Управление муниципальными финансами. Организация управления муниципальными финансами

В гражданском процессе рассмотрение и разрешение дел происходит в открытом заседании суда (ст. 123 Конституции РФ и ст. 9 Закона "О судебной системе Российской Федерации"). Открытое разбирательство оказывает положительное воздействие на судей, участвующих в деле их представителей с точки зрения публичного контроля за их деятельностью и влияет на соблюдение ими норм гражданского процессуального права.

Этот принцип является одной из предпосылок вынесения обоснованных и законных судебных постановлений и последующей оценки со стороны общества работы судов и функционирования системы органов правосудия.Принцип гласности судебного разбирательства тесно взаимосвязан с другими принципами, в частности с принципом устности.Под принципом гласности понимается свободный доступ в зал судебных заседаний всех желающих послушать процесс граждан, а также их право на письменные заметки о процессе и фиксацию всего происходящего в зале судебного заседания с занимаемого места.В зависимости от лиц, которые могут быть ознакомлены с деятельностью суда, различают гласность для сторон и других лиц, участвующих в деле, - гласность в узком смысле слова и гласность для народа, или публичность.Публичность заключается в праве присутствия в зале судебного заседания посторонних лиц, т.е. публики, включая представителей средств массовой информации, которые могут помещать объективные отчеты о судебном разбирательстве, не предрешая выводов суда в решении.Средства массовой информации не вправе оказывать какое-либо воздействие на судей, их независимость.Из принципа гласности допускаются исключения. Существуют ограничения гласности гражданского процесса двух видов: 1) ограничения, предусмотренные законом и не допускающие усмотрения судей или других лиц, участвующих в деле, по вопросу проведения закрытого судебного заседания; 2) ограничения, предусмотренные в законе, допускающие возможность проведения закрытого судебного заседания по ходатайству лиц, участвующих в деле, представителей либо по инициативе суда.Примером первого вида исключения из принципа гласности являются производства по делам об усыновлении ребенка. В соответствии со ст. 139 СК РФ и ч. 3 ст. 263 ГПК. в целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления дела об установлении усыновления ребенка подлежат рассмотрению и разрешению в закрытом судебном заседании, включая оглашение решения.Можно привести достаточно много примеров второго вида ограничений гласности, когда исключения из принципа гласности допускаются, однако не имеют безусловного характера и требуют в каждом конкретном деле обсуждения суда и мотивировки проведения закрытого судебного заседания.Например, каждый гражданин России имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров и т. д. В целях охраны, тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми происходил обмен информацией. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения оглашаются в закрытом судебном заседании.Закон допускает исключение из принципа гласности в интересах сохранения различного рода тайны. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом о государственной тайне, а также при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой и иной тайны, и в других случаях, предусмотренных федеральным законом.Подлежат рассмотрению в закрытом судебном заседании гражданские дела, если открытое разбирательство дела будет противоречить интересам охраны государственной тайны и может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г.).Исходя из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской 1 Федерации являются составной частью ее правовой системы, суд вправе рассмотреть дело в закрытом судебном заседании на основании п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 1 ст. 6Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которыми предусмотрено, что пресса и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или его часть по соображениям морали, общественного порядка, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних детей или для защиты частной жизни сторон или в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо в интересах правосудия.О разбирательстве дела в закрытом заседании суд выносит мотивированное определение. Оно не подлежит обжалованию. После оглашения определения все присутствующие в зале судебного заседания граждане, кроме лиц, участвующих в деле, обязаны покинуть его.В интересах соблюдения законности в случае проведения закрытого заседания суда установлено, что разбирательство дел в закрытом заседании ведется с соблюдением общих правил судопроизводства.

Еще по теме 10. Принцип гласности:

1. Билет 19 1.Принцип гласности (понятие, содержание, значение, предусмотренные законом исключения).
2. 4.2. Принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, коллегиальности и единоличия в рассмотрении гражданских дел, гласности судебного разбирательства и государственного языка судопроизводства

ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА - один из принципов судопроизводства, в соответствии с которым любое находящееся в производстве суда дело рассматривается в открытом судебном заседании.

В Рос-сии Гласность судебного разбирательства при-шла на сме-ну тай-но-му про-из-вод-ст-ву («кан-це-ляр-ской тай-не»), по-все-ме-ст-но гос-под-ство-вав-ше-му в су-до-про-из-вод-ст-ве до су-деб-ной ре-фор-мы 1864 года. Впер-вые прин-цип глас-но-сти по-лу-чил за-кре-п-ле-ние в Ус-та-ве гражданского су-до-про-из-вод-ст-ва и Ус-та-ве уго-лов-но-го су-до-про-из-вод-ст-ва, со-глас-но ко-то-рым до-к-лад де-ла и сло-вес-ное со-стя-за-ние тя-жу-щих-ся про-ис-хо-ди-ли в от-кры-том су-деб-ном за-се-да-нии. Прин-цип Гласности судебного разбирательства по-лу-чил за-кре-п-ле-ние в статье 11 Все-об-щей дек-ла-ра-ции прав че-ло-ве-ка (1948).

В современном российском пра-ве прин-цип глас-но-сти по-лу-чил пра-во-вое за-кре-п-ле-ние в Кон-сти-ту-ции РФ (статья 123). От-кры-тость су-деб-но-го раз-би-ра-тель-ст-ва оз-на-ча-ет, что лю-бой гра-ж-да-нин , дос-тиг-ший со-вер-шен-но-ле-тия (в т. ч. пред-ста-ви-те-ли СМИ), мо-жет при-сут-ст-во-вать в су-деб-ном за-се-да-нии при рас-смот-ре-нии кон-крет-но-го де-ла. При-сут-ст-вую-щие в су-деб-ном за-се-да-нии впра-ве фик-си-ро-вать ход су-деб-но-го раз-би-ра-тель-ст-ва (пись-мен-но или с ис-поль-зо-ва-ни-ем средств ау-дио-запи-си). Для фо-то-съём-ки и ви-део-за-пи-си су-деб-но-го раз-би-ра-тель-ст-ва, а так-же транс-ля-ции су-деб-но-го за-се-да-ния по ра-дио и те-ле-ви-де-нию не-об-хо-ди-мо раз-ре-ше-ние су-да.

Прин-цип глас-но-сти име-ет ог-ром-ное зна-че-ние для все-сто-рон-не-го, пол-но-го и объ-ек-тив-но-го рас-смот-ре-ния де-ла. Прин-цип глас-но-сти тес-но свя-зан с другими прин-ци-па-ми су-до-про-из-вод-ст-ва. Глас-ное су-деб-ное раз-би-ра-тель-ст-во не-мыс-ли-мо без дей-ст-вия прин-ци-па уст-нос-ти, в со-от-вет-ст-вии с ко-то-рым все ма-те-риа-лы де-ла ог-ла-ша-ют-ся в су-деб-ном за-се-да-нии. Га-ран-ти-ей прин-ци-па глас-но-сти су-деб-но-го раз-би-ра-тель-ст-ва яв-ля-ет-ся не-за-ви-си-мость су-дей, рас-смат-ри-ваю-щих де-ло, от какого-либо влия-ния со сто-ро-ны других лиц и под-чи-не-ние их толь-ко за-ко-ну. Толь-ко в от-кры-том су-деб-ном за-се-да-нии воз-мож-но под-лин-ное со-стя-за-ние сто-рон. Слу-ша-ние де-ла в за-кры-том су-деб-ном за-се-да-нии до-пус-ка-ет-ся лишь в слу-ча-ях, ус-та-нов-лен-ных за-ко-ном, с со-блю-де-ни-ем всех пра-вил су-до-про-из-вод-ст-ва. За-кры-тое су-деб-ное за-се-да-ние про-во-дит-ся су-дом в при-сут-ст-вии лиц, уча-ст-вую-щих в де-ле, их пред-ста-ви-те-лей, а в не-об-хо-ди-мых слу-ча-ях так-же сви-де-те-лей, экс-пер-тов, спе-циа-ли-стов, пе-ре-во-дчи-ков.

Так, в по-ряд-ке гражданского су-до-про-из-вод-ст-ва в за-кры-том су-деб-ном за-се-да-нии под-ле-жат рас-смот-ре-нию де-ла, со-дер-жа-щие све-де-ния, со-став-ляю-щие государственную тай-ну , тай-ну усы-нов-ле-ния (удо-че-ре-ния) ре-бён-ка, а так-же другие де-ла, пре-ду-смот-рен-ные фе-де-раль-ным за-ко-ном. По хо-да-тай-ст-ву лиц, уча-ст-вую-щих в де-ле, до-пус-ка-ет-ся рас-смот-ре-ние в за-кры-том су-деб-ном раз-би-ра-тель-ст-ве дел, свя-зан-ных с со-хра-не-ни-ем ком-мер-че-ской или иной ох-ра-няе-мой за-ко-ном тай-ны, не-при-кос-но-вен-но-стью ча-ст-ной жиз-ни гра-ж-дан или ины-ми об-стоя-тель-ст-ва-ми, глас-ное об-су-ж-де-ние ко-то-рых спо-соб-но по-ме-шать пра-виль-но-му раз-би-ра-тель-ст-ву де-ла ли-бо по-влечь за со-бой раз-гла-ше-ние ука-зан-ных тайн или на-ру-ше-ние прав и за-кон-ных ин-те-ре-сов гра-ж-дан. Ре-ше-ние су-да, в т. ч. вы-не-сен-ное в за-кры-том су-деб-ном за-се-да-нии, объ-яв-ля-ет-ся пуб-лич-но, за ис-клю-че-ни-ем слу-ча-ев, ес-ли та-кое объ-яв-ле-ние ре-ше-ния за-тра-ги-ва-ет пра-ва и за-кон-ные ин-те-ре-сы не-со-вер-шен-но-лет-них .

В по-ряд-ке уго-лов-но-го су-до-про-из-вод-ст-ва за-кры-тое су-деб-ное за-се-да-ние до-пус-ка-ет-ся на ос-но-ва-нии оп-ре-де-ле-ния или по-ста-нов-ле-ния су-да в слу-ча-ях, ко-гда это не-об-хо-ди-мо для ох-ра-ны государственной тай-ны; кро-ме то-го, по мо-ти-ви-ро-ван-но-му оп-ре-де-ле-нию су-да по де-лам о пре-сту-п-ле-ни-ях лиц, не дос-тиг-ших 16 лет, по де-лам о по-ло-вых пре-сту-п-ле-ни-ях, а так-же по другим де-лам в це-лях пре-дот-вра-ще-ния раз-гла-ше-ния све-де-ний об ин-тим-ных сто-ро-нах жиз-ни уча-ст-вую-щих в де-ле лиц или для обес-пе-че-ния безо-пас-но-сти уча-ст-ни-ков су-деб-но-го раз-би-ра-тель-ст-ва. При-го-вор во всех слу-ча-ях про-воз-гла-ша-ет-ся пуб-лич-но.

Пункт 7 ч. Ст. 129 Конституции предусматривает действие принципа гласности в украинском судопроизводстве, что способствует демократизации судопроизводства. Принцип гласности означает, что разбирательство в гражданских судах является открытым, что позволяет присутствие на слушании дела любого лица, то есть предполагается возможность свободного доступа в зал судебного заседания не только лиц, участвующих в деле, но и всех иных лиц, изъявивших желание присутствовать при разрешении спора. С целью освещения хода процесса и его результатов в зале могут присутствовать работники средств массовой информации.

Открытое рассмотрение дел дает возможность лицам непосредственно ознакомиться с работой суда, а это повышает его ответственность за законное и правильное решение дел, способствует снижению субъективизма судей и позволяет всем желающим убедиться в соблюдении установленных процессуальным законом правовых процедур разбирательства дела.

Принцип гласности реализуется с помощью правила, что рассмотрение дел в гражданских судах проводится открыто. Определение содержания принципа гласности как открытого рассмотрения дел в суде не является полным. Гласность означает также открытость всех материалов дела для лиц, участвующих в деле, заключается в их праве ознакомиться с ними, в обязательном их информировании о времени и месте судебного заседании и о выполнении отдельных процессуальных действий.

Принцип гласности реализуется в предоставленном законодателем праве каждому лицу ознакомиться в установленном законодательством порядке с судебными решениями в любой рассматриваемой в открытом судебном заседании делу, вступившие в законную силу.

Фактические и юридические предпосылки для реального обеспечения гласности судебного процесса в суде создаются возможностью присутствующих в зале заседания, делать письменные заметки, вести стенограмму и звукозапись. Кино - и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда, рассматривающего дело.

Проведение в зале судебного заседания фото - и киносъемки, видео -, звукозаписи с применением стационарной аппаратуры, а также транслирование судебного заседания по радио и телевидению, фиксирование с помощью собственных записей и портативных аудио-технических средств и распространение в дальнейшем соответствующей информации в СМИ является средством, с помощью которого не только присутствующие на судебном заседании лица имеют возможность ознакомиться с ходом заседания, то есть принцип гласности предусматривает 2 формы получения информации из зала суда: а) непосредственное восприятие информации в зале суда и право фиксировать ее различными способами; б) восприятие информации о судебном процессе с помощью СМИ. Можно говорить и о третью форму - получение возможности ознакомиться с судебным решением с помощью официального реестра судебных решений в сети Интернет. Это стало возможным с принятием Закона Украины от 22 декабря 2005 г. "О доступе к судебным решениям", на выполнение которого был издан Порядок ведения Единого государственного реестра судебных решений, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 25 мая 2006 г. № 740 (частично эту функцию осуществляют также информационные системы).

Таким образом, гласность судебного разбирательства заключается также в праве публиковать отчеты и сообщения о судебных процессах в прессе, информировать о них по радио, телевидению, в кино и с использованием других средств массовой информации.

Законом предусмотрены исключения из конституционного принципа гласности. Закрытое судебное разбирательство допускается, если это необходимо: а) чтобы предотвратить разглашению государственной или другой тайны, которая охраняется законом; б) чтобы предотвратить разглашение обстоятельств личной и семейной жизни человека; в) в интересах малолетнего или несовершеннолетнего лица, а также в других случаях, установленных законом.

В остальных случаях проведение закрытого заседания проводится только по ходатайству лица, участвующего в деле, и в случае приведения им доказательств того, что в таком заседании может быть разглашена коммерческая, служебная или иная охраняемая законом (например, нотариальная) тайна. Удовлетворение ходатайства производится по усмотрению суда.

Присутствовать на закрытом заседании (т. е. находиться в зале) могут быть только: а) лица, участвующие в деле (например, стороны, третьи лица, прокурор); б) в случае необходимости - эксперты, специалисты, переводчики и свидетели.

Факт проведения закрытого судебного заседания не означает, что разбирательство проводится по упрощенной процедуре, все правила судопроизводства должны быть неукоснительно соблюдены.

Во время судебного рассмотрения дела в судебном заседании должно обеспечиваться полное фиксирование судебного заседания с помощью звукозаписывающего технического средства. Фиксация судебного заседания с помощью технических средств является новеллой в процессуальном законодательстве. Гражданские процессуальные кодексы Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и других стран СНГ предусматривают фиксацию хода судебного заседания в протоколе, который составляется секретарем судебного заседания. Для обеспечения полноты составления указанными кодексами разрешается использование средств звукозаписи, смысл которого должен быть отражен в протоколе судебного заседания. Не есть фиксация техническими средствами обязательным и в европейских странах. Например, в Германии не допускается аудио-и видеозапись судебных заседаний.

Вместе с тем фиксация судебного заседания с помощью технических средств является одной из гарантий защиты прав, свобод и интересов лиц, поскольку дает возможность апелляционной и кассационной инстанциям достовернее установить ход судебного заседания.

Некоторые процессуалисты считают возможным в случае отсутствия у суда технических средств ходатайствовать о самозапись процесса (с помощью собственного диктофона). Однако такие ходатайства не подлежат удовлетворению, поскольку официальной записью судебного заседания является лишь техническая запись, сделанная судом. Это означает, что хотя и аудио - и видеозаписи судебного заседания могут осуществляться не только работниками суда, а иногда и без ведома суда, однако присоединить эти аудио - видеокассеты к материалам дела как официальный запись судебного заседания нельзя.

Это справедливо, поскольку, несмотря на конституционное правило о гласности судопроизводства, все, что происходит в зале судебного заседания, должно осуществляться под контролем суда. Это не исключает право лиц, участвующих в деле, использовать диктофоны в ходе открытого судебного заседания, что согласуется с принципом гласности судопроизводства, однако такая запись не может считаться официальной записью заседания.

Одной из гарантий обеспечения принципа гласности в процессе есть правило, что решение суда, принятое в открытом судебном заседании, провозглашается публично. И наоборот: для обеспечения неразглашения сведений, которые стали известны суду в закрытом процессе, решение суда публично не объявляется, однако результат рассмотрения должен быть известным присутствующим, поэтому публично провозглашается только резолютивная часть решения.