

Наведение порядка в трудовых отношениях, которое в России совершенно необходимо, чревато ослаблением их гибкости. Поэтому важной задачей государства в современных условиях яв-ляется последовательная борьба против чрезмерной зарегулированности рынка труда. Государство не должно препятствовать проявлению тех возможностей, которые заложены в конкурентном рыночном меха-низме. Главная задача государства заключается не в том, что-бы лишить нанимателей основных преимуществ гибкости, а скорее в том, чтобы эту гибкость легализовать, институционализировать.

Оптимальное сочетание рыночного саморегулирования с госу-дарственным регулированием, столь необходимое современной Рос-сии, предполагает последовательную поддержку предприниматель-ской деятельности, особенно малого и среднего бизнеса (который наиболее активно генерирует новые рабочие места), самозанятости, а также борьбу со всеми проявлениями монополизации экономи-ки. Поэтому следует преодолевать административные и бюрократические барьеры, воздви-гаемые чиновничеством перед творческой инициативой граждан, перед различными проявлениями их стремления к профессиональ-ной самореализации, к экономической свободе и независимости.

Государственная политика на рынке труда в значительной сте-пени определяется общей социально-экономической ситуацией в стране. Поэтому меры, направленные на либерализацию экономи-ки, вступление в ВТО, стимулирование предпринимательской ини-циативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совер-шенствование тарифной политики, реструктуризацию и развитие отраслей экономики и регионов Российской Федерации, модерни-зацию системы образования, важны не только для развития эконо-мики страны в целом, но и для повышения эффективности функ-ционирования рынка труда .

2 Формирование и развитие рынка труда в России

2.1 Российская модель рынка труда

Формирование российского рынка труда в 1990-е гг. проис-ходило в условиях, когда экономика носила переходный характер. Уровень безрабо-тицы оставался низким (особенно вначале) несмотря на глубокий экономи-ческий спад. Подобный феномен можно объ-яснить гипертрофиророванной ролью градообразующих предприятий, менталитетом части директорского корпуса (работников часто не увольняли из сочувствия к ним, уважения к прошлым заслугам и потому, что уровень общественной значимости дирек-тора в регионе зависел от числа подчиненных), общественным мнением (особенно в небольших городах), сдерживающей ролью государства и сниже-нием реальной заработной платы.

В процессе становления российского рынка труда сказалось от-сутствие в СССР важнейших его элементов: субъектов, обладающих свободой выбора, рыночной инфраструктуры, соответствующего зако-нодательства. Проявились недостаточное развитие правовых регуляторов, неразвитость инфраструктуры. В наследство от социализма стране достались глубокая структурная несбалансированность экономики, большая доля не нужных рынку предприятий. Резкое сокращение их числа могло бы вызвать поистине обвальную безработицу. Очевид-но, что снижение реальной заработной платы в 1990-е гг. «заменило» в России немалое число потенциальных безработных, но одновремен-но затруднило адаптацию предприятий и их работников к изме-нившимся условиям. Патернализм, уравниловка и коллективизм, унаследованные от прошлого, также стихийно способствовали вы-бору «мягкого» варианта реформ. В период экономического спада, когда совокупный спрос на труд уменьшился, большинство пред-приятий не пошли на сокращение рабочей силы пропорционально снижению производства.

К середине 1990-х гг. рынок труда в России в основных чертах сформировался. Именно он стал осуществлять размещение работни-ков по

рабочим местам, а цена труда приобрела рыночный харак-тер.

Перераспределение работников происходило внутри отраслей и предприятий, а не за счет изменения соотношения занятых и без-работных. Выросла текучесть кадров, отражая рост трудовой мо-бильности и исчезновение прежних методов удержания персонала. Развивались региональные рынки труда с разными уровнями дохо-дов и занятости.

Таблица 1 - Численность и структура экономически активного населения в

Структура населения
Структура населения
Население, всего, млн. чел. В том числе:
экономически активное насе
млн. чел.
безработные, млн. чел.
Экономически активное насе ление, % от общей числен ности населе-
Уровень безработицы, %

Таблица 1 иллюстрирует динамику экономически активного населения, занятых и безработных в период 1992-2008гг. Видно, что к концу 1990-х гг. Россия перешла в категорию стран с довольно высокой безработицей, но, начиная с 1999 г., уровень занятости и экономическая активность населения страны стали расти.

Развитие рыночных отношений привело к появлению новых форм экономической активности населения. Это не только наемный труд. Но также самозанятость, предпринимательство и безработица. Происходили огромные изменения в структуре собственности. Значительно выросла доля приватизированных и частных предприятий. В табл. 2 показано, что наиболее радикальные изменения про-изошли в первой половине 1990-х гг. (в результате массовой привати-зации). Несмотря на значительное сокращение в этот период общей численности занятых, количество работников частных предприятий выросло с 1990 по 1995 г. в 2,4 раза. Во второй половине 1990-х гг. рост численности работников в негосударственном секторе эконо-мики страны замедлился, из-за трудностей и проблем развития малого бизнеса и общего замедления темпа экономических реформ. Тем не менее частный сектор стал предоставлять большую часть рабочих мест.

Таблица 2 - Среднегодовая численность занятых в экономике России по

формам собственности (млн. чел.)

Структура населения
Структура населения
В экономике - всего В том числе по формам собствен-ности:
государственная и муниципальная
частная (негосударственная)
собственность общественных объединений
смешанная российская (без иностранного участия)
иностранная, смешанная с совместным российским и иностранным участием

Не менее важные сдвиги происходили в отраслевой структуре за-нятости населения (табл. 3). В экономике СССР десятилетиями существовала гипертрофированная потребность в работниках про-мышленности, сельского хозяйства, строительства. К началу 1990-х гг. сложилась нерациональная отраслевая структура занятости. В мате-риальной сфере работало более 60%, а в сфере услуг - менее 40% занятого населения.

Таблица 3 - Среднегодовая численность занятых по отраслям экономики

Численность занятых

В экономике - всего (тыс. чел.)
В процентах к итогу
В экономике - всего
Промышленность
Сельское хозяйство
Лесное хозяйство
Строительство
Транспорт

Оптовая и розничная торговля, общественное питание
ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения
Здравоохранение, физическая культура и соц. обеспечение
Образование
Культура и искусство
Наука и научное обслуживание
Финансы, кредит, страхование
Управление
Другие отрасли

В последующие годы значительно сократилась численность работников в промышленности (особенно в оборон-ном комплексе), несколько меньше - в сельском хозяйстве и на транспорте; выросла - в торговле и сфере управления, финансах, кредитовании, страховании, здравоохранении и др. Сокращение доли занятых в промышленности было вызвано дли-тельным спадом производства, особенно сильно затронувшим имен-но данный сектор экономики. В структуре промышленности росла доля занятых в сырьевых отраслях (в 1990г.- 12,5%, в 1998г.- 21,2%, в 2006г.- 23,0%), а в машиностроении, напротив, падала (соответственно 38,3, 30,1 и 26,7%). Наибольшие кадровые потери понесли станкостроение, радиоэлектроника, производство инстру-ментов, а также наукоемкие отрасли. В машиностроении и метал-лообработке к 2007 г. осталось всего 1,8 млн. работников из прежних 10,8 млн., что прямо сказалось на способности страны самостоятель-но изготавливать оборудование, необходимое для модернизации про-изводства. В легкой промышленности уменьшилась доля занятых, производящих продукцию, предназначенную для удовлетворения ко-нечных потребностей (в 1990г. - 10,9%, в 1998г. - 6,7%, в 2006г. -5,0%). Поскольку техническая база в промышленно-сти оставалась прежней, снижались и объемы производства. Таким образом, доля обрабатывающей промышленности снижалась одно-временно с увеличением доли добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и примитивных услуг. Как видно из табл. 3, рост численности занятых в торговле и управлении сопровождался снижением доли отраслей нематериального производства (наука, образование), предъявляющих спрос на наибо-лее квалифицированную рабочую силу.

Отличительной особенностью российского рынка труда являет-ся то, что значительная часть работодателей и самозанятых, а также немалая часть наемных работников действуют в режиме теневой экономической деятельности.

Теневая экономика - это неучтенная экономическая деятельность, в которую включаются: 1) легальная экономическая деятельность, не учитываемая официальной статистикой и не подвергающаяся нало-гообложению; 2) противозаконная, преднамеренно скрываемая эко-номическая деятельность. По данным Госкомстата, стоимость продукции и услуг, произведенной в теневом секторе эко-номики, достигает 22-25% ВВП; по экспертным оценкам - 41% ВВП.

Столь масштабное распространение теневой экономической деятельности объясняется высокими издержками, в том числе свя-занными с затратами на открытие легального бизнеса (регистраци-онные сборы, коррупционные выплаты), на его ведение (сбор ин-формации, заключение и оформление контрактов, судебные расхо-ды и т.п.), на защиту прав собственности в условиях неэффектив-ного государства и на выплату налогов (включая ЕСН).

Теневая экономика вбирает значительную часть трудовых ресур-сов страны. В ней занято, по некоторым оценкам, свыше 25 млн. человек, т.е. более 30% экономически активного населения страны. У теневой занятости есть свои плюсы: она помогает ослабить со-циальную напряженность, связанную с безработицей, низкими до-ходами от летальной деятельности и неопределенностью будущих доходов; способствует росту производства востребованных общест-вом товаров и услуг. Конечно, госбюджет лишается части доходов, поскольку у множества работников заработная плата не облагается налогами. На большинстве российских предприятий фонд оплаты труда регулярно занижается (по оценкам - в среднем на 50%). В подоб-ных случаях положение работников становится уязвимым, усилива-ется их зависимость от работодателя.

Неформальный сектор не является частью криминальной или нелегальной экономики и не включает занятых запрещенной дея-тельностью (контрабанда, производство и распространение нарко-тиков, проституция и т.п.), а также тех, кто работает без регистра-ции на крупных и средних предприятиях формального сектора. Од-нако он может включать самозанятых и работающих по найму у физических лиц. Критерием отнесения Госкомстатом предприятий к неформальному сектору с 2001 г. является отсутствие государст-венной регистрации в качестве юридического лица.

В неформальном секторе можно выделить три основных типа занятости по степени юридической оформленности отношений найма:

квазиформальный наем, при котором контракт заключается, но скорее для видимости, для проверяющих инстанций; он не защи-щает работника, не дает ему ни легального статуса, ни предусмот-ренных по Трудовому кодексу РФ льгот и гарантий (сюда попадают и занятые на основе договоров гражданско-правового характера);

неформальный наем на основе устной договоренности, кото-рый особенно распространен в уличной и рыночной торговле, в сфе-ре индивидуальных услуг, при найме иммигрантов;

самостоятельная занятость, осуществляемая в России пре-имущественно в неформальном секторе экономики.

В 1990-е гг. миллионы российских граждан сумели адаптироваться к рыночной экономике (а иногда просто выжить) благодаря чел-ночному бизнесу и уличной торговле. Многие семьи занялись про-изводством в домашних условиях одежды, обуви, мебели, инстру-ментов, ремонтом бытовой техники, мебели, квартир и т.п. Выросло число людей, сдающих а аренду квартиры и комнаты, автомобили, гаражи, лодки и т.п. Множество людей стали давать объявления о предоставлении частных услуг, обычно ориентированных не на массовый рынок, а на конкретного покупателя.

Российской неформальной самозанятости присущи следующие особенности:

деятельность в теневом режиме, увод доходов от налогообло-жения (в том числе при работе в статусе «предпринимателя без об-разования юридического лица»);

ориентация преимущественно на сферу услуг, челночный биз-нес и уличную торговлю;

отсутствие отношений найма и активное вовлечение в дея-тельность членов семьи;

сочетание самозанятости с другой работой, часто в государст-венном секторе;

экономия на издержках: работа ведется в домашних условиях, используются ресурсы основного места работы, в сделках избегают посредников;

целью деятельности является обеспечение приемлемого уров-ня жизни семьи, капитализация доходов обычно не осуществляется.

Малый бизнес во многих странах является доходным занятием для большого количества людей и пользуется реальной под-держкой государства. В современной России малый бизнес весьма специфичен, он мобилен и динамичен. Развиваясь практически без поддержки государства, он втягивает в себя людей, склонных к риску, молодежь, в том числе образованную и энергичную. Однако часть лю-дей, пришедших в малый бизнес, рассматривает его скорее как средст-во выживания и не имеет к нему призвания. И, наконец, есть еще од-на группа бизнесменов, которая тесно смыкается с криминальными структурами, работает на грани или за гранью закона.

В настоящее время предприятия малого бизнеса в России дают 11% ВВП, что значительно меньше, чем в развитых странах, и со-вершенно недостаточно для формирования конкурентной рыночной среды. В развитых странах на одно малое предприятие приходится в среднем менее 30 человек населения. По-видимому, в России малых предприятий должно быть не менее 5-6 миллионов, но до этого еще очень далеко, тем более что развитие малого бизнеса, казалось бы, бурно начавшееся в конце 1980-х - начале 1990-х гг., с середины 1990-х не просто затормозилось, а даже пошло вспять. В 1994 г. в стра-не было 896,9 малых предприятий, на которых работали 8479,9 тыс. человек; в 2005 г. - соответственно 979,3 тыс. и 8045,2 тыс. человек. Малый бизнес в стране разви-вается совершенно недостаточными темпами. Доля малых предприятий в общем количестве частных организаций составляет лишь 27,2%, а численность занятых на них работников - 23,4% общей численности занятых в частном секторе.

Малые предприятия в России наиболее прибыльны в торговле, общественном питании, строительстве и предоставлении сервисных услуг. Научно-техническая и инновационная деятельность для них зачастую убыточна; внедрением инноваций занимается лишь 4-5% предприятий (в развитых странах - от 70 до 82%).

Одной из особенностей российского рынка труда можно назвать массовое распространение вторичной занятости - добровольной (постоянной или временной) оплачиваемой трудовой деятельности, осуществляемой в свободное от основной работы время.

Многочисленные исследования выявили следующие закономер-ности:

Вторую работу чаще имеют молодые работники, чем люди в зрелом и тем

более пожилом возрасте;

Вторичная занятость в большей степени свойственна образо-ванным,

квалифицированным работникам и лицам с высоким соци-ально-

профессиональным статусом;

Мужчины имеют вторую работу в среднем в 2 раза чаще, чем женщины;

В рабочей среде вторичная занятость распространена в меньшей степени,

чем в других группах экономически активного населения; рабочие стремятся

получить приработок на основном месте работы;

Рынок дополнительных работ формирует спрос на ограничен-ный круг профессий, в основном, массовых и универсальных (строи-тели, электрики и т.п.), работникам же узкоотраслевых специально-стей, например шахтерам, значительно труднее найти себе дополни-тельную работу;

Жители крупных городов имеют больше возможностей для вто-ричной занятости;

Для большинства работников дополнительная занятость чаще всего является нерегулярной, краткосрочной, но достаточно интен-сивной;

Дополнительную работу люди находят в основном в сфере не-формальных трудовых отношений.

Широкое распространение вторичной занятости в России сыграло в

1990-е гг. позитивную роль, помогая одним людям улучшить свое материальное положение, другим - просто выжить. В условиях эко-номической нестабильности она стимулировала процесс адаптации людей к новым условиям. Многие из них, оставаясь на прежней ра-боте и одновременно испытав себя в новой роли, убедились, что надо менять работу, профессию, сферу деятельности.

Для руководителей многих отечественных предприятий вторич-ная занятость оказалась способом «придержания труда» - сохране-ния технологического и социального ядра коллектива. В то же время поиск работником дополнительного заработка - свидетельство того, что на основном месте работы он не может полностью реализовать свой потенциал. В настоящее время численность желающих иметь дополнительную работу примерно втрое превосходит численность тех, кто ее имеет.

В России широко распространена нестандартная за-нятость, которая может включать: неполную занятость; сверхуроч-ную занятость; временную занятость (на основе договоров, рассчи-танных на определенный срок); случайную занятость; занятость на основе договоров гражданско-правового характера; занятость в ком-паниях, осуществляющих лизинг персонала; вторичную занятость; неформальную занятость, занятость в домашних хозяйствах населе-ния. Нестандартные формы занятости обеспечили макси-мально гибкую адаптацию российского рынка труда к экономиче-ским потрясениям 1990-х гг.

К концу 1990-х гг. многие российские компании (особенно бан-ки и круп-ные фирмы) стали проводить кадровую политику, опира-ясь на принципы внутренних рынков труда. При этом решающая роль принадлежит отраслевым особенностям бизнеса. Качества ра-ботника с помощью тестов при приеме на работу довольно трудно проверить в программировании и наукоемких, высокотехнологич-ных отраслях (мобильная связь, телекоммуникации, информацион-ные технологии). Часть компаний с внутренними рынками труда относятся к реальному сектору (машиностроение, автомобилестрое-ние, черная и цветная металлургия), где опыт и знания передаются непосредственно на рабочем месте. Внутренние рынки труда в Рос-сии часто представлены там, где решающее значение имеет соблю-дение коммерческой тайны, а также на предприятиях, обладающих уникальными производственными и (или) управленческими техно-логиями, обучение которым должно и может проводиться непо-средственно через систему наставничества и постепенной передачи опыта. Многие западные компании, осваивающие пищевую про-мышленность России, явно предпочитают формировать у себя внутренние рынки труда и инвестировать средства в обучение сво-их сотрудников.

Профессиональные рынки труда также имеют в России свои осо-бенности. Работник, спрос на услуги которого предъявляют разные наниматели, заинтересован в поддержании высокой квалификации, мобильности и хорошей профессиональной репутации. Для него осо-бенно важно суметь послать потенциальным работодателям «рыноч-ный сигнал» о своих трудовых возможностях. Роль подобных сигналов выполняют различные документы (дипломы, сертификаты, грамоты и т.п.), изданные книги и учебники, материальные свидетельства качества предыдущей работы, а также отзывы и рекомендации кли-ентов или предыдущих работодателей.

В России специалистов высокого класса достаточно много, но для самых конкурентоспособных из них (математиков, программи-стов, музыкантов, артистов балета, спортсменов и т.п.) выход на профессиональный рынок часто означает отъезд за рубеж. Для ос-тальных возможность работы на профессиональном рынке нередко сдерживается ненадежностью инструментов, позволяющих послать или получить «рыночный сигнал» из-за распространения поддель-ных документов; устные рекомендации также не всегда надежны .

2.2 Особенности российской безработицы

Одной из особенностей российской безработицы является разрыв между уровнем регистрируемой и безработицей МОТ. В табл. 4 видно, что количество безработных в России с 1992г. по 2007г. существенно различалось в зависимости от того, каким способом было определено. Разрыв в 1990-е гг. достигал 7 раз; в 2007г. он несколько сократился, но по-прежнему велик.

Таблица 4 - Численность безработных в России (млн. чел.)

Показатель
Численность безработных по методологии МОТ
Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости

Этот разрыв объясняется следующими причинами:

Нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости,

поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих

вакансиях;

Низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;

возможность найти работу в неформальном секторе экономи-ки, доходы от

которой могут значительно превысить пособие по безработице;

наличие скрытых безработных, месяцами не получающих за-работную плату

и продолжающих формально числиться занятыми.

В результате большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно. Тенденция роста чис-ла зарегистрированных безработных, наметившаяся в 2002-2004гг., дальнейшего продолжения не получила.

Традиционные формы безработицы имеют в России свои осо-бенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно кон-курентоспособных и мобильных работников, у которых время по-иска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часть оборота рабочей силы свя-зана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не с созданием новых рабочих мест и тем более с их прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсив-ностью движения рабочих мест. Эта «модель волчка», по определе-нию Р. Капелюшникова, препятствует продвижению к более эф-фективной структуре занятости.

Структурная безработица на российском рынке труда также имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возника-ет в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и созда-ния в других в ходе технического прогресса и модернизации произ-водства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обла-дают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифициро-ванных специалистов и рабочих, российскую безработицу можно назвать структурно-регрессивной.

В 1990-е гг. доля циклической безработицы в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого эконо-мического спада. Об этом свидетельствует и высокое значение коэф-фициента напряженности на российском рынке труда, определяемого как отношение безработных, состоящих на учете в службах занято-сти, к заявленной предприятиями потребности в работниках. Этот коэффициент вырос с 0,6 в 1991 г. до 10,7 в 1997 г. , в 2000-е гг. он снизился, составив 2,1 в 2002 г. и 2,5 в 2007 г.

В общей безработице большой удельный вес занимала и скры-тая (потенциальная) безработица. В 1990-е гг. немало работников формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное ра-бочее время (день, неделю). Другое название этого явления - недозанятость, или избыточная занятость. Скрытая безработица вклю-чает два компонента:

занятость, связанную с работой на условиях неполного рабоче-го времени по инициативе администрации и нахождением в админи-стративных отпусках (не всегда официально оформленных). Немало людей соглашались на работу с неполным рабочим временем из-за невозможности найти работу на полное рабочее время;

низкий уровень загрузки рабочей силы (простои, работа с не-достаточной продолжительностью и напряженностью труда из-за отсутствия клиентов, заказов, финансовых ресурсов и т.п.) и ее использование не по специальности, в результате чего заработки бы-ли очень низкими.

Особенно велика доля скрытой безработицы была в науке и нау-коемких отраслях. Общий уровень «недозанятости» в 1990-е гг. достигал 5-9%. Основными факторами, способствовавшими сохранению избыточ-ной занятости и препятствующими увольнениям «лишних» работ-ников, выступали:

ожидания руководителей, что в условиях будущего роста про-изводства

возникнут проблемы с квалифицированными кадрами;

высокие издержки, сопровождающие «сброс» излишней рабо-чей силы;

Патерналистские установки российского менеджмента.

Кадровая политика отечественных предприятий часто определя-лась соотношением «издержек придерживания» лишних работников и «издержек освобождения» от них. В течение первых шести меся-цев года второй вид издержек в 5-10 раз превышал первый, в ре-зультате избыточная занятость приобретала устойчивый характер.

Обстоятельства, приводящие людей из состояния занятости в состояние безработицы, можно свести к увольнениям добровольным и вынужденным. До 1997 г. преобладали добровольные увольнения, роль же высвобождений (вынужденных увольнений по экономиче-ским причинам) была невелика. Объяснить это можно тем, что мно-гие работники оптимистично оценивали перспективы нахождения другой работы и не боялись подавать заявление об уходе по собст-венному желанию. Но немало было и тех, кто писал подобное заяв-ление вынужденно, часто в соответствии с желанием работодателя.

К 2000 г. соотношение причин увольнений выровнялось до 1:1.

На общую величину безработицы влияет ее про-должительность. Увеличение числа рабочих мест (вакансий) может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, а следо-вательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда - показатель очень важный.

Таблица 5 - Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы

Безработ-ные -	В том числе ищут работу, % к итогу				Среднее время поиска работы, месяцев
	3 месяцев	от 3 до 6 месяцев	от 6 до 12 месяцев	более года

Таблица 5 показывает, что в 1990-е гг. средняя продолжительность поиска работы в России наклонно росла, но в 2000 г. эта тенденция прекрати-лась, и в последнее вре-мя данный показатель меняется незначительно.

Практика показывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу. Это объяснимо, поскольку:

длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;

работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;

для нанимателя стоимость найма (отбора, приема на работу, обучения) может оказаться выше, если новый работник долго нигде не работал;

длительная безработица снижает самооценку человека, он те-ряет веру в свои силы; его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что также отпугивает нанимателя.

Человек, долго не имевший работы, утративший конкурентоспо-собность на рынке труда и веру в свои силы, может просто покинуть ряды экономически активного населения. То, что при этом он пе-рестает формально числиться безработным, мало что меняет. Мно-гочисленные исследования доказали, что длительная безработица (не важно, регистрируемая или нет) приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной его деградации как личности. Если число подобных людей растет, это создает для об-щества немалые проблемы. В небогатой стране они и проявляются острее, и решаются сложнее.

Усиление средней продолжительности безработицы в России в 1990-е гг. связано не только с длительным дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глу-боких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Эти диспро-порции не исчезли и в 2000-е гг. Коэффициент напряженности на российском рынке труда к концу 2007 г. был равен 2,5, но при этом в Москве на одну вакансию приходилось 0,4 безработных, в Северной Осетии - 20,5; в Читинской области - 27,9; в Тыве - 37,3; в Дагеста-не - 101,3; в Ингушетии - 706,9; в Чеченской Республике - 2687,8.

Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия администра-тивных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях не исключены барьеры этнокультурные. В результате безработица локализуется на определенных террито-риях, жители которых оказываются в ловушке бедности и безрабо-тицы, могут рассчитывать лишь на случайные заработки и вынуж-дены сосредоточить усилия на домашнем производстве. Особенно велика безработица в республиках Северного Кавказа .

3 Рынок труда в Курганской области

3.1 Трудовые ресурсы

Таблица 6 - Трудовые ресурсы


Численность трудовых ресурсов (тыс. чел.)
в том числе: численность трудоспо-собного населения в трудоспособном возрасте
иностранные трудовые мигранты
численность занятых лиц старших возрастов
численность подростков
Из численности трудовых ресурсов: численность занятых в экономике
численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства
численность трудоспособ-ного населения в трудо-способном возрасте, не занятого в экономике

Из таблицы 6 видно, что численность трудовых ресурсов области падает начиная с 2001 года по 2009 год. В 2009 году по сравнению с 2000 годом, сокращение численности трудовых ресурсов составляет 7%, что связано с вступлением в трудоспособный возраст поколения 90-х, которое характеризуется низкой рождаемостью. Это предопределяет количественное сокращение трудоспособного населения и его качественное ухудшение, связанное с началом старения экономически активной части населения.

Основу трудовых ресурсов области на 2009 год составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 95,5%. Доля работающих граждан старших возрастов и подростков – 4,0% и всего 0,3% - иностранные трудовые мигранты.

Миграционные процессы в области также негативно сказываются и на демографической ситуации, и на оттоке в другие регионы квалифицированных специалистов. В какой-то мере восполнить недостающие кадры позволяет привлечение иностранных граждан. Но эти показатели очень низки. В основном, в нашу область иностранцы приглашаются на низкооплачиваемую и неперспективную работу, которую не хотят выполнять местные жители. Кроме того, работодатели делают ставки на граждан других стран в связи с их профессиональными характеристиками: высокой производительностью труда, дисциплинированностью, а также умением производить национальную продукцию. На территории нашей области иностранцы задействованы в таких профессиях, как пекари, повара, строители, каменотесы, торговые агенты, продавцы и пр. Больше всего они востребованы в сельскохозяйственном производстве, промышленности, в транспорте и связи. В будущем году планируется привлечь для работы в Курганской области 500 иностранцев. Доля иностранных работников в Курганской области составляет 0,3 % от всего занятого населения, и, конечно же, такой показатель не оказывает давления на областной рынок труда.

Наблюдается тенденция к снижению численности занятых лиц старших возрастов. В 2003 году их численность составляла 29,0 тыс.чел., а в 2009 году – 24,1 тыс.чел. (т.е. ниже на 17%). Продуктивность труда работников старшего возраста с годами нередко снижается. В отличие от молодежи у них ниже трудовая мобильность, готовность к интенсивной работе или переквалификации.

Таблица 7 - Среднегодовая численность занятых в экономике



в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
рыболовство, рыбоводство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распре-деление электроэнергии, газа и воды
строительство
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств
гостиницы и рестораны
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым имуществом, аренда
гос.управление и обеспечение военной безопасности; обязатель-ное соц. обеспечение
образование
здравоохранение
предоставление социаль-ных услуг, предоставле-ние прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг
предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства

Среднегодовая численность занятых в экономике области уменьшилась с 439,0 тыс. чел. в 1999 году до 410,3 тыс. чел. в 2009 году или 93,4% от численности экономически активного населения 1999года (табл.7). Экономическую ситуацию в промышленности региона определяют в основном предприятия машиностроения и металлообработки, выпускающие около половины всей промышленной продукции области, поэтому наибольшая доля работающих приходится на обрабатывающие производства - 16,4%; далее сельское хозяйство – 16,8%, оптовая и розничная торговля – 14,4%, образование – 10,7%, здравоохранение – 8,3%, транспорт и связь – 7,2%, государственное управление – 7,7% и т.д.

В динамике среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве и обрабатывающем производстве уменьшается. Если численность занятых в обрабатывающем производстве резко сократилась в 2009 году по сравнению с 2006 годом на 17,7 тыс.чел., то в сельском хозяйстве это наблюдается на протяжении всего периода начиная с 1999 года. Отток рабочей силы из села, особенно молодежи, имеет свои причины: недостаточное количество рабочих мест, специфика труда и условий сельской жизни, отсутствие инфраструкту-ры.

Резкий скачок численности занятых в оптовой и розничной торговле в 2004 году - 60,6 тыс.чел., по сравнению с 2003 годом – 49,2 тыс.чел. (рост на 18,9%), объясняется участием в ней среднего и малого бизнеса, который является главным резервом создания новых рабочих мест и важным источником повышения жизненного уровня населения.

В остальных видах деятельности экономики численность занятых за 2009 год по сравнению с 2006-2007годами оставалась либо на том же уровне, либо немного его превышает .

3.2 Безработица и меры по ее снижению

Таблица 8 - Численность незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости


Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости, тыс. чел.
признано безработными, тыс.чел.
из числа безработных назначено пособие, тыс. чел.
Заявленная предприятиями потребность в работниках, тыс. чел.
Нагрузка незанятого населения на 1 заявленную вакансию, чел.
Уровень зарегистрированной безработицы, в % от экономически активного населения

Из таблицы 8 видно, что самые высокие показатели численности не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости за 2009 года - 16,6 тыс.чел. 2000 год – 7,2 тыс.чел., что объясняется экономическим спадом. Численность безработных по области самая высокая за 2009г. составляет 16,6 тыс. человек. По сравнению с 2008 годом прирост численности безработных составил 16,9%. Важнейший негативный показатель - в области количество безработных по отношению к социально-активной доле населения превышает 3% - это очень тревожная цифра. Пока не удалось реализовать задачу подготовки новых рабочих мест - на 5 безработных имеется всего 1 вакансия, очень узок спектр предоставляемых профессий, не видно системной работы с промышленными предприятиями, субъектами малого бизнеса.

Правительство региона разработало комплекс мер по контролю над ситуацией на рынке труда. В рамках антикризисных мероприятий ведется еженедельный мониторинг предприятий, которые потенциально могут заявить о высвобождении рабочей силы. Первоочередной задачей правительство Курганской области видит готовность социальных служб к оказанию социальной помощи и поддержанию людей, которые могут оказаться без работы, уделить внимание также той категории работников, которые находятся в отпусках без сохранения заработной платы или трудятся не полное рабочее время.

Предпринято ряд мер, направленных на стабилизацию обстановки. Специалисты Главного управления государственной службы занятости населения проводят информационные встречи с высвобождаемыми работ-никами, в том числе и выездные. Также в каждом центре занятости работает «горячая линия» », позвонив по телефону которой, человек может получить консультацию по вопросам, касающимся прав и гарантий в области содействия занятости населения, о возможности трудоустройства. Специалистами Главного управления государственной службы занятости населения проводятся информационные встречи с высвобождаемыми работниками, «Дни службы занятости» и т.п. Помимо этого проводятся клубы деловых встреч с работодателями «Деловое партнерство» по поиску оптимальных решений стабилизации рынка труда, выездные ярмарки вакансий, анкетирование среди высвобождаемых работников для определения желающих пройти переобучение или повысить квалификацию по имеющейся профессии, исходя из потребностей рынка труда. Гражданам, потерявшим работу из-за кризиса, будет оказана профессиональная психологическая поддержка через индивидуальные коррекционные беседы, тренинги, включая клубные формы в программах социальной адаптации.

Областные власти намерены обратиться в федеральный центр с просьбой выделить дополнительное финансирование не только на выплаты пособий по безработице, но и на переобучение людей. Уже сейчас есть несколько очень перспективных программ профессиональной переориентации граждан.

Общественные работы - мера поддержки граждан, предусмотренная программами занятости Курганской области, пользуется повышенным «спросом» у работодателей. На проведение общественных работ в Зауралье заключено 967 соглашений на сумму 129 млн., что позволило трудоустроить более 16 тыс. человек. Заключено 39 договоров на опережающее обучение 1266 работников, находящихся под риском увольнения, почти семьсот выпускников устроены на стажировку, рассмотрено 368 бизнес-планов безработных граждан, в итоге на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости выделено более 17 млн.руб.

По результатам анализа, отрасли, которым требуется приток новых кадров, – это малый бизнес и жилищно-коммунальное хозяйство. Люди, обладающие организаторскими способностями, вполне могут найти там себе место. Так, например, вскоре может стать вновь популярной профессия управдома. Уже складывается практика, когда несколько домов объединяются и нанимают одного управляющего, организующего работу коммунальных систем.

Правительство области взялось подробно анализировать конкретные ситуации в семьях, где кормильцы лишились работы. Выясняется, есть ли еще в семье работающие люди, каков их доход, каковы кредитные обязательства семьи. По итогам этого анализа будет приниматься решение о возможной помощи.

Учитывая рост безработицы необходимо больше внимания уделять развитию малого и среднего бизнеса, организации бизнес-инкубаторов. Малый бизнес гибок и оперативен, легче находит свою нишу в производстве, способен быстро создавать новые рабочие места. Эффективной помощью для его развития могут стать гранты начинающим предпринимателям.

В области будут внимательно оцениваться предприятия, которые без серьезной необходимости привлекают иностранную рабочую силу.

Районные администрации имеют свои официальные сайты в сети Интернет, которые необходимы для мониторинга эффективности работы, оценки действий исполнительной власти, динамики показателей развития. В поисках работы, развитии предпринимательства такие сайты могли бы стать своего рода подспорьем – информация расширяет панораму возможностей .

Заключение

Рынок труда - это система отношений и социально-экономический механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и социальных партнеров по согласованию условий воспроизводства, найма, распределения и обмена рабочей силы на жизненные средства. Основные элементы этого социально-экономического механизма: спрос на рабочую силу и ее предложе-ние, конкуренция, конъюнктура, цена рабочей силы, мобильный резерв незанятого населения.

Рынок труда как социально-экономический механизм занимает ключевое место в рыночной экономике и существенно отличается от рынков товаров, финансов, жилья и др. Главное отличие - в возможности и устойчивости равновесия на рынке труда.

Рынок труда представляет собой сложную подсистему рыночной эконо-мики, без которой она не может нормально существовать и развиваться. Следовательно, регулировать рынок труда - значит, прежде всего, поддержи-вать общественные условия, при которых купля-продажа труда становится необходимой, несмотря на то, что рынок труда является саморегулирующим-ся, он тем не менее поддается регулированию с помощью механизма управления занятостью, основную роль в котором играет государственная политика.

Политика на рынке труда - это политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факто-ры функционирования рынка труда.

Основная цель регулирования рынка труда - содействие эффективному распределению и перераспределению рабочей силы по территориям, отраслям и профессиям, оказание помощи населению, прежде всего из числа неконку-рентоспособных, в трудоустройстве, социальной поддержке и адаптации к рыночным условиям.

Приоритетными задачами государственного регулирования на рынке труда Курганской области являются: использование профессионального потенциала безработных и вовлечение их в трудовые отношения по востре-бованным профессиям и специальностям; проведение активной и целенап-равленной профессиональной ориентации с широким участием работодателей; организация профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда; усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; повышение социальной и профессиональной мобиль-ности населения региона; регулирование притока иностранной рабочей силы на территории Курганской области с учетом потребностей рынка труда. Региональная государственная политика в области развития человеческого потенциала должна быть направлена на обеспечение условий для повышения общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня личности, усиление его творческой мотивации. Сегодня в системе профессионального образования необходимы новые подходы, комплексные меры для решения проблемы качественной подготовки и защиты кадров. В этой связи региональная политика по развитию качества рабочей силы и приведению её в соответствие с потребностями рыночной экономики должна быть направлена на:

Прогнозирование обеспеченности региона рабочей силой на перспективу, определение мер по приведению профессионально-квалификационной струк-туры кадров в соответствие с требованиями рыночной экономики;

Совершенствование систем начального, среднего, высшего и дополнитель-ного профессионального образования, их ориентацию на потребности работо-дателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

Постоянную корректировку структуры, объемов и профилей подготовки кадров в образовательных учреждениях;

Снижение риска безработицы среди выпускников учебных заведений;

Совершенствование системы внутрифирменной подготовки и переподгото-вки кадров;

Опережающее обучение высвобождаемых работников и лиц, находящихся под угрозой увольнения, для новых сфер приложения труда;

Развитие гибкой и ориентированной на трудоустройство системы профес-сионального обучения безработных граждан и незанятого населения, трудовая реабилитация и социальная адаптация лиц, длительное время неработающих;

Развитие системы профессиональной ориентации и психологической под-держки населения;

Развитие социального партнерства.

Профессиональное образование и переподготовка кадров в новых социально-экономических условиях - один из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения - приобретают приоритетное значение в системе мер по повышению качества рабочей силы и противодействия безработице .

Список использованной литературы

Бреев, Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д.Бреев.- М.:Наука, 2005.-272с.

Гуртов, В.А. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В.А.Гуров, В.Н.Васильев и др.- М.:Техносфера, 2007.-680с.

Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации / Р.И.Капелюшников.- М.:ГУ ВШЭ, 2001.-311с.

Мазин, А.Л. Экономика труда / А.Л.Мазин.- М.:Юнити-Дана, 2009.-623с.

Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица / В.А.Павленков.- М.:МГУ, 2004.-368с.

Регионы России: социально-экономические показатели 2008: стат.сборник.- М.:Госкомстат России, 2009.-999с.

Экономика труда: социально-трудовые отношения / Под ред. Н.А.Волгина.- М.:Экзамен, 2003.-736с.

Экономика труда: учебник / Под ред. Н.А.Горелова.- М.:Питер, 2007.-704с.

Экономика труда: учебник / под ред. П.Э.Шеленбера.- М.:Юристъ, 2007.-459с.

http://www.kurganobl.ru/

http://www .kurganstat.gks.ru/

По мнению многих ученых-экономистов, традиционное определение регионального рынка как пространства, на территории которого взаимодействуют продавцы и покупатели, в результате чего устанавливается для каждого товара или услуги равновесная цена и равновесный объем предложения и спроса, для рынка труда должно быть скорректировано.

Основанием для этого является то, что труд имеет не только экономическую ценность, но и социальную, поскольку как источник дохода определяет социальный статус человека в обществе. Поэтому региональный рынок труда можно определить как пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно незанятых людей).

Методологическая точность в определениях требует от авторов следующего замечания. В связи с тем, что труд - это не товар, и, следовательно, объектом рыночных отношений быть не может, правильно было бы употребление термина «рынок рабочей силы». Однако авторы использовали, тем не менее, общепринятое в российской экономической литературе и в статистических сборниках выражение «рынок труда».

Региональные особенности занятости и функционирования рынка труда проистекают из специфики формирования экономически активного населения, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти. Обеспечение соответствия желаемого поведения людей фактическому относительно занятия учебных мест в сфере профобучения и рабочих мест в сфере экономики составляет двуединую цель управления трудовым ресурсам и совокупностью рабочих мест, занятостью как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

Управление трудовыми ресурсами и занятостью состоит в регулирующем воздействии на всех стадиях движения трудовых ресурсов. Исходной стадией в движении трудовых ресурсов региона является их формирование, которое определяется соотношением и структурой естественного и миграционного источников. Распределение рабочей силы по отраслям экономики и предприятиям - срединная стадия в системе управления. В рамках этой стадии осуществляет процесс повторного распределения действующей рабочей силы. Происходит движение работников между территориями. От того, насколько эффективно при данном уровне техники и технологии производства используется рабочая сила, зависят рост производительности труда, высвобождение кадров.

Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей, а для регионов, в которых состояние рынка труда близко к критическому, трудно прогнозировать его развитие только на основе этих показателей.

При ухудшении ситуации в экономике и социальной сфере региона можно обнаружить симптомы, свидетельствующие об угрозе перерастания положения на рынке труда в критическое. Существует ряд показателей, которые быстрее реагируют на изменение ситуации на рынке труда, чем показатель уровня безработицы. Достижение ими значений, сильно отклоняющихся от среднереспубликанских, позволяет говорить об ухудшении ситуации на рынке труда. К таким показателям относятся: число безработных на одну заявленную вакансию: средняя продолжительность безработицы; масштабы «скрытой» безработицы и др.

К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы (доходного занятия);
- занимались поиском работы, т. Е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. Д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
- были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три характеристики, перечисленные выше.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу, в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

Ежегодно регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

В основу региональных разработок положены 4 группы показателей, характеризующих:

1) состояние рынка труда;
2) экономическую ситуацию;
3) социальную ситуацию;
4) демографическую ситуацию.

После официального признания безработицы в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда. К активным формам политики на рынке труда относятся расходы на статью «финансовая поддержка», выражающейся в виде предоставления финансовой помощи для создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под процент ниже среднебанковского, приобретении ценных бумаг и проч. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий, принято называть пассивной политикой.

В регионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности служб занятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения безработных. Лица, прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем.

В регионах с низким уровнем безработицы приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

По мнению директора Института проблем занятости РАН К. Микульского, формирование новой модели занятости вытекает из новых требований к политике занятости. Она ориентируется на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Из этого вытекают новые требования к политики занятости. Выделяются два основных требования:

Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах.

Должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. При этом важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению производительности труда.

Важнейшим условием реализации новой модели занятости является финансовая стабилизация, возобновление экономического роста, увеличение ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих; разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку отдельных регионов, городов.

Рассматривая характерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всего учитывать специфику территориального распределения прироста численности населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста с 1999 по 2003 г. будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, которые и сейчас характеризуются излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения. Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. За счет средств фонда рекомендуется осуществить:

- инвестирование и выдачу кредитов товаропроизводителям под гарантии сохранения и создания дополнительных рабочих мест;
- инвестирование и кредитование предприятий, осуществляющих профподготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;
- финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматься предпринимательством.

Выбор редакции

На вопрос «Можно ли строить дом без разрешения на строительство?

, Эксперт Службы Правового консалтинга компании "Гарант" Любой владелец участка – и не важно, каким образом тот ему достался и какое...

Ип на осно какие налоги платит?

Индивидуальные предприниматели вправе выбрать общую систему налогообложения. Как правило, ОСНО выбирается, когда ИП нужно работать с НДС...

Доходы и расходы будущих периодов Как распределить расходы, затрагивающие несколько налоговых периодов

Теория и практика бухгалтерского учета исходит из принципа соответствия. Его суть сводится к фразе: «доходы должны соответствовать тем...

Экономические циклы, их особенности и виды

Развитие национальной экономики не является равномерным. Оно подвержено макроэкономической нестабильности , которая зависит от...

Необходимо знать от чего зависят цены на жилье

Приветствую вас, дорогие друзья! У меня для вас прекрасная новость – собственному жилью быть ! Да-да, вы не ослышались. В нашей стране...

Контрольная работа: Экономическая мысль Древней Греции

Современные представления об особенностях экономической мысли средневековья (феодального общества) так же, как и времен Древнего мира,...

Бухгалтерские проводки по реализации товаров и услуг 1с бухгалтерия 8

Продажа товаров оформляется в программе документом Реализация товаров и услуг. Документ можно провести, только если есть определенное...

Оборотные активы организации

Теория бухгалтерского учета. Шпаргалки Ольшевская Наталья 24. Классификация хозяйственных средств организацииСостав хозяйственных...

Граница между европой и азией Америка относится к европе

Союз) значительно выросли числом в последние десятилетия. До лета 2011 года союз этот назывался Западноевропейским. Список европейских...

Новое

Региональные особенности рынка труда. Региональный рынок труда и особенности его формирования - реферат

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы