Куда платить взносы ффомс в. Плательщики, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам

Основные факторы, благоприятствующие развитию туризма, можно разделить на, так называемые, статичные и динамичные. К первым относится, прежде всего, совокупность природно-географических факторов. Они имеют непреходящее, неизменное значение. Человек может лишь приспособить их к своим нуждам, сделать их более доступными для исследования. Ко вторым относятся социально-экономические, демографические, материально-технические, политические, культурно-исторические. Эти факторы могут иметь оценку, значение, меняющиеся во времени и пространстве.

Условно факторы развития туризма можно подразделить на внутренние и внешние. Внутренние факторы развития туризма включают в себя природно-географические, демографические и другие аспекты, при этом основными внутренними факторами развития туризма являются социально-экономические условия. Последние включают: социально-экономический строй общества той или иной страны; уровень развития производительных сил; качественную и количественную характеристики трудовых ресурсов; масштаба национального дохода; жизненный уровень населения; условия труда и др. Существуют еще и внешние условия развития туризма. Для каждой страны это – конкретные условия, в которых происходит движение туристских потоков и обмен услугами с другими странами. Сюда входит, прежде всего, тип международных отношений, сложившихся между данной страной и кругом других стран, состояние торгового и платежного балансов данной страны и ее партнеров, уровень цен на международных рынках, их соотношение с затратами национального труда на производство отдельных видов услуг и т. д.

Во всей совокупности внутренних и внешних факторов развития туризма внутренние факторы играют главную, определяющую роль. Внешние же факторы во многих случаях оказывают на развитие туризма в определенных странах косвенное влияние через усиления действия внутренних факторов.

Необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что туризм использует именно те природные факторы, которые не могут использоваться другими отраслями хозяйства (природ……)

Природно-географические факторы развития туризма находят выражение в географическом положении, рельефе местности, климате, побережьях рек, озер и морей, в подземных богатствах (минеральные воды, пещеры и т.д.), растительном и животном мире, красивой, богатой природе. Природно-географические условия являются определяющими в выборе туристами того или иного района для посещения. Богатство природных ресурсов, возможность и удобство их использования оказывают огромное влияние на масштабы, темпы и на проявления развития туризма.

Важную роль играет географическое положение района или страны, т.

е. близость к морю, к живописным горным и лесным районам, характер береговой линии, положение страны по отношению к основным поставщикам туристов, нахождение региона на важных транзитных путях, удаление или близость к “горячим точкам планеты”, положение по отношению к конкурирующим по приему иностранцев районам и т. д. Большую удаленность Японии или Новой Зеландии от наиболее развитых стран и неудобное положение для транзита, несмотря на самые богатые предпосылки, неблагоприятно сказывается на развитие иностранного туризма. Зато страны Центральной Европы, Вест-Индия, Сингапур и другие, успешно пожинают через туризм плоды своего превосходного географического расположения.

Поверхность туристского района имеет большое, но противоречивое значение для привлечения туристов. Все трудности, вызываемые сложным рельефом местности для прокладки автомобильных и других дорог, и все связанные с этим дополнительные затраты, в принципе окупаются тем, что именно районы со сложным (как правило, с живописным) рельефом наиболее привлекательны для туристов. Горный рельеф характеризуется большими рекреационными ресурсами благодаря горному воздуху, повышенному ультрафиолетовому облучению, возможности организации горнолыжного спорта и т.д. Неслучайно Альпы, Гималаи, Атласские горы, Кордильеры, Австрийские Альпы стали районами туризма.

Туристы стремятся избрать такие маршруты, районы отдыха и времена года, которые при прочих равных условиях с другими маршрутами, районами и периодами характеризуются благоприятными погодными условиями. Частые капризы природы, характерные для районов с неустойчивым климатом, а тем более грозные стихийные бедствия резко снижают приток в такие районы туристов. Основные туристские регионы расположены в зонах умеренного и субтропического климата обоих полушарий, а также на островах жаркого пояса, где высокая температура воздуха умеряется морскими ветрами. Туристы из северных стран стремятся на юг.

Побережья морей и океанов благоприятствует развитию туристских регионов. Они обеспечивают удобство сообщения, возможность организации круизных путешествий и, наконец, украшают ландшафт и в условиях благоприятного климата, хорошо прогреваемой у берегов морской водой и наличия удобных пляжей могут стать местом для создания морских курортов.

Реки и озера – важное туристское богатство. Они украшают ландшафт, создают благоприятный микроклимат, позволяют заниматься туристам рыбной ловлей и водным спортом и, конечно, обеспечивают курорты и туристские центры пресной водой. Вследствие “перенаселенности” приморских курортов туристские зоны у берегов рек и пресных озер год от года привлекают все большее количество туристов.

В местах отдыха туристов очень украшают ландшафт леса. Лес создает особую лирическую обстановку, им важное оздоровительное значение, снижает уровень шума в курортных районах.

В целом ряде районов мира при привлечении туристской клиентуры основную ставку делают именно на интерес иностранцев к экзотическим животным. Сотни национальных парков, заповедников и открытых для охоты зон Африки, Азии, США и Канады, Европы и Австралии стали районами паломничества охотников и туристов. Все больший интерес вызывают у иностранных туристов возможности спортивной охоты и рыбной ловли.

Важным географическим ресурсом в некоторых странах являются целебные минеральные воды и грязи. Международные курорты на минеральных водах вызывают дополнительно устойчивые туристские потоки.

Очень привлекательна для многих туристов возможность заниматься в горных условиях зимними видами спорта, альпинизмом, спелеологией, катанием нам водных лыжах и подводным плаванием.

Таким образом, чем большим “ассортиментом” различных природных ресурсов, пригодных для рекреации, располагает та или иная территория, тем больше возможностей имеет она для привлечения туристской клиентуры

Социально-экономические факторы имеют особо важное значение для роста международного туризма. Ведущее место среди них занимает уровень экономического развития страны, рост национального дохода. Очевидная зависимость между увеличением числа путешествий и ростом национального дохода вполне логична и объяснима. Государства с развитой экономикой, которые обеспечивают высокий уровень жизни своего народа, как правило, лидируют по количеству туристских путешествий своих граждан. Есть, однако, страны, которые располагают богатыми туристическими ресурсами, но из-за экономической отсталости не в состоянии развивать ни внутренний, ни международный туризм.

Рост туристских путешествий зависит не только от уровня экономического развития государства и материального благополучия людей, но и от продолжительности свободного времени, которым они располагают. За последние 20-30 лет в большинстве европейских стран свободное время значительно увеличилось. Имеется в виду сокращение рабочего времени, увеличение продолжительности ежегодного отпуска.

В условиях современной научно-технической революции возрастает значение умственного труда, усиливается производственная и бытовая напряженность, ухудшается окружающая среда. Развитие производительных сил общества концентрирует население в городах, которые становятся все более крупными и перенаселенными. Все это ведет к физической и психологической усталости людей, что требует принятия мер для восстановления их трудоспособности. Возрастает интуитивная тяга человека к природе. С помощью туризма эта цель достигается быстрее и эффективнее.

К социально-экономическим факторам развития туризма относится также повышение уровня образования, культуры, эстетических потребностей

населения. Существует прямая зависимость между уровнем образования и склонностью к путешествиям. Рост образовательного и культурного уровня людей существенно увеличивает значение духовных ценностей для расширения кругозора туристов, усиливая их стремление к познанию этих ценностей. Более высокий уровень образования предполагает и более высокие эстетические потребности у людей. Как элемент эстетических потребностей можно рассматривать их стремление познакомится с бытом, историей, культурой, условиями жизни в различных странах. Таким образом, чем культурней человек, тем интенсивнее у него рождаются запросы увидеть мир. Естественно, что удовлетворение этих потребностей дает туристское путешествие.

Постоянное влияние на развитие туризма оказывают демографические факторы. После второй мировой войны характерен рост населения. Исследования показывают, что темпы роста населения в целом в мире и в отдельных его регионах влияют прямо пропорционально на увеличение числа потенциальных туристов. Одновременно с ростом населения увеличивается его плотность во многих районах планеты, что ведет к усилению миграционных процессов, одной из форм которой является туризм. Из европейских стран с повышенной плотностью населения туристские потоки за границу интенсивнее, чем из стран с меньшей плотностью населения.

Увеличение средней продолжительности жизни способствовало вовлечению в туризм людей пожилого возраста. Доля населения в возрасте старше 65 лет в Европе составляет более 14%, а в Северной Америке – 11% от общей численности. Удельный вес пожилых людей, отправляющихся в путешествие постоянно растет и к настоящему времени достиг 40%. В основном, это лица пенсионного возраста. Абсолютная численность этой группы населения постоянно увеличивается более быстрыми темпами, чем другие возрастные группы.

Значительное влияние на развитие туризма оказывает политическая обстановка в мире и в отдельных странах. Стабильное политическое положение в стране способствует развитию туризма и, наоборот, напряженная обстановка обуславливает низкие темпы его развития и даже свертывания. Например, в начале 1991 г. в связи с военными действиями США в районе Персидского залива был отмечен резкий спад туризма в этой стране. Не случайно, что страны, провозгласившие политический нейтралитет, - Швейцария, Австрия, Швеция, Мексика, всегда были и остаются притягательными для туристов. В условиях мирных, стабильных двусторонних и многосторонних отношений между государствами международный туристский обмен значительно возрастает. В последние два десятилетия объем международного туризма в Европе увеличивается ежегодно благодаря новой политической обстановке, сложившейся во второй половине нынешнего столетия.

Материально-технические факторы имеют важнейшее значение для роста туризма. Главные из них связаны с развитием средств размещения, предприятий питания, транспорта, розничной торговли и т. д.

Материальная база, предназначенная для размещения туристов, занимает одно из первых мест при формировании туристской инфраструктуры. Во время туристских путешествий не менее важную роль, чем условия ночлега, играет организация питания туристов. Именно поэтому наряду с расширением фонда размещения страны, развивающие туризм, постоянно занимаются строительством сети предприятий питания.

Материальной основой расширения туристского движения является транспорт. Специфическая черта транспортных связей – их интеграционный характер, поскольку они объединяют отдельные страны в одно целое. Для туризма особенно важно обеспечение связей между местными, национальными и международными средствами передвижения, чтобы туристские путешествия не имели разрывов в транспортном сообщении. Наряду с этими требованиями усиливается значение и качественных показателей – скорости, технической безопасности транспортных средств, которые превращаются в факторы, имеющие решающее значение в выборе туристами того или иного средства передвижения.

Факторы, влияющие на состояние и развитие въездного туризма

Одну из первых попыток классификации факторов предпри­нял А.П. Дубнов в 1970 г. [Теоретические основы рекреацион­ной географии, 1975. - С. 35]. Он выделил основные группы факторов: факторы вовлечения, к которым относятся природ­ные условия, тип культурной жизни и исторические условия жизни района, и факторы распределения - туристские ресурсы, уровень жизни района, транспортная удаленность. Факторы вов­лечения побуждают человека к рекреационной деятельности, а факторы распределения определяют границы региональных ту­ристских рынков. Такая группировка полезна при изучении ту­ристского спроса; она помогает определить его региональные особенности.

Другой исследователь П. Мариотт в 1971 г. разделил все фак­торы на селективные, локализующие и реализующие [Теорети­ческие основы, 1975. - С. 36]. К селективным факторам он от­нес хозяйство, расселение, социальные и политические факторы; к локализующим - природные и культурно-исторические фак­торы. Группа реализующих факторов включает коммуникаци­онные и материально-технические факторы.

М.А. Ананьев предложил подразделить факторы развития туризма на внутренние и внешние [Ананьев М.А. 1975. -С. 32]. При этом к внутренним он относит факторы, включаю­щие природно-географические, демографические при домини­рующем значении социально-экономических факторов. Внешние факторы рассматриваются им как тип международных отноше­ний, сложившихся между данной страной и другими странами, которые влияют на состояние торгового и платежного балансов данной страны и ее партнеров, уровень цен на международных рынках, их соотношение с затратами национального труда на производство отдельных видов услуг и т.д.

Н.С. Мироненко и И.Т. Твердохлебов полагают, что разви­тие туризма находится под влиянием многочисленных объек­тивных и субъективных групп факторов [Мироненко Н.С, Твер­дохлебов И.Т. 1981. - С. 150]. Согласно их мнению быстрый рост международного туризма в современном мире обусловлен в первую очередь действием объективных групп факторов. К ним относятся: социально-экономические; демографические; природно-географические; научно-технические; медико-биоло­гические. Наряду с ними существует и группа субъективных факторов, примерами которых могут служить национальные тра­диции, мода, рекламная активность и т.д.

Французский ученый Ж. Гибилато в 1983 г. схематично изоб­разил влияние вышеназванных факторов на развитие туризма [Александрова А.Ю. 1996. - С. 40] (см. приложение 2).

В середине 1990-х годов рядом исследователей рассматрива­лись статичные и динамичные группы факторов развития ту­ризма. К статичной группе относятся факторы, относительно неизменные в течение времени - природно-географические и культурно-исторические. Группа динамичных факторов слож­нее по своему составу. В ней выделяются три подгруппы: 1) факторы, связанные с населением (социально-экономичес­кие и демографические); 2) факторы, связанные с внешней и внутренней политикой государства (геополитические и полити­ческие); 3) материально-технические и технологические факто­ры, объединяющие развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Как мы убедились, возможны различные подходы к группи­ровке факторов, влияющих на развитие международного туриз­ма. Вместе с тем каждый фактор не является самодостаточным. Все факторы взаимосвязаны и их влияние взаимообусловлено. Один и тот же фактор может оказывать как позитивное, так и негативное влияние на развитие туризма.

Исходя из опыта существующих в отечественной и зарубеж­ной литературе классификаций факторов, влияющих на разви­тие международного туризма, и с учетом современных тенден­ций развития международного туризма автором выделены семь основных групп факторов: 1) социально-экономические; 2) фак­торы географического положения; 3) природно-рекреационные; 4) историко-культурные; 5) медико-санитарные; 6) политические; 7) экологические [Щербакова С.А. 1999. - С. 124].Предложен­ная группировка факторов по сравнению с существовавшими ранее характеризуется большей детализацией и дополняется ана­лизом проявлений их воздействия на международный туризм.

Проведенные исследования показали, что с течением време­ни меняется роль различных факторов в развитии международ­ного туризма. Однако до сих пор не проводился ретроспектив­

возможность определения трендов его развития, включая про­странственную составляющую.

На ранних этапах развития международного туризма опре­деляющими являлись природно-рекреационные и историко-куль­турные факторы. С появлением массового туризма в 1950-х годах все возрастающую роль стали играть социально-экономи­ческие факторы, связанные с ростом численности среднего клас­са, доходов, уровня и качества жизни населения, увеличением продолжительности оплачиваемых отпусков при уменьшении средней продолжительности рабочей недели и др. На современ­ном этапе развития международного туризма перечень домини­рующих факторов пополнился политическими факторами (уро­вень политической стабильности), медико-санитарным фактором (эпидемиологическая и санитарно-гигиеническая обстановка), а также фактором, характеризующим состояние окружающей человека среды.

В перспективе возможно выявление новых факторов разви­тия международного туризма в связи с широким распростране­нием инновационных технологий в туристском обслуживании.

Рассмотрим особенности воздействия на развитие туризма важнейших из вышеперечисленных групп факторов.

По мнению многих исследователей, наибольшее влияние на развитие международного туризма оказывает группа социально-экономических факторов , которую в свою очередь можно разде­лить на три подгруппы: экономические, демографические и инфраструктурные факторы.

Подгруппа экономических факторов. Уровень и качество жиз­ни населения напрямую определяют туристскую активность на­селения страны. Важнейшими предпосылками увеличения объе­ма, активности и интенсивности туристской деятельности являются рост реальных доходов населения и увеличение сво­бодного времени. По мере повышения уровня материального благополучия увеличивается спрос на товары и услуги в туризме. В развитых странах рост общественного богатства сопро­вождается сокращением доли расходов на питание и предметы

роскоши в структуре общих потребительских расходов граждан.

Одновременно растет доля расходов на туризм и организацию свободного времени. Туристская активность находится в прямой зависимости от уровня личного потребления в странах по­стоянного местожительства путешествующего.

На протяжении последних лет увеличение реальных доходов населения в развитых странах вело к постоянному росту отбы­тий в отпуск. А увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска и внедрение гибкого графика работы нашли свое отра­жение в возможности использования отпускного времени час­тями, т.е. несколько раз в год, что привело к росту числа непро­должительных туристских поездок. В связи с этим возрастает потребность в различных типах поездок по целям и видам дея­тельности и увеличивается туристская активность вне обычных пиковых сезонов.

В конце XX в. цены на путешествия поднимались медлен­нее, чем росла инфляция в целом в результате использования научно-технических достижений, конкурентного давления и др. На современном этапе появляются новые факторы развития туризма. К ним можно отнести валютный фактор. Считается, что рост относительной стоимости поездки за рубеж на 5% при­водит к уменьшению спроса на выездной туризм на 6-10% [Квартальнов В.А. 1998. - С. 39]. Поэтому изменения курсов основ­ных валют оказывают сильное влияние на туристские потоки между странами с сильными и слабыми валютами. Например, ввод единой валюты в странах Европейского союза (ЕС) спо­собствовал увеличению внутрирегиональных потоков между стра­нами ЕС.

Еще один важный момент современного мира - повсемест­ное распространение пластиковых кредитных карт, дорожных чеков. Они позволяют туристам оплачивать практически все услуги в поездке независимо от вида валют.

Глобализация является одним из важнейших факторов, дей­ствующих в международном туризме. Она проявляется в разных формах: пространственном расширении мирового туристского рынка путем освоения новых туристских районов, ускоренном развитии межконтинентальных туристских обменов, транснаци­онализации в туристском и гостиничном хозяйстве, увеличении числа поглощений и слияний туристских предприятий, заклю­чении соглашений о международном сотрудничестве в сфере туризма в различных формах, распространении глобальных компьютерных систем бронирования туристских продуктов, внедрении единых международных стандартов обслуживания туристов (см. приложение 1).

Подгруппа демографических факторов включает изменение численности, территориального размещения, возрастной структуры населения, состава и размера семьи, уровня урбанизации и др. Быстрый рост населения Земли сопровождается увеличением числа потребителей и расширением потребительских туристских рынков. Эта тенденция требует уточнения с учетом благосостояния общества и покупательной способности населения. Демографический взрыв происходит преимущественно за счет развивающихся стран, в которых низкий жизненный уровень является основным препятствием в развитии массового отдыха и туризма. В то же время в развитых странах, которые обеспечивают основной прирост количества туристов, наблюдается замедление темпов увеличения населения в результате падения рождаемости.

Особое влияние на развитие туризма и туристский спрос оказывает возрастная структура населения. Основными потребителями туристских товаров и услуг являются лица от 30 до 50 лет, имеющие свободное время и достаточное количество денежных средств. Высокими темпами роста отличается рынок туризма людей старше 50 лет, который во многом определяет функциональное и территориальное разнообразие организации туризма. Данная категория туристов позволяет гостиницам и курортам поддерживать хорошую загрузку в низкий сезон и круглогодичную занятость в туриндустрии. Например, в Испании в рамках социальной программы для лиц третьего возраста IMSERSO организуется около 400 туристских поездок в год. А по программе INATEL около 45 тыс. пожилых испанцев принимают участие в недельных турах .

Важно отметить увеличение числа работающих женщин во всех регионах, которые активно участвуют в выездном туризме. Женщины становятся главной силой туристской активности, связанной с отдыхом и проведением отпуска. Так, если в 1990-е годы количество путешествующих мужчин и женщин было одинаково, то в 2004 г. доля женщин в общем туристском потоке составила 72% - это свыше 506 млн чел. . Женщина представляет большой потенциал для туристского спроса в будущем, поскольку их средняя продолжительность жизни достаточно высока и они, в отличие от мужчин, всегда готовы испытывать на себе новые тенденции туристского бизнеса. Поэтому все чаще для женщин формируются спецпредложения, отвечающие потребностям женщин: шоп-туризм, спа-туризм, фитнес-туры, элитный туризм с посещением центров высокой моды и покупкой последних коллекций одежды, парфюмерии, украшений и др. [Щербакова С.А. 2006. - С. 181].

Произошли изменения в структуре семьи - увеличилась доля «одиночек», которым свойственны, как правило, высокий уровень образования, стремление к успеху в профессиональной деятельности, повышенные требования к качеству жизни. Они уделяют внимание организации своего свободного времени.

Урбанизация, влекущая за собой рост численности городского населения, плотности населения, ускоренный ритм жизни, экологические проблемы, повышает риск для здоровья человека. Она играет заметную роль в формировании туристского спроса. Чем крупнее город, тем сильнее желание его жителей проводить отпуск вне постоянного местожительства. И наоборот, чем меньше населенный пункт, тем ниже интенсивность туристских отбытий среди его жителей и тем ближе выбираемые ими цели туристских поездок.

Подгруппу инфраструктурных факторов можно разделить на материально-технические и технологические факторы.

Для эффективного развития международного туризма требуется, чтобы экономический уровень развития страны был достаточно высоким, способным обеспечить создание материально-технической базы туризма, которое определяет потенциальные возможности участия страны в международном туристском разделении труда. Каждая страна, претендующая называться туристской, должна предложить гостям достаточное количество услуг, в том числе размещение, питание, перевозки, а также культурные, спортивные и развлекательные мероприятия. Их качество должно соответствовать международным стандартам.

Для привлечения туристов создается система развлечений, включающая аттракционы, зрелищные мероприятия (карнавалы, фестивали, ярмарки и т.д.), дельфинарии, зоопарки, тематические парки и др. Например, каждый из существующих в мире парков Диснейленда (в штатах Калифорния и Флорида, США, в Японии, Франции и Испании) принимает 1 млн гостей в год [Биржаков М.Б. 2000. - С. 177].

Технологический прогресс в средствах связи, на транспорте и других секторах экономики влияет на развитие туризма, по­могает расширить процесс передвижения людей на дальние рас­стояния и способствует появлению новых мест туристского на­значения в самых отдаленных и труднодоступных регионах мира. Совершенствование средств информационного обеспечения и компьютерного оформления туров упрощает организацию по­ездок и удовлетворение запросов путешествующих лиц.

Современные компьютерные системы бронирования обес­печивают организационную основу для распределения интегри­рованного туристского продукта. Исследования, проведенные компанией Claria Corporation в 2004 г. среди пользователей все­мирной паутины, показали, что 88% респондентов посещают туристские сайты, при этом 61% пользователей бронируют в сети авиабилеты и 52% - услуги гостиниц [Савельев К.С. 2006. - С. 57].

Но технологические изобретения могут сократить потоки туристов. Так, например, при помощи «виртуальной реально­сти» турист может «посетить» разные страны, не покидая посто­янного места проживания.

Значительное воздействие на развитие международного ту­ризма оказывают факторы, обусловленные потреблением турис­тов и связанные с влиянием моды, предпочтений и привычек туристов, а также рекламной активностью туристских фирм и др.

Факторы географического положения включают:

физико-географическое положение, определяющее харак­тер природно-рекреационных ресурсов;

экономико-географическое положение, выражающееся в особенностях по отношению к главным туристским рынкам;

транспортно-географическое положение, отражающее сте­пень удаленности принимающей страны от основных стран - генераторов туристского спроса, а также степень легкости пере­движения;

геополитическое положение, выражающееся в близости того или иного района к очагам международной напряженности.

Большинство выгод географического положения дестинации реализуется через транспортно-географическое положение, одной из характеристик которого является расстояние. Обычно оно определяется в километрах, но в рамках экономического анализа расстояние выражается в затратах времени и денег на его преодоление. Изменения, касающиеся величины затрат вре­мени и денег на поездку, часто в результате ускорения или уде­шевления транспортного сообщения между странами, непосред­ственно отражаются на географии туристских потоков, объеме и интенсивности туризма. Например, снижение тарифов на трансатлантический перелет в начале 1980-х годов - это след­ствие расширения межконтинентального туристского обмена. Отмечалось увеличение числа прибытий иностранцев из-за оке­ана в крупные туристские центры Америки и Европы: Нью-Йорк и Майами, Лондон и Париж [Александрова А.Ю. 2001. - С. 137].

Третью группу составляют природно-рекреационные факторы.

Природно-рекреационные ресурсы во многом определяют туристскую специализацию страны. Туристы учитывают особен­ности ландшафта и климата, аттрактивность, разнообразие, эк­зотичность и уникальность природно-рекреационных ресурсов, а также естественные возможности для занятия спортом, охо­той, рыболовством и т.д. [Котляров Е.А. 1978. - С. 44]. Указан­ные характеристики в существенной мере определяют геогра­фию потоков международных туристов. Например, наличие превосходных морских пляжей и солнечный климат на курор­тах Средиземноморья порождают многочисленные туристские потоки из многих стран мира.

Вместе с тем природно-климатические условия являются одной из причин, обусловливающих сезонность туристских по­токов. Климатические особенности связаны с тем, что в боль­шинстве районов мира погодные условия для путешествий, от­дыха, лечения и занятия спортом по месяцам неодинаковы. Поэтому люди стараются получить отпуска в наиболее благо­приятное по погодным характеристикам время года. Согласно статистическим данным на два летних месяца (июль, август) приходится до половины всех туристских поездок в Европе. При отдыхе на море, в горах и лесах именно климат определяет оп­тимальные параметры туристского сезона. Для других видов ту­ризма климат играет роль корректора, ограничивающего равно­мерность поездок и использование рекреационных ресурсов.

Целебные свойства природных

Сказаться на развитии туризма или даже отбросить его на несколько лет назад могут и менее экстремальные обстоятельства, например, такие, как непродолжительный политический кризис или единичный инцидент. Нельзя не отметить также высокий уровень преступности, отрицательно влияющий на туристский имидж страны (например, Кения, ЮАР (район Дурбана), Гватемала, Бразилия, Колумбия, Южная Франция, Южная Италия, Испания). Как правило, каждый такой инцидент получает такую огласку в средствах массовой информации, и такая активная антиреклама способна нанести ущерб национальной индустрии туризма.

Можно выделить три вида дестабилизации ситуации, влияющей на индустрию туризма :

1) продолжительная дестабилизация - Ливан, Северная Ирландия, Шри-Ланка, Уганда и др.;

2) кратковременная дестабилизация вследствие единичного случая - Индонезия, Китай, Фиджи, Филиппины, США и др.;

3) неопределенность и постоянная изменчивость ситуации - Египет, Индия, Израиль, Ямайка, Кения, Перу, Турция, Россия и др.

Одной из самых опасных форм проявления политической нестабильности является терроризм.

Событие, произошедшее в США 11 сентября 2001 г. имело более драматические последствия, чем любой политический кризис в последние годы. Всемирная система бронирования авиабилетов «Амадеус» зафиксировала снижение продаж на 27,5% по сравнению с 2000 г. Только за 10 дней в период с 11 по 21 сентября убытки авиакомпании «Эйр Франс» составили 60 млн евро. Общий пассажирский трафик снизился на 7%, а на самом североамериканском направлении объемы перевозок сократились на 26,1%. Гавайские острова понесли убытки на 500 млн долл. в результате аннуляций 20% ранее забронированных мест. Индустрия Канады потеряла с сентября 2001 г. по декабрь 2002 г. более 14 тыс. рабочих мест и 457 млн евро . В целом в результате террористических нападений 11 сентября международный туризм, с одной стороны, столкнулся с мгновенным сокращением туристского потока, затронувшим различные рынки, в особенности рынок США. С другой стороны, новая ситуация привела к перераспределению туристских потоков в пользу более безопасных туристских направлений и центров.

Также появилась определенная тенденция связывать нападения 11 сентября с целой культурой или религией (исламом). Она оказывает крайне неблагоприятное влияние на развитие туризма в странах, никак не причастных к терактам. Так, спрос на отдых в арабских странах в 2001 г. упал на 60-70%. Поэтому в ходе работы «Исламской конференции» был разработан план по развитию туризма между 28 странами-участницами, и ряд мусульманских стран (Египет, ОАЭ, Сирия, Иордания) начали реализовывать общую рекламную кампанию, рассчитанную на крупных западных туроператоров.

Тем не менее, как показывает практика, туристская память относительно коротка, и после прекращения неблагоприятных событий туристский поток быстро восстанавливается.

Экологические факторы выделились в отдельную группу не так давно. Они тесно взаимодействуют с группой природно-рекреационных факторов.

Экологическое состояние территории выражается прежде всего в тех ее свойствах и условиях, которые оказывают непосредственное влияние на ощущение и состояние здоровья туриста, обозначая степень благоприятности природных условий для отдыха [Кочуров Б.И. 2003. - С. 69]. К характеристикам, непосредственно влияющим на экологическую благоприятность условий отдыха и воздействующим на состояние здоровья туриста, относятся физиологическая комфортность территории (многие элементы климата, температурный режим поверхностных вод, стихийные природные явления и др.), психофизиологическая комфортность (характер открытости или закрытости пейзажей, ощущение тесноты от скопления людей или, напротив, одиночества, сенсорная избыточность или недостаточность, темп смены впечатлений и др.), техногенное загрязнение территории (чистота воздуха, воды, степень загрязнения ландшафтов и др.).

Возрастающие нагрузки на окружающую среду делают более актуальными задачи по защите и охране природных ресурсов. В настоящее время, а также в будущем рынок заполнится новым видом туристского продукта - экотуризмом, направленным не только на отдых, но и на бережное отношение к окружающей среде и экологическое просвещение туристов.

Событийный туризм

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ОТДЫХА

Создание условий для развития туризма и отдыха в контексте устойчивого развития региона должно проходить в следующих направлениях:

• привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма;
• содействие формированию и продвижению конкурентоспособного туристского предложения на территории НП;
• стимулирование предпринимательской активности местного населения в сфере туризма.

Для привлечения инвестиций в создание турпродукта НП можно более эффективно использовать механизм сдачи в аренду земельных участков, объектов, зданий и сооружений, а также туристских маршрутов.

Что касается формирования и продвижения туристского предложения, то здесь роль НП заключается в привлечении возможностей и ресурсов профессиональных туроператоров, которые занимаются организацией внешнего потока туристов. Национальные парки выступают как бы в роли посредников между местными производителями туристских услуг и турфирмами, помогая первым найти перспективные рынки сбыта, а вторым - сформировать конкурентоспособный турпродукт.

Стимулирование предпринимательской активности местного населения происходит путем информирования о возможностях бизнеса в сфере туризма на территории национального парка, а также непосредственно путем привлечения местных жителей к обслуживанию посетителей парка в рамках отдельных совместных проектов. К стимулирующим мероприятиям также относятся введение льгот в сфере налогообложения, реализация обучающих программ и программы технической помощи, льготное кредитование.

Создание условий для развития туризма на территории НП и в его окрестностях невозможно без активной позиции региональных и местных органов власти. Местные органы власти заинтересованы в развитии туризма гораздо больше, нежели сами национальные парки, так как развитая туристская инфраструктура помогает создавать новые относительно хорошо оплачиваемые рабочие места в условиях безработицы и низкого уровня денежных доходов сельского населения.

Из-за противоречий между природоохранной деятельностью национального парка и хозяйственными интересами местного сообщества необходимо определить принципы взаимоотношений НП с органами власти и управления субъектов федерации, органами местного самоуправления и с муниципалитетами.

В сфере туризма требуется согласовывать стратегию развития национального парка с планами региональных органов по туризму. Это может позволить привлечь дополнительные финансовые ресурсы в инфраструктуру национального парка. Включение программы национального парка по туризму в государственную программу развития туризма субъекта Федерации обычно оказывает сильное управленческое воздействие на местные органы власти и управления.

На местном уровне необходимо формировать партнерство с органами власти и управления путем их привлечения к деятельности общественных советов, а также к созданию и внедрению плана управления национальным парком. Дело в том, что местные органы власти и управления обладают механизмами, обеспечивающими правовую поддержку создаваемым программам развития регулируемого туризма, они способны оказать правовую и экономическую помощь местному населению, заинтересованному в получении доходов в этой сфере. Органы местного самоуправления в содружестве с национальным парком и структурами по поддержке предпринимательства могут разработать обучающие программы для местного населения, обеспечить льготное финансирование совместных проектов в сфере туризма, оказать содействие в формировании рынка сельхозпродукции для последующей реализации туристам, обеспечив, таким образом, сельскому товаропроизводителю существенное увеличение местного рынка сбыта.

В компетенции региональных и местных органов власти находятся также вопросы о предоставлении некоторых налоговых льгот, которые могут быть использованы в качестве механизма стимулирования предпринимательской активности местного населения, а также способы повысить инвестиционную привлекательность территории НП.

Региональный опыт предоставления налоговых льгот

Решением Правительства Республики Бурятия были введены специальные льготы для предпринимателей, решивших развивать малый гостиничный бизнес на озере Байкал: в течение первых пяти лет они не платят в региональный бюджет налог на вмененный доход и налог на землю.

Развитие туристской инфраструктуры

Высокоэффективная туристская инфраструктура является одним из важнейших факторов, стимулирующих развитие туризма. Стратегически важно, чтобы национальные парки включились в процесс управления развитием туристской инфраструктуры во избежание потери контроля над хозяйственным развитием сопредельных территорий.

Создание инфраструктуры туризма не является задачей собственно национального парка. Он участвует в этом процессе в соответствии со своими целями и задачами в сфере туризма и отдыха путем кооперации с хозяйствующими субъектами, организациями и физическими лицами, заинтересованными в получении доходов от эксплуатации туристских ресурсов национального парка. Кооперация осуществляется на договорной основе в рамках совместных проектов.

Привлечению частных инвестиций в туристскую инфраструктуру с учетом интересов как ГУНП, так и сопредельных территорий способствует организация открытых конкурсов или аукционов на право аренды земельных участков, объектов, зданий и сооружений .

Для разработки и реализации проектов привлечения инвестиций необходимо привлекать специалистов местных и региональных администраций, институциональных структур по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса, вузов. Для инвесторов местная администрация, как правило, выступает еще и гарантом безопасности участия в конкурсе.

Открытость и прозрачность конкурсных процедур, а также коллегиальная форма вынесения решений по проектам лицензиатов являются непременными условиями в том случае, если национальный парк заинтересован в общественной поддержке своих инициатив.

Чтобы стимулировать предпринимательскую активность местного населения в сфере туризма, можно дополнительно использовать механизм льготного микрокредитования для целевого финансирования их проектов.

Таким образом, национальный парк может частично переложить задачу по созданию условий для регулируемого туризма и отдыха на местные органы власти и управления, а также на частный сектор и сконцентрировать свое внимание на экологическом мониторинге.

Первый открытый конкурс на право аренды в российском национальном парке

В 2001 г. при технической и финансовой поддержке ЦОДП был организован и проведен первый открытый конкурс в НП “Угра”. Весь процесс, начиная от выбора объектов, выставляемых на конкурс, расчета арендной платы и маркетинга до подведения итогов конкурса и заключения договора с арендаторами .

При разработке программы этого конкурса использовались подходы, обозначенные в Стратегии управления национальными парками России, а именно:

• управление всей территорией НП;
• прозрачность всех процедур конкурса;
• привлечение к организации конкурса всех заинтересованных сторон;
• опора на собственные ресурсы;
• интеграция парка в социально-экономическую структуру региона;
• соблюдение интересов местного населения.

Взаимодействие с туроператорами

Организацией внешнего потока туристов и отдыхающих могут заниматься:

• туроператоры любых правовых форм собственности , работающие по договору с НП на конкурсной основе;
• учрежденное НП юридическое лицо с долей государственной собственности;
• ГУНП в случае получения им лицензии на право заниматься данным видом деятельности и выделения в штатном расписании должностей для занятия ею.

ГУНП является наименее удачной формой организации туристской деятельности на своей территории. Оно едва ли сможет проявить необходимую в туристском бизнесе гибкость, то есть осуществлять маркетинг в полном объеме, разрабатывать турпродукты, заниматься их продвижением на рынок, не говоря уже о диверсификации этого бизнеса, связанного с большими финансовыми рисками. В большинстве стран туроператору для получения лицензии необходимо предоставить серьезные финансовые гарантии, а также доказать свою профессиональную состоятельность. Если соискатель лицензии не имеет опыта в данной сфере, требования к подтверждению его финансовой состоятельности существенно ужесточаются.

• лучшему пониманию администрацией парка проблем и особенностей этого бизнеса;
• пониманию значимости качества обслуживания для развития туризма;
• повышению профессионального уровня специалистов парка и уровня их доходов.

При всем этом модель, когда НП выступает в роли туроператора, целесообразна только на начальной стадии развития туризма и должна служить лишь плацдармом для последующей передачи туроператорских функций частному бизнесу.

С выходом в 2001 г. нового Закона РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” туроператорская и турагентская деятельность как на внутреннем, так и на международном рынке подлежит государственному лицензированию. Соискатель лицензии обязан доказать свою профессиональную пригодность для ведения туроператорской и турагентской деятельности, причем объем лицензионных требований непосилен для национального парка как учреждения.

Некоторые современные правовые требования к турагентской и туроператорской деятельности

Положение о лицензировании туроператорской деятельности относит к лицензионным требованиям наличие в штате туроператора не менее 7 работников, осуществляющих эту деятельность. Введено требование наличия у туроператора (структурного подразделения, которое осуществляет туроператорскую деятельность) не менее 30% работников (по штатному расписанию), имеющих любое высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличия у руководителя туроператора (руководителя структурного подразделения, которое осуществляет туроператорскую деятельность) любого высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет.

Положение о лицензировании турагентской деятельности относит к лицензионным требованиям наличие у турагента (структурного подразделения, которое осуществляет турагентскую деятельность) не менее 20 процентов работников (по штатному расписанию), имеющих любое высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 3 лет, а также наличие у руководителя турагентства (руководителя структурного подразделения, осуществляющего турагентскую деятельность) любого высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 3 лет.

Таким образом, как для НП, так и для потенциальных туристов лучше, если будет несколько туроператоров, конкурирующих между собой. Задачей парка в этом случае станет обеспечение равных условий конкуренции. Взаимоотношения между НП и туроператорами регулируются договорами.

При организации турбизнеса в национальном парке его администрация может взять на себя задачи по охране и восстановлению природной и историко-культурной среды, получая от турфирмы за это определенную договором компенсацию.

Пример совпадения интересов охраняемой территории и турфирмы

Мировой опыт показывает, что в условиях ограниченных ресурсов большинство коммерческих предприятий выбирают путь устойчивого развития. Значительную часть в себестоимости как специализированных, так и комплексных туров составляют затраты на маркетинг и рекламу. Для обеспечения экономической эффективности турфирмы зачастую обязаны сопровождать эксплуатацию ресурсов затратами на их восстановление. Например, организация туров по спортивному рыболовству как направление бизнеса напрямую зависит от рыбных запасов. Турфирма непосредственно заинтересована в том, чтобы средства, потраченные на продвижение рыболовного тура, не пропали даром в последующие сезоны. Поэтому существуют прецеденты, когда турфирма субсидирует проведение рыбоводно-мелиоративных мероприятий и охрану водоема, в том числе и борьбу с браконьерством.

Наличие сильных партнеров-туроператоров дает национальному парку следующие преимущества:

• туроператоры и турагенты, занимающиеся продвижением парка как туристского центра, расширяют рынки сбыта для местных предприятий сферы обслуживания туризма и других отраслей местной экономики;
• маркетинг конкретных турпродуктов и продвижение их на российском и международном туристском рынке (и связанные с этим расходы) берут на себя турфирмы и другие предприятия индустрии туризма;
• ГУНП получает дополнительные средства для более эффективного осуществления деятельности по охране природы, сохранению и восстановлению уникальных природных и историко-культурных объектов, экопросвещению, научной деятельности;
• организованный туризм облегчает задачи НП в области регулирования туристских потоков, что способствует неистощительному использованию рекреационных ресурсов;
• туроператоры нередко стремятся к созданию и развитию собственной туристской инфраструктуры, поэтому партнер-турфирма - это потенциальный инвестор в эту сферу. Особенно это касается инвестиций в объекты размещения и питания - основных составляющих туров. Турфирма также может быть заинтересована в обустройстве туристских маршрутов, экологических троп, кемпингов и т. д.;
• возрастающий спрос на услуги в сфере туризма стимулирует предпринимательскую активность местного населения.

Несмотря на то что туроператорская и турагентская деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма менее привлекательна, чем в сфере туризма выездного, многие турфирмы рассматривают охраняемые природные территории как потенциальный рекреационный ресурс для формирования новых турпродуктов.

Большинство менеджеров российских турфирм отмечают следующие препятствия к освоению туристских ресурсов национальных парков, некоторые из которых характерны и для ситуации с въездным и внутренним туризмом в России в целом. Это:

• Слабая туристская инфраструктура, отсутствие или крайне низкое качество услуг по размещению и питанию, ненадежность местных поставщиков услуг и низкое качество сервиса (неготовность средств размещения, транспорта), отсутствие необходимого уровня гостеприимства. Были случаи, когда турфирмы, не зная о федеральном подчинении НП, выражали пожелания, чтобы гарантом в отношениях с парком выступала местная администрация.
• Необоснованно высокая плата за посещение парка при слабой туристской инфраструктуре, отсутствии соответствующего благоустройства территории, бесплатного памятного буклета или сувенира с символикой НП, а также при отсутствии уникальных достоинств территории, имеющих ценность в глазах туриста. Если цель путешествия туриста - активный отдых на природе, то ему сложно объяснить, почему он должен платить деньги за посещение территории, где всего лишь имеются не представляющие для него никакого интереса редкие виды растений и животных.
• Нестабильность ценовой политики ГУНП. Цена услуги должна определяться рыночной конъюнктурой. Повышение цен на услуги должно быть экономически обоснованным и не определяться волевыми решениями. Цены на реализуемые как турфирмой, так и национальным парком услуги или комплексы услуг(туры) не должны существенно отличаться: это ключевой элемент деловой этики при отношениях партнеров.
• Отсутствие прозрачности политики ГУНП в области туризма, недостоверность информации о туристском потенциале этой территории (наличии средств размещения, объектов питания, транспортной инфраструктуры и т. п.).

Готовность национального парка к взаимодействию с турфирмами определяется:

• прозрачной политикой в области организации регулируемого туризма и отдыха;
• полной и достоверной информацией о туристских ресурсах и готовностью предоставлять эту информацию турфирмам;
• наличием базовой инфраструктуры на территории, и в первую очередь ее обустройством;
• наличием подготовленных туристских предложений (проформ турпродукта), включая предложения по ценам (прайс-листы);
• наличием научных данных по рекреационной емкости как парка и его окрестностей, а также отдельных объектов туристского показа и рекреационно-привлекательных природных и историко-культурных объектов.

На начальном этапе инициатива по привлечению турфирм и других субъектов туристской деятельности может исходить от администрации национального парка. Это можно сделать путем:

• организации ознакомительных поездок для представителей турфирм;
• направлением конкретным турфирмам комплекта информации с туристскими предложениями НП;
• участия в туристских выставках и ярмарках;
• продвижения рекреационного имиджа парка через СМИ, путем проведения специальных пресс-конференций, семинаров и т. п.;
• организации и проведения конкурсов и аукционов на аренду туристских маршрутов на территории парка.

Национальные парки редко имеют полный набор турпродуктов для формирования привлекательного тура. Поэтому часть программы тура будет формироваться вне границ парка (например, транспортные услуги, услуги гостиниц, ресторанов, показ дополнительных объектов и т. д.). Сами по себе маршруты и программы не представляют интереса для туроператоров, если туристам негде жить, невозможно организовать полноценное питание, а сама территория парка труднодоступна. Привлечение надежных местных производителей туруслуг (например, владельцев гостевых домов) к процессу формирования проформы турпродукта с включением этой услуги в список предложений от национального парка будет более интересно турфирме, чем наличие самого подробного описания уникальной флоры и фауны. Возможный перечень сведений, представляющих интерес для туроператоров, приведен в Приложении 1.

Процесс поиска туроператора завершается проведением с ним переговоров, во время которых обсуждаются условия сотрудничества, согласуются права и обязанности сторон.

В тур по национальному парку могут также войти услуги, оказываемые и самим национальным парком. В данном случае он выступает в роли поставщика услуг, а взаимоотношения туроператора с ним оформляются специальными отдельными договорами купли-продажи или комиссии.

Основные функции парка в рамках программ партнерства могут быть следующими:

• предоставление своевременной и научно обоснованной информации о предельной рекреационной емкости парка (числе посетителей и времени их пребывания);
• разработка и предоставление программ обслуживания посетителей, калькуляций, иллюстративных материалов (в соответствии с требованиями турфирмы);
• предоставление имеющихся рекламных материалов, а также комплекта слайдов, отражающих типичные ландшафты парка, наиболее ценных представителей его флоры и фауны, уникальные природные и историко-культурные объекты, имеющиеся объекты инфраструктуры (административное здание парка, его визит-центр, объекты размещения туристов и т. п.);
• предоставление достоверной информации о возможностях организации парком дополнительных маршрутов, наличии гидов-проводников, их квалификации, состоянии транспорта и снаряжения, предоставляемых парком;
• обслуживание туристов в соответствии с подписанными сторонами договорами;
• информирование турфирмы обо всех изменениях, которые могут повлиять на условия приема и обслуживания туристов, уровень цен или транспортную доступность территории.

Основные функции турфирмы:

• формировать и реализовывать на внутреннем и внешнем рынке туры с включением в их программы посещения НП или пребывания на его территории;
• вести маркетинг турпродуктов НП, передавать национальному парку данные маркетингового анализа и прогноза для принятия управленческих решений в области туризма;
• осуществлять необходимые мероприятия для продвижения турпродукта НП на российском и зарубежном туристском рынке;
• включать в рекламные каталоги представленные НП программы;
• проводить необходимые консультации для работников НП по вопросам, связанным с организацией обслуживания туристов, подготовкой проформ турпродуктов;
• содействовать парку в повышении качества обслуживания туристов на маршрутах;
• организовывать при необходимости посещение работниками НП туристических выставок, ярмарок и т. п., на которых выставляются маршруты НП;
• информировать туристов о правилах поведения на территории НП;
• участвовать в обсуждении и внедрении планов управления НП в части, касающейся обеспечения регулируемого туризма и отдыха.

Одним из вопросов, представляющих ключевой интерес для турфирм, является вопрос ценовой политики. Эксклюзив, выражающийся в виде эксклюзивных тарифов или эксклюзивного права на доступ к уникальному ресурсу, на определенные маршруты, услуги, виды туризма и т. д., представляет для турфирмы существенную экономическую и маркетинговую выгоду. Эксклюзив часто также означает, что турфирма берет на себя обязательство обеспечить минимальную туристскую загрузку, выражающуюся в определенном количестве туродней или загруженности средств размещения (гостиничных объектов, кемпингов, палаточных лагерей и т. п.). В свою очередь турфирма может потребовать от национального парка материальную компенсацию за использование разработанного и продвигаемого ею маршрута другими турфирмами и/или туристами. Если национальный парк не в состоянии обеспечить такую компенсацию, условия эксклюзива в этом случае лучше в договор не включать. С другой стороны, эксклюзивное право целесообразно делегировать лишь тем партнерам, которые зарекомендовали себя с хорошей стороны.

Турфирма, заинтересованная в постоянном партнерстве с национальным парком и разделяющая проповедуемые им принципы устойчивого развития, может выступить в качестве донора или спонсора как рекреационных, так и природоохранных мероприятий. Желательно, чтобы средства, которые турфирма перечисляет на развитие национального парка, не были жестко привязаны к объему доходов, получаемых ею от туристской деятельности на территории НП. Заинтересованность парка в росте прибыли хозяйствующего субъекта может спровоцировать ГУНП на снижение издержек заинтересованной стороны за счет национального парка, что ведет к увеличению его материальных и финансовых расходов.

Если по окончании переговорного процесса стороны придут к взаимному согласию, целесообразно подписать протокол о намерениях, в котором следует отразить урегулированные в процессе переговоров вопросы взаимной ответственности, тарифы, условия платежей. В дальнейшем подобный документ может послужить основой для заключения договора о совместной деятельности.

Программы развития туризма

Стратегии развития туризма и отдыха предполагают включение в План управления НП специальной профильной программы.

Для апробирования на практике новых подходов к этому делу, обозначенных в Стратегии управления национальными парками России, Центром охраны дикой природы был разработан и внедрен на 4 модельных территориях ряд механизмов в рамках программы устойчивого жизнеобеспечения населения.

К таким механизмам относятся :

• механизм пошагового развития туризма;
• механизм использования потенциала туристской индустрии;
• механизм привлечения инвестиций на территорию НП и в его окрестности;
• механизм возрождения и развития местных ремесел;
• механизм вовлечения частного жилого фонда в обслуживание посетителей парка;
• механизм возрождения и использования в гостевом обслуживании местных фольклорных и культурных традиций;
• механизм микрокредитования;
• механизм использования экологического потенциала.

Модели развития туризма могут быть разными ввиду особенностей территории.

Проекты развития отдельных видов туризма: сельский зеленый туризм

Развитие данного вида туризма в национальных парках “Смоленское Поозерье” и “Угра” было выбрано не случайно. Обе эти территории обладают значительным туристским потенциалом, препятствием для реализации которого является слабая туристская инфраструктура. Была проведена следующая работа:

• произведена оценка туристского потенциала территорий обоих парков и сформированы базы данных;
• изучен спрос на услуги гостевых домов, а также определена целевая аудитория;
• произведена классификация гостевых домов и разработаны предложения по ценам на услуги;
• выяснены правовые аспекты привлечения потенциала частного жилого фонда местного населения;
• проведено обучение местных жителей, желающих получать доходы от реализации услуг гостевых домов;
• разработана вся необходимая сопроводительная документация по формам договоров;
• организовано продвижение туристского продукта потенциальным клиентам (как турфирмам, так и физическим лицам) путем проведения переговоров и рекламы (буклеты, Интернет-сайт);
• начата реализация услуг гостевых домов посетителям.

В рамках проекта для обслуживания посетителей парка предполагалось использовать потенциал частного жилого фонда местного населения (для удобства мы назвали их гостевыми домами по аналогии с международной системой Bed&Breakfast) и их подсобных хозяйств.

Использование потенциала гостевых домов (проживание в меблированной комнате в доме, где проживают хозяева, с предоставлением некоторых дополнительных услуг) является альтернативой гостиницам, кемпингам, пансионатам и способствует повышению уровня доходов местного населения. Фотография такого дома и образец оформления сведений о нем даны в Приложении 2.

К дополнительным платным услугам, которые обычно оказываются местными жителями, относятся:

• питание с включением в меню блюд национальной или традиционной кухни из экологически чистых продуктов собственного или местного производства;
• предоставление информации о местных достопримечательностях и возможностях для отдыха;
• составление культурной программы пребывания и помощь в приобретении билетов;
• транспортное обслуживание, в том числе доставка на вокзал и с вокзала;
• сопровождение на маршрутах;
• переводческие услуги;
• предоставление личного телефона для междугородних переговоров;
• вызов или заказ такси;
• и т. д.

Почему НП заинтересован в развитии услуг гостевых домов?

• Экологичность: в этом случае не происходит интенсификации хозяйственного освоения территории, поскольку посетители и гости НП при отсутствии или недостаточно развитой туристской инфраструктуре могут быть размещены в домах частного сектора.
• Местное население непосредственно информирует посетителей парка об особенностях поведения на его территории.
• Гостевой бизнес может стать источником дополнительного дохода для сотрудников национального парка, при этом оказание ряда услуг не требует от человека много времени и не отрывает его от основной работы.

Чем интересно развитие данной формы услуг для местного населения?

• Низкими капиталовложениями и предпринимательским риском.
• Является источником дополнительных доходов.
• Дает возможности для развития предпринимательской инициативы.
• Увеличивает рынок сбыта для товаров и услуг местных производителей.

Чем интересно развитие данной формы услуг для местных органов власти?

• Повышает благосостояние местного населения.
• Улучшает социально-экономический климат.
• Пополняет региональный и местные бюджеты за счет увеличения налогооблагаемой базы.

Чем интересен потенциал частного сектора для турфирм?

Турфирмы заинтересованы в развитии инфраструктуры, появлении готовых турпродуктов, расширении круга поставщиков качественных услуг. Появление турпродуктов в новых, малоосвоенных местах расширяет ресурсную базу турфирмы, позволяет ей найти или расширить свою нишу на пока низкорентабельном рынке внутреннего и въездного туризма.

Препятствия для использования потенциала жилого фонда частного сектора в сельской местности :

• сложности налогообложения;
• слабая предпринимательская активность местного населения;
• недостаточный уровень качества услуг;
• отсутствие системы страхования.

Гостевые дома - выгодная и доступная форма экономической деятельности сельского населения

Расчет окупаемости затрат при комплектовании гостевых домов оборудованием и инвентарем на уровне стандартных требований, сделанный в рамках проекта в НП “Смоленское Поозерье”, показал, что это достаточно прибыльное дело, доступное для большинства местного населения.

Вот перечень затрат:

		Ед. измерения	Кол-во	Сумма, руб.
Кровати	1600-1890
Постельное белье		компл.
Одеяло
Подушки
Покрывало (190 х 80 см)
Комод или шкаф (гардероб) с вешалками и полками	1500-2560
Стулья
Туалетный столик или стол письменный	1160-2100
Графин или кувшин, стаканы		компл.
Принадлежности по уходу за одеждой, обувью		компл.
Бра прикроватное или люстра
Шторы плотные
Зеркало
Дополнительные электрические выключатели и розетки
Коврики прикроватные
Корзина для мусора
Буклеты и иная печатная продукция
Итого:				13370

Затраты на данный минимальный комплект не превысят 14000 руб. По нашим расчетам, расходы на приобретение должны окупиться за 2 года (сдача двухместной комнаты в летние месяцы).

Чем комфортнее условия для жизни гостя, тем более высокую цену за оказываемые услуги можно установить. Однако для повышения комфорта проживания придется закупить следующее дополнительное оборудование и инвентарь:

Наименование оборудования или инвентаря	Цена по состоянию на 1.10.01 г., руб.	Ед. измерения	Кол-во	Сумма, руб.
Кресло
Тумбочка прикроватная
Радиоприемник
Цветной телевизор с ПДУ	от 6000
Лампа настольная
Таблички “Не беспокоить”, “Прошу убрать”
Вентилятор
Итого:				8420

Приобретение мебели и инвентаря по набору обязательных и рекомендуемых услуг обойдется в сумму 21790 руб. (13370 руб. + 8420 руб.). Эти затраты могут окупиться в течение девяти летних месяцев, то есть за три года.

Расчет окупаемости затрат:

Для расчета принято:

• сдается двухместная комната,
• летний период - 100 дней,
• цена 1 места за сутки - 50 руб.

Доход (2 места х 100 дней х 50 руб.) - 10 000 руб. в год.

Расходы:

• текущие (электроэнергия, газ, стирка постельного белья и др.) - 15% от дохода, или 1500 руб. в год;
• налоги - 3% от дохода, или 300 руб. в год;
• непредвиденные расходы - 2% от дохода, или 200 руб.;
• расходы на семью - 1500 руб. в год.

Итого расходы: 1500 + 300 + 200 + 1500 = 3500 руб. в год.

Оказание дополнительных услуг (в среднем на 200 руб. в месяц) - 600 руб. в год.

Прибыль: 10 000 руб. + 600 руб. - 3500 руб. = 7100 руб. в год.

Окупаемость затрат на покупку необходимого оборудования и инвентаря: 13 370 руб. : 7100 руб. = 1,88 года

Окупаемость затрат на приобретение по перечню обязательного и рекомендуемого оборудования и инвентаря составит:

всего покупка: 13 370 руб. + 8420 руб. = 21 790 руб.;

21 190 руб. : 7100 руб. = 3,07 года.

Учитывая, что большая часть перечисленной мебели, оборудования и инвентаря у хозяев гостевых домов уже имеется, доход от сдачи комнат отдыхающим может значительно превышать их текущие затраты.

Комплектование сдаваемых комнат следует начинать с обязательных предметов оборудования и инвентаря: мебели, одеял, подушек, постельного белья и т. д. По мере накопления опыта работы, повышения финансовых возможностей, формирования постоянной клиентуры проводится доукомплектация.

Возрождение и развитие местных ремесел

Сувенирная продукция с символикой национального парка, представленная художественными творениями местных мастеров и товарами традиционных народных промыслов, способствует созданию уникального имиджа национального парка, его узнаваемости.

Как отмечалось выше, около 25% своих денег турист обычно тратит на покупку изделий местных промыслов, в том числе и сувенирной продукции. Мотивы приобретения сувениров и местных изделий бывают совершенно разными. Но очевидно, что данная услуга, как правило, повышает туристскую привлекательность территории.

Организация выставок-продаж сувениров и изделий народных промыслов в визит-центрах национальных парков и в их региональных представительствах, а также во время массовых мероприятий, проводимых парком, является одним из путей взаимовыгодного сотрудничества между НП и местным населением, что, несомненно, повышает престиж парка в глазах местного сообщества.

Реализация товаров местных производителей парком может осуществляться на условиях договора комиссии, что означает для ГУНП возможность получения дополнительных средств на решение природоохранных и иных задач.

Пример социально-предпринимательского партнерства национального парка, районной администрации и местных деятелей декоративно-прикладного искусства

Национальный парк “Смоленское Поозерье” в рамках проекта по развитию народных промыслов стал одним из учредителей некоммерческого партнерства “Золотой Птах”. Оно объединило местных мастеров, занимающихся флористикой, живописью, лозоплетением, изготовлением гобеленов ручной работы, поделок из дерева, керамики, а также обучающих местную молодежь своему искусству в кружках районного Дома культуры.

Сотрудничество с парком позволило привлечь специалистов Смоленского гуманитарного университета к обучению участников “Золотого Птаха” основам маркетинга и бизнес-планирования, открыло новые каналы сбыта продукции. Так, была организована продажа сувенирной продукции на ежегодном Международном фестивале бардовской песни, который проходит в НП “Смоленское Поозерье” в конце мая. В перспективе планируется организовать продажу сувенирной продукции “Золотого Птаха” в строящемся визит-центре парка, а также в его представительстве в Смоленске.

Надо отметить, что доходы, которые получает “Золотой Птах” от коммерческой деятельности, идут не только как на выплату заработной платы и расходы на повышение квалификации мастеров, но и на развитие кружковой деятельности (материалы для поделок, специальное оборудование для мастерских и т. д.).

Отчисление страховых взносов – обязательство каждого плательщика. К их числу отнесены компании, нанимающие на работу сотрудников, индивидуальные предприниматели, а также те физические лица, которые производят выплаты во внебюджетные структуры за себя. Разберем, куда платить страховые взносы в 2017 году, а также правила на 2016-й год.

Куда платить страховые взносы в 2017 году

Самое главное, что в следующем году порядок выплаты взносов не изменится. А перемены затронут, в частности, то, что получателями платежей станут налоговые органы. При этом исключение составят отчисления «на травматизм». Их по-прежнему следует делать в Фонд соц. страхования.

Таким образом, в 2017 году все такие платежи, кроме взносов «на травматизм» следует переводить через ИФНС.

Еще одно нововведение будущего года заключается в том, что взносы нужно перечислять отдельно – в зависимости от их предназначения. То есть фиксированную сумму перевести на ОМС, другую – на случай возможной временной потери трудоспособности, а также в связи с беременностью и материнством. Третью – на пенсионное страхование. Указанные положения содержит статья 431 НК РФ (п. 6).

Индивидуальные предприниматели продолжат делать взносы на обязательное страхование не только за свою персону, но и нанятых работников (если таковые есть). Куда платить страховые взносы ИП ? Они делают это в ближайшую территориальную ИФНС. То есть по месту своего жительства.

Куда и как делает взносы «обособка»

В 2017 году изменен порядок внесения в соответствующие органы отчислений по взносам для обособленных подразделений компаний. Пункт 11 статьи 431 Налогового кодекса предполагает, что теперь все подобные структуры будут самостоятельно делать страховые отчисления по месту своего нахождения. Переводить средства нужно будет так же – через ИФНС.

В письме ФНС от 14.09.2016 № БС-4-11/17201 сказано: организации будут обязаны предварительно уведомлять инспекцию об обособленных подразделениях, наделенных полномочиями делать выплаты и выдавать вознаграждения физлицам.

Кроме того, с 2017 года «обособки» больше не обязаны иметь отдельный от предприятия баланс, чтобы иметь возможность отчислять страховые взносы через налоговые органы. Это условие отпало.

Куда платить страховые взносы в 2016 году

А что же год 2016-й?

Работодатели перечисляют в ПФР следующие взносы:

• предназначенные на пенсионное страхование;
• предназначенные на обязательный медстрах.

Средства вносят через региональное отделение Пенсионного фонда РФ.

ФСС получает следующие отчисления:

• на соц. страхование, связанное с временной нетрудоспособностью;
• в связи с беременностью и рождением ребенка;
• перечисления «на травматизм».

Эти средства также выплачивают в отделение, расположенное в регионе регистрации работодателя.

Что касается коммерсантов, в отношении того, куда платить взносы ИП , все изложенное выше остается актуальным и для них. То есть пенсионные взносы и ОМС перечисляют в ПФР, а все другие – в ФСС. При этом выплаты предприниматель обязан делать по месту своей регистрации.

Выплаты от «обособок» в 2016 году

В 2016 году такие подразделения фирм самостоятельные дела со страховыми взносами иметь не обязаны. Все платежи проводит организация, к которой они относятся.

Тем не менее, исключение составляют обособленные подразделения с отдельным балансом. Согласно части 11 статьи 15 Закона о страховых взносах № 212-ФЗ они самостоятельно производят отчисление взносов.

Фото Бориса Мальцева, Кублог

С 1 января 2017 г. вступает в силу новая глава 34 «Страховые взносы» НК РФ (введена ), одновременно утрачивает силу «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 212-ФЗ). В данной статье рассмотрены отличия в правовом регулировании исчисления и уплаты страховых взносов до и после 1 января 2017 г.

Плательщики страховых взносов

Круг плательщиков страховых взносов определен в ст. 419 НК РФ. В ней, как и ранее в Законе № 212-ФЗ предусмотрены две большие категории — плательщики, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и плательщики, не производящие такие выплаты.

При этом для последних изменился порядок постановки на учет. Как разъяснено в , до 1 января 2017 г. постановка на учет в налоговых органах физических лиц, не относящихся к ИП, осуществляется налоговым органом по месту жительства физического лица на основе информации, представляемой органами, поименованными в пп. 1-6 ст. 85 НК РФ, либо на основании заявления физического лица (представляемого в налоговый орган по месту жительства физического лица).

С 1 января 2017 г. заявление физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства (месту пребывания — при отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации) может быть подано в любой налоговый орган.

В целом данные положения повторяют указанные ранее в ст. 5 Закона № 212-ФЗ нормы, которые определяли плательщиков страховых взносов.

Сохранено и положение о том, что если лицо относится к нескольким категориям плательщиков страховых взносов (т. е. одновременно и производит выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и самостоятельно получает доход), исчисление и уплату страховых взносов такое лицо обязано производить самостоятельно по каждому основанию.

Имеется, однако, одно существенное изменение, заключающееся в том, что теперь среди плательщиков страховых взносов указаны арбитражные управляющие, оценщики, медиаторы и патентные поверенные.

При этом оценщики, медиаторы и патентные поверенные с 1 января 2017 г. станут плательщиками страховых взносов впервые, в то время как в отношении арбитражных управляющих относительно положений ст. 5 Закона № 212-ФЗ существовала позиция, поддерживаемая судами, согласно которой они в целях обязательного пенсионного страхования как лица, занимающиеся частной практикой, приравнивались к индивидуальным предпринимателям и являлись страхователями (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4.04.16 г. № Ф07-1264/2016 по делу № А56-33700/2015).

Объект обложения страховыми взносами

Как и ранее в Законе № 212-ФЗ, для организаций и ИП, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, объектом обложения страховыми взносами будут являться (ст. 420 НК РФ) выплаты в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг по договорам авторского заказа в пользу авторов произведений, а также по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями.

Для физических лиц, не являющихся ИП и производящих выплаты и иные вознаграждения другим физическим лицам, объектом являются выплаты по трудовым договорам (контрактам) и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг в пользу физических лиц.

Для плательщиков, не производящих выплаты и иные вознаграждения другим физическим лицам, объектом признается фиксированный размер; при этом НК РФ связывает его с минимальным размером оплаты труда. Алгоритм расчета соответствующего размера приведен в ст. 430 НК РФ.

Перечень выплат, которые в любом случае не признаются объектом обложения страховыми взносами, не изменился.

Как разъяснялось в письме Минздрав­соцразвития России от 23.03.10 г. № 647-19, выплаты сотрудникам, которые в трудовых договорах с ними прямо не прописаны, тем не менее подлежат обложению страховыми взносами как производимые в рамках трудовых правоотношений работников с работодателем и значит связанные с ним трудовыми договорами (за исключением сумм, указанных в ст. 9 Закона № 212-ФЗ).

Данные выводы по аналогии применимы и в отношении определения объекта обложения страховыми взносами после 1 января 2017 г.

В связи с этим к объекту обложения страховыми взносами относятся все виды выплат и иных вознаграждений, начисленных (выплачиваемых) плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, работающих по трудовым договорам, независимо от наличия или отсутствия указания на данные выплаты непосредственно в трудовом договоре.

Минздравсоцразвития России указывало, что в ряде случаев застрахованные физические лица могут выполнять в организации трудовую функцию и получать плату за работу без заключения с ними трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг (например, государственные гражданские служащие, муниципальные служащие, лица, замещающие государственные должности РФ, субъекта РФ, муниципальные должности на постоянной основе, члены производственных кооперативов).

Выплаты и иные вознаграждения, начисляемые организацией в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, с которыми в соответствии с законодательством ни трудовые, ни гражданско-правовые договоры не заключаются, за выполнение ими трудовой функции, работ, услуг, подлежат обложению страховыми взносами.

Уплата страховых взносов за указанных застрахованных лиц осуществляется теми организациями, которые по отношению к ним являются страхователями: например, за государственных гражданских служащих — органами государственной власти, в которых они проходят государственную службу, за членов производственных кооперативов -производственными кооперативами, за священнослужителей — религиозными организациями.

Выплаты, которые производятся таким физическим лицам другими организациями, не состоящими с ними в соответствующих правоотношениях, к объекту обложения страховыми взносами не относятся.

Перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, приведенный в ст. 422 НК РФ, несколько отличается от того перечня, что был закреплен в ст. 9 Закона № 212-ФЗ.

Так, в новом перечне не указаны взносы работодателя, уплачиваемые в соответствии с законодательством РФ о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников, которые до 1 января 2017 г. не облагаются страховыми взносами.

Теперь в НК РФ содержится положение о том, что при оплате плательщиками расходов на командировки работников не будут облагаться страховыми взносами суточные, только предусмотренные п. 3 ст. 217 НК РФ.

Ранее при оплате расходов на командировки работников суточные не облагались страховыми взносами независимо от размера.

С 1 января 2017 г. при оплате работодателем работнику расходов на командировки как внутри страны, так и за ее пределы в доход, подлежащий обложению страховыми взносами, не включаются суточные, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ, но не более 700 руб. за каждый день нахождения в командировке на территории РФ и не более 2500 руб. за каждый день нахождения в заграничной командировке.

Плательщики, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам

Исчисление базы и тарифы

Как и ранее Закон № 212-ФЗ, ст. 421 НК РФ предусматривает определение базы для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода нарастающим итогом.

Также сохраняется понятие предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и предельная величина базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Предельная величина базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование устанавливается с учетом определенного на соответствующий год размера средней заработной платы в Российской Федерации, увеличенного в 12 раз, и следующих применяемых к нему повышающих коэффициентов на соответствующий календарный год (в 2017 г. — 1,9, 2018 г. — 2,0, 2019 г. — 2,1, 2020 г. — 2,2, 2021 г. — 2,3).

Напомним, что на 2016 г. постановлением Правительства РФ от 26.11.15 г. № 1265 предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для плательщиков страховых взносов в отношении каждого физического лица установлена в размере 718 000 руб. нарастающим итогом, предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в ПФР, в отношении каждого физического лица установлена в размере 796 000 руб. нарастающим итогом.

В 2017—2018 гг. для плательщиков страховых взносов установлены следующие тарифы страховых взносов, применяемые по общему правилу (ст. 426 НК РФ):

1) на обязательное пенсионное страхование:

в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование — 22%; свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование — 10%;

2) на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования — 2,9%;

на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в РФ (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25.07.02 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования — 1,8%;

3) на обязательное медицинское страхование — 5,1%.

Плательщики страховых взносов, применяющие пониженные тарифы страховых взносов в соответствии со ст. 427 НК РФ, с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих установленную предельную величину базы для начисления страховых взносов, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не уплачивают.

Ранее аналогичные разъяснения были приведены в применительно к Закону № 212-ФЗ.

С 1 января 2017 г. не будут иметь право на пониженные тарифы страховых взносов следующие категории плательщиков страховых взносов:

1. сельскохозяйственные товаропроизводители, отвечающие критериям, указанным в ст. 346.2 НК РФ;
2. организации народных художественных промыслов и семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
3. организации и ИП, применяющие ЕСХН;
4. плательщики страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы;
5. плательщики страховых взносов — российские организации и ИП, осуществляющие производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации;
6. организации, оказывающие инжиниринговые услуги.

Еще одно изменение, касающееся пониженных тарифов страховых взносов, затрагивает организации и ИП, применяющих УСН и осуществляющих один из «льготных» видов деятельности. Сам перечень таких видов деятельности не изменился. С 1 января 2017 г. соответствующие организации и ИП будут иметь право на пониженные тарифы страховых взносов, только если их доходы за налоговый период не превышают 79 млн руб. (ранее какая-либо предельная величина в данном контексте не была закреплена).

В течение 2017—2018 гг. тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сохраняются в размере 20%, тарифы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и тарифы на обязательное медицинское страхование — в размере 0 процентов, если выполняются следующие условия:

1. соблюдение критерия о применении организацией УСН;
2. доля доходов организации от реализации продукции и (или) оказанных услуг по основному виду деятельности составляет не менее 70% в общем объеме доходов;
3. доходы за налоговый период не превышают 79 млн руб.

В отмечалось, что не установлено зависимости определения плательщиком страховых взносов критерия для применения пониженных тарифов страховых взносов в части доходов от реализации при осуществлении основного вида деятельности от определения этой организацией объекта налогообложения для целей уплаты налога в связи с применением УСН на основании НК РФ.

Не установлено такой зависимости и главой 34 НК РФ.

Также продолжает оставаться актуальным разъяснение Минтруда России в письме от 2.07.14 г. № 17-4/В-295, согласно которому если у организации по итогам деятельности за отчетный период отсутствуют доходы, то она не подтверждает соответствие условию о необходимой доле доходов от осуществления указанного вида деятельности, а значит, организация должна применять общеустановленный тариф страховых взносов.

В случае, если организация по итогам деятельности за последующий отчетный период подтвердит соответствие упомянутому условию о доле доходов от осуществления основного вида экономической деятельности, она будет вправе применять пониженные тарифы страховых взносов с начала отчетного (расчетного) периода и произвести перерасчет ранее уплаченных платежей по страховым взносам, рассчитанным исходя из максимального тарифа, путем их возврата или зачета.

Необходимо отметить, что положения о предельной величине базы для начисления страховых взносов по-прежнему будут необходимы для расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При определении базы необходимо учитывать одно изменение, касающееся определения цен в случае совершения сделок взаимозависимыми лицами. Ранее Закон № 212-ФЗ положений об этом не содержал.

Минздравсоцразвития России в письме от 5.08.10 г. № 2519-19 разъясняло, что если организация-работодатель приобретает в пользу работников товары (работы, услуги), цены (тарифы) на которые не регулируются государством, то указанные стороны договора при начислении страховых взносов на сумму этих товаров (работ, услуг) должны учитывать, чью стоимость следует рассчитывать исходя из цен приобретения таких товаров (работ, услуг) (включая налог на добавленную стоимость и акцизы).

Теперь положения НК РФ о налоговом контроле сделок между взаимозависимыми лицами будут в полной мере применяться в отношении страховых взносов.

Напомним, что критерии взаимозависимости лиц установлены ст. 105.1 НК РФ.

Особенную сложность в исчислении страховых взносов на практике будут вызывать случаи реорганизации юридического лица.

С включением страховых взносов в НК РФ правовое регулирование данного вопроса изменилось, поскольку данный Кодекс в отличие от Закона № 212-ФЗ содержит специальную ст. 50, разъясняющую порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов при реорганизации юридического лица.

Исполнение обязанностей по уплате страховых взносов реорганизованного юридического лица возлагается на его правопреемника (правопреемников) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом указанных обязанностей. При этом правопреемник (правопреемники) должен уплатить все пени, причитающиеся по перешедшим к нему обязанностям.

На правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается также обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

Реорганизация юридического лица не изменяет сроков исполнения его обязанностей по уплате страховых взносов правопреемником (правопреемниками) этого юридического лица.

Сумма страховых взносов (пеней, штрафов), излишне уплаченная юридическим лицом или излишне взысканная до его реорганизации, подлежит зачету налоговым органом. Зачет производится не позднее одного месяца со дня завершения реорганизации в порядке, установленном НК РФ.

При этом п. 1.1 ст. 78 НК РФ устанавливает, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда РФ, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, задолженности по соответствующим пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату плательщику страховых взносов.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., принимается соответствующими органами ПФР, ФСС РФ в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

В случае, если сумма излишне уплаченных страховых взносов возникает вследствие предоставления плательщиком страховых взносов уточненного расчета, 10-дневный срок исчисляется со дня завершения камеральной проверки указанного расчета.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., принимается при отсутствии у плательщика задолженности, возникшей за данные периоды.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов органы ПФР, ФСС РФ направляют его в соответствующий налоговый орган (ст. 21 Федерального закона от 3.07.16 г. № 250-ФЗ, далее — Закон № 250-ФЗ).

Порядок исчисления и уплаты страховых взносов

В ст. 431 НК РФ сохранены перешедшие из Закона № 212-ФЗ положения о том, что в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (теперь они называются суммами страховых взносов, исчисленными для уплаты за календарный месяц). Такие платежи, как и прежде, подлежат уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за соответствующим календарным месяцем.

Также сохранены положения о том, что сумма страховых взносов, подлежащая перечислению, определяется в рублях и копейках.

Уплата страховых взносов по-прежнему будет осуществляться отдельными расчетными документами, но направляться они будут все в налоговый орган.

Как и ранее Закон № 212-ФЗ, НК РФ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов вести учет сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, сумм страховых взносов, относящихся к ним, в отношении каждого физического лица, в пользу которого осуществлялись выплаты. При этом специальная форма ведения такого учета НК РФ не установлена.

Ранее в целях оказания практической помощи плательщикам в организации и унификации ведения индивидуального учета совместным письмом ПФР от 26.01.10 г. № АД-30-24/691 и ФСС РФ от 14.01.10 г. № 02-03-08/08-56П рекомендована для использования форма карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов.

За неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов ранее ответственность была предусмотрена ст. 47 Закона № 212-ФЗ. При этом данная статья предусматривала ответственность уже за факт неуплаты или неполной уплаты сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, а не за факт неправильного ведения учета (повлекшего занижение базы).

Таким образом, исключительно за факт неправильного ведения плательщиком страховых взносов учета объектов обложения страховыми взносами к ответственности он привлекаться не мог.

По-прежнему в НК РФ прямо ответственность за неправильное ведение учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов не установлена.

Между тем в отличие от Закона № 212-ФЗ НК РФ содержит ст. 120.

Пункт 1 данной статьи предусматривает ответственность за грубое нарушение правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, если эти деяния совершены в течение одного налогового периода.

Пункт 3 данной статьи устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, если они повлекли занижение налоговой базы (базы для исчисления страховых взносов).

Под грубым нарушением правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения для целей настоящей статьи понимается отсутствие первичных документов, или отсутствие счетов-фактур, или регистров бухгалтерского учета или налогового учета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета, в регистрах налогового учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений.

Официальным органам и судам предстоит выработать подходы относительно того, может ли ст. 120 НК РФ применяться за факт неправильного ведения плательщиком страховых взносов учета объектов обложения страховыми взносами.

Как разъясняется в Информации ФСС РФ, размещенной на официальном сайте 24.08.16 г., ст. 431 НК РФ предусмотрена возможность плательщиками страховых взносов зачета произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с законодательством РФ в счет уплаты страховых взносов. При этом действие нормы, в соответствии с которым плательщики страховых взносов вправе сумму страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшить на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования ограничено до 31.12.18 г. включительно.

Таким образом, в регионах РФ, не перешедших на «прямые выплаты» страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, принцип зачетного механизма уплаты страховых взносов сохраняется до 31.12.18 г. включительно.

Сроки представления отчетности плательщиками, производящими выплаты и вознаграждения физическим лицам с 1 января 2017 г. будут установлены иные.

Теперь расчеты по страховым взносам в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, должны будут представляться не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом.

При этом порядок представления отчетности регламентируется общими правилами НК РФ.

На основании п. 3 ст. 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с НК РФ должны прилагаться к налоговой декларации (расчету).

Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с НК РФ должны прилагаться к налоговой декларации (расчету) в электронной форме.

Налоговые декларации (расчеты) представляются в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, если иной порядок предоставления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством РФ, следующими категориями налогоплательщиков (плательщиков страховых взносов):

налогоплательщиками (плательщиками страховых взносов), среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек; вновь созданными (в том числе при реорганизации) организациями, численность работников которых превышает 100 человек; налогоплательщиками (плательщиками страховых взносов), не указанными выше, для которых такая обязанность предусмотрена частью второй НК РФ применительно к конкретному налогу (страховым взносам).

При этом добавлено уточнение, согласно которому если в представляемом расчете сведения о совокупной сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисленных плательщиком за расчетный (отчетный) период, не соответствуют указанной в данном расчете сумме исчисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по каждому застрахованному физическому лицу, такой расчет считается непредставленным, о чем плательщику не позднее дня, следующего за днем представления расчета, направляется соответствующее уведомление. В пятидневный срок со дня получения указанного уведомления плательщик страховых взносов обязан представить расчет, в котором устранено указанное несоответствие. В таком случае датой представления указанного расчета считается дата представления расчета, признанного первоначально непредставленным.

Еще одно изменение, касающееся обязанности по уплате страховых взносов и представлении отчетности в отношении обособленных подразделений. Ранее в Законе № 212-ФЗ содержалось указание на то, что таким подразделениям должны быть открыты счета в банках, и они должны иметь отдельный баланс.

С 1 января 2017 г. обязанность по уплате страховых взносов и представлению расчетов по страховым взносам возложена на организации по месту нахождения любых расположенных на территории РФ обособленных подразделений, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Понятие обособленного подразделения закреплено ст. 11 НК РФ — любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или нет его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, а также от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

В связи с этим в письме Управления ФНС России по г. Москве от 2.02.16 г. № 12-18/008798 указано, что согласно ст. 209 ТК РФ под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Учитывая изложенное, если деятельность организации осуществляется вне места ее нахождения в течение срока, превышающего один месяц, то указанная деятельность приводит к созданию обособленного подразделения и, следовательно, организация подлежит постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения.

Отсутствие какого-либо признака обособленного подразделения из перечисленных в п. 2 ст. 11 НК РФ не ведет к созданию организацией обособленного подразделения.

Необходимо учитывать, что представление отчетности за 2016 г. будет производиться в том же порядке, что и раньше (т. е. сроки и органы — получатели отчетности будут прежние). Новые правила действуют начиная с отчетности за I квартал 2017 г.

При этом старый порядок будет действовать и в отношении представления уточненных расчетов по страховым взносам по любым отчетным (расчетным) периодам до 1 января 2017 г. (ст. 20, 23 Закона № 250-ФЗ).

Страховые взносы для плательщиков, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам

Такие элементы обложения страховыми взносами, как порядок исчисления страховых взносов, а также порядок и сроки их уплаты, в отношении плательщиков, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определены ст. 432 НК РФ.

Сохранены перешедшие из Закона № 212-ФЗ положения о том, что страховые взносы такими плательщиками уплачиваются по общему правилу не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 руб. за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим календарным годом.

НК РФ, как и ранее Закон № 212-ФЗ, не предусматривает обязанности плательщиков страховых взносов, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам, уплачивать страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в течение расчетного периода.

Также по-прежнему необходимо будет исчислять сумму страховых взносов отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Уплачивать страховые взносы нужно будет отдельными расчетными документами, как и ранее, однако направлять их нужно будет в налоговый орган.

Необходимо отметить, что срок представления отчетности главами крестьянских (фермерских) хозяйств изменится: сейчас действует правило о представлении отчетности в соответствующий территориальный орган ПФР до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, а начиная с отчетности за 2017 г. срок будет другой — до 30 января календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом.

Отметим, что НК РФ, так же как и Закон № 212-ФЗ, не указывает на представление отчетности иными плательщиками, не осуществляющими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, кроме глав крестьянских (фермерских) хозяйств.