Регионоведение как комплексное междисциплинарное направление. История развития региона
Регионоведение как научная и учебная дисциплина. Место регионоведения в системе наук. Междисциплинарные связи в регионоведении.
Регионоведение - область научного знания, имеющая своей целью изучение целостных пространственных образований – регионов.
Исследования регионоведческого характера осуществляются в контексте различных наук и областей знаний - физической и экономической географии, геополитики, этнографии, региональной экономики, истории, социологии, политологии и др.
Регионоведение как область знаний. Предмет, объект, цели и задачи регионоведения. Место регионоведения в системе наук. Регионоведение и страноведение.
Регионоведение – область научного знания, имеющая своей целью изучение целостных пространственных образований – регионов.
Исследования регионоведческого характера осуществлялось в контексте различных наук и областей знаний – физ. и эконом. география, геополитика, этногеография, региональная экономика, история, социология, политология и др.
Регион - совокупность сопредельных районов.
Предмет регионоведения – процессы регионального развития.
Элементы регионоведения в фундаментальных науках переросли в его связи с этими науками, а затем и в основные направления региональных исследований.
Элементы регионоведения в фундаментальных науках:
География: физ -> регион.физ.география, ландшафтоведение, физ.географ. районирование
СЭГ -> эконом.районирование, рег.эконом.география
Эконом теория -> регион.экономика
История -> полит история, регион.история
Этнограф -> этногеография
Экология -> экологич география
Военные науки -> военная география
Медицина -> мед география
Страноведение – комплексная научная дисциплина, занимающаяся изучением разных стран (и районов внутригос и межгос) земного шара (1998г)
Особая геогр наука, занимающаяся комплексное изучение регионов, стран и ост регионов (2006г)
Отличия: регионоведение – изучение регионов, процессов регионализации. Выявляются особенности регионов. Управление регионами, регион политика, межрегион и внутрирег связи. Регионы могут рассматриваться как субъекты федерации и как пром-эконом зоны.
Страноведение – всесторонне изучение стран: экономика, геополит.расположение, природные особенности, состав Н, состав соц.сферы, полит устройство. Страна – объект изучения. Страна – отдельное терр-полит образование, оценив положение отдельных стран в междунар пространстве, анализ-ся связи между странами, образованные ими союзы и общества.
3.История развития регионоведения (страноведения): новое время в Западной Европе (Гумбольдт, Риттер, Ратцель, Блаш, Гетнер).
Образование географических обществ:
1821г. – Географическое общество в Париже
1828г. – Берлинское географическое общество
1830г. – Королевское географическое общество (Лондон)
1932г. – Бомбейское географическое общество
1939г. – Мексиканское географическое общество
1845г. – Русское географическое общество
1851г. – Американское географическое общество (Нью-Йорк)
1888г. – Национальное географическое общество (Вашингтон)
Александр Гумбольдт (1769–1859) – основатель немецкой географической школы
Основная задача: «постижение природы как единого целого и сбор свидетельств о взаимодействии природных сил».
Создал научные дисциплины: физ география, ландшафтоведение, экологическая география растений.
Уделял большое внимание изучению климата, разработал метод изотермии, составил карту их распределения и факт дал обоснование климатологии как науки. Подробно описал континентальный и приморский климат, установил природу их различий.
Карл Риттер (1779-1859) - профессор Берлинского университета, автор обширного труда Erdkunde (Землеведение). Создатель основ хорологической концепции.
Развивал сравнительный метод в географии, ее аналитическую составляющую.
Считается сторонником человеческого поссибилизма (адаптации человеческого общества к природным условиям).
Фридрих Рацель (1844-1904) - Проповедник социального дарвинизма.
«Антропогеография, или Введение в применение географии в истории»: человеческие сообщества ведут борьбу за выживание подобно животным или растениям, в ходе которой вырабатываются различные формы приспособления к условиям природной среды.
Поль Вдаль де ла Бланш – (1845 - 1918) Создатель французской географической школы с особым значением географии человека.
Ведущим историческим процессом Блаш считал цивилизационный процесс, постепенную интеграцию небольших социальных ячеек во все более сложные организмы - страны, народы, цивилизации.
Блаш предполагал создание мирового государства путем мирной цивилизационной интеграции.
Излагал идею конвергенции, взаимопроникновения противоположных геополитических сил - Суши и Моря, великих держав.
На геополитических идеях де ла Бланша и его последователей во многом основана геополитическая идеология ЕС; идеи глобализации в их «интернационалистическом» аспекте также во многом связаны с влиянием французской школы.
Альфред Геттнер - (1859-1941) профессор Лейпцигского (1894-99) и Гейдельбергского (1899-28) Университетов.
Геттнер считал объектом изучения географии земное пространство с заполняющими его и взаимодействующими между собой предметами и явлениями. Связи между ними имеют ландшафтную причинно-следственную природу. К подобным системам географических объектов Геттнер относил и человеческое общество.
Отдельные уникальные сочетания тех или иных объектов и явлений на определенной территории приводят к появлению географических стран (хоросов, пространств), которые являются объектом изучения страноведения.
4. История развития регионоведения (страноведения): новое время в России (Татищев, Пржевальский, Докучаев, П.П.Семенов-Тян-Шанский, В.П. Семеннов-Тян-Шанский)
Василий Никитич Татищев (1686 – 1750) утверждал новый взгляд: география есть описание «предела» – области или страны по 4 аспектам: астрономическому, физическому, политическому и историческому. Географию он разделял на универсальную, или генеральную, рассматривающую страну в целом, и специальную, или частную, в которой рассматривались областные, районные образования, вплоть до отдельных городов. Татищев разработал проект генерального межевания России (1734), заложил основы организации гос. топографической съёмки. Он составил первое физико-географическое описание Сибири; впервые разграничил Европу и Азию по Уральскому хр.; опроверг легенды о невероятной суровости климата Сибири; разработал детальную, содержавшую 198 пунктов программу изучения географии России.
Николай Михайлович Пржевальский (1839 – 1887) - русский географ, этнограф, исследователь Центральной Азии, генерал-майор.
Главным делом жизни Пржевальского стали 4 путешествия в не изученные европейцами районы Центральной Азии . Были исследованы горные системы Куньлуня, хребтов Северного Тибета, бассейны озёр Лобнор и Кукунор, истоки реки Хуанхэ.
Василий Васильевич Докучаев (1846 – 1903) – «великий почвовед», установил учение о зонах , которое является основой географии, его называют основателем современной географии.
Докучаев стал рассматривать почвы как самостоятельное природное тело, которое сформировалось под воздействием целого комплекса факторов окружающей природной среды. Этому способствовали разнообразие природных условий и генетических почв России. Особое внимание Докучаев уделял исследованию чернозема. Им была составлена программа исследований чернозема европейской России. В 1883 г вышло сочинение Докучаева ""Русский чернозем"", в котором он детально рассмотрел область распространения, способ происхождения, химический состав чернозема, принципы классификации и методы исследования этой почвы. Им была создана классификация почв. Докучаевым выделено семь мировых зон: бореальная, северная лесная, лесостепная, степная, сухих степей, аэральная зона пустынь, субтропическая. Это деление - основное в русской школе физической географии.
Пётр Петрович Семёнов – Тян – Шанский (1827 – 1914) – первый исследователь Тянь-Шаня, крупный страновед, натуралист, статистик и экономист, организатор и вдохновитель многочисленных экспедиций.
В опубликованных П.П.Семёновым-Тян-Шанским введениях к «Статистике поземельной собственности» 1880-х гг. был применён подлинный географический метод: группировка материалов, их анализ не только по губерниям, как это раньше делалось, а по районам, выделенным по особенностям их природы и хозяйства. Своими работами СТН впервые ввёл в практику дробное географич. Районирование и изучение природы и экономики России.
Вениамин Петрович Семёнов-Тян-Шанский (1870-1942) - помимо фундаментальных работ по страноведению и описанию территории России, В.П. Семёнов –Тян – Шанский внёс большой вклад в развитие теоретической базы географии, впервые применил для исследований расселения мат.методы. Обогатил теорию и практику экономико-географического районирования (метод «ключей», микрорайонирование)
В.П. СТШ – первый отечественный теоретик политгео
Был сторонником единой геогр., уделял большое внимание природному фактору в развитии, выступал с инициативами по организации охраны особо ценных объектов природного и культурного наследия.
5. История развития регионоведения (страноведения): новейшее время (Комар, Баранский, Колосовский, Саушкин)
Николай Николаевич Баранский (1881-1963) Основоположник московской региональной школы. Разработал учебник по географии для средней школы в основном занимался вопросами экономико-географического характера и вопросами регионального развития. Объект исследования – экономический район. Ему принадлежит концепция экономического района.
Николай Николаевич Колоссовский (1891-1954) Занимался вопросами железной дороги. Районируя перевозки, пришел к экономическому районированию. Но понимал, что данным районированием ограничиваться нельзя, поэтому предложил природно-хозяйственное районирование. Ему принадлежит концепция энерго-производственных циклов: на основе определенного природно-ресурсного потенциала формируются разные энерго-производственные циклы.
Игорь Валерьянович Комар (1907-1985) - советский экономико-географ, доктор географических наук, профессор.
В 1931-1943 годах работал в плановых и хозяйственных органах Урала по развитию и размещению энергетики и промышленности района. Начальник комплексной экспедиции в Верхнее Прикамье (1944-1945 годы). Старший научный сотрудник Института географии АН СССР (с 1945 года). Доктор географических наук (с 1960 года), профессор (с 1961 года).
Основные труды по экономической географии Урала, комплексному освоению его естественных ресурсов, а также по общим теоретическим и региональным вопросам экономической географии, проблемам рационального использования природных ресурсов.
Разработал концепцию ресурсных циклов.
Юлиан Глебович Саушкин (2 июля 1911, Москва - 30 июля 1982, Москва) - крупнейший советский и российский экономико-географ, автор множества работ, внесший значительный вклад в развитие высшего географического образования и подготовку учителей-географов. Доктор географических наук, профессор географического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. Один из наиболее ярких представителей отечественной районной школы экономической географии.
6. Регионоведение (страноведение) и география за рубежом в середине ХХ в. (Лёш, Хартшорн, Кристаллер, Бунге, Харвей, Хаггет, Айзард)
Август Лёш 1906 - 1945
Первым предложившим теорию размещения производства в условиях рыночной экономики , где главная роль отводилась не снижению издержек (сырьевых и транспортных), а максимизации прибыли . Интегрируя опыт предшественников, Лёш создает собственную концепцию экономического ландшафта , в котором определяющим фактором являются сбытовые зоны предприятий разного уровня, образующие сеть экономических районов с узлами в городах. Предложенная Лёшем модель была моделью рыночного равновесия фактически представляла собой модель территориальной самоорганизации общества и его экономической жизни.
Ричард Хартшорн (1899 -1992)
Был президентом Ассоциации американских географов, представитель хорологической школы, считал географию единой наукой, задачей которой является описание «территориальной дифференциации земной поверхности» и накопление фактического материала.
Особое значение Хартшорн придавал изучению традиций, обычаев и поведения населения разных территорий, тесно связывал их с другими природными и социально-экономическими явлениями.
Хартшорн внес большой вклад в развитие теории политической (объяснение поведения избирателей и др.) и культурной (определение культурного ландшафта) географии .
Вальтер Кристаллер 1893 – 1969 – Немецкий географ, автор теории центральных мест
Был сторонником плановой экономики, критерием эффективности в которой является минимизация издержек (прежде всего, транспортных).
Идеи Кристаллера оказали огромное влияние на развитие экономической географии в Великобритании и США, в частности на работы представителей школы пространственного анализа.
Вильям Бунге (род. 1928), – американский географ.
Представитель «школы пространственного анализа», с акцентом на «количественном описании, как основном методе географии». Географические объекты имеют собственные законы саморазвития, которые могут быть исследованы и определены геометрическим путем.
Одним из первых сделал попытку сформировать общую теоретическую географию
Бунге был одним из первых представителей «радикальной географии», однако уделял большее внимание не экономической, а социальной и экологической проблематике.
Дэвид Харвей , 1935 (Харви): Автор одной из наиболее известных книг «Объяснение в географии», в которой изложены методологические и философские положения англо-американской школы пространственного анализа. С начала 1970-х резко сменил направление деятельности, начал изучать проблемы социальной справедливости.
Питер Хаггет род. 1933- британский географ. Известен прежде всего как один из теоретиков школы пространственного анализа . В 1972 г он опубликовал книгу «География: синтез современных знаний», наряду с работами Уолтера Айзарда, Вильяма Бунге и Дэвида Харви являющуюся важнейшим теоретическим обобщением опыта географов этого направления. С конца 1960-х Хаггет начинает интересоваться медицинской географией , с середины 1970-х занимается в основном проблемами распространения эпидемий, территориальными различиями в здоровье населения , сотрудничает с рядом международных организаций.
Уолтер Айзард 1919-2010 – американский экономист и географ, представитель школы пространственного анализа в географии, основатель т. н. «региональной науки ».
У. Айзард попытался создать интегральную модель территориальной проекции социально-экономической жизни общества , основными элементы которой - потребительский спрос и его географическое распределение, а также наличие экономических ресурсов. Сочетание этих факторов определяет экономический ландшафт территории .
В географии промышленности Айзард был сторонником технико-экономического подхода, в рамках которого особое значение придавалось сырьевой и транспортной составляющей себестоимости продукции и влиянию на неё масштаба производства.
Методология работ Айзарда базировалась на принципах «количественной революции»:
Определение иерархии населенных пунктов и транспортных узлов по их количественным характеристикам,
Размещение промышленных предприятий - следствие действия тех или иных факторов производства (тяготение к сырью или к рынкам сбыта),
Миграции обусловлены территориальными диспропорциями спроса и предложения на рынках труда и т. д.
Основным методом анализа географической действительности в работах Айзарда является математическое моделирование .
Лекция 2
Тема: Регионоведение - синтез научных знаний
1. Интерпретации понятия «регион».
2. Связь регионоведения с естественными науками.
2.1. Регионоведение и биология.
2.2. Регионоведение и медицина.
2.3. Регионоведение и геология.
3. Регионоведение и экономика.
4. Страноведение.
4.1. Комплексное страноведение.
5. Краеведение
6. Рубежная коммуникация.
6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций».
6.2. Соотношение государственных и экономических границ.
6.3. Особенности пограничных регионов РФ.
1. Интерпретации понятия «регион»
Попытки сформулировать универсальное определение региона сводятся на нет его своеобразными интерпретациями в других отраслях знания.
Административно-территориальная (политико-административная или юридическая) трактовка региона как субнациональной единицы может вовсе не соответствовать его теоретическому толкованию, поскольку административная сетка нередко носит произвольный, а значит, субъективный характер. Юридическая природа такой трактовки объясняется тем, что права и обязанности административно-территориальных образований обычно прописаны в Конституции или определены специальными законами.
Философская трактовка региона ассоциируется с особым «миром», которому присущи свой менталитет, образ мышления, традиции, мировоззрение, мироощущение.
Историческая интерпретация региона обычно указывает либо на утраченную со временем идентичность (Галиция, Трансильвания, Буковина, Банат и др.), либо на какие-то генетические признаки («привязку» в прошлом к определенным церковным приходам, епархиям, муниципалитетам и т. д.).
Геополитическое понимание региона исходит из пространственной дифференциации различных политических сил и движений, центров «мощи» и «слабости». Здесь обычно «регион представляет собой группу стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами».
Экономический регион - это в большинстве случаев территория, обладающая четко выраженной специализацией производства и определенной хозяйственной целостностью (хотя плановые, программные экономические регионы как субъективные конструкции подчас не имеют ярко выраженной хозяйственной специализации и, тем более, не отличаются целостностью).
Имеются попытки и синтетических определений: «Регион - это исторически эволюционирующее компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе физическое содержание, социоэкономичес-кую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру, отличную от иных регионов и территориальных единиц, таких как город или нация» (A . Markusen , 1987).
Подобный «разброс» трактовок оставляет мало надежд на поиск такого определения региона, которое устроило бы абсолютно всех. По мнению известного американского экономико-географа У. Изарда, по мере углубления в чисто пространственное теоретизирование, регион как дефиниция исчезает вообще и появляется лишь в связи с конкретизацией задачи. Иначе говоря, «иерархию регионов определяет только научная проблема... Регион детерминирован тем вопросом, изучением которого мы занимаемся» (A . Isseiman , 1993).
2. Связь регионоведения с естественными науками.
Несмотря на разворачивающиеся в современном мире процессы экономической интеграции, общество, как считают многие, «больно» индивидуализмом и сепаратизмом. Это качество заметил еще Ф. Ницше - выразитель волюнтаризма , создавший в своих работах яркий образ свободы индивидуальной воли. К. Маркс, В. Ленин и их последователи призвали на историческую авансцену «коллективную волю класса пролетариев», которая при ближайшем рассмотрении оказалась не чем иным, как живым воплощением идей Ницше о «борьбе за существова ние», перерастающей в «волю к власти».
«В результате действия свободных воль в XX в. произошли две мировые войны. Теперь мир переживает эпоху постмодернистской раздробленности, следами которой можно считать охватившие его локальные конфликты и напряжения. Э. Дюркгейм определил крайнюю форму такой раздробленности общества понятием «аномия», которое по своему глубинному смыслу перекликается с древним «апейрон» Анаксиме- на(,1997).
Действительно, вопреки ожиданиям многих, процессы социального и политического регионализма в мире не ослабевают, а усиливаются.
Текущие изменения в политической и этнической географии мира становятся столь важными, что их иногда сравнивают с процессом, начавшимся после Вестфальского мирного договора 1648 г., который явился поворотным пунктом в формировании современных государств. Так, только шестьдесят из нынешних примерно двухсот государств существовали в канун XX в. С другой стороны, лишь в первой половине 90-х гг. ООН приняла в свои члены более 20 новых государств. «Пройдет 25-30 лет, и число государств мира увеличится процентов на пятьдесят. Более трехсот независимых государств окажется на глобусе» - предсказывает известный американский геополитик С. Коэн. Многие известные ученые полагают, что ныне существующие государственные границы все больше будут терять свое значение, если не соответствуют языковому и территориальному тождеству проживающих там наций.
Как бы ни относиться к масштабам предсказываемого «дробления» политической карты мира, обещающего стать одним из самых впечатляющих феноменов в новейшей истории, ясно одно: в глобальном смысле национально-этническая проблема может стать и уже становится одной из самых болезненных . Некоторые авторитетные ученые говорят о реальном глобальном этническом кризисе, охватившем планету. Неконтролируемые национальные эмоции, которые в зависимости от конкретных обстоятельств приобретают формы обоснованного национального самоутверждения или агрессивного национализма, приводят к драматическим коллизиям практически на всех континентах, но особенно на периферии мировой цивилизации.
Особенно сильно пронизано конфликтностью (явной, латентной или потенциальной) восточное патриархальное общество. Причем национально-этническая напряженность здесь часто усиливается распрями на религиозной, клановой, патронажно-клиентельной основе. (В первую очередь это относится к странам Тропической Африки, где внутриплеменные и межплеменные отношения, как капилляры в человеческом теле, пронизывают всю общественную жизнь.)
Сформулировать специальные законы, в соответствии с которыми в мире происходит то усиление, то ослабление процессов «социально-региональной» стратификации, - трудно. Возможно, прав крупнейший социолог М. Вебер, отвергший дихотомию «симметричных» социальных законов и законов естествознания. Реальная действительность часто опровергает подобные социальные законы.
2.1. Регионоведение и биология
Каждый вид растения или животного имеет свои границы распространения1. В ряде случаев эти границы носят как бы механический характер, поскольку совпадают с мощными орографическими системами, проливами или более обширными акваториями . Однако чаще границы распространения обусловливаются не механическими, а естественными факторами: изменением климатического режима, характера распределения и количества осадков, изменением почвенного покрова. (Разумеется, иногда «механическая» граница совмещается с климатическим воздействием горных конструкций, лесных массивов, морских просторов.)
Регион распространения растения или животного носит название ареала (отсюда возник термин «ареаловедение биологическое»). Каждое растение, как правило, не занимает своего ареала сплошным покровом, а распределяется по ареалу дискретно. В этой связи существуют понятия о «сплошных» и «прерывистых ареалах». Наличие или отсутствие какого-то растения в пределах определенной территории вовсе не означает, что для его произрастания здесь нет подходящих условий. Нередко растение в силу каких-то исторических причин исчезает со «своей» территории, а затем возвращается.
Ясно, что ареалы распространения растений и животных - разные по размеру (у гинкго, вельвичии, кергеленской капусты и некоторых других представителей флоры ареалы очень малы, а у пшеницы или картофеля, напротив, обширны). Растения или животные с крайне узким ареалом, ограниченные в своем распространении какой-нибудь одной областью, страной или островом, называются эндемичными (или эндемиками). Эндемичность флоры и фауны наиболее часто ассоциируется с Австралийским континентом. Из более чем 12 тыс. видов местных растений свыше 9 тыс. видов эндемичны (половина всех видов рода акация обитает только в Австралии, почти все виды эвкалиптов свойственны только Австралии и т. д.).
Исследования ареалов растений и животных представляет собой наглядный пример теснейшей связи регионоведения («ареаловеде-ния») с биологией. Эта связь привела к возникновению маргинальных отраслей научного знания - биогеографии и зоогеографии.
2.2. Регионоведение и медицина
Организация медицинского обслуживания населения должна создаваться с учетом не только административно-территориального деления государства, которое далеко не всегда отражает медико-географическую картину заболеваний. Важно иметь в виду и другие типы регионализации. Так, геоботаническая и зоогеографическая дифференциация территории с выделением характерных местных особенностей биосферы (ресурсов полезных и вредных растений, природных предпосылок болезней, природно-очаговых заболеваний и т. д.) способно существенно помочь в профилактике заболеваний. Нозоареалы (от греч. nosos - болезнь) некоторых болезней и территориальная приуроченность ряда эндемий обнаруживают прямую связь с почвенной, климатической или биохимической регионализацией.
В литературе наиболее часто встречаются попытки ландшафтно- эпидемиологической регионализации некоторых территорий бывшего СССР, а также попытки использовать методы ландшафтоведения для оценки курортных ресурсов. Это свидетельствует об особой важности комплексного физико-географического (ландшафтного) районирования при изучении ландшафтной эпидемиологии и профилактике природно-очаговых болезней. Разумеется, и оно не в состоянии дать полную медико-географическую картину региона (области, страны и т. д.), хотя бы потому, что в формировании последней ведущую роль играют социально-экономические факторы.
2.3. Регионоведение и геология
Суть геологической (тектонической) регионализации обычно сводится к оконтурированию (выделению) естественных вещественно-структурных тел Земли. Однако регионализацию можно проводить, абстрагируясь от вещественного состава пород, основываясь, например, только на форме геологических тел и границ. Тектонические регионы (определяемые как участки или блоки земной коры любой площади, представляю щие собой сложные тектонические тела, характеризующиеся свойственной им структурой и образовавшиеся под воздействием определенного тектонического режима. , 1973) можно конструировать также в зависимости от динамических (интенсивность современных движений, сейсмичность) или реконструированных ретроспективных характеристик.
В результате тектонической регионализации по вещественно-структурным признакам выделяют составные элементы осадочной оболочки Земли (в отдельных случаях - земной коры). В качестве таких элементов могут выступать области складчатости (докембрийской, герцин-ской, каледонской и др.); платформенные и геосинклинальные области и их подразделения; океанические и промежуточные типы коры и т. п. Ясно, что в процессе регионализации могут проявляться как субъективные факторы, обусловленные особенностями авторского решения, так и объективные, обусловленные изученностью объекта, качеством фактического материала, типом составляемой геологической карты, ее масштабом.
К весьма распространенному типу тектонической регионализации относится картирование современных движений земной коры - вековых, сейсмогенных, вулканогенных, техногенных. Подобные карты являются, как правило, векторными и отражают скорость движений и их направления. При этом на основании распределения значений интенсивности и знака тектонических движений строятся изолинии, дифференцирующие геологическое пространство. (Эта процедура отличается особой сложностью, поскольку изолинии могут строиться с учетом величины вертикальной компоненты, скорости и знака, величины горизонтальной компоненты или даже по величинам долготной и широтной компоненты.) Сюда же относится регионализация быстрых сейсмоген ных явлений (составление карт балльности или смещенных точек поверхности Земли в результате землетрясения).
Мир геологических явлений сложен и многообразен. Среди его объектов и субстанций фигурируют вещество (например, горные породы), геологические тела (слои), геологические процессы прошлого, настоящего и будущего. Геологи, как и географы, выделяют свои специализированные пространства: петрографическое (его элементаризация основана на классификации горных пород), биостратиграфическое (универсальное или специализированное по какому-либо семейству, роду или виду ископаемой фауны) и др. Совершенствование методики выделения и анализа геологических границ, тел и структур служит основой разработки принципов тектонической регионализации и создания тектонических карт. Последние могут оказать реальную помощь в выяснении закономерностей размещения полезных ископаемых . (Частным примером геологической регионализации может служить также выделение нефтегазоносных провинций.)
Заканчивая сюжет о регионоведении как синтезе научных знаний, отметим, что вне поля нашего зрения оказались многие другие сферы, к которым регионоведение имеет самое непосредственное отношение. Это юриспруденция (где выделяются, например, территории действия законодательных актов и постановлений, криминогенные зоны и т. п.), военная наука (зоны боевых действий, военные округа, зоны тактических учений, фортификационные зоны и др.) и т. д. О физико-химическом пространстве планеты писал еще, а его последователи стали именовать этот вид пространства геохимическим . Таким образом, есть основания говорить о существовании своеобразных физико-химических или геохимических регионов и т. п.
3. Регионоведение и экономика
Постановка данного вопроса под междисциплинарным углом зрения, на первый взгляд, лишена рационального смысла - настолько тесно «срослись» экономическая география (экономическое регионоведение) и региональная экономика. Многолетние споры представителей этих дисциплин о «приоритетах» и «заслугах» в исследовании пространственной организации экономики оказались бесплодными. (В 60-70-е гг. XX в. создавалось впечатление, что обе стороны запамятовали об условности всех граней в природе, обществе и, разумеется, в науке; что географы и экономисты (регионалисты) исследуют одни и те же проблемы с различных методических и методологических позиций, двигаясь друг другу навстречу.) Недопонимание возникло потому, что экономическая география вычленилась из географии, а региональная экономика (которую с полным основанием можно назвать «географической экономикой») - из экономики. Первая - результат «экономизации» географии, вторая - следствие «географизации» экономики.
В литературе иногда все же проводится некоторое различие между двумя научными направлениями. По мнению , «региональная экономика «работает» на трех уровнях: локальном, региональном и межрегионально-национальном. У социально-экономической географии есть уровни и межнациональный, и глобальный. Первая нацелена на прикладные результаты исследования, вторая больше занимается фундаментальными вопросами. Поэтому самое практичное - считать региональную экономику частью социально-экономической географии» (1983).
Как бы там ни было, поиски более глубоких, принципиальных различий между экономической географией (экономическим регионоведе-нием) и региональной экономикой вряд ли могут увенчаться успехом.
4. Страноведение
Много споров ведется о соотношении регионоведения (или региональной географии) и страноведения. Одни ученые вообще отождествляют эти понятия; другие полагают, что страноведение обладает гораздо более богатым содержанием, чем регионоведение; третьи рассматривают страноведение как специфическую часть региональной географии. Согласно определению в «Географическом энциклопедическом словаре», страноведение - это «географическая дисциплина, занимающаяся комплексным изучением стран, систематизирующая и обобщающая разнородные данные об их природе, населении, хозяйстве, культуре и социальной организации».
Страноведение - комплексная научная дисциплина, занимающаяся изучением разных стран (и районов - внутригосударственных и межгосударственых) земного шара.
Обязательным условием «страноведческой литературы» является «равномерное освещение природных и социально-экономических особенностей рассматриваемой территории и тем самым доказывается приверженность принципам единой географии» (,
1998).
«Главная задача комплексного страноведения состоит в создании
целостных и по возможности более широких по своему содержанию
характеристик различных территорий, и прежде всего стран и районов»
(, 1998).
Страноведение «в узком смысле слова» представляет собой область географии, занимающуюся комплексным изучением стран «как
основных единиц политической, экономической и социально-культурной дифференциации земного шара», их комплексными характеристиками, имеющими общественно-естественную направленность.
Таким образом, страноведение занимается преимущественно комплексным изучением географических стран и регионов (в том числе природных). Но, исходя из широко признанной трактовки региона как территории, обладающей определенным признаком, любая страна (фи зико-географическая или страна-государство) является регионом, но далеко не каждый регион является страной. Такие единицы географического пространства, как, например, Тибет, Альпы, Атакама, Русская равнина, Западная Европа, Северная Африка, Вест-Индия, Омская область , Кипр, бассейн р. Волга, зона свеклосеяния, безусловно, являются регионами, но лишь некоторые из них можно идентифицировать в качестве самостоятельных стран. Следовательно, ставить знак равенства между страноведением и регионоведением (региональной географией) нельзя. И то обстоятельство, что при сопоставлении этих категорий трудно опереться на размерные критерии (регионы могут как включать в себя несколько стран, так и являться структурными единицами одной страны), не может служить оправданием для отождествления терминов. Регионоведение (региональная география) - понятие более емкое, чем страноведение (несмотря на противоположное мнение такого корифея отечественной географии, как).
6.1. Комплексное страноведение
Проблемы страноведения по мнению ,(1998) можно объединить в три больших группы:
1) проблемы, имеющие универсальный характер и присущие всем странам мира;
2) проблемы, представляющие интерес прежде всего для стран определенного типа (развитых стран с традиционно рыночной экономикой, новых индустриальных стран, государств с переходной экономи
кой, развивающихся стран и т. д.);
3) проблемы уникальные или индивидуальные, характерные скорее для конкретных территорий, чем государств.
Отметимечено недостаточное внимание к ключевым вопросам физико-географического страноведения, в частности к закономерностям физико-географической дифференциации, выделению региональных геосистем с учетом зональных и азональных факторов и т. д. Время от времени проявляющаяся взаимная дискриминация экономико-географами и физико-географами не способствует росту престижа регионоведения.
Суть комплексной страноведческой характеристики.
В «Географическом энциклопедическом словаре» дается примерный план комплексных страноведческих характеристик: географическое положение, конфигурация территории, рельеф, климат, воды, почвы, растительный и животный мир, минеральные и другие ресурсы, население и хозяйство, их территориальная организация и внутренняя дифференциация.
Хотя в этом плане природные компоненты явно доминируют, страноведческие работы, выполненные в советские годы, в действительности изобиловали экономико-географическими сюжетами. В описаниях «котлованов Днепрогэса» и «Магнитки» советский человек как бы полностью «растворялся», терялись условия его существования, что соответствовало идеологии «казарменного социализма».
Схема укрупненной «крупноблочной» характеристики страны (как государственной единицы), по, включает следующие основные позиции:
1) своеобразие (генерализованная и концентрированная характеристика объекта, которая может служить своеобразной визитной карточкой);
2) территория, географическое и геополитическое положение (с анализом роли территории как «театра жизнедеятельности людей»);
3) историко-географические этапы развития (представляется своеобразный «генетический код» территории, «связующая нить времен»);
Подобно страноведению, краеведение обычно носит комплексный характер, хотя в учебных программах приоритетное значение имеет географическая компонента. Так, при изучении родного города юные краеведы знакомятся с рельефом местности, на котором возникло селение, с почвой и геологическим строением, реками,- каналами, протоками, климатом, растительным покровом, типами кристаллизирующих ядер, населением и промышленностью, проблемами экологии и т. д. Уже на географическую канву наносятся сведения из этнографии, искусствознания, культуры, топонимики, генеалогии, геральдики.
6.Рубежная коммуникация
6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций»
Линии раздела между цивилизациями как очаги рубежной энергетики, по мнению крупного американского политолога С. Хантингтона, заменят в XXI в. политические и идеологические рубежи времен холодной войны и станут источником кризисов и даже войн. Автор выступил с утверждением, что в «новом мире» коренные источники конфликтов будут лежать в сфере культурных различий. Главные конфликты... будут происходить между нациями и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Столкновение цивилизаций будет доминировать в мировой политике» (5. Huntington , 1993).
Противоборство цивилизаций, по Хантингтону, имеет место на двух уровнях: локальном и глобальном. На микроуровне население соседних межцивилизационных регионов, «заряженное рубежной энергетикой», оспаривает территории и демонстрирует превосходство своих культурных традиций. На глобальном уровне страны, принадлежащие к различным цивилизациям, соперничают в военной и экономической сферах, всеми силами утверждают свои духовные и религиозные ценности.
Наибольший энергетический потенциал якобы сосредоточен на границе между западной (христианско-иудейской) и исламской цивилизациями, борьба которых, по утверждению автора, продолжается около 1300 лет и не обнаруживает никаких признаков угасания. Он, как и многие его единомышленники, полагает, что христиане и мусульмане в будущем будут вести бой именно во имя цивилизационных уз и приверженностей.
Вместе с тем многим схема Хантингтона кажется слишком простой. Высказывается мнение, что до сих пор самые страшные и кровавые драмы имели место в рамках одних и тех же цивилизаций. Гитлеровцы истребляли европейцев-христиан и иудеев, большевики , маоисты и полпотовцы осуществляли геноцид в собственных странах. Конфессиональное и культурное родство Японии с Китаем и Кореей не мешало ей неоднократно воевать с этими странами и т. д. А гражданские войны обычно отличаются наибольшей жестокостью.
Но как же быть в таком случае с концепцией «рубежной энергетики»? Не колеблется ли ее истинность из-за отрицания конфликта цивилизаций? Различия между цивилизациями, действительно, реальны и значимы, и многие люди готовы сражаться и умирать за свои убеждения, свой род, самобытность, свою землю, священную землю предков. Но в глобальном плане модель Хантингтона вряд ли «сработает»: во-первых, глобальный конфликт равносилен самоубийству человечества; во-вторых, государства, принадлежащие к разным цивилизациям и заинтересованные в успешном социально-экономическом развитии , будут все больше интегрироваться в мировом рынке, тем более что закон стоимости един для всех формаций и цивилизаций; в-третьих, высказываются сомнения относительно отождествления мира с цивилизациями - последний слишком гетерогенен. Таким образом, представление о цивилизациях как «единицах» не плодотворно с точки зрения мироцелостности.
6.2. Соотношение государственных и экономических границ
Роль государственных границ при анализе глубинных вопросов мирового хозяйства отнюдь не очевидна. Здесь многое зависит от интереса самого исследователя, акцентирующего внимание или на совокупности национальных хозяйств , участвующих в интернациональном экономическом общении, или на международных экономических отношениях, составляющих основу, на которой зиждется мировое хозяйство. (Часть ученых полагают, что мировое хозяйство вообще исчерпывается лишь мировыми экономическими отношениями, а материально-вещественные элементы - это атрибуты национальных экономик.)
Так, если говорить о международных экономических отношениях, то государственные (географические) границы прежнего самодовлеющего значения на рубеже XX-XXI вв. уже не имеют. (Данный тезис звучит особенно убедительно применительно к конкретике западноевропейского Общего рынка, где границы приобрели статус полной «открытости», отменены все таможенные пошлины и ограничения, введена общая валюта и т. д.) Роль государственных рубежей была бы более оправданна при анализе международных экономических отношений, выносимых не просто за границы государства, а за пределы территориальной среды определенного способа производства. Однако вследствие распада мировой социалистической системы формационная составляющая регионализации мира утратила прежнюю актуальность.
Таким образом, в мире имеет место, с одной стороны, несовпадение государственных и экономических границ, с другой - постепенное «стирание» экономических рубежей по мере количественного сокращения социально-экономических укладов и общественных формаций. Именно последние (а не государственные рубежи) выступали в прошлом разграничительными барьерами в мировой экономике.
6.3.Особенности пограничных регионов РФ
Широко известно, что в пограничных регионах постепенно формируется так называемый охранительный психологический комплекс (разумеется, при условии лояльности местного населения федеральному Центру). Это явление хорошо иллюстрируется феноменом казачества, психология которого полностью укладывается в рамки упомянутого комплекса. Население регионов, где отсутствует казачье сословие, проявляет повышенную заинтересованность в мощном Центре и «сильной руке». Здесь более всего результативна апелляция к национальным символам, к установлению жесткого порядка, вплоть до введения «особого положения».
Анализ выборов в Государственную Думу в 1993 г. четко продемонстрировал эффект приграничных регионов («триумф Жириновского» в регионах, примыкающих к границам России). Речь идет о Псковской, Белгородской, Сахалинской областях и Ставропольском крае , которые дали ЛДПР максимальную поддержку (соответственно 43,0; 37,1; 36,9 и 31,2%). Нетрудно видеть, что с геополитической позиции все эти субъекты РФ представляют собой «невралгические точки» по следующим причинам: Эстония неоднократно выдвигала территориальные претензии к соседней Псковской области ; Белгородчина оказалась в зоне наплыва мелкооптовых торговцев из Украины, и у местного населения немедленно стал формироваться «охранительный психологический комплекс» приграничных жителей, хотя в 80-е гг. об этом не могло быть и речи; Сахалинская область формально находится в конфликте с Японией из-за того, что южнокурильские острова (предмет территориального спора) находятся под управлением этого субъекта РФ; Ставропольский край, хотя официально и не имеет статуса пограничного региона, но примыкает к неспокойной Чечне.
Учебное пособие
2006
УДК 327(075.В)
КОЗЛОВ Сергей Дмитриевич, профессор Российского государственного университета имени И. Канта, доктор политических наук, профессор.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Алексеев В.В. - заведующий кафедрой «Государственное и муниципальное управление» филиала Северо-Западной академии государственной службы в Калининграде, кандидат философских наук, доцент.
Каргополов С.Г.
– профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Калининградского юридического института МВД России, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Куликов А.В. – профессор Балтийского института экономики и финансов, доктор юридических наук, профессор.
Городилов А.А., Козлов С.Д.
Регионоведение. Учебное пособие./А.А. Городилов, С.Д. Козлов. – Калининград: Янтарный сказ. 2006. - 502 с.
ISBN 5-7406-1010-8
В учебном пособии рассматриваются вопросы управления региональным развитием субъектов Российской Федерации на примере и данных Калининградской области. При этом значительное внимание уделено историческим, демографическим, природно-ресурсным, национальным факторам, политико-правовой, социально-экономической основам регионального развития и управления. Регионоведение как учебная дисциплина введено в общеобразовательный государственный стандарт и включено в учебные программы специальности «Государственное и муниципальное управление» и др. высших учебных заведений государственной службы.
Книга адресована всем, кто изучает курс «Регионоведение», может быть использована при изучении курса «Геополитика», а также практическими работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления.
|
Предисловие 5 Введение 6 Глава 1. Региональное управление 9 1.1. Предмет, объекты и задачи курса регионоведения 9 1.2. Основные понятия и определения регионального управления 18 1.3. Структура региональных органов власти и юридический механизм управления регионом 35 Глава 2. Регион в системе российских федеративных отношений 85 2.1. Федерация как форма государственного устройства 85 2.2. Формирование Российской Федерации как конституционно – договорного федеративного государства 94 2.3. Бюджетный федерализм 122 Глава 3. Исторические аспекты регионального развития 130 3.1. Период до второй мировой войны 130 3.2. Период после второй мировой войны 138 Глава 4. Геополитические условия развития Калининградской области 147 4.1. Международно-правовая характеристика Калининградского региона Российской Федерации 147 4.2. Региональная безопасность 172 Глава 5. Территориальная организация общества 193 5.1. Условия формирования современного регионального общества 193 5.1. Региональная политическая элита 220 Глава 6. Ресурсный потенциал Калининградского региона 228 6.1. Природно-ресурсный потенциал региона 228 6.2. Трудовой потенциал региона 245 Глава 7. Региональная политика 254 7.1. Понятие региональной политики 254 7.2. Региональная промышленная политика 269 7.2.1. Основные понятия и определения. Формы и методы осуществления промышленной политики 269 7.2.2. Общая оценка социально-экономической ситуации в Калининградском регионе и ее влияние на формирование промышленной политики 279 7.3. Региональная сельскохозяйственная (аграрная) политика 324 7.3.1. Основные цели и задачи, формы и методы региональной сельскохозяйственной политики 324 7.3.2. Основные проблемы и перспективы сельскохозяйственной (аграрной) политики Калининградской области 340 7.4. Региональная политика в сфере торговли и общественного питания 351 7.5. Региональная финансовая политика 361 7.6. Региональная экологическая политика 378 7.7. Региональная культурная политика 408 7.8. Региональная социальная политика 444 Заключение 466 Использованная литература 469 Приложения 482 Словарь употребляемых терминов 470 |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Сбор материалов для этой книги был начат авторами еще в 90-е годы прошлого века. За время работы над книгой очень многое изменилось в Калининградской области. Осталось только главное – особое геополитическое положение Калининградского региона, не имеющего общих границ с остальной российской территорией, т.е. его пространственная специфика, объясняющая своеобразность многих процессов, которые происходят с этим Прибалтийским регионом и отличают его от остальных российских территорий.
Выявление особенностей и путей развития Калининградской области, определяемых ее месторасположением, и стало главной задачей авторов. Решение ее было сопряжено с рядом трудностей, т.к. динамизм жизни региона привел ко многим изменениям в оценках его действительности. В этом процессе познания большую роль сыграли средства массовой информации и труды калининградских ученых. Их анализ и видение происходящих событий помогали вносить необходимые корректировки в книгу.
Особое, достойное место среди них занимает основатель свободной (особой) экономической зоны в Калининградской области, первый глава администрации области, доктор экономических наук, профессор Юрий Семенович Маточкин. Интерес к представленной работе побуждал его не только читать рукопись, но и обсуждать ее с авторами. Рецензируя содержание, Ю.С. Маточкин делал многие ценные замечания и предложения, которые учитывались авторами. Только его внезапный и безвременный уход из жизни в июле 2006 года прервал это плодотворное сотрудничество.
Книг, посвященных науке «Регионоведение», ранее в Калининграде не издавалось. Поэтому авторы надеются, что их труд поможет в подготовке государственных и муниципальных служащих, лиц, занимающих государственные должности Калининградской области.
Калининград, 2006 год.
ВВЕДЕНИЕ
Будущее естественное развитие Российской Федерации, её целостность связаны с федерализацией страны, а, следовательно, с развитием ее субъектов. Так же, как любая федеральная политика, в своей основе, состоит из совокупности региональных политик, а в основе интересов федерации находится совокупность интересов всех субъектов федерации, так и устойчивое развитие и целостность Российской Федерации как федеративного государства является следствием добровольности объединения различных этносов, проживающих на территориях России, в единое союзное государство на основе справедливого разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами.
Исключить конфликты между ними помогает договорная основа этого союза. 1 Именно поэтому российский федерализм носит конституционно - договорный характер. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 2 прямо сказано, что устойчивое развитие России «...предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона 3 ».
Основной наукой, изучающей регионы России как сложное этнополитическое и социально-экономическое образование, является регионоведение . Как учебная дисциплина регионоведение только в 90-х годах ХХ века включена в образовательный российский государственный стандарт, хотя в иных странах (особенно это характерно для развитых федеративных государств) эта дисциплина преподается уже достаточно давно.
В представленной работе, кроме теоретических и методологических аспектов регионоведения, носящих достаточно общий характер, рассматриваются также и вполне определённые, выявленные только в последнее время, закономерности жизнедеятельности такого своеобразного российского и европейского региона как Калининградская область Российской Федерации.
Основой территориально-политической организации современного российского общества является федерализм. Это предполагает рассмотрение региона-субъекта Российской Федерации как сложного социально-экономического и политического образования, в котором на практике реализуется гибкое сочетание двух уровней власти: федерального, регионального, а также местного самоуправления. Необходимо отметить, что с точки зрения развития основ демократического устройства региона и его общества главная роль отводится местному самоуправлению.
Изучением региона в качестве субъекта федерации - государственного образования 1 , в настоящее время, занимаются такие смежные науки как: региональная экономика, региональная социология, региональная география, региональная этнография, региональное природопользование и другие. Регионоведение же является комплексной, интегральной научной дисциплиной, пользующейся достижениями всех этих наук. Известно, что теория представляет собой систему идей в определенной отрасли знаний, дающую целостное представление о ее закономерностях. Знания о закономерностях регионоведения представляют собой именно такую систему и выступают как теория этой науки.
В представленной работе авторы значительное место отвели рассмотрению закономерностей развития региона, попытались дать необходимые понятия, предложили принципы, системы показателей, критерии и методы регионоведческих исследований, необходимых для управления регионом-субъектом федерации.
Следует отметить, что читателю, работая с этой книгой, надо учитывать следующее:
1. Настоящая работа одна из первых по курсу «Регионоведение», созданная на материалах Калининградской области, поэтому предполагает систематическое изучение и использование также других источников.
2. Перед тем как приступить к изучению данного учебного пособия по курсу «Регионоведение», рекомендуется ознакомиться с учебной программой, предлагаемой учебным заведением.
3. Изучение курса должно быть планомерным и систематическим, начинать его следует с составления на основе тематического плана курса «Регионоведение» индивидуального плана, в котором должны быть предусмотрены методы, формы и сроки освоения каждой темы.
4. Значительный объем предлагаемого материала, его сложность и важность для формирования профессиональных качеств регионального государственного и муниципального служащего требуют высокой организованности, самодисциплины, чувства ответственности. Кроме этого, необходимо помнить, что без научного анализа практики, осуществляемого с целью обоснования действий предпринимаемых органами управления регионом, без уверенности в них, невозможна эффективная деятельность государственных и муниципальных служащих. И в этом смысле регионоведение, как отрасль знаний, в своих результатах и выводах должна быть наукой практической.
Глава 1
РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
1.1. Предмет, объекты и задачи курса «Регионоведение»
При определении предмета курса «Регионоведение» представляется необходимым исходить из общих научных предпосылок о том, что предмет любой теории определяется характером тех закономерностей (социальных, экономических, природных и т.д.) и связей, которые рассматриваются данной отраслью науки. Исходя из этого, предметом рассматриваемого курса является исследование (изучение) объективно существующих закономерностей, определяющих жизнедеятельность региона - субъекта Российской Федерации. К их числу можно отнести: связь между его прошлым, настоящим и будущим; взаимовлияние и соотношение интересов Федерации и её субъектов, определение их предметов ведения; влияние на интересы региона его геополитического и социально-экономического положения; связь между целями действий органов регионального управления и тактическими приемами осуществления этой деятельности и так далее. Кроме перечисленных, существуют закономерности собственно в организации государственной и муниципальной службы и другие.
В предмете «Регионоведение» мы выделяем следующие группы закономерностей:
- познавательные . Базируясь на общих основах теории познания курс «Регионоведение» изучает обстоятельства, в которых осуществляется жизнедеятельность региона, его специфику. Теория «Регионоведения» (то есть система идей в данной отрасли знаний, дающая целостное представление о ее закономерностях) изучает, в первую очередь, закономерности отражения в реальной действительности специфики конкретного региона, которые трудно обнаружить, анализируя только общие закономерности развития Российской Федерации и ее субъектов. Регионоведение изучает закономерности развития конкретного региона, получения, проверки и фиксации необходимых фактических данных, обеспечивающих успешное принятие управленческого решения и решение других управленческих задач. Здесь существенной является закономерная связь между спецификой региона, принимаемыми управленческими решениями и эффективностью их реализации с точки зрения положительного влияния на жизнедеятельность региона;
- деятельные . Эти закономерности определяют содержание конкретных управленческих решений, направленных на выполнение задач, стоящих перед региональным обществом и решения других задач путем использования для этого необходимой информации. Здесь важными являются закономерности правового, экономического и психологического воздействия на региональное общество, поиска аргументов и способов воздействия на него, чтобы убедить в правильности принятого решения и заставить изменить поведение общества в нужном для решения стоящей задачи направлении.
- правовые и морально-этические основы . Сюда входят базирующиеся на специфике региона правовые аспекты его развития, характерные черты формирующихся моральных и этических основ регионального общества, населяющего территорию данного субъекта федерации - государственного образования.
Вместе с тем, следует отметить, что закономерности являются главным, но не единственным элементом структуры предмета регионоведение. Структура предмета регионоведение, наряду с закономерностями включает в себя также изучение общественных отношений, возникающих в регионоведении как процессе познания. Общественные отношения, изучаемые регионоведением, носят объективный характер, через них проявляются его свойства и специфические черты. Эти отношения многообразны и находят отражение в различных сферах жизни общества - материальной и духовной. Необходимо отметить, что материальные отношения возникают и существуют объективно, независимо от воли и сознания конкретных людей, тогда как духовные отношения предварительно проходят через человеческое сознание.
Следует учитывать, что содержание курса «Регионоведение» не сводится только к накоплению знаний при изучении указанных выше групп закономерностей. Познание закономерностей в регионоведении носит творческий характер и оказывает обратное воздействие на объект познания. Это может приводить к выявлению новых закономерностей, уточнению уже названных, а значит уточнению и предмета курса.
Для исследования многочисленных закономерностей регионоведения используются различные методы познания, базирующиеся на общем диалектическом методе. К ним следует, прежде всего, отнести методы содержательные (наблюдение, сравнение, опрос, изучение документов), формализованные (формальная логика, моделирование, построение структурных систем и другие), теоретического анализа, синтеза и другие. Изучение курса с учетом рассмотрения положений, имеющих общее значение для регионоведения различных стран и субъектов Российской Федерации, частное (специфическое) свойственное отдельным странам и регионам, позволит получить необходимые профессиональные знания в области регионоведения.
Говоря о регионоведении, необходимо, прежде всего, определить его научные основы. Это тем более важно, что некоторые авторы пытаются свести эту науку только к отрасли региональной экономики, учитывающую отдельные региональные социальные особенности, или отрасли географии. Так, Морозова Т.Г. определяет регионоведение как «область научных знаний, изучающую территориальную организацию хозяйства», а предметом регионоведения она считает «экономические районы всех уровней» 1 . Другие (например, Гладкий Ю.Н. и Чистобаев А.И.) считают, что по своему характеру регионоведение тяготеет к географии и может рассматриваться в качестве её субдисциплины (т.е. вспомагательной дисциплины). 2 Несколько другого, по нашей оценке более правильного, мнения придерживаются Бутов В.И. и Игнатов В.Г., которые определяют регионоведение как «комплексную, интегральную социально-экономическую дисциплину», предметом изучения которой являются регионы - субъекты Российской Федерации. 3 Но при этом мы не можем согласиться с ними в их определении субъекта Российской Федерации как политико-административного образования, так как сама Конституция Российской Федерации определяет субъект Федерации (регион) как образование, обладающее в пределах собственного ведения всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Федерации).
Основной причиной предложения указанными авторами такого определения регионоведения мы считаем те процессы, которые происходят в настоящее время с российским государством, медленно, часто с возвращением в прошлое состояние, трансформирующимся из унитарного в федеративное, и в котором начинается новая оценка значимости регионов - субъектов Федерации. Так, если ранее под регионом чаще всего подразумевалась «определённая часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающаяся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией» 1 , то в последнее время под регионом в России всё чаще понимают республику, край, область и т.д. - субъект Российской Федерации. 2
В целом это основано на современных основных положениях региональной политики в Российской Федерации, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года №803. Так, в этом документе «под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально- экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» (то есть имеет целую кратность по отношению к территории любого субъекта Российской Федерации - Авт.).
Предметом изучения регионоведения являются регионы - субъекты Российской Федерации - государственно-правовые образования (а не административно-территориальные единицы, присущие унитарному государству), составляющие в совокупности российское федеративное государство. Согласно Конституции Российской Федерации все субъекты Федерации, равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (пункт 4 статьи 5 Конституции). 1
Поэтому, учитывая методологическое значение понятия «регион» и, исходя из вышеизложенного, можно сказать, что: регионоведение – комплексная, интегральная, социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы с учётом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико - правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда. 2
Вместе с тем, в государственно-правовом статусе субъектов разных видов (республики, края, области, города федерального значения, автономные образования) имеются определённые различия, установленные Конституцией Федерации, Федеративным договором и специальными договорами между Федерацией и её субъектами. 3
Основной задачей курса «Регионоведение» является вооружение обучающихся знаниями в области теории и передовой практики регионоведения. Другие задачи учебного курса «Регионоведение» можно сформулировать следующим образом:
1) определение основных принципов, понятий и категорий этой области знаний;
2) изучение:
Закономерностей, устойчивых и повторяющихся связей, явлений и процессов регионоведения;
Истории становления и развития региона, ее влияния на его сегодняшнее состояние;
Природно-ресурсного потенциала региона - субъекта Российской Федерации, проблем регионального общества, экономических, экологических и иных проблем.
Регионоведение является основой для познания:
Формирования и функционирования регионального управления и политики;
Состояния и развития социально-экономического комплекса региона;
Исторической (экономической и культурной) преемственности развития регионального общества;
При этом комплексно используются знания различных отраслей права, региональной экономики, управления, психологии, демографии, социологии, статистики, религиоведения, философии, экологии и других научных дисциплин, с которыми курс «Регионоведение» тесно связан. В нем используются некоторые категории и институты этих наук для решения своих теоретических проблем, а также применяются некоторые частные методы и методики этих наук для исследования своих закономерностей.
Знание регионоведения необходимо для специалистов высшей квалификации государственного и муниципального управления. Только это позволит им достаточно глубоко разбираться в политических, экономических и других ситуациях, складывающихся в регионе и муниципальном образовании. Необходимо помнить, что огромное различие в геополитических, экономических, природно-ресурсных, социально-демографических и других условиях существования регионов исключает одинаковость подхода к решению, казалось бы, схожих региональных проблем.
К главным проблемам регионального развития, изучаемым регионоведением относятся:
а) региональное управление в условиях федерализма;
б) формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона.
При этом территория в административных границах субъекта Российской Федерации характеризуется основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью.
Целостность указанного региона определяется следующими чертами:
Рациональным использованием природно-ресурсного потенциала.
Пропорциональным сочетанием различных отраслей.
Формированием устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей.
Наличием на территории региона особого сообщества людей с определенными традициями и определенным образом жизни. 1
В регионоведении могут использоваться следующие методы исследования:
- системный анализ. Он позволяет изучать комплексное развитие территориального образования, внутренние связи и их взаимодействие. Его использование основано на поэтапности: постановка цели (например, наиболее полное удовлетворение потребностей населения данного территориального образования); определение задач; формулировка научной гипотезы; всестороннее изучение оптимального варианта решения;
- картографический . Он позволяет наглядно представлять особенности размещения различных объектов изучения. Карта - своеобразная модель территории, на которой при помощи условных знаков отображаются объекты, явления и их взаимосвязи. Благодаря картам, картосхемам и так далее лучше воспринимаются количественные показатели развития регионов и их административно-территориальных единиц;
- балансовый 1 . Он характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, позволяет выбрать оптимальное соотношение между отраслями рыночной специализации. Содержание балансового метода составляет экономическое обоснование размещения предприятий, обеспеченности их сырьём, топливом, энергией, трудовыми и другими ресурсами;
- метод экономического моделирования . Суть его в моделировании территориальных пропорций развития экономики региона. Моделирование может производиться по отраслям хозяйства региона для формирования его хозяйственных комплексов;
- метод таксонирования . Он позволяет осуществить процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчинённые таксоны (равнозначные или иерархически соподчинённые территориальные ячейки);
- вариантный метод размещения производительных сил региона . Он используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Обычно рассматриваются следующие варианты: различные уровни развития хозяйства тех или иных регионов, территориальные экономические пропорции по регионам, структуры экономического развития отдельных регионов;
методы социологических исследований . Используются стандартизованные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона, контакт-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты региона, учёных специалистов и другое.
дать оценку экономико-географического положения, природных условий и ресурсов;
определить отраслевую и территориальную структуру социально-политических, природно-ресурсных, демографических, экологических, национальных на формирование и функционирование социально-экономических комплексов региона;
определить место региона в социально-экономическом комплексе Российской Федерации;
рассмотреть внутрирегиональные, межрегиональные и международные экономические связи;
определить основные направления развития региона в условиях переходного периода, продолжающегося в России с 90-х годов прошлого века. 1
Контрольные вопросы:
1. Что изучает предмет «Регионоведение»?
2. Каковы основные задачи курса «Регионоведения»?
3. Какие методы, применяются в региональных исследованиях и их суть?
1.2. Основные понятия и определения регионального управления
Регионоведение предназначено для того, чтобы управление регионом (субъектом Федерации) осуществлялось на более совершенной научно-практической основе. Исследуя полученное нами ранее определение регионоведения, мы должны отметить, что важной его частью является изучение организации управления регионом - субъектом федерации. В данном разделе, используя перечисленные методы исследования, перейдем к изучению процесса управления регионом, определению главных компонентов этой деятельности. При этом мы считаем, что региональное, как и любое человеческое, общество, представляет собой сложную систему, и поэтому ведущим принципом управления регионом следует считать принцип системности. Управление - процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его (заданного - Авт.) эффективного функционирования и развития . 1
Управление вносит в общество упорядоченность и организованность. При этом, понятие «организация» может употребляться в двух значениях: как состояние системы, предназначенной для решения конкретных задач, и как функция управления, то есть деятельность. Последняя имеет также два аспекта:
Построение и совершенствование структуры системы (то есть своеобразная «организация организации»);
Принятие управленческих решений (это, как известно, составная часть процесса управления).
Таким образом, под организацией имеется в виду формирование коллективов людей для определенного вида деятельности и определенные механизмы управления ими (например, юридический механизм управления), постановка перед этими коллективами общественно значимых целей, налаживание в них необходимых взаимоотношений и совместных действий для достижения поставленных целей.
Исходной теоретической предпосылкой такой организации является теория систем, принципы и методы системного подхода к явлениям и процессам общественной жизни. Как известно, под системой обычно принято понимать совокупность предметов определенным образом упорядоченных, взаимосвязанных и взаимодействующих, вследствие этого составляющих целостное образование, обладающее системными признаками. Системное образование характеризуется внутренним единством, целостностью и относительной самостоятельностью, динамизмом и структурной сложностью. Указанные признаки присущи всем системам социальной организации. Организацию деятельности любого функционирующего социального объекта (в том числе органа управления) теория систем рассматривает как приведение его взаимосвязанных составляющих частей в определенную систему с целью совершенствования ее функционирования.
Можно сказать, что комплексность 1 - это объективное свойство системы, характеризующейся большим количеством составляющих ее элементов и их взаимосвязью в рамках данной системы. Комплексность сложных систем определяется не только многообразием возможного взаимодействия элементов на одинаковых или различных уровнях, но и диалектическим единством количества и качества в структуре и движении системы в целом. Во избежание дисфункциональности системы управления принципы функционирования системы и ее подсистем должны совпадать. Силы и средства органов управления не могут быть эффективны вне связи со всей системой, поэтому при их использовании необходимо, с одной стороны, рассматривать их как взаимосвязанные элементы системы, а с другой - всесторонне учитывать реальные возможности этих сил и средств для решения комплексных задач.
Пользуясь системным подходом, применительно к специфике государственной и муниципальной деятельности выработаем нужные нам определения. В широком плане государственную и муниципальную деятельность можно сформулировать как, систему организационных, правовых, материально-технических (экономических) мер, обеспечивающих (с учетом современного состояния и перспектив изменения обстановки в регионе) специализированное и комплексное использование сил, средств, методов и форм для успешного решения задач по повышению благосостояния жителей региона во взаимодействии с федеральными органами власти. Поэтому, организация государственной и муниципальной деятельности - это комплекс мер, направленных на построение и постоянное совершенствование системы и структур государственных и муниципальных органов управления и обеспечение наиболее эффективного применения имеющихся сил, средств и методов в целях достижения благосостояния жителей региона и муниципального образования.
Как видно из вышеприведенного, организация государственной и муниципальной деятельности предусматривает наличие системы государственных и муниципальных органов, совершенствование которой зависит, прежде всего, от изменений в социальной и экономической жизни региона. Новой системе соответствует и новая структура. Для нас это очень важно, т.к. управление регионом невозможно без указанных органов. Новая структура управления регионом, важнейшим признаком которой является иерархичность, в основе своей, должна согласовываться с функциональными задачами органов управления на всех уровнях.
Следует отметить, что под соответствующими органами управления в дальнейшем понимается их совокупность по признаку территориальной сферы деятельности. При этом можно выделить федеральные органы государственного управления, органы государственного управления субъектов федерации и органы муниципального управления.
Важным является постановка и достижение целей системы. Под целью, в данном случае, мы понимаем состояние (объекта или субъекта), достижение которого позволяет ликвидировать проблемную ситуацию. Так, основной целью исполнительной власти субъектов Российской Федерации можно считать реализацию воздействия на объекты управления для их перевода в состояние, обеспечивающее эффективное производство и воспроизводство, т.е. постоянное улучшение материальной составляющей жизни людей, проживающих на территории региона, и свободное развитие его жителей.
Развернутая формулировка цели (декомпозиция ее в «дерево целей») 1 дает систему показателей того конечного продукта, который является проблеморазрешающим средством. Таким образом, в конечном счете, система должна строиться под проблему, а непосредственно ее выделение из среды осуществляется под соответствующую цель.
Созданная система должна иметь информационные и ресурсные связи со средой функционирования (они называются «входы»), которые являются внешними условиями, обеспечивающими, с одной стороны, приток необходимых средств, а с другой - накладывающими определенные ограничения.
Исследование процесса регионального управления имеют две стороны:
системная организация самого процесса управления;
системное представление управления как объекта исследования.
Субъект социальной деятельности всегда представлен в единстве двух подсистем: управляемой и управляющей. Формирование определенных потребностей и возможностей, их реализация в управляемой подсистеме происходят, с точки зрения управляющей подсистемы, стихийно. Управляющая подсистема (органы государственной власти или органы местного самоуправления) стремится оптимизировать «стихийный» процесс и сознательно направить его на достижение цели, соответствующей определенным нормам (в нашем случае, нормам, отраженным в законодательстве или нормативно - правовых актах местного самоуправления).
Как известно, целевое состояние регионального управления, достигается в результате системы действий, поведения субъекта управления. Поведение предстает как функциональная характеристика управления, которая изначально подобна «черному ящику»: на вход даны цели, описываемые интегральными характеристиками, а на выходе имеется определенное функционирование (поведение), в той или иной степени приводящее к достижению целевого состояния системы.
Кроме цели, на поведение существенное влияние оказывают задачи, ставящиеся для достижения этой цели. Так, чтобы достичь своих указанных целей, например, исполнительные органы регионов должны решить следующие, вполне определённые задачи:
Анализ оперативной обстановки в регионе;
Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона;
Обеспечение его необходимыми ресурсами;
Распорядительская деятельность по управлению собственностью региона как субъекта федерации;
Проведение экономических преобразований;
Социальное обеспечение и социальная защита жителей региона;
Предоставление им разнообразных услуг, необходимых для повышения их жизнедеятельности;
Обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрана окружающей среды;
Обеспечение безопасности жителей и их социально-культурного развития.
Действия по решению этих задач и определят, во многом, поведение органов управления регионом. Необходимо решить вопрос о внутренней структуре, обеспечивающей целенаправленное функционирование (поведение) органа управления. Т.е. эта внутренняя структура должна включать в себя факторы, необходимые и достаточные для принятия органом власти и управления региона решения, определяющего его выбор, траекторию его поведения в определенной объективной ситуации. К числу таких факторов относится:
во-первых , потребности, интересы региона и/или его муниципальных образований;
во-вторых , это возможности, которыми они обладают. Сюда могут входить: знания, умения и способности реализации своих потребностей;
характер принимаемого решения о действии (или бездействии) определяется теперь третьим фактором : системой ценностных ориентаций органа власти и управления.
Влияние составляющих целей высшего уровня на характер функционирования системы можно рассматривать как своего рода «ограничения», налагаемые «высшей» системой (Федерацией или регионом), в которую входит изучаемая система (регион или соответственно - муниципальное образование).
Попытаемся теперь определить цели подсистем (блоков) указанных органов власти и управления.
1) подсистема органов государственной власти региона имеет цель – выявление и реализация общерегиональных интересов;
2) целью органов местного самоуправления является выявление и реализация интересов конкретных муниципальных образований.
С учетом сказанного соотношение общей цели указанных органов управления - выявление и реализация их интересов, и специфических целей этих органов - может быть представлено в виде определенной системы.
Вычленив системы органов государственной власти и органов местного самоуправления и определив существующую в этой системе иерархию целей, необходимо перейти к вопросу об ее элементах. В органах государственной власти, как и в других социальных системах, компоненты могут быть разбиты на четыре класса: люди, правила поведения, предметы материального мира и идеи.
1). Люди, действия которых определяют функционирование системы органов управления, представляют собой один из компонентов исследуемой системы. Следует учитывать, что люди занимают различное положение (в том числе иерархическое) в системе, выполняют различные функции и так далее;
2). Правила поведения как компонент указанной системы включают в себя нормы законов, другие нормативные и подзаконные акты, а также иные образцы поведения, в качестве которых могут выступать конкретные распоряжения и указания вышестоящих должностных лиц. Все эти правила поведения определяют характер и последовательность действий, совокупность которых и составляет функционирование всей системы. Принятые системой правила поведения действуют не автоматически. Их реализация зависит от целого комплекса субъективных и объективных факторов. К числу последних, например, относится оценка и толкование правила поведения субъектом, к которому это правило относится.
3). В качестве компонента системы органов управления можно рассматривать материально-технические средства, обеспечивающие функционирование системы. Сюда относятся: здания, оборудование, средства фиксации и обработки информации, оргтехника, транспортные средства и так далее;
4). Наконец к четвертой группе относятся правовые идеи и представления, оказывающие влияние на поведение лиц, действующих в рамках системы указанных органов.
Очевидно, что все перечисленные компоненты в процессе реального функционирования системы выступают в неразрывном единстве.
Переходя к анализу организации деятельности органов управления в регионе, следует отметить, что многоступенчатость и соподчиненность систем позволяют:
Закрепить за каждым звеном органов управления оптимальное количество сотрудников в зависимости от складывающейся обстановки (численности объектов обслуживания, их качественного состояния и так далее);
Обеспечить укомплектование органов управления высоко подготовленными в профессиональном отношении специалистами;
Определить должностные обязанности сотрудников и их права;
Закрепить принципы их работы и критерии ее оценки;
Определить основания и общие условия их работы;
Установить основные направления и формы взаимодействия аппаратов органов управления между собой, а также с другими подразделениями, сотрудниками и так далее.
Как всякий процесс управления организация государственной и муниципальной деятельности имеет свои объективные циклы, то есть определенные этапы (стадии), логически связанные друг с другом. Соответствующие стадиям действия аппаратов органов власти и управления называются функциями управления или функциями - операциями . Под функцией мы понимаем способ достижения цели, целенаправленное действие.
Это целенаправленное функционирование системы обеспечивается следующим:
1) информационная обеспеченность - это непрерывное и достаточно полное и своевременное поступление достоверной информации о состоянии дел в регионе, представляющих управленческий интерес; о состоянии складывающейся обстановки.
2) подготовка и принятие управленческого решения - это соответствующая реакция на полученную информацию в виде письменного или устного акта, в котором указаны цели действия, определены пути и средства их достижения. По направленности их воздействия решения можно классифицировать на внутрисистемные и внешние. К внутрисистемным решениям относятся те, которые связаны только с организацией деятельности структурных звеньев органов управления (например, с работой по планированию, контролю, профессиональной подготовке кадров и тому подобное). Внешние решения призваны, прежде всего, воздействовать на управляемые объекты, для чего собственно данная система управления и создана.
Основанием для классификации управленческих решений служит их масштабность. По этому признаку они, с определенной долей условности, могут быть подразделены на установочные (стратегические), частные и оперативные . Стадиями подготовки решений являются: осознание проблемы и постановка задач; сбор, обработка и анализ необходимой информации; определение вариантов действий; их оценка и обоснование выбора лучшего применительно к конкретным условиям. Основными требованиями, предъявляемыми к управленческим решениям, являются: их соответствие действиям объективных законов и закономерностей; использование в процессе их разработки полной и достоверной информации, системного подхода и научных методов.
3) подбор, расстановка и воспитание кадров , отвечающих современным требованиям работы в региональных органах власти и управления. Особое внимание при этом уделяется сотрудникам, имеющим профессиональное образование государственной и муниципальной службы.
4) взаимодействие между отдельными структурными звеньями органа управления, между региональными органами управления различных уровней в целом, а также с федеральными государственными органами, политическими и общественными организациями.
5) у чёт и контроль (проверка исполнения решения) . Эти функции позволяют своевременно получать сведения о выполнении возложенных на аппараты органов управления обязанностей; обнаруживать нежелательные отклонения в работе по исполнению решения, принимать необходимые меры по их устранению и анализировать результаты их работы.
6) коррегирование и регулирование . Динамичность государственной и муниципальной деятельности, постоянно меняющаяся обстановка в регионе обязывают постоянно вносить поправки и уточнения, а нередко и существенные изменения в управленческую деятельность, вводить запасные варианты решений. Коррегирование - процесс внесения уточнений и изменений в принятые ранее и уже реализуемые управленческие решения. Если коррегирование связано, как правило, с принятием новых управленческих решений, то регулирование заключается в так называемом текущем распорядительстве. При этом субъект управления оперативно вмешивается в деятельность подчиненных ему систем и отдельных исполнителей. Регулирование (когда позволяет обстановка) предпочтительнее коррегирования, поскольку предполагает сокращение потока управляющей информации в форме служебных документов.
Указанные элементы (функции) могут рассматриваться как типовые, независимо от вида государственной и муниципальной деятельности и масштаба работы (уровня деятельности, субъектов управления и так далее).
Организационная деятельность аппаратов органов власти и управления должнак основываться на знании социальной среды, в которой они функционируют. Это знание достигается посредством постоянной информационно-аналитической работы, призванной обеспечить решение многих задач, в частности:
Комплексный анализ состояния условий жизни населения, условий и факторов, определяющих ее динамику и структуру, результатов работы органов власти и управления;
Совершенствование организационно-структурного построения аппаратов органов власти и управления с учетом различных форм специализации;
Определение основных направлений и организационно-тактических форм деятельности органов власти и управления на конкретный период;
Планирование работы органов власти и управления и их аппаратов, а также контроль за выполнением планов;
Расширение и укрепление взаимодействия между различными службами органа власти и управления, его другими подразделениями, производственными коллективами, населением и общественными формированиями;
Обобщение и внедрение положительного опыта. Информационно-аналитическая работа по организационному обеспечению, решению указанных и иных задач проводится с учетом уровня функционирования органа власти и управления и его аппарата.
Всю многообразную информацию, поступающую в органы власти и управления, можно классифицировать следующим образом:
1. Общесоциальная информация , включающая сведения о географических, экономических, социальных, демографических условиях, оказывающих влияния на обстановку в регионе или муниципальном образовании.
2. Отчётно - статистические данные , характеризующие обстановку на обслуживаемой территории и объектах.
3. Оперативно-социальная информация , содержащая сведения о социальном положении населения и перспективах его изменения; о факторах, оказывающих наиболее существенное воздействие на неё или имеющих потенциальные возможности для этого и другое.
4. Нормативно-справочная (правовая) информация , представляющая собой экономические и социально-политические решения, содержащиеся в официальных документах различных структур органов власти и управления (центральных и местных); нормативные требования, установленные действующим законодательством.
5. Служебная информация аппаратов органов власти и управления и иных учреждений . Основной целью информационно-аналитической работы является изучение и оценка оперативной обстановки. В теории и на практике под оперативной обстановкой понимается сложное сочетание различных взаимосвязанных между собой объективных явлений, оказывающих непосредственное влияние на организацию и тактику действий указанных органов по управлению социальными явлениями на обслуживаемой территории. Явления эти, разумеется, могут охватывать как широкий по месту и времени круг вопросов, так и носить частный характер, быть присущими каким-то конкретным, детальным обстоятельствам, связанным с этими явлениями. Иначе говоря, можно различать общую оперативную обстановку в пределах обслуживаемой территории (всего региона или муниципального образования) и частную. Частная оперативная обстановка характеризует обстановку обслуживания отдельных направлений, связанных с социальными явлениями.
При рассмотрении такого сложного явления, как оперативная обстановка, в теории и на практике ее составные части принято называть элементами. К ним относят:
1. Территориальные, географические, социальные, демографические и экономические условия.
2. Социально значимые показатели за рассматриваемый период.
3. Состояние и результативность использования ресурсов, средств и методов органов управления.
Рассматривая эти элементы более подробно, мы можем выделить: сведения о правовом положении исследуемой территории, ее пространственных, климатических, экологических, социальных и экономических особенностях, коммуникационных связях (железнодорожных, водных, воздушных путях сообщения; автомобильных дорогах; вокзалах; станциях; портах и тому подобное) и других.
Социальные и экономические факторы , в общем виде, включают в себя:
Социальные и экономические особенности территории, объектов и отраслей ее экономики;
Функционирование предприятий с различными формами собственности;
Возникновение и величина зон экономической самостоятельности;
Установление прямых внешнеэкономических связей и так далее.
Все эти факторы, как, например, демографические характеристики и процессы (общая численность населения, его половозрастная и профессиональная структура, характер миграции и тому подобное), учитываются при принятии управленческого решения.
Поскольку развитие территории, изменение экономики, рост населения и числа безработных, как правило, не сопровождаются одновременным ростом численности аппарата органов управления, особое внимание должно уделяться приоритетным направлениям управленческой работы. Считается, что для определения динамики социальных изменений, то есть ее изменения в рамках конкретного периода времени, желательно, чтобы этот период был не менее 3-5 лет.
Основным источником информации о состоянии социального положения населения является статистическая отчетность за конкретные промежутки времени - сутки, декаду (десять суток), месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год. Состояние и результативность использования сил, средств и методов органов управления определяется на основе определения эффективности их работы. Анализ и оценка ее по органу управления в целом и по каждой его службе осуществляется также за определенный период - месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год.
Необходимая информация сосредотачивается в различного вида учетах, представляющих собой сложную систему, каждый элемент которой имеет и общие, и специфические признаки - состав объектов (целевое назначение), вид собственности, способ ведения, степень централизации и так далее. В качестве средств накопления и поиска необходимой информации могут создаваться и использоваться информационные системы (автоматические банки данных), сосредотачивающих в себе сведения регламентированного учета, которые, будучи однократно введенными, становятся доступными для многократного и многоцелевого использования при проведении различных мероприятий. Поступившие в систему первичные документы контролируются, обрабатываются и вводятся в банки данных.
Эффективность функционирования автоматических информационных систем возможна при реализации следующих принципов:
Целевого подхода к организации системы;
Разработки единой схемы формирования исходных и производных показателей;
Децентрализации сбора и централизации первичной обработки информации;
Оптимизации структур информационных потоков;
Однократности создания и многократности использования массивов информации;
Организации справочного фонда системы;
Типизации задач, решаемых информационными системами;
Непрерывности ее развития.
Одной из важнейших функций управления является планирование . Следует отметить, что планирование деятельности органов управления призвано обеспечить:
Целеустремленность и наступательность (активность) этой деятельности с учетом перспективы постоянного ее совершенствования;
Определение наиболее актуальных и важных задач, вытекающих из особенностей оперативной обстановки;
Эффективное применение имеющихся ресурсов, средств и методов;
Комплексное использование возможностей служб и подразделений государственных органов управления и органов местного самоуправления, создание необходимых предпосылок для организации непрерывного взаимодействия в решении задач;
Оптимальный расчет времени и возможностей, высокий уровень продуктивности труда сотрудников;
Действенный контроль за ходом и сроками выполнения намеченных мероприятий со своевременной их корректировкой в зависимости от развития ситуации;
Использование положительного опыта и научных рекомендаций в этой деятельности.
Среди основных требований к планированию можно назвать:
Обоснованность, что предполагает предшествующую планированию глубокую аналитическую работу. Такая работа дает ясное представление о состоянии оперативной обстановки и результативности деятельности конкретного работника и всего подразделения. При этом объективный анализ предохраняет от субъективизма в планировании;
Определение основных направлений и конкретных задач на планируемый период;
Определение ресурсного обеспечения предполагаемых мероприятий;
Согласованность проведения намеченных мероприятий, определение форм и способов взаимного информирования сотрудников об их ходе и результатах;
Предварительная оценка эффективности реальной выполнимости и экономичности (с точки зрения трудовых и иных затрат) планируемых мероприятий;
Динамичность планирования, то есть внесение необходимых коррективов в связи с постановкой новых задач и изменениями оперативной обстановки;
Оценка эффективности ранее запланированных и проведенных мероприятий;
Ориентированность на последовательное улучшение и совершенствование осуществляемой деятельности и другое.
Планирование - понятие более широкое и емкое чем просто составление планов работы. Принципы планирования можно разделить на общие и специальные. Первые характерны для всех видов планирования (среди этих принципов: научность, законность, оптимальность и эффективность), вторые - присущи планированию конкретного региона или муниципального образования (среди них: единство цели, учет местных условий и особенностей, учёт оперативной обстановки, комплексность). Рассмотрим указанные принципы более подробно.
Общие принципы . Принцип научности предполагает использование в процессе планирования положений регионоведения, права, региональной экономики, этнографии, социологии, науки управления и смежных с ними областей знаний. Научный подход делает достаточно обоснованным прогнозирование развития социальных явлений; совершенствование организации и тактики деятельности органов власти, использование электронно-вычислительной техники, что, в свою очередь, облегчает прогнозирование и повышает качество принимаемых решений.
Принцип соблюдения законности должен быть свойственен всем органам власти.
Принцип оптимальности и эффективности предполагает необходимость принятия таких решений, выполнение которых должно привести к достижению целей планирования с наименьшей затратой человеческих усилий, материальных ресурсов и времени.
Специальные принципы . Принцип единства цели способствует максимальному использованию возможностей органов управления для достижения общих целей в своей деятельности. Это обеспечивается согласованностью при разработке планов решений органов управления, а также законов, постановлений, приказов, указаний, рекомендаций и так далее.
Принцип максимально полного учета местных особенностей непосредственно вытекает из предыдущего и обеспечивает эффективную деятельность каждого аппарата в конкретных условиях оперативной обстановки.
Комплексное использование сил и средств предполагает включение в план наиболее важных, узловых проблем.
Овладение вопросами системного управления является важнейшим фактором высокой результативности деятельности органов власти и управления региона.
9. Регионоведение как учебная дисциплина
Регионоведение как учебная дисциплина уже много лет существует в экономической науке, где она представляет собой область научных знаний, изучающую территориальную организацию хозяйства. Региональным делением мира занимается и география. Регионоведение же как образовательная специальность возникло сравнительно недавно, на волне преобразований последних десятилетий.
В Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по специальности «Регионоведение» (350300), утвержденном в 2000 г., даются следующее квалификационные характеристики выпускника-регионоведа: «Профессиональная деятельность выпускника направлена на комплексное изучение соответствующего региона, группы стран или страны: их населения, истории и этнографии, экономики и политики, науки и культуры, религии, языка и литературы, традиций и ценностей. Она осуществляется в виде разработки научно обоснованных практических рекомендаций по соответствующим вопросам деятельности государственных органов, участвующих в проведении региональной и внешней политики, различных научных, образовательных, информационных и культурных обменов, в реализации торгово-экономического сотрудничества, современных двусторонних и многосторонних коммуникационных связей».
В целом регионоведение представляет собой комплексную, интегральную учебную дисциплину, которая изучает закономерности и особенности процесса формирования, функционирования и развития регионального сообщества во всех сферах его жизнедеятельности, а также место и роль регионов в современной России.
Задача курса «Регионоведение» состоит в изучении природно-ресурсного потенциала экономических районов всех уровней, проблем населения и трудовых ресурсов каждого района, региональных экологических проблем. Изучение региона ведется не только через политику и международные отношения, но и через историю, культуру и язык. Это позволяет раскрыть национальные особенности региона во всем его многообразии, определить своеобразие быта и уклада жизни, вскрыть основные факторы, повлиявшие на его развитие.
Регионоведение неразрывно связано с рядом смежных экономических дисциплин – экономической географией, системой государственного управления, муниципальным менеджментом, экономической историей, экономической теорией, отраслевыми экономиками. В своих исследованиях регионоведение использует базовые данные вышеобозначенных научных дисциплин применительно к территориальной организации хозяйства.
Но следует отметить, что в разных учебных курсах регионоведения содержание его различно. Оно зависит от трактовки понятия «регион», определения предметной области курса, его задач.
10. Регионалистика как научная дисциплина
В качестве научной дисциплины под регионалистикой понимают совокупность дисциплин и направлений (таких как региональная экономика, районология, регионика, регионоведение и т.д.), методологических подходов и методических приемов, объектом исследования которых являются регион или район.
Регион (от лат. regionis – «область») – территория (акватория) довольно значительных размеров. Регионом может быть такая территория, которая не является таксономической единицей в системе какого-либо территориального деления (например, Азиатский регион, Сибирский регион).
Таким образом, основным объектом исследования регионалистики являются регионы. В качестве предмета изучения дисциплины «Регионалистика» выступает познание закономерностей процессов формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта РФ). При этом учитываются исторические, демографические, национальные, религиозные, экологические, политикоправовые, природно-ресурсные особенности каждого региона, а также его место и роль в общероссийском и международном разделении труда.
Регионализм берет свое начало в глубокой истории человечества. Источники регионализма тесно связаны с возникновением и развитием физико-географических условий и этносов, становлением государственности, объединением
этносов, разрушением государств, возникновением и становлением религиозных конфессий, войнами, экономической экспансией и многими другими причинами. Следствием длительной и противоречивой истории стал тот факт, что население оказалось в разных условиях существования, цивилизация планеты поделилась на государства. Однако среди них практически нет таких, которые включают в себя только одну нацию, один этнос, иными словами, национальных государств. Большинство государств являются многонациональными и даже многорелигиозными. В качестве примера таких государств можно назвать Россию, Украину, Германию, Китай, Францию и др. В основном многонациональные государства расположены на довольно значительных территориях с разными природными условиями.
Регионалистика как научная дисциплина формируется в системе наук в процессе становления новой научной парадигмы, синтетически обобщающей познавательный потенциал предшествующих парадигм. Это позволяет определить взаимосвязи регионалистики со смежными гуманитарными дисциплинами (такими как археология, лингвистика и др.). Совокупность знаний об историко-культурных зонах достигается путем совмещения результатов, которые получены в процессе изучения каждой из отдельных дисциплин.
11. Регионализация в современном мире
В настоящее время в мире происходят два основных процесса – глобализация и регионализация.
Глобализация представляет собой процесс формирования единого экономического, политического и информационного пространства. Данный процесс интересен прежде всего постиндустриальным государствам с целью экспорта новых технологий и знаний, вложения инвестиций. Развивающиеся страны заинтересованы в экспорте природных ресурсов, промышленных товаров и др.
Регионализация представляет собой процесс интеграции локальных сообществ, расширения границ между территориально-социальными комплексами, сохранения этнических групп и создания самодостаточных экономических и политических образований.
Усиление региональных границ указывает на разницу в уровнях социальной жизни населения. Наведение региональных границ представляет собой способ, придуманный человечеством для обеспечения поддержания исключительных норм своего бытия. Региональная граница защищает социальную исключительность любого сообщества от вторжений и разрушений извне.
Региональная граница – это своего рода утверждение того факта, что человечеству свойственно многообразие форм жизнедеятельности, которые не могут и не должны быть стандартизированы. Поэтому регионализация внутренне
присуща всем типам современных обществ независимо от размеров, уровня жизни и других особенностей.
В настоящее время процесс регионализации происходит на нескольких уровнях. Один из видов регионализации, происходящий на макроуровне, проявляется в стремлении локальных цивилизаций оградить себя от вторжения других цивилизаций. Регионализация на макроуровне проявляется и в том, что постиндустриальные государства, заинтересованные в процессе глобализации, активно участвуют и в регионализации образуя, образуя все более замкнутую и самодостаточную систему.
Регионализация на мезоуровне проявляет себя в интеграции отдельных территорий разных государств. Так, в конце 1996 г. более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе.
Регионализация на микроуровне существует внутри государств. Она выражается в усилении своеобразия экономического и (или) политического поведения определенных сообществ, которые находятся внутри государства. Данный процесс может привести к нестабильности, серьезным конфликтам и дроблению внутри некогда целостных государственных систем, что и произошло с СССР.
12. Процессы регионализации в России
Регионализация в России – следствие ее природно-климатического, социально-экономического, культурного и политико-административного многообразия, анклавной ментальности социальных, в том числе и этнических, групп. Этому способствовало и то, что в разных регионах уровень социальной, культурной жизни, масштабы кризиса, темпы и пути экономических и политических преобразований различны, поэтому сроки, направления и модели процесса во многом зависели от способов реагирования местных властей. Поэтому несомненна роль региональной политики, на платформе которой и происходит становление новой российской государственности.
Регионализация в России была следствием также смены социально-политической и геополитической организации общественной системы, выходящей таким образом из кризисного состояния, и реакцией на кризис командно-административной системы управления.
Следствием реформ стало обострение различий между центром и периферией.
Субъекты РФ являются регионами с различным уровнем социально-экономического развития, что объясняет их различный экономический статус и порождает асимметрию в отношениях между собой и с центром.
Небольшое количество регионов находится в статусе «доноров», большинство же существует за счет дотаций, получаемых от «доноров». Сложность проблемы состоит в том, что такая ситуация предполагает довольно длительное пользование такими дотациями и рождение на этой почве иждивенческих настроений, при которых зависимые регионы становятся все более зависимыми.
Такая асимметрия влияет на уровень и качество жизни населения, рождая социальную напряженность и миграцию населения из бедных районов в более богатые.
Регионализация в России усугубила проблемы управления, межнациональных отношений, национально-территориального устройства, кадрового потенциала. В данном случае велика опасность развала России. Поэтому для решения назревших проблем были поставлены задачи:
1) укрепления вертикали власти;
2) разработки региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона;
3) подготовки управленческих кадров новой формации, способных к инновационным формам деятельности в новых социально-экономических и политических условиях России.
В целях укрепления вертикали власти были образованы 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский. Уральский, Сибирский, Дальневосточный. По вопросу разработки региональной политики был издан Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Для подготовки управленческих кадров в высшей школе России началась подготовка специалистов по направлению «Регионоведение».
13. Системный анализ в региональных исследованиях
Для исследований в области региональной экономики и в области территориального планирования народного хозяйства используются системный анализ и экономико-математические модели.
Используя принципы системного анализа, можно рассматривать каждую крупную экономическую проблему (отраслевую, территориальную) как особую систему, взаимодействующую с другими отраслями.
Для того чтобы исследовать сложные системы, необходимо объединить процедуры синтеза и анализа. Для сочетания таких процедур существует много разных подходов.
Перечень процедур системного анализа:
1) определение границ исследуемой системы. Такие границы являются условными. Это обусловлено тем, что, несмотря на кажущуюся объективность, они диктуются конкретной задачей исследования;
2) определение всех надсистем, в которые входит исследуемая система как часть. Каждая система принадлежит бесконечному числу надсистем. Однако каждая конкретная задача имеет свои условные требования, поэтому при решении определенной задачи необходимо выделить наиболее значимые надсистемы;
3) определение основных черт и направлений развития всех надсистем, которым принадлежит конкретная система, а также установление их целей и противоречий между ними;
4) определение роли исследуемой системы в каждой надсистеме. При этом роль рассматривается в качестве средства достижения целей надсистемы;
5) выявление состава системы;
6) определение структуры системы. Структура – это внутренняя форма системы, которая представляет собой совокупность связей между ее компонентами. Таким образом, любая система многоструктурна;
7) определение функций компонентов системы;
8) выявление причин, объединяющих отдельные части в систему. Они называются интегрирующими факторами. К таким факторам можно отнести человеческую деятельность, так как в процессе деятельности человек определяет свои интересы, устанавливает цели, осуществляет практические действия, формируя тем самым системы средств для достижения целей. Таким образом, начальным интегрирующим фактором является цель;
9) определение всех возможных связей, коммуникаций системы с внешней средой;
10) рассмотрение исследуемой системы в развитии. Это означает, что необходимо сформулировать историю системы, источник ее возникновения, периоды становления, тенденции и перспективы развития, переходы к качественно новым состояниям.
14. Методы моделирования в региональных исследованиях
Моделирование – это исследование объектов, процессов и явлений, существующих в отличных от естественных условиях. Моделирование – это физическое и геометрическое подобие, адекватность времени, т.е. оно укладывается в суть пространственно-временной парадигмы. Для региональной политики из большого числа моделей особое значение имеют информационные модели, разрабатываемые средствами математического и логического аппарата.
К числу формализуемых методов моделирования относят систему взаимосвязанных математических моделей, а к числу неформализуемых методов – логическое моделирование, основывающееся на вербальных (модели – образы, дефиниции и др.) и графических (блоковые и картографические модели, аэро-и космические снимки) моделях.
Существует два приема построения моделей, где первый – это постепенный переход от нахождения простейших зависимостей, описывающих отдельные стороны изучаемой системы, к зависимостям, определяющим ее в достаточном объеме. Сначала на основе эмпирических исследований находят простейшие зависимости, потом на основе синтеза получают более правдоподобную и цельную картину. Суть второго приема заключается в планомерном переходе от обобщенной модели, учитывающей только основные характеристики, к модели, показывающей изучаемый объект в более полном виде.
Применяемые в региональных исследованиях математические модели можно разделить на типы:
1) стохастические детерминированные, которые основаны на теории поля, методах линейного и нелинейного программирования, балансовых и матричных моделях;
2) статистические стохастические, куда входят модели миграции, взаимодействия, размещения и др.;
3) динамические детерминированные, которые включают в себя модели расселения в развивающемся городе, агломерации и др.;
4) детерминированные стохастические, состоящие из моделей воспроизводства населения, использования земельного фонда и др.
Основная особенность моделирования региональных процессов заключается в необходимости обеспечения прямой и обратной связи с объектами, явлениями и процессами более высокого ранга. Прямая связь показывает, что развитие нижнего (микро-) уровня зависит от развития вышерасположенных уровней – мезо– и макросистем.
Второй вид моделирования – логический – базируется на описательных и картографических моделях. Первый тип модели – это самый низший, первый уровень поставленной цели. Ко второму типу модели относится образное представление объекта в картографической форме, включая графическую, блоковую, блокосхемную модели. Рассмотренные выше методы являются примером описательного моделирования.
15. Программно-целевой метод в региональных исследованиях
Программно-целевой метод основан на формировании «древа целей». В соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для выполнения такой программы строится специальная система управления. Данная система управления доводит задания программы до определенных исполнителей и контролирует ее выполнение. Таким образом, организационная структура системы управления определяется непосредственно «древом целей», определенным составом исполнителей и содержанием целевой комплексной программы.
Программно-целевой метод связан с разработкой прогнозов социально-экономического развития регионов и направлен на решение глобальных проблем. Метод базируется на создании целей социально-экономического развития, их делении на подцели.
Суть программно-целевого метода можно выразить в последовательности «проблема – цель – ресурсы – организация – решение». В совокупности элементы приведенной последовательности решения проблемы являются целевой комплексной программой.
Определение путей решения проблемы связано с потребностью анализа причин ее возникновения. Первоначально определяется наличие проблемной ситуации, т.е. такого состояния объекта (явления), которое характеризуется определенной напряженностью, дисбалансом между отдельными его частями или между объектом и внешней средой.
Самый сложный и важный этап – создание целевой части программы. Для формирования целей применяют аппарат теории графов, где процесс формирования целей напоминает собой перевернутое дерево, а ствол – это главная (основная) цель. Чем сложнее путь к достижению цели, тем больше «ветвей» в «кроне». На конечных уровнях «дерева целей» базируются полные ответы на вопросы о том, кто, что и в какой срок должен сделать для решения проблемы.
На следующем этапе выявляются все виды ресурсов, необходимые для достижения целей. Этот этап разработки программы называют ресурсным. Он отводится определению необходимости в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, в инвестициях и рабочей силе.
Один из существенных этапов разработки целевых комплексных программ – организационный. Первоначально в качестве ведущего выступает заказчик. Он выбирает (согласовывает) основного разработчика, который может работать с соисполнителями. В результате их совместной деятельности создается проект программы, который после последующих согласований и экспертиз становится программой.
16. Особенности регионального развития России
В начале 1990-х гг. в России начался экономический кризис, основными признаками которого являлись падение объемов производства и инвестиций, сокращение внутреннего рынка, инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения, рост государственного внешнего и внутреннего долга. Он охватил все регионы без исключения. Инфляция в 1992 г. нанесла максимальный ущерб экономике регионов, имеющих более значительные оборотные средства (из-за концентрации производств с длительным циклом и сезонного завоза грузов), и регионам с более высокими денежными накоплениями (Северу, Дальнему Востоку). Выход из кризиса происходит неравномерно, потому что из-за больших расстояний и удорожания транспорта различия между региональными рынками товаров, капитала и труда сглаживаются тоже медленно.
Разделению предметов ведения, функций, полномочий между федеральной властью, субъектами РФ и местным самоуправлением сопутствовали нарушение иерархии законов, вспышки сепаратизма, межэтнические конфликты.
Своеобразие и драматизм региональных проблем России в 1990-х гг. определяются происходящими трансформациями экономической и политической систем. Наибольшее влияние оказывают 5 переходных процессов:
1) формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;
2) демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием;
3) открытие национальной экономики для внешнего рынка;
4) длительный экономический кризис;
5) изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений центра и регионов.
Распад СССР коренным образом повлиял на геополитическое и геоэкономическое положение России в Евразии. Россию отделили от непосредственного соседства с Центральной и Западной Европой и Ближним Востоком новые государства (республики бывшего СССР). Экономические связи российских регионов с республиками бывшего СССР были нарушены (товарообмен упал в 3-4 раза). Появилась необходимость замены нарушенных связей собственным производством или связями с дальним зарубежьем. Образовались новые приграничные регионы (26 субъектов РФ), у которых существуют свои инфраструктурные, производственные, гуманитарные проблемы. В лучшем положении оказались регионы – экспортеры продукции, пользующейся устойчивым внешним спросом (нефти, газа, цветных металлов, алмазов), а также крупные торгово-посреднические центры (Москва, портовые города). Одновременно в худшем положении оказались регионы, концентрирующие производства, не выдерживающие конкуренции и сильно зависящие от дорогого импортного сырья (например, «текстильные» районы европейского центра).
План лекции
1. Барзилов С. И., Чернышов А. Г. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. № 2.
2. Белова В. Л. Регионообразующие факторы // Социально-гуманитарные знания. 1999. - №2.
3. Доленко Д.В. Территориальная организация общества как объект научного исследования. //Регионология, 1999, № 2
4. Колобов О.А., Макарычев А.С. Регионализм в России: проблема определения понятия // Регионология. 1999. № 2
5. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005
6. Регионоведение: Учебное пособие /отв.ред.профессор Ю.Г.Волков. – Ростов н/Д: Феникс, 2004
7. Сухарев А.И. Основы регионологии. Саранск, 1996.
8. Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Владивосток, 2000
1. Актуальность регионоведения
Регионоведение - это комплексная, интегральная дисциплина, изучающая закономерности и особенности процесса формирования и функционирования всех систем региона (субъекта РФ), а также его место и роль в процессе общероссийского и мирового общественного развития. Регионоведение призвано заниматься рассмотрением региона как сложного социально-экономического и политического образования.
Это относительно новая дисциплина, возникновение которой обусловлено объективным процессом регионализации современного мира, который становится и доминантой политического и общественного развития России. Большой интерес проявляет к этим проблемам и наука, но характерной чертой исследований процесса регионализации можно считать известную предметную обособленность: с точки зрения географической – какую территорию считать регионом; экономической – степень самостоятельности территориального хозяйственного комплекса; государственно-управленческой – степень административно-территориальной автономности и т. д.
Регионоведение среди новых общественных дисциплин призвано комплексно исследовать процессы, вызванные глубокой трансформацией современного мира и нашей страны с учетом следующих обстоятельств:
Успех любой трансформации обеспечен в том случае, если он опирается на национальную почву, традиции, специфику;
Кризис жестких (авторитарных) иерархических структур государственного централизованного управления побуждает поиск оптимальной модели новых взаимоотношений Центра и регионов, а также форм соединения интересов государства и его территориальных частей, способствующих эффективному развитию как субъектов, так и федерации в целом;
Крайне важно преодоление традиции нивелирования разнообразия российских, регионов и в этой связи разработка комплексной peгиональной стратегии долговременной и вписанной в общую стратегию обществ, развития России;
Строительство новой РФ требует новых принципов и форм взаимодействия регионов, многие из которых уже стали реальностью, но процесс данный потребует немало времени и усилий.
Изучение этих проблем предполагает peгиональный анализ и учет всех факторов и явлений, на них влияющих - исторических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей. По этой причине регионоведение опирается на такие научные и учебные дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т.д.
Объектом регионоведения является регион как исторически сложившееся социальное пространство, имеющее способность к самовоспроизводству и развитию.
Регион складывается на основе комплекса взаимодействующих факторов: территории, природных условий, общности истории и культуры, демографических и социальных качеств населения; экономической, политической и правовой структур. Регионы являются подсистемами государств либо надгосударственных цивилизационных ареалов. Регионы сами выступают в качестве макросистем для локальных (местных) сообществ: городов, сельских районов и т.п.
Предметом регионоведения являютсязакономерности и особенности социального, экономического, политического, культурного воспроизводства, функционирования и развития регионов.
Функции регионоведения:
1. Теоретико-методологическая (формирование понятийного аппарата дисциплины, разработка методологии анализа региональных процессов)
2. Познавательная (формирование знания о регионе, региональных процессах, региональной политике в целом и о государственной региональной политике в частности, о роли этой регионов в жизни общества)
3. Мировоззренческая (способствует выработке определенного видения действительности как в разрезе регионов (субъектов Федерации, муниципальных образований и т.д.), так и в целом в государстве и обществе).
4. Ценностно-ориентирующая (функция должна давать достаточно точную оценку событиям в регионе или в регионах государства в целом)
5. Управляющая (разработка методов и технологий управления региональными процессами)
6. Прогностическая функция раскрывает тенденции развития региональных процессов и явлений в целом через прогноз.
Как научное направление регионоведение складывается под воздействием тенденций и факторов, которые бывают отнесены к двум группам:
1. Социально-политические обстоятельства (сформировавшие "социальный заказ")
1) формирование новой общественной среды, связанной с процессами регионализации, развитием федерализма и местного самоуправления, с превращением регионов в субъекты и факторы общественной жизни;
2) появление регионального лоббизма в федеральных органах государственной власти, результатом чего явилось формирование новой региональной политики Центра, разработка законопроектов, подготовка исполнительной властью различных программ во всех сферах региональной жизни и т.д.;
3) крайне важность поддержания политико-экономического единства страны;
4) крайне важность выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России;
5) рост этнокультурных потребностей населения;
6) расширение комплекса внешних связей регионов.
2. Научные дисциплины , на пересечении которых формируется и содержательно наполняется регионоведение.
Принято считать, чторегионалистика как междисциплинарная научная теория возникла после второй мировой войны, потому что именно в это время соответствующая проблематика приобрела актуальное значение. В качестве важного фактора, повлиявшего на развитие региональной теории, крайне важно отметить распад колониальной системы и возникновение молодых стран с острейшими потребностями в решении региональных проблем – минимизация уровня развития различных регионов.
Поворотным моментом в теории регионализма можно назвать появившуюся более двадцати лет назад концепцию мировых систем И. Валерстайна. Мир-системная модель американского социолога И. Валерстайна - была первой попыткой совмещения анализа существующих проблем регионального развития и начавших активно себя проявлять тенденций глобализации.
Термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард, высказав мнение, что региональная наука шире, чем региональная экономика и, в связи с этим, должна изучать пространство, регионы, их системы. Тем не менее, долгое время региональная наука развивалась преимущественно в лоне экономики или географии. Ее основатель У.Изард отмечал, что «наука о регионах должна вторгнуться в область теории, в которой центральное место займут районные структуры и функции. Такая теория должна вскрыть и обобщить взаимозависимости между системой и ее подразделениями...». В Пенсильванском университете факультет географии был переименован в факультет региональной науки, и его новая ориентация была сформулирована следующим образом: «Факультет региональной науки... имеет два главных направления: одно преследует цель разработки основ теории размещения и пространственного взаимодействия видов человеческой деятельности в их экономическом, социальном и политическом контексте; второе ориентировано на совершенствование методов анализа региональных систем, необходимых для руководства публичной политикой и частными предпочтениями. ...В основе теории региональной науки многое базируется на существующей и заново развивающейся теории социальной науки».
Движение по созданию региональной науки было поддержано во многих странах мира. В нашей стране концепция формирования интегрального научного направления, получившего название «регионология», была сформулирована А.Сухаревым на проходившей в 1981 ᴦ. в ᴦ.Саранске Всероссийской научной конференции «Проблемы формирования и развития региональных социально-экономических систем "город-село" в республиках и областях Нечерноземной зоны РСФСР», признавшей актуальной «...задачу формирования перспективного интегрального научного направления - регионологии, которая призвана объединить усилия многих научных направлений, и прежде всего региональной экономики и экономической географии, региональной социологии и теории регионального управления». При этом отмечалось, что «регионология - это не механическая сумма базовых направлений региональных исследований, а интегральное их обобщение, результатом которого является разработка относительно самостоятельной системы законов и категорий, фундаментальных и прикладных понятий. Исходным служит понятиерегиона как территории с относительно целостной организацией экономической и социальной жизни, наличием определенных органов управления».
Очевидно, что в данном случае, так же как и в случае с региональной наукой У.Изарда, речь шла о создании интегрального научного направления, базирующегося на междисциплинарном подходе к региону как объекту исследования.
Междисциплинарный характер становящегося отечественного регионоведения проявляется в том, что системное изучение объекта осуществляется с помощью методологического и методического аппарата различных дисциплин:
1)региональная история, основы которой были заложены В. Ключевским и графом Н. Румянцевым в период реформ 60-х гᴦ. XIX в. и которая была почти полностью разрушена в 30-50-х гᴦ. XX в. Определенный прорыв наметился в связи с изучением проблем местного самоуправления. Исторический подход реализуется в форме как конкретно исторического изучения становления и развития территориального устройства определенной страны, так и сравнительного изучения вышеназванного процесса в разных странах. Сравнительный метод позволяет от описания конкретных фактов перейти к выявлению как общих закономерностей динамики территориальной организации различных стран, так и цивилизационных и региональных особенностей этого процесса.
2)политическая география . Изучает пространственную организацию политической жизни общества (границы, политико-территориальное деление и т.п.) и территориальные сочетания политических сил. Главным для которой является изучение размещения того или иного явления в пространстве, а не механизма его функционирования.
3)государственное строительство. Территориальная организация государства рассматривается в двух смыслах: в первом случае речь идет о территориальной организации государства как географического явления, о совокупности составных частей территории государства; во втором - о территориальной организации государства как совокупности органов публичной власти, государства как политического явления, о территориальной организации государственного аппарата.
4) Юридическая наука изучает территориальную организацию государства через анализ норм права, их применения и возникающих в связи с этим проблем и противоречий.
5)территориальное управление экономикой , изучающее совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в каждом регионе. Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющие совершенствование территориальной организации хозяйства... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики.
6)отечественная социология представляет территориальную организацию общества как совокупность территориальных общностей людей и отношений между ними (социальном механизме функционирования и развития социально-территориальных общностей).
7)общая политология , отвечающую на злобу дня введением в свой оборот региональных "калек" базовых политологических понятий типа "политический лидер" - "региональный политический лидер", "политический процесс" - "региональный политический процесс" и т.п. изучает политические аспекты территориальной организации общества, ᴛ.ᴇ. отношение последней к политической- власти, к государству. Речь идет об изучении политико-территориальной организации в органическом единстве общества и государства. В соответствии с таким подходом территориальная организация общества должна рассматриваться в качестве политико-территориальной системы, включающей в себя как территориальную организацию политической системы, государственной власти органически связанную с ней территориальную организацию гражданского общества, социальной структуры, ᴛ.ᴇ. самого населения.
8) Внешние аспекты функционирования общества как политико-территориальной системы, традиционно изучает геополитика. Геополитика призвана исследовать процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом, изучать, как и с помощью каких механизмов и на основе каких принципов они живут и функционируют. Ее можно рассматривать как дисциплину, изучающую основополагающие структуры и субъекты, глобальные или стратегические направления, важнейшие закономерности и принципы жизнедеятельности, функционирования и эволюции современного мирового сообщества.
Взаимоотношение этих групп и факторов таково, что названное научное направление, как и регионоведение в целом, начало складываться под действием социально-политических обстоятельств, а отнюдь не по внутренней логике отечественных наук об обществе. Это обстоятельство нельзя оставлять без внимания, так как с ним связана и основная проблема становящейся науки - проблема ее самоопределения по предмету исследования.
В России в последние несколько лет весьма интенсивно развиваются региональные исследования, но пока в рамках смежных дисциплин. Сегодня можно говорить лишь о том, что завершен лишь первый период формирования регионоведения в качестве самостоятельной научной дисциплины, аккумулирующей знания, почерпнутые из различных научных дисциплин, и пытающейся сформулировать свой собственный предмет исследования.
Потому регионоведению сегодня присущи эклектичность, отсутствие устоявшихся понятий и терминологии, размытость подходов, сочетание подчас диаметрально противоположных взглядов у представителей разных дисциплин. Наконец, следует иметь в виду, что в силу специфики общественных процессов в России и недостатка соответствующей подготовки у российских исследователей зарубежный опыт исследований в области регионалистики до последнего времени оказывался мало востребованным.
2. Предметная область регионоведения. Модель региона в русле различных научных дисциплин
Во всякой научной дисциплине достаточно трудным делом оказываются некоторые исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, в биологии - учение о «первичном» живом веществе - клетке, в регионоведении - учение о структуризации, функционировании некоего пространства .
В узком (политико-правовом) смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования.
В широком - территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал и т.п.
Вместе с тем, в учебной и научной литературе под регионами принято понимать как обширные территории, охватывающие целые континенты или группы стран, так и несколько соседствующих друг с другом субъектов Российской Федерации, отличающихся особенностями исторического развития, географического положения, природных и трудовых ресурсов, специализации хозяйства и т.д.
В целом в науке под регионом принято понимать часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом при этом каждая научная дисциплина отдает приоритет тому или иному регионообразующему фактору. По этой причине под «регионом» в этих дисциплинах подразумеваются подчас различные объекты.
В географии регион - это определенный территориальный комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и населения, находящихся в особых отношениях друг с другом и составляющих вместе особую часть поверхности земли.
В экономике регион рассматривается как сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами.
В культурологии регион определяется как специфическое культурное образование, вписанное в общий «пейзаж», основу которого составляют однородная физическая среда и более или менее однородная экономика, составляющие каркас общественной жизни и общий фон исторического и нравственного развития. В культурологической литературе понятие «регион» часто используется также в качестве аналога особого «мира» с присущим только ему менталитетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мирочувством.
В политологии «регион» - это часть территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными, экономическими, социально-политическим и культурными условиями. В политологической литературе регион часто рассматривается как группа стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами. При этом государства, объединенные в регион, должны иметь некий интегрирующий географический фактор, к примеру общий выход к морю или систему естественных транспортных коммуникаций (к примеру, Ближний или Средний Восток, Центральная или Восточная Европа).
В теории государственного управления дается формально-юридическая трактовка региона как субъекта федерации или иной субнациональной единицы, чьи права и обязанности определены конституцией или иными законами.
В рамках доктрины европейского интегрального федерализма определение термина «регион» включает в себя наличие таких признаков, как общая территория; определенное население; общность истории, природных условий и решаемых проблем.
В Указе Президента РФ «Об базовых положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом принято понимать часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, понятию «регион», используемому в современной научной литературе, присуще свойство полисемии. Его содержание зависит от того, какой конкретный срез жизни в регионе актуализируется той или иной наукой.
Понятие «регион» в нашем курсе употребляется в узком смысле для обозначения территориального сообщества в административных границах субъекта Российской Федерации, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ характеризуется таким чертами, как целостность и управляемость .
Целостность как характерная черта региона реализуется в первую очередь в социально-политическом и экономическом отношениях. В первом случае речь идет о наличии в регионе особого территориального сообщества людей, объединенного определенными историческими традициями, образом жизни, менталитетом и выступающего объектом управления со стороны органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках Российской Федерации.
С экономической точки зрения целостность региона означает наличие устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных связей, пропорциональное сочетание в нем различных отраслей народного хозяйства, рациональное использование регионального природно-ресурсного потенциала. Экономическая целостность региона проявляется прежде всего в комплексности регионального хозяйства, которая означает сбалансированность и согласованное развитие его производительных сил, отсутствие значительных внутри-региональных хозяйственных диспропорций, наличие способности в условиях социальной и политической стабильности осуществлять в региональных пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.
Характерной чертой региона является также управляемость, которая самым непосредственным образом связана с административно-территориальным делением Российской Федерации. В значительной степени управляемость обусловлена целостностью региона, так как органы государственные власти должны обеспечивать управление территориальными социумами во всех сферах их жизнедеятельности в пределах своей компетенции.
Использование понятия «регион» в такой интерпретации обусловлено несколькими обстоятельствами.
В первую очередь, с точки зрения комплексного системного управления обществом, главная роль в региональной его организации принадлежит административно-территориальным государственным образованиям, наиболее адекватно воспроизводящим структуру общества и самой территориальной системы в целом. Эти образования имеет собственную региональную политическую систему, основные институты государственной власти и управления региональными процессами.
Во-вторых, такой акцент в определении понятия «регион» обусловлен российским менталитетом, для которого характерна пониженная реакция на географическое, экономическое и культурное пространство (так называемая «аспатильность» – «равнодушие к месту и границам»). В российском менталитете именно государственность рассматривается как основной фактор интеграции, задающий единое нормативно-ценностное пространство и определяющий пределы самоорганизации россиянами своей жизни в этом пространстве. По этой причине принципиально важно осознавать, что регион как субъект Российской Федерации имеет политико-правовое и ценностное измерения, которые способно трансформировать любые объективные региональные характеристики.
Контрольные вопросы
- Определите объект и предмет регионоведения.
- Каковы функции регионоведения как учебной и как научной дисциплины? В чем эти функции сходны, а в чем отличаются?
- Каковы методологические подходы к изучению становления, функционирования и развития территориальных систем?
- Сформулируйте понятие «регион», используемое в нашем курсе.
Тема 3. Регионализация и глобализация в современном мире
План лекции
1. Процессы глобализации в современном мире
2. Процессы регионализации в современном мире
3. Факторы и модели глобализации
4. Факторы и уровни регионализации
1. Доленко Д.В. Территориальная организация общества как объект научного исследования. //Регионология, 1999, № 2
2. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. М. - Ростов н /Д: МарТ, 2000
3. Колобов О.А., Макарычев А.С. Регионализм в России: проблема определения понятия // Регионология. 1999. № 2
4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000
5. Регионоведение: Учебное пособие /отв.ред.профессор Ю.Г.Волков. Ростов н/Д, 2004.
6. Салицкий А. Вызовы глобализации и проблемы крупных полупериферийных стран //Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 2
7. Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Владивосток, 2000.
- Граница между европой и азией Америка относится к европе
- Как экономить деньги при маленькой зарплате?
- Порядок получения жилищной субсидии для военнослужащих
- Лимит кассы: нормативная база и сроки установления лимита
- Полная система вычетов Алгебраическая форма комплексного числа
- Модель «Совокупный спрос – совокупное предложение Увеличение совокупного спроса вызывает
- Что называется периодом в физике
- Виды и типы недвижимости, их экономическая составляющая Поля инициализаторов типа
- Экономика, население и города Чеченской Республики
- Особенности проведения региональной программы материнский капитал в московской области Региональный материнский капитал программе семья
- Должностная инструкция страхового агента росгосстрах
- Учет материалов на складе и в бухгалтерии
- На вопрос «Можно ли строить дом без разрешения на строительство?
- Ип на осно какие налоги платит?
- Доходы и расходы будущих периодов Как распределить расходы, затрагивающие несколько налоговых периодов
- Экономические циклы, их особенности и виды
- Необходимо знать от чего зависят цены на жилье
- Контрольная работа: Экономическая мысль Древней Греции
- Бухгалтерские проводки по реализации товаров и услуг 1с бухгалтерия 8
- Оборотные активы организации