Несомненно, одно из центральных мест в государственном регулировании экономики занимает финансовая, денежно-кредитная сфера. Учитывая тот факт, что финансовая сфера есть в определенной степени оборотная сторона реальной экономики, ее товарного мира, довольно сложно разграничить регулирование собственно финансовой, денежно-кредитной сферы и регулирование экономики. Здесь с наибольшей силой дает о себе знать принцип всеобщей взаимосвязанности и взаимообусловленности в экономике. По϶ᴛᴏму финансовое регулирование, достигая тех или иных финансовых целей, одновременно решает нефинансовые задачи национальной экономики. Можно сказать, что финансы пронизывают собой все составляющие элементы, структуры и субъекты экономических отношений в обществе, кᴏᴛᴏᴩые немыслимы вне денежных отношений.

Для получения более полного представления о финансовой системе в широком смысле ϶ᴛᴏго термина, крайне важно выделить в ней собственно финансовое хозяйство и денежное хозяйство, кᴏᴛᴏᴩое органически содержит в себе кредитно-банковскую подсистему. При этом в данном случае их довольно сложно разграничить ввиду тесной переплетенности как объекта государственного регулирования. К финансовой сфере в прямом значении ϶ᴛᴏго слова крайне важно отнести государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственные заимствования, кᴏᴛᴏᴩые одновременно выступают и элементом кредитной системы и из кᴏᴛᴏᴩых вместе с бюджетным дефицитом формируется государственный долг.

По϶ᴛᴏму можно допустить, что собственно финансовое регулирование - ϶ᴛᴏ регулирование государственного бюджета, его дефицита или профицита, а также государственного долга. В частности, различного рода манипуляции, например, с дефицитом государственного бюджета, могут приводить к расстройству или упорядочению государственных финансов, ослаблению или усилению инфляции, активизации или свертыванию инвестиционной и хозяйственной деятельности.

Осуществляя инфляционное финансирование (закупок, заказов, инвестиций), государство тем самым осуществляет денежную или кредитную интервенцию, кᴏᴛᴏᴩая ведет к росту цен, обесцениванию валюты, снижению реальных доходов населения, но одновременно, если она проводится в разумных пределах, стимулирует деловую активность, рост инвестиций, развитие народного хозяйства.

Антиинфляционная стратегия

Устранения бюджетного дефицита возможно достичь двояким путем: увеличивая доходы и уменьшая расходы. В долгосрочном плане предпочтение отдается, как правило, сокращению расходной части бюджета, тогда как форсирование роста доходов приводит к налоговому прессу. Усиление налогового бремени довольно часто оборачивается подрывом стимулов к труду и инвестированию, замедлением экономического развития, а в последующем и сокращением поступлений в государственный бюджет. При всем этом снижение ставок налога на прибыль и прежде всего на ту ее часть, кᴏᴛᴏᴩая направляется в фонд накопления, дает дополнительный импульс инвестиционному процессу, за кᴏᴛᴏᴩым следует увеличение производства и занятости, что существенно расширяет саму основу налогообложения. В конечном счете происходит увеличение поступлений в государственный бюджет и сокращение его дефицита.

Значительное воздействие на обеспечение рыночного равновесия может оказать взвешенная структурная политика государства, подкрепленная инвестиционной политикой. Именно осуществление планомерных структурных сдвигов в национальной экономике обеспечивает наибольший успех в области наращивания товарной массы и удовлетворения потребностей, что противодействует инфляции.

Важно заметить, что одна из важнейших задач антиинфляционной стратегии состоит в противодействии и гашении адекватными методами инфляционных ожиданий. Дело ϲʙᴏдится к тому, ɥᴛᴏбы переломить инфляционную психологию субъектов экономической системы, избавить их от страха обесценивания сбережений, предотвратить нагнетание текущего спроса, обусловленное неуклонным подорожанием товаров и услуг. Не стоит забывать, что важнейшим условием успеха в данной области может быть всемерное укрепление рыночной системы, способной вызвать естественное снижение цен или хотя бы замедление их роста.

Другое направление усилий правительства и центрального банка связано с постепенным искоренением неуправляемой инфляции, что вселит уверенность в предсказуемость динамики цен и ситуации на денежном рынке. Неукоснительное выполнение ϲʙᴏих обещаний правительством делает уверенным производителей и потребителей в том, что оно встало на путь борьбы с инфляцией, способно контролировать положение, добиваться реализации объявленных целей.

Неотъемлемой частью антиинфляционной стратегии будет долгосрочная денежная политика, кᴏᴛᴏᴩая связана с введением жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы. Стоит заметить, что они определяются на базе учета долгосрочных темпов прироста производства и планируемого уровня динамики цен, кᴏᴛᴏᴩую правительство считает возможным контролировать. Это находит ϲʙᴏе выражение в уравнении долгосрочного равновесия денежного рынка, рассмотренном в гл. 12.

Антиинфляционная тактика

При краткосрочном регулировании денежного рынка в рамках обеспечения долгосрочного равновесия на нем крайне важно избежать двух крайностей. Важно заметить, что одна из них связана с деформацией механизма рыночной системы. Речь идет об обуздании административного рвения к решительным действиям, когда последствия оцениваемых и принимаемых решений могут иметь далеко идущие отрицательные последствия для экономической стабильности и роста.

Другая крайность связана с опасностью попадания в ликвидную ловушку, когда имеется минимальная возможность проявления эффекта кассовых остатков, но зато максимальное воздействие оказывают адаптивные инфляционные ожидания. По϶ᴛᴏму тактика краткосрочного денежного регулирования должна соотноситься и осуществляться в пределах долгосрочной денежной стратегии, определяемой уравнением равновесия.

Формулируя принцип отбора инструментария краткосрочной антиинфляционной политики, крайне важно исходить из осуществления таких мер, кᴏᴛᴏᴩые либо вели к наращиванию предложения без увеличения спроса, либо вызывали сокращение спроса без расширения предложения. Следовательно, речь должна идти о таких мероприятиях, кᴏᴛᴏᴩые, с одной стороны, содействовали бы наращиванию товарной массы, с другой - способствовали бы сжатию денежной массы.

Со стороны предложения ϶ᴛᴏ могут быть мероприятия по стимулированию реализации сверхнормативных товарных ресурсов, расширения импорта товаров потребительского назначения, продажи части стратегических запасов и резервов, продажи золота в любом виде для изъятия лишних денег; осуществление приватизации на базе эмиссии ценных бумаг и их подготовленный залповый выброс с целью либо покрытия государственного бюджета, либо финансирования инвестиционных проектов в рамках долгосрочной антиинфляционной политики.

Со стороны спроса - ϶ᴛᴏ сдерживание роста заработной платы и других потребительских доходов, стимулирование накоплений и роста нормы сбережений при сокращении уровня их ликвидности, роста процентных ставок на потребительские кредиты; значительное повышение ставок первоначальных взносов по кредитам, залоговым и другим сходного ряда операциям, жесткая политика в отношении не только доходной и расходной частей бюджета, но и установления ответственности и контроля за характером и способом использования выделяемых бюджетных средств.

Методы краткосрочной антиинфляционной политики направлены на снятие инфляционного напряжения. Прежде всего речь идет о государственной поддержке расширения производства и предложения товаров и услуг. В частности, ϶ᴛᴏ может быть льготное налогообложение предприятий, организующих ϲʙᴏбодную продажу побочных продуктов производства и услуг, а также оϲʙᴏбождение от налогов предприятий, только что приступивших к выпуску продукции.

Определенный вклад в борьбу с инфляцией может внести приватизация государственной собственности. Стоит заметить, что она обеспечивает увеличение государственных доходов и ослабление напряжения в расходной части бюджета, способствует решению проблемы дефицита. Продажа акций приватизируемых предприятий отвлекает часть инфляционного спроса. Указанный эффект был зафиксирован во всех странах, где осуществлялась крупномасштабная приватизация. При этом данное мероприятие может рассчитывать на успех исключительно там, где имеются достаточные финансовые ресурсы у населения.

Краткосрочная антиинфляционная политика предусматривает также регулирование текущего спроса, кᴏᴛᴏᴩое направлено на повышение нормы сбережений и уменьшение уровня их ликвидности. Усиления склонности к сбережению можно добиться исключительно путем существенного повышения процентных ставок по вкладам. При ϶ᴛᴏм они должны перекрывать темпы роста цен и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать уровню инфляционных ожиданий. В целях отвлечения денежных ресурсов с товарных рынков могут быть использованы и государственные займы, гарантирующие высокие проценты, продажа акций государственных акционерных компаний, помещение сбережений в недвижимость, золото и иные ценности.

Использование такого радикального мероприятия, как денежная реформа конфискационного типа, крайне нежелательно, так как оно вызовет недовольство населения.

Банковская система в регулировании денежного обращения

Особое место в регулировании денежного обращения занимает банковская система, кᴏᴛᴏᴩая располагает собственным набором инструментов: операции с ценными бумагами, учетная ставка, банковские резервы, административные мероприятия.

Не стоит забывать, что важнейшим инструментом стабилизационной денежной политики будут операции на открытом рынке ценных бумаг. В данном случае речь идет об открытости для всех субъектов денежного рынка. Исключая выше сказанное, объектом сделоктрадиционно будут краткосрочные долговые обязательства государства или краткосрочные заемные обязательства - облигации. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с возникающей необходимостью сжатия кредитной массы центральный банк принимает решение о продаже определенного количества государственных облигаций, кᴏᴛᴏᴩые были приобретены во время подписки на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие займы.

Приобретая облигации, новые владельцы рассчитываются за них посредством выписки чеков на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие коммерческие банки или другие финансово-кредитные учреждения. Центральный банк тут же предъявляет полученные чеки к оплате банкам, кᴏᴛᴏᴩые тем самым утрачивают часть ϲʙᴏих резервов-депозитов в центральном банке. Сокращение резервов скажется на сокращении денежной массы. К примеру, сосредоточение чеков на сумму 1 млрд руб. при норме банковских резервов 20% приведет к пятикратному сокращению депозитов коммерческих банков.

При необходимости увеличения денежной массы в обращении центральный банк должен вместо продажи краткосрочных облигаций приступить к их скупке. В ϶ᴛᴏм случае происходит увеличение депозитов коммерческих банков, т.е. рост кредитных денег, что может привести к снижению процентных ставок и расширению инвестиционного процесса.

Следующим инструментом регулирования денежного обращения будет дисконтная политика, или политика регулирования учетной ставки. Понижая учетную ставку, центральный банк тем самым поощряет учет векселей, повышая же ее, он дестимулирует учет векселей. В отличие от операций на открытом рынке учетная ставка - менее активное средство центрального банка, так как он не может навязать объем учета векселей на желаемом уровне. По϶ᴛᴏму дисконтная политика довольно часто используется как дополнительное мероприятие к более сильнодействующему средству.

В наибольшей степени сильнодействующим антиинфляционным средством будет увеличение нормы банковских резервов. Учитывая серьезность данного мероприятия, центральный банк обязан обратиться в законодательный орган за разрешением на повышение нормы банковских резервов, т.е. предоставить ему право повысить резервные требования сверх установленных пределов. В случае необходимости понижения нормы резервов с целью стимулировать кредитные отношения, облегчить условия кредитования центральный банк также должен представить обоснование данного мероприятия и получить разрешение законодательного органа.

Таким образом, увеличение или сокращение нормы резервов обусловливает либо ужесточение, либо смягчение ситуации на рынке кредитных денег. Ужесточение кредитной политики с помощью нормы банковских резервов достигается через механизм сжатия или развертывания системы формирования банковских денег с помощью уже известного нам из гл. 14 денежного мультипликатора. Стимулирование или усложнение условий получения банковских ссуд немедленно сказывается, с одной стороны, на состоянии денежного рынка, с другой - на инвестиционном процессе, а следовательно, на уровне предложения товаров и услуг в перспективе.

Административное регулирование

Кроме вышеперечисленных мероприятий у центрального банка имеется целый набор административных мер рестриктивного характера в отношении сделок на рынке капиталов и денежном рынке. В частности, центральный банк может устанавливать относительно минимальную

величину первоначального взноса при покупке акций, товаров в кредит. Стоит заметить, что он также может ужесточить либо ослабить сроки продаж в рассрочку или погашения ссуд, взятых на условиях закладных. Таким образом, с помощью установления тех или иных лимитов либо их устранения центральный банк использует административные меры в качестве дополнительного арсенала воздействия на денежный рынок, на движение капиталов.

Предложение в условиях антиинфляционных мероприятий

Таким образом, мы рассмотрели, можно сказать, однофакторную модель инфляции, т.е. ее денежную трактовку, когда в качестве единственного источника инфляционных процессов признается избыток денежной массы, или нездоровое денежное хозяйство. Отсюда проистекают и чисто монетарные рецепты оздоровления последнего и одновременно всей экономики.

При этом есть и другая сторона рынка - товарная масса. Наращивание производства и увеличение предложения товаров и услуг также содействуют установлению равновесия на рынке. Следовательно, помимо денежного феномена в формировании и развитии инфляционных процессов участвуют и неденежные факторы, кᴏᴛᴏᴩые в конечном счете также находят ϲʙᴏе проявление в ценах. Речь идет прежде всего о росте цен, обусловленном увеличением издержек производства в связи как с удорожанием работ в первичных отраслях экономики, так и с повышением общего уровня затрат в сфере производства и обращения. В первом случае имеет место удорожание добычи природных ресурсов и энергоносителей, транспортных услуг, во втором - повышение стоимости труда и включение в издержки производства экологических, социальных и рыночных составляющих стоимости производимой продукции.

Динамика денежного обращения предопределяется и возможностями осуществления расширенного производства с использованием стимулирующих инструментов как в краткосрочном, так и долгосрочном периодах. В первом случае прослеживается связь с фактором труда, во втором - с капиталом, инвестициями. При ϶ᴛᴏм расширение производства, обеспечение экономического роста сопряжено с ростом доходов, а следовательно, и с расширением сфер и масштабов налогообложения, что не может не сказаться благоприятно на доходной части государственного бюджета.

При всем этом крайне важно помнить о взаимосвязи роста цен (инфляции) и безработицы, выраженной кривой Филиппса в ее современной интерпретации. Экономический рост вызывает рост занятости, повышение ставок заработной платы, что в ϲʙᴏю очередь провоцирует рост цен. При этом такой рост цен, олицетворяющий ползучую инфляцию, вовсе не следует рассматривать как зло или угрозу национальной экономике, так как она поддается контролю и регулированию и одновременно обеспечивает поступательное развитие общественного производства.

В ϶ᴛᴏм же антиинфляционном ключе действует и политика реструктуризации национальной экономики, направленная на перепрофилирование части ВПК на гражданские отрасли промышленности, сокращение объемов парапроизводства (квазипроизводства) Результаты такой политики имеют двоякий эффект.
С одной точки зрения, происходит сокращение нагрузки на расходную часть государственного бюджета. С другой стороны, имеет место расширение сферы производства товаров и услуг, а следовательно, увеличение предложения на национальном рынке, что вызывает улучшение соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением. В обоих случаях наблюдается оздоровление денежного хозяйства, так как они содействуют и сокращению государственных расходов, и нагнетанию товарной массы.

Другим источником инфляционных процессов будет рыночная монополия или приравненное к ней поведение экономических агентов на рынке. В последнем случае речь идет о тайных сговорах или джентельменских соглашениях между олигополистами, кᴏᴛᴏᴩые ϲʙᴏдятся как к проведению единой ценовой политики, так и к имитации ценовой или неценовой конкуренции. Завышение цен раскручивает спираль роста цен в сопряженных отраслях и сферах общественного производства, что вызывает развертывание инфляционных процессов в обществе.

В борьбе с данным инфляционным источником важное значение имеют антимонопольное законодательство, четкий механизм его реализации и высокий уровень профессионализма работников ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего органа правительства. И дело вовсе не в монополистах, кᴏᴛᴏᴩых легко поставить на место, а в олигополистических рыночных структурах, ведущих себя как монополист. Здесь требуется кропотливая работа по сбору информации, ее обработке с целью обеспечить доказательства их неконкурентного поведения. Сдерживающим фактором в данном случае может служить исключительно суровость наказания, ощутимые отрицательные финансово-экономические последствия для каждого из участников сговора.

Регулирование ценообразования

Центральным звеном в регулировании национальной экономики наряду с финансовой политикой будет ценообразование. Это обусловлено тем, что в странах с рыночной экономикой господствующее положение занимают структуры несовершенной конкуренции, и прежде всего монополии и олигополии. Как известно, при сравнительно небольшой численности олигополистов они легко могут трансформировать ϲʙᴏе рыночное поведение, сделав его адекватным поведению монополиста. По϶ᴛᴏму государство устанавливает контроль за процессом ценообразования в таких рыночных структурах либо устанавливает границы или показатели допустимого роста цен.

Что касается малого бизнеса, то не надо представлять весь ϶ᴛᴏт сектор в качестве самостоятельных, независимых производителей.

Подавляющая часть представителей современного малого бизнеса втянута в единую систему финансово-экономических и технологических связей с крупным бизнесом, а следовательно, зависима от последнего.

Исключая выше сказанное, современный малый бизнестрадиционно не работает в режиме ϲʙᴏбодной конкуренции, а олицетворяет собой монополистическую конкуренцию. Несовершенство его рыночного поведения заранее предопределено той финансово-кредитной поддержкой, кᴏᴛᴏᴩой он пользуется со стороны государства. Мало того, эта поддержка объективно дифференцирована в зависимости от успехов в хозяйственной, инновационной деятельности и выхода на внешние рынки.

Все ϶ᴛᴏ указывает на участие государства в регулировании ценообразования.

Государственный сектор в механизме ценообразования

Государство обладает значительным собственным сектором экономики, проводит ту или иную налоговую, кредитную, финансовую политику. В совокупности государственный сектор и экономическая политика государства образуют тот мощный государственный механизм, кᴏᴛᴏᴩый «врывается» в сферу действия рыночных сил и волей или неволей упорядочивает их, оказывая как непосредственное, так и косвенное воздействие на процесс формирования рыночных цен. Какое ϶ᴛᴏ упорядочение, плохое или хорошее, другой вопрос, но ϶ᴛᴏ факт современной действительности. Материал опубликован на http://сайт

При ϶ᴛᴏм правительство далеко не всегда руководствуется чисто экономическими критериями, характерными для частнокапиталистического рынка. Занижение или завышение цен на продукцию данного сектора экономики осуществляется исходя из общеэкономической конъюнктуры или значимости продукции для народного хозяйства в целом, фазы промышленного цикла, наличия или отсутствия других кризисов, политических и военно-стратегических интересов государства. Процесс ценообразования в государственном секторе не может не влиять на общий уровень цен на национальном рынке.

Государство как непосредственный субъект ценообразования

Важно заметить, что одновременно государство выступает в лице самого крупного и закупщика продуктов, и заказчика на осуществление различного рода работ для общественно-государственных нужд. Важно понимать - оно в значительной части определяет уровень цен на закупаемую продукцию и выполняемые виды работ. Государство нередко проводит и специальную закупочную ценовую политику в отношении продукции аграрного сектора, устанавливает фиксированные или предельные цены и тарифы в топливно-энергетическом комплексе, на транспортные услуги, предоставляет льготы и осуществляет компенсационные выплаты в здравоохранении, жилищном строительстве и т.п.

Важно понимать - оно также устанавливает прямой контроль над ценами на товары, имеющие жизненно важное значение для населения, например, хлеб, соль, а также на табачные изделия и винно-водочную продукцию, цены на кᴏᴛᴏᴩые в решающей степени предопределяются акцизными сборами. Довольно часто государство прибегает к регулированию цен на блага, имеющие значение для жизнеобеспечения населения (электроэнергию, газ, тепло, медикаменты и т.п.)

Монополия на деньги - важный фактор ценообразования

Другим не менее существенным обстоятельством, открывающим возможность вмешательства государства в процесс ценообразования, будет его монопольное положение в денежном хозяйстве. Проводя инфляционную или дефляционную политику, оно оказывает влияние на весь механизм ценообразования, формируя или выправляя его с учетом общей динамики цен, кредитных и валютных отношений. Исключая выше сказанное, государство способно осуществлять фискальную интервенцию в виде косвенных и прямых налогов. В случае если первые непосредственно сказываются на уровне цен, то вторые - через механизм издержек производства. Важно заметить, что одновременно государство, манипулируя учетной ставкой и тем самым оказывая непосредственное воздействие на понижение или повышение процентных ставок, через регулирование кредитов способствует либо удешевлению, либо удорожанию продукции.

Регулирование импортных и экспортных цен

Немаловажное значение в механизме ценообразования имеет государственное регулирование внешнеэкономических связей. В частности, государство путем изменения отношения национальной валюты к иностранным добивается относительного удорожания или удешевления отечественной и зарубежной продукции, а следовательно, сжатия или расширения экспортных и производственных возможностей для отечественных товаропроизводителей. Повышение или понижение таможенных пошлин позволяет государству повышать или понижать цены на товары. Введение экспортных налоговых скидок позволяет предприятиям снижать цены на продукцию экспорта и конкурировать на мировом рынке. Стимулирование импорта дешевых товаров и дешевого капитала способствует повышению общего уровня благосостояния.

Наконец, государство в интересах поддержания более или менее конкурентной среды и недопущения диктата производителей на рынке руководствуется антимонопольным законодательством в борьбе с несправедливыми ценами.

Регулирование накопления капитала и его инвестирования

В отношении капитала регулирующая роль пробудет прямо и косвенно. Непосредственно она находит ϲʙᴏе выражение в государственном секторе, в кᴏᴛᴏᴩом накопление капитала на государственных предприятиях определяется ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими нормативами. Важно заметить, что одновременно государство, обладая поступлениями в бюджеттрадиционно либо определенную их часть непосредственно инвестирует в производство, транспорт, связь, инфраструктуру, жилье, развитие социальной сферы, либо участвует в совместных инвестиционных проектах, либо компенсирует часть инвестиций частного сектора экономики.

Государство как инвестор

Активизируя или сдерживая инвестиционную политику путем непосредственного наращивания или сокращения государственных капиталовложений, государство оказывает воздействие на общую экономическую конъюнктуру в стране, развитие национальной экономики. Активизация инвестиционной деятельности в государственном секторе провоцирует спрос на инвестиционные товары, рабочую силу не только в государственном секторе, но и в частном, не только в отраслях, выпускающих машины и оборудование, в строительстве, но и во всех других отраслях народного хозяйства вплоть до добывающих отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Именно государство, осуществляя собственные автономные инвестиции, имеет возможность вызвать мультипликационный эффект увеличения общественного продукта, кᴏᴛᴏᴩый в ϲʙᴏю очередь провоцирует, как известно, индуцированные инвестиции, связанные с эффектом акселерации. По϶ᴛᴏму государственные инвестиции следует рассматривать в качестве первоначального импульса для активизации хозяйственной деятельности в стране.

Обращаясь к российской действительности, следует отметить, что начиная с 1992 г. правительство «реформаторов», напротив, опережающими темпами свертывало государственные капиталовложения, вслед за чем неизменно сокращались и прочие инвестиции, и ВВП. В ϶ᴛᴏм нашло проявление эффектов мультипликации и акселерации в хозяйственной деятельности, но только с отрицательным знаком. Свертывание государственного финансирования национальной экономики продолжалось и после того, как в федеральных бюджетах стали выделять специальный раздел «Развитие народного хозяйства».

Стимулирование инвестиционной деятельности и привлечение иностранного капитала

Государство обладает значительным набором финансово-экономических инструментов для активизации или сдерживания хозяйственной, прежде всего инвестиционной, деятельности негосударственного сектора народного хозяйства. С ϶ᴛᴏй целью оно создает режимы наибольшего благоприятствования для вложения капиталов, снижает налоги на прибыль, направляемую на финансирование капиталовложений, а также на доходы от реализации ожидаемой продукции, осуществляет льготное кредитование и выдает субсидии, вводит сокращенные сроки амортизации основного капитала, выступает финансовым и юридическим гарантом крупных капиталовложений, выкупает земельные участки, проводит другие стимулирующие мероприятия.

Важно заметить, что одновременно государство постоянно оказывает поддержку сельскохозяйственным экономическим агентам путем закупок урожая, льготного кредитования, субсидирования, поддержания паритета цен на их

продукцию и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве. Значительной государственной поддержкой пользуется и малый бизнес в форме разнообразных льгот и поощрений, особенно на первоначальной стадии функционирования, а также при выходе на внешние рынки. Все ϶ᴛᴏ увеличивает возможности накопления капитала.

Государство в лице центрального банка регулирует финансирование кредитно-банковской сферы, что позволяет воздействовать на динамику сбережений и кредитование инвестиционных проектов. В последнем случае оно может давать льготы инвесторам и кредитно-банковских учреждениям, принимающим участие в финансировании капиталоемких и долгосрочных инвестиционных проектов. Льготы могут касаться как условий кредитования, так и налогообложения.

Колоссальные усилия государство прилагает, с одной стороны, для привлечения иностранного капитала как важного дополнительного источника развития, импорта передовых технологий, опыта и знаний, форм и методов организации и управления предприятиями, с другой - для защиты национального производства от посягательств из-за рубежа и на национальный капитал за рубежом.

Регулирование экологических инвестиций

Для обеспечения социальной и экологической безопасности, недопущения хищнического разграбления природных ресурсов, экономного и рационального использования органических невоспроизводимых ресурсов, имеющих важное народнохозяйственное и военно-стратегическое значение, государство и местные органы власти вводят ограничения и запреты на строительство объектов хозяйственного и социального назначения, организацию тех или иных производств, поощряет экологические инвестиции, вводит определенные стандарты требований к выпускаемой продукции и проводимым работам, допустимые нормы выбросов и загрязнения окружающей среды. Государство - единственно действенный субъект, стоящий на страже общенациональных хозяйственно-экологических интересов общества.

Все ϶ᴛᴏ свидетельствует о том, что государство реализует огромную мобилизующую роль в накоплении капитала, в интересах успешного развития социально ориентированного народнохозяйственного комплекса.

Регулирование трудовых отношений

Сфера трудовых отношений, несомненно, будет самой главной в экономической системе. Стоит заметить, что она определяет жизнедеятельность общества, возможности самовыражения и самореализации личности. В данной области тесно переплетаются социальное и экономическое, экономическое и данныеческое. В связи с данным роль государства в ϶ᴛᴏй сфере отношений оправданно неимоверно велика. Всякие попытки принизить ее, приписать рынку труда достаточность внутренних механизмов саморегулирования означают, мягко говоря, чистейшей воды экономизм утопического толка.

Специфика рынка труда, как мы уже знаем из гл. 15, заключается в неотъемлемости товара - рабочей силы от его носителя. Попытки вычленить «экономического» человека, отделив его от куда более глубокой и широкой гаммы составляющих его существа, есть не что иное, как самая грубая форма экономического материализма. Несмотря на имеющиеся теоретические наработки общественных наук в нашей стране и за рубежом, а также на практическое их применение в индустриально развитых странах в рамках социально-экономических систем организации труда на предприятиях, в учебной литературе продолжается навязывание чисто рыночных подходов к анализу трудовых отношений с мизерной корректировкой в сторону социальной сферы.

Регулирование воспроизводства рабочей силы

Необходимо признать ограниченную роль рынка прежде всего в формировании совокупной рабочей силы страны, т.е. в ее воспроизводственном процессе, так как государство берет на себя основную тяжесть с самого рождения человека до его глубокой старости в обеспечении условий для воспитания, получения образования, профессиональной подготовки и переподготовки, обеспечении охраны здоровья, формировании и повышении его культурного уровня, социальном обеспечении. По϶ᴛᴏму и с точки зрения общественного, и отдельно взятого капитала государство реализует важную миссию по подготовке для использования им главного производственного ресурса, издержки на воспроизводство кᴏᴛᴏᴩого несоизмеримы с выгодой от его эксплуатации.

Регулирующая роль государства в сфере трудовых отношений определяется и тем, что оно выступает гарантом прав людей труда в области его оплаты, безопасности и защитником от произвола работодателей. Принципы минимального уровня оплаты труда, индексации заработной платы в связи с инфляцией, ограничения на увольнения работников, выплаты выходных пособий, создания новых рабочих мест будут неотъемлемыми атрибутами законодательства подавляющей части индустриально развитых стран. Несмотря на то, что подобного рода законодательные акты подвергаются резкой критике со стороны адептов «ϲʙᴏбодного» рынка и нареканиям со стороны работодателей, они становятся нормой социально-экономического бытия людей труда и предпосылкой достойного человеческого существования.

Регулирование занятости

Государство имеет дело как с безработицей, так и с созданием новых рабочих мест и проведением мероприятий по стимулированию деловой активности.

Создавая биржи труда, государство стремится к улучшению общей и структурной слабансированности спроса и предложения на рынке труда путем обеспечения необходимой информацией как людей, ищущих работу, так и работодателей. Наилучших результатов в борьбе с безработицей достигают там, где основные финансовые ресурсы могут быть использованы в активных, а не в пассивных формах, т.е. когда основные усилия направлены на работу с незадействованными трудовыми ресурсами, а не на выплату пособий по безработице. Подобный подход позволяет, с одной стороны, умерить иждивенческие настроения у части безработных, с другой - быстрее ввести трудовые ресурсы в хозяйственный оборот.

Обеспечение мобильности трудовых ресурсов и их миграции

Что касается занятости, то государство, проводя те или иные мероприятия, содействует повышению профессиональной и пространственной мобильности трудовых ресурсов.

Профессиональная мобильность зависит, во-первых, от законодательно установленного уровня обязательного общего образования (чем выше уровень, тем выше мобильность); во-вторых, от контрактных форм поддержки, сопровождаемых кредитованием молодежи для получения образования, профессиональной подготовки и предоставлением рабочих мест с целью погашения денежного кредита; в-третьих, от развития сети системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров.

Пространственная мобильность предопределяется созданием благоприятных условий для жизнедеятельности, предоставлением льгот, тех или иных преференций, а также образованием региональных центров по адаптации местного населения к новым видам деятельности и технологиям.

Объективная необходимость постоянной готовности к мобильности трудовых ресурсов диктуется научно-техническим прогрессом, результатом кᴏᴛᴏᴩого будет отмирание одних отраслей и появление новых, прекращение значительной хозяйственной деятельности в отдельных регионах и возникновение ее в ряде других. Наглядным примером может служить начавшаяся индустриализация сферы торговли и услуг в промышленно развитых странах, кᴏᴛᴏᴩая вызывает крупномасштабное вытеснение работников из данной сферы и несет с собой новые проблемы для общества и государства.

Компьютеризация трудовой деятельности человека вводит качественно новое содержание в понятия «место работы» и «время занятости».
С одной точки зрения, она устраняет необходимость в колоссальных затратах на основной (пассивный) капитал, с другой - увеличивает затраты на его активную часть, кᴏᴛᴏᴩая нередко становится неотъемлемой долей собственности самого работника. Это также одно из свидетельств о персонификации собственника и работника в одном лице, что значительно упрощает регулирование трудовых отношений.

Регулируя трудовые отношения найма, государство одновременно все больше стимулирует так называемый ϲʙᴏбодный труд (индивидуальный, семейный, коллективный), развитие мелкого бизнеса, что существенно сокращает уровень и масштаб напряженности в трудовых отношениях и облегчает участь государства как органа, регулирующего взаимодействие труда и капитала.

Особое и монопольное положение занимает государство в регулировании международной миграции трудовых ресурсов. Речь идет о притоках как невысококвалифицированной рабочей силы для выполнения различного вида работ, от кᴏᴛᴏᴩых отказывается местное население, так и высококвалифицированных специалистов, не требующих ни средств, ни времени для их подготовки в стране, в кᴏᴛᴏᴩую они иммигрировали.

Ни одно государство мира не обходится без вмешательства в отношения труда и капитала, без регулирования трудовых отношений. Сама же степень их регулирования предопределяется множеством факторов социально-экономического и данныеко-культурного характера.

Социальное регулирование

Рассматривая проблемы развития народного хозяйства, нельзя не заметить тесную переплетенность экономических и социальных отношений. Стоит заметить, что она обусловлена прежде всего тем, что процесс общественного воспроизводства не может нормально протекать вне взаимодействия его экономических и социальных сторон. Это относится к воспроизводству и общественного продукта, и человека. Будучи главной производительной силой общества и носителем всех без исключения общественных отношений, человек становится ядром социально-экономической системы, сориентированной на его воспроизводство в физиологическом и физическом, образовательном и культурном, социальном и экономических аспектах. При ϶ᴛᴏм социальное - предпосылка экономического, равно как последнее - предпосылка первого.

Регулирование доходов

Исходя из приоритета анализа экономики, крайне важно прежде всего остановиться на регулировании доходов непосредственных участников хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Дело в том, что внутренние механизмы рыночной саморегуляции и распределения доходов не могут быть признаны социально удовлетворительными. Требуется государственное вмешательство с целью корректировки системы распределения и перераспределения доходов в обществе. При ϶ᴛᴏм крайне важно сознавать, что регулирование доходов, отношения найма, занятости ᴏᴛʜᴏϲᴙтся не только к сфере хозяйственной деятельности, но и к характеристике социального состояния общества.

По϶ᴛᴏму социальная политика направлена не только на повышение уровня занятости и доходов лиц наемного труда, улучшение их материального положения, но и обеспечение благополучия их семей, благополучие людей с вторичными доходами, на расширение возможностей развития личности, получения образования, а также на достижение человеком ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего социального статуса в обществе.

Стоит сказать - политика государственного регулирования доходов владельцев факторов производства далеко не замыкается на их носителях, на экономической деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Важно заметить, что однако, при всем этом государственное регулирование доходов имеет вполне самостоятельный аспект - распределение доходов в обществе. Государственная политика доходов в решающей степени предопределяется характером государственной власти, ее экономической, социальной и политической ориентацией и зависит от складывающейся социально-экономической и внутриполитической ситуации в стране. По϶ᴛᴏму государство, исходя из стоящих перед ним задач, проводит ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующую политику доходов, кᴏᴛᴏᴩая содействовала бы социально-экономической и политической стабильности, успешному росту национальной экономики, повышению благосостояния всего населения или наращиванию богатства в руках отдельных национальных и социальных групп, слоев общества.

Во многих странах государство выступает прежде всего посредником в социальных отношениях между трудом и капиталом, наемными работниками и работодателями путем участия в переговорах профсоюзов работников и предпринимателей. С помощью налоговой политики и системы социальных выплат и компенсаций государство может оказывать существенное воздействие на формирование любых номинальных и реальных доходов. Речь идет о заработной плате, прибыли, проценте, ренте, а также о пособии по безработице, кᴏᴛᴏᴩое выступает не чем иным, как доходом при временной безработице.

Кроме того государство, определяя минимально допустимый уровень оплаты труда, устанавливая прожиточный минимум, определяет тем самым нижние допустимые границы получения доходов и социального обеспечения населения. Вместе с тем нельзя закрывать глаза на очевидный факт - социально-экономическую и политическую функцию буржуазного государства по защите имущественных прав и интересов капитала, прежде всего финансовой олигархии. В отношении же лиц наемного труда и их семей проводится политика сдерживания заработной платы, сокращения социальных выплат.

Воздействие экономического регулирования на предпринимательские и трудовые доходы

Следует помнить и о взаимозависимости различных экономических мероприятий в разных областях хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
В качестве примера можно привести политику ускоренной амортизации, кᴏᴛᴏᴩая, казалось бы, имеет отношение исключительно к обновлению основного капитала, решению задач НТП. На самом деле она прямо и непосредственно затрагивает политику доходов. Завышая амортизационные нормы, правительство тем самым ускоряет списание основного капитала на издержки производства, рост кᴏᴛᴏᴩых автоматически занижает размеры получаемых прибылей (они прячутся в амортизационные фонды), что, естественно, ведет к значительному сокращению налогооблагаемой базы и поступлений через налоговую систему в государственный бюджет. Конечно, политика ускоренной амортизации содействует ускорению НТП, но в не меньшей мере она содействует и перераспределению налогового бремени между предпринимателями и лицами наемного труда.

В случае если говорить о чисто социальной сфере, то она содержит в себе прежде всего воспроизводство человеческого фактора, кᴏᴛᴏᴩое охватывает систему общего и профессионального образования, духовно-культурного просвещения, подготовки и переподготовки кадров с ориентацией на появляющиеся тенденции структурных сдвигов в национальной экономике, обеспечения занятости и создания условий для воспроизводства новой генерации работников будущего общества. К данному блоку социальной сферы тесно примыкает и здравоохранение, и социальное обеспечение.
Стоит отметить, что особо важное значение они приобретают на первоначальной и завершающей стадиях процесса воспроизводства человеческого фактора, так как в первом случае речь идет об обеспечении будущего здоровья, образования и культуры, во втором - об элементарной защите старости.

Конечно, и здравоохранение, и социальное обеспечение будут вполне самостоятельными сферами, отвечающими задачам медицинского обслуживания населения, заботы о нетрудоспособных и инвалидах, развития спорта, культуры, досуга, обеспечения экологической, санитарной безопасности общества. Несомненно, что развитие социальной сферы требует колоссальных финансовых ресурсов, самостоятельных объектов деятельности, инфраструктуры, кадров и их качественного воспроизводства.

Как мы уже знаем, здесь мало интереса для частного предпринимательства, хотя его участие и не исключается.
Стоит отметить, что основное бремя по поддержанию и развитию социальной сферы ложится на государственный бюджет и внебюджетные фонды. На ϶ᴛᴏм основании делаются выводы о внеэкономическом, внерыночном характере данной сферы.

Стоимостной характер социальной деятельности

О внерыночном характере подавляющей части оказываемых услуг свидетельствует сам факт отсутствия непосредственной покупки, платежа. Но ϶ᴛᴏ скорее видимость, чем реальность, если социальная сфера рассматривается в качестве неотъемлемой части единого общественного процесса воспроизводства. Социальная сфера - ϶ᴛᴏ специфический сектор общественного производства единой национальной экономики. И только ориентация на чисто рыночные критерии позволяет отвести ей роль некой общественной «служанки».

В случае если исходить из теории предельной полезности классов покупателей и трудовой теории стоимости в ее симбиозных трактовках общественной стоимости, ценности и цены как социальных категорий, то не остается места для внестоимостных отношений в обществе. К. Маркс обращал внимание на товарный фетишизм капиталистического общества. При анализе индустриального и постиндустриального общества предстоит отринуть нетоварный фетишизм, порождаемый функционированием социальной сферы.

Нетоварный фетиш - бесплатность. Но эта «бесплатность» заранее оплачена в большей или меньше степени всеми слоями общества согласно предельной полезности ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих социальных групп, слоев, классов. Формой платежа выступает так называемое безвозмездное изъятие части доходов в виде налогов и сборов. Социально-экономическая ось «безвозмездность - бесплатность» переходит в ϲʙᴏю противоположность «платность - возмездность» в рамках общественных стоимостных воспроизводственных отношений.

Осознание стоимостного характера экологической составляющей в процессе общественного воспроизводства подталкивает нас сделать следующий шаг к признанию стоимостного характера социальной составляющей ϶ᴛᴏго процесса. Скрытность и неопознанность данных глубинных и глобальных общественно-стоимостных отношений, задрапированных мишурой явных рыночных сделок, указывают на иное бытие стоимостно-ценностных отношений, кᴏᴛᴏᴩое, по-видимому, и не позволяет стереотипному мышлению выйти на категорию цены в ее видоизмененной, неузнаваемой, иной ипостаси.

В сложившейся социально-экономической ситуации социальное оказалось отделенным от экономического, а сами функции социального были взвалены на плечи государства, потому что капиталистическая рыночная экономика игнорирует стоимостные духовно-культурные, образовательно-социальные составляющие. В результате государство вынуждено заполнять социальную брешь «чистой экономики». Причем эта брешь оказалась настолько огромной, что само общество приобрело глобальный социально регулируемый характер.

Таким социальным регулятором выступает государство, к ведению кᴏᴛᴏᴩого ᴏᴛʜᴏϲᴙтся производство и потребление, народонаселение, трудовая деятельность и здравоохранение, образование, наука и культура, общественные и гражданские отношения, урбанизация, аграрная сфера и миграционные потоки. Следовательно, проблема критического мышления ϲʙᴏдится к определению границы недостаточного или чрезмерного огосударствления социально-экономической и духовно-культурной жизнедеятельности человека и общества с позиции опять-таки «урезанного» рынка, тогда как усилия последнего должны быть направлены на выявление возможностей расширить стоимостное социально-экономическое поле жизнедеятельности человека.

Антициклическое регулирование

Цикличность как имманентное ϲʙᴏйство капиталистической рыночной экономики, хотя и имеющее ϲʙᴏи истоки и в микроэкономических процессах, объективно требует ϲʙᴏей регуляции со стороны государства. Стоит заметить, что она в состоянии сглаживать циклические колебания в целях достижения, поддержания экономической стабильности и обеспечения социально-экономического развития. В целом, вне зависимости от концептуальных, теоретических подходов к раскрытию макроэкономических процессов существует общее понимание того, какова должна быть в целом линия поведения государства, направленная на преодоление циклических колебаний.

Различия в концепциях антициклического регулирования

При этом в зависимости от исходных установок и ориентиров сторонники того или иного направления по-разному решают проблемы сглаживания циклических колебаний, по-разному предлагают оперировать инструментами, находящимися в распоряжении государства.

В частности, сторонники кейнсианских рецептов большее внимание уделяют бюджетной политике (главным образом ϶ᴛᴏ связано с увеличением или уменьшением расходов государства) и налоговой политике (манипуляции с налоговыми ставками в зависимости от состояния экономики), стимулированию совокупного спроса. Сторонники неоконсервативных рецептов уделяют большее внимание проблеме денег и кредита, ориентируясь на предложение. По϶ᴛᴏму в последние годы неоконсервативная политика опирается на монетаристские теории, кᴏᴛᴏᴩые во главу угла ставят объем денежной массы и его регулирование. Отсюда проблема участия государства в регулировании экономики с целью сглаживания циклических колебаний решается по-разному в зависимости от проводимой национально-экономической политики и реальной социально-экономической ситуации. Детально сам механизм антициклического регулирования уже был рассмотрен в гл. 30.

На конъюнктурные колебания оказывают воздействие и такие явления, как инфляция, монополизация экономики, нарушение народнохозяйственных пропорций и т.п. По϶ᴛᴏму все те мероприятия, кᴏᴛᴏᴩые проводятся в целях их преодоления (антиинфляционная политика, борьба с монополизмом), тоже можно рассматривать как частные случаи антициклического регулирования.

Антициклическое регулирование в условиях роста мировой составляющей

Принципиально новым моментом в антициклическом регулировании национальной экономики будет то, что отчетливо наметилась тенденция развития отдельных стран в рамках целостного мирового сообщества. Это относится как к развитым, так и развивающимся странам. Высокая степень интегрированности в мировое хозяйство, наличие исключительно на мировом рынке достоверной информации, необходимой для контроля за межотраслевыми пропорциями в глобальных и локальных масштабах, делают все более затруднительным обеспечение процесса замкнутого национального воспроизводства.

В ϶ᴛᴏм направлении действует и процесс синхронизации экономических циклов в результате усиливающейся интернационализации производства, хозяйственных связей между странами, распространения НТР и углубления научно-технического сотрудничества. При проведении антициклического регулирования правительство должно считаться с данным и стремиться синхронизировать ϲʙᴏи мероприятия, направленные на сглаживание циклических колебаний, с аналогичными мероприятиями, проводящимися в других странах. Игнорирование ϶ᴛᴏго требования может привести не только к снижению эффективности антициклического регулирования, но и практически к нулевым результатам.

Антициклическое регулирование и национальный интерес

При этом, несмотря на отчетливо проявляющуюся и только что отмеченную тенденцию социально-экономической интеграции мирового сообщества, опыт Китая указывает на возможность избежать ϶ᴛᴏй всеобщей цикличности, трижды пережитой Западом и его сателлитами за последние 18 лет, и обеспечить невиданные темпы экономического роста (около 10% среднегодового темпа прироста), когда государственная власть четко осознает национальные интересы и учитывает мировые тенденции развития. По϶ᴛᴏму преждевременно хоронить принцип национальной экономической обособленности, если он не становится самодостаточным и самоопределяющим ориентиром развития, а дополняется национальной целесообразностью вступления в мирохозяйственные связи, но в качестве не доминирующей, а вспомогательной составляющей развития народнохозяйственного комплекса, тем более такой страны, как Россия.

Выводы

1. Государственное регулирование содержит в себе целый арсенал средств воздействия на экономическую конъюнктуру, в кᴏᴛᴏᴩом можно выделить несколько основополагающих направлений.

2. Финансовое регулирование в широком смысле слова содержит в себе бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику. Объектом его приложения будет бюджет, государственный долг, налоговая и банковская системы, рынок, кредитные отношения.

3. Регулирование ценообразования сопряжено со значительным государственным сектором в национальной экономике, наличием несовершенных рыночных структур, особенно монополистического и олигополистического характера, господством государственной монополии на денежном рынке, необходимостью контроля за экспортными и импортными ценами в рамках проведения либеральной или протекционистской внешнеэкономической политики.

4. Государственное регулирование в сфере накопления капитала и инвестиционной деятельности направлено на обеспечение необходимой нормы накопления капитала, целевого использования фондов накопления, на проведение политики ускоренной амортизации, привлечение иностранного капитала и создание предпосылок для привлекательности сбережений.

5. Регулирование трудовых отношений направлено на обеспечение условий для нормального воспроизводства рабочей силы, ее подготовки в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с уровнем технико-экономического развития страны, снятие социальной напряженности в обществе и содействие заключению генеральных соглашений между работниками (профсоюзами) и работодателями (союзами промышленников и предпринимателей)

6. Регулирование в социальной сфере ϲʙᴏдится к обеспечению в стране относительной социальной справедливости и равенства, повышению благосостояния народа при одновременном поддержании необходимого уровня в дифференциации доходов как средства поддержания предпринимательской и трудовой активности.

7.
Стоит отметить, что особое место занимает антициклическое регулирование, кᴏᴛᴏᴩое затрагивает многие из вышеуказанных аспектов регулирования. Суть антициклического регулирования заключается в принятии ϲʙᴏевременных мер самого различного характера, ɥᴛᴏбы не допустить «перегрева» экономики и избежать резкого и глубокого падения общественного производства, а то и тяжелого кризиса, и продолжительной депрессии.

Понятие государственного регулирования национальной экономики. Механизм государственного управления экономикой в современных условиях. Субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), этапы развития системы государственного регулирования национальной экономики. Механизм государственного регулирования экономики в современных условиях. Основные формы вмешательства государства в экономику. Экономические средства государственного регулирования. Методы государственного регулирования рыночной экономики. Сущность бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики в регулировании. Функции, выполняемые государством; монетарная политика государства. Особенности системы государственного регулирования экономики России.

СОВРЕМЕННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕ

Несмотря на то что о государстве написано множество книг и статей, в современной научной мысли отмечается повышенный интерес к этой проблеме. Теоретическая актуальность связана главным образом с усилением практической роли государства во всех сообществах мира. Наблюдается активизация всех его функций: политической, экономической, социальной и культурологической. Возрастает его влияние на процессы современной модернизации общества. Всеобщая известность понятия «государство», превращение его в элемент обыденного сознания вовсе не означает, что научное знание о государстве стало исчерпывающим, по крайней мере, для современного исторического этапа.

Современные представления о государстве не менее противоречивы, чем существовавшие в начале XX в. То, о чем спорили политики и теоретики в прошлом: проблемы происхождения государства, его роль и соотношение с обществом - по-прежнему остается предметом научных дискуссий и в настоящее время.

Из многих определений государства, встречающихся в научной литературе, можно выделить два. Первое характеризует его в самом широком смысле: как высшую форму организации человеческих сообществ, политический союз людей, подчиненных единой верховной власти, форму организации, имеющей главной целью выражение единой воли, обеспечение общих интересов, а также защиту прав и свобод человека. В соответствии с другим пониманием государство - это система политических и правовых связей и отношений между людьми, регулирующих общезначимые виды их поведения и деятельности. Иначе сказать, это политико-правовой институт, а точнее, система особого типа социальных институтов, образующих организацию политической власти. Позиция, акцентирующая институциональную сторону государства, наиболее четко выражается в сведении его к системе норм, определяющих поведение людей в обществе. Так, испанский политолог Л. Сани- стебан указывает, что в действительности государство не больше, чем определенный тип юридически регулируемого социального поведения, существующий в конкретных пространственно-временных условиях.

Понимание государства как высшей формы политической организации общества, политического союза людей не исключает его институциональной и нормативно-правовой основ регулирования социального поведения людей. Коренная черта государства - публичная власть, непосредственно с населением не совпадающая. Однако государство не сводится ни к системе юридических норм, ни к определенному типу нормативно регулируемого поведения, ни, наконец, к публичной власти. Современное государство характеризуется определенной государствообразующей социальной общностью людей, включающей нацию или многонациональное объединение, а также совокупность классов, других социальных групп и слоев. Национальные и социальные группы в рамках государственной политической формы организации интегрируются в единый народ данной страны, обретающий общие существенные черты образа жизни, общественного сознания и психологии. Этнонациональная и социально-классовая структура сложившегося сообщества - один из главных факторов, определяющих устройство государства.

Государство - территориальная организация общества, характеризующаяся своим социально-политическим пространством. Социальным в том смысле, что территория, занимаемая государством, составляет среду для жизнедеятельности данного сообщества.

Говоря о политическом пространстве, мы имеем в виду пространственные границы действия государственной власти. Бытие современного государства связано с наличием единого экономического, а также общих для всех районов данной страны правового и информационного пространств. Политическому государственному союзу присущи общая культурная среда, общий язык (или языки), а также во многих случаях единая религия.

Государство, в его широком понимании, - как политический союз и высшая форма социальной организации людей - пронизывает все существенные стороны жизнедеятельности общества и отождествляется с ним, выступая в качестве исторически сложившейся объективной формы своего существования. Например, мы говорим: «Российское государство», имея в виду Россию - страну, не существующую вне государства. История человечества - череда сменяющихся по воле господствующих классов политических группировок и лидеров, типов государств и правящих режимов. Однако государство как универсальная политико-правовая форма бытия общества, как союз людей, живущих на определенной территории и объединенных некоторыми общими экономическими связями и формами культуры, всегда остается. Даже такие коренные перевороты в истории, как революции 1848 г. во Франции и Октябрьская 1917 г. в России, не сокрушали государства и ставили своей целью не уничтожить его, а лишь качественно изменить существовавшие типы государственного устройства общества. Характерно, что в энгельсовской утопии об «отмирании государства» в «коммунистическом будущем» предполагалась не отмена государства, а естественный процесс угасания его функций как аппарата управления людьми и замена организацией управления вещами.

Будучи универсальной всеобщей формой организации общества, государство выступает в качестве субъекта и объекта самоуправления и управления.

Как саморегулирующаяся социальная система оно является субъектом самоуправления. Определение государства в качестве субъекта управления предполагает его понимание не в смысле объективной универсальной формы организации общества, а в более узком его толковании - как политико-правового института, выделенного из общества аппарата управления. Такой подход способствует вычленению из всего государственно-организованного общества его ядра - структуры, являющейся субъектом управления, а именно публичной и легитимной (нормативно выраженной) властной силы общества. Эта сила представлена основными органами государства: законодательной, судебной и исполнительной властью (правительственным аппаратом, административной и финансовой системами, вооруженными силами, правоохранительными и карательными органами, разведывательными организациями и др.).

Государство как политико-правовой институт (система государственных органов) не тождественно обществу в целом, а представляет собой организованную группу людей, осуществляющую от имени общества публичную власть и управление другими людьми. Попытки втиснуть все многообразие общественной жизни в прокрустово ложе государственных институтов, как известно, - типологическая черта тоталитарных режимов. Государство не должно поглощать гражданское общество. Понятие «гражданское общество» тесно связано с понятием «государство», поскольку они характеризуют различные, но взаимодополняющие стороны глобального общества как единого организма. Гражданское общество включает совокупность политических и неполитических саморегулирующихся видов деятельности и отношений - производственно-экономических, социальных, духовно-нравственных, религиозных и т.д., составляющих жизненную основу государства. Гражданское общество на современном этапе человеческой цивилизации - это общество с развитыми экономическими, социальными, правовыми, духовными отношениями между людьми, совокупность ассоциаций и других организаций, обеспечивающих совместную жизнь граждан, удовлетворение их групповых и индивидуальных потребностей и интересов. На его базе функционирует демократическое государство, являющееся официальным выражением гражданского общества, сферой выявления, регулирования и защиты общих интересов социальных групп и граждан.

В контексте теории государственного регулирования на первый план выдвигается проблема функций современного государства. Это именно проблема в буквальном значении этого понятия, над разрешением которой трудились многие политические мыслители прошлого и которая остается предметом острых дискуссий политиков и теоретиков современности.

Функции государства - это сложившиеся направления его деятельности в важнейших сферах общественной жизни, в которых реализуются и конкретизируются его сущность и роль в обществе. Функции - суть обобщенные, более или менее однородные виды целенаправленного воздействия на общество, обусловливающиеся его историческими типами и конкретно-историческими этапами развития данной общественной системы. В функциях проявляются и объективируются присущие данному типу государства особенности и закономерности развития, состояние и динамика социально-экономических, политических, духовных процессов и отношений. Отсюда исторический характер функций государства, их видов и содержания, свойственных конкретным государственным системам.

В функциях государства находят отражение основные цели его социальных носителей (крупных социальных групп) и реализуются задачи, выражающие объективно-историческое предназначение определенного типа государства.

В современных индустриальных и постиндустриальных общественных системах государство превратилось в многофункциональную, относительно самостоятельную (с широким диапазоном самостоятельности) систему политико-административных институтов, а также социально-экономических и социокультурных организаций. Политическая и юридическая науки из всего многообразия функций, выполняемых государством, выделяют основные. Это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных целей и задач, стоящих перед ним в определенный исторический период. В них воплощается его классовая сущность и общесоциальное назначение. Эти функции относятся к деятельности государства в целом, хотя выполняются в разной степени всеми или многими его органами. Объектом воздействия являются не отдельные части общественной жизни и группы людей, а социальная система как единый организм или ее подсистемы (экономическая, политическая, духовная, социальная структура).

К основным, присущим современному государству, можно отнести перечисленные ниже функции.

• 1. Обеспечение единой государственной власти в обществе. Государство есть институциональная (упорядоченная, закрепленная правовыми нормами) форма бытия общественной публичной власти. Через институты государства осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения для их исполнения. Как система социальных институтов государство существует и функционирует на основе Конституции - свода правовых законов и образцов институтов.
• 2. Управленческая. Государство - управляющая система. Его институты (высшие и региональные органы законодательной и исполнительной власти) осуществляют политическое руководство и административное управление деятельностью социальных субъектов и отношений, связанных с общественными интересами. Объем управленческих функций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности государственных институтов зависят от типа государства. Об этом пойдет речь в дальнейшем.
• 3. Интегративная, реализующаяся на базе управленческой. Государство регулирует взаимоотношения социальных групп, коллективов и граждан, добивается достижения общественных компромиссов, обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, сплачивая их в народ как государствообразующую общность. Основу социально-политического единства народа составляют общие государственные интересы, общепризнанные ценности и цели. Выражение и защита их придают государству и его деятельности политический характер. Государство осуществляет экстракционную и дистрибутивную деятельность, т.е. его институты и организации занимаются добыванием экономических и других ресурсов, необходимых для его функционирования, а также распределением и перераспределением ресурсов, благ, услуг и символических ценностей (званий, классификаций и пр.).
• 4. Хозяйственно-экономическая. Создание необходимых условий для функционирования и прогресса экономики. Это правовое закрепление тех или иных форм собственности на средства производства, обеспечение единого экономического пространства, строительство адекватной финансовой системы, проведение соответствующей налоговой политики и т.п.
• 5. Содействие воспроизводству человеческого фактора во всех его аспектах - поддержание на соответствующем уровне систем образования, здравоохранения, науки и духовной культуры. В ряде литературных источников она именуется культурно-воспитательной функцией.
• 6. Защита данного общества от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) факторов. Речь идет об обеспечении внутренней безопасности членов общества, а также о военной, экономической, информационной, идеологической, экологической, технотронной и др.
• 7. Создание благоприятных с точки зрения государственных интересов условий международных связей и сотрудничества страны с международным сообществом - весьма значимая функция, успешная реализация которой гарантирует нормальную жизнедеятельность страны и государства. Ведь современное государство существует не в социально-политическом вакууме, а в окружении международного сообщества.

Отмеченные функции характеризуют взаимодействие государства с обществом в целом, а также с внешней, международной, средой. Их реализация зависит от того, как работает государственный организм в своем внутреннем функционировании. В политической науке внутренние виды деятельности государственных институтов объединяются в группу функций конверсионных (преобразовательных). Имеются в виду следующие виды деятельности:

• ? артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс предъявления, выражения и обобщения социальных интересов при выработке государственных решений;
• ? нормотворчество (разработка норм и правил);
• ? применение норм и правил;
• ? контроль за соблюдением норм и правил членами государственного аппарата;
• ? политическая и административная управленческая коммуникация.

В совокупности названные конверсионные функции образуют процесс самоуправления государства.

Набор функций государства определяет его структуру как систему институтов и организаций. Поскольку анализ государственных структур впереди, отметим здесь лишь один момент. А именно: разделение государственных институтов и органов на три группы:

• 1) непосредственно осуществляющие властные функции (в том числе правоохранительные органы);
• 2) институты, обеспечивающие разнообразные виды внешней безопасности;
• 3) система институтов и органов политического руководства и административного управления.

Краткий анализ функций государства показывает, что одной из основных является управление обществом и самоуправление. В следующих разделах мы рассмотрим, что понимается под государственным регулированием, каковы границы и инструменты его воздействия на социально-экономические системы различного уровня.

Национальная экономика – это национальная хозяйственная система, исторически сложившаяся и развивающаяся в цивилизационно-культурном пространстве, государственных и географических границах, определяемая политико-правовыми рамками, хозяйственными традициями, трудовой и предпринимательской культурой, определенной этикой и моралью, образцами экономического поведения.

Национальная экономика – это хозяйство страны, его состав, структура, взаимосвязи ее отдельных элементов.

Особенности экономики России связаны с тем, что ее народнохозяйственный комплекс обладает огромной территорией, суровым климатом, низкой плотностью населения. В связи с тем, что добыча основной массы ресурсов требует больших затрат труда и капитала (они расположены на Севере и в Сибири). Из-за этого возникают высокие энергозатраты. Большие расстояния между центрами добычи и переработки приводят к высоким транспортным расходам. Все это накладывает отпечаток на издержки производства.

Но в то же время Россия имеет удачное геополитическое пространство (граничит с 16 государствами, являясь транзитным путем между Востоком и Западом). На ее территории расположены богатейшие природные ресурсы. Она занимает второе место в мире по добыче редкоземельных металлов (платина и палладий), является крупнейшим производителем алмазов, ей принадлежит 45% лесных массивов, самые лучшие черноземы в мире, богатые запасы газа и нефти.

Помимо этого необходимо учитывать сформировавшиеся механизмы труда и быта, типы поселений, технологии земледелия.

Но решающее влияние на особенности народнохозяйственного комплекса оказывают традиции, обычаи и менталитет населения. В научной литературе признается, что существует взаимосвязь между личностью, обладающей определенным набором ценностей, и хозяйственной системой, формирующейся под воздействием фундаментальных ценностей, характерных для данного общества. На основе совокупности личных мировоззрений формируется государственное мировоззрение. Базовые ценности формируются под воздействием религии и государственной идеологии.

7. Объекты и органы регулирования в российской экономической системе.

Объект – это то, что противостоит субъекту и на что направлено его воздействие.

Объектами государственного регулирования экономики в настоящее время являются: национальная экономика; сферы и отрасли; регионы; ситуации, условия и явления социально-экономической жизни страны; экономический цикл; хозяйственная конъюнктура; отраслевые и территориальные структуры; накопление капитала; занятость; денежное обращение; состояние платежного баланса; государственный сектор экономики; цены и инфляция; конкурентная среда и предпринимательство; инвестиции и НИОКР; социальная сфера и трудовые отношения; внешнеэкономическая деятельность; окружающая среда.

Органы государственного регулирования :

Президент – в своих посланиях определяет основные направления внутренней и внешней политики; Государственная Дума – принимает законы, регулирующие ГРЭ; Исполнительная власть – Правительство, состоящее их министерств – определяют основные направления политики, агентства – оказывают услуги, службы осуществляют контроль.

8.Государственное прогнозирование: понятие, классификация, функции и методы. Структурные элементы и этапы разработки комплексных социально-экономических прогнозов.

9.Государственное планирование: сущность, функции, виды, модели.

10.Программирование социально-экономического развития: необходимость, технология разработки и реализации программ.

8-9 .планирование и прогнозирование в экономике РФ: нормативно-правовая база, инструменты, основные направления

Прогнозирование служит основой для формирования социальной и экономической политики и разработки соответствующих государственных программ.

Прогноз социально социально-экономического развития страны – это оценка вероятного состояния ситуации в стране через определенный период времени.

Главные задачи прогнозирования:

1) научный анализ социальных, экономических и научно-технических процессов и тенденций;

2) оценка сложившейся ситуации и выявление узловых проблем хозяйственного развития;

3) оценка действия выявленных тенденций в будущем и предвидение новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего решения;

4) выявление возможных альтернатив развития в перспективе для обоснованного выбора той или иной возможности развития и принятия оптимального планового решения.

Например, основными приоритетами прогнозного развития России до 2030 г. названы:

Сохранение и преумножение численности ее народа и этносов;

Сохранение территории страны и среды жизнедеятельности;

Сохранение и развитие уклада и образа жизни народа.

Существует два подхода к прогнозированию:

Генетический подход – отражает инерционный характер развития и экономики и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и настоящего на будущее.

Нормативный подход – основан на принципе управляемости экономикой и исходит из целей развития, которых желательно достичь в прогнозируемом периоде. Суть его состоит в определении параметров воспроизводства необходимых для достижения заданных целей. При таком подходе учитывается взаимосвязь настоящего, прошлого и будущего. Он обеспечивает переход от сложившихся тенденций развития к оптимальным.

Планирование – это сложный и многоступенчатый процесс и в масштабах государства он начинается с предплановых исследований и разработки прогнозов.

Планирование – одна из функций управления, с помощью которой достигается целенаправленное развитие всех звеньев объекта управления. Эта функция состоит в составлении плана (комплекса социально-экономических показателей и мер по развитию общественного производства) и контроль за его исполнением.

Планирование отличается от прогнозирования тем, что это процесс принятия и практического осуществления управленческих решений. Тогда как прогнозирование – формирование возможных предпосылок принятия решений.

Сферы планирования:

Общегосударственное планирование;

Частное государственное партнерство;

Планирование на предприятиях.

Общегосударственное планирование включает в себя следующие виды:

бюджетное планирование;

стратегическое планирование;

государственное социально-экономическое программирование;

целевые комплексные программы;

планирование развития государственного сектора экономики;

государственные заказы.

Система общенациональных планов состоит из планов и прогнозов секторов экономики и отраслей экономики в отдельности.

Роль планирования заключается в том, что оно увязывает в единую систему интересы государства, бизнеса, регионов.

Планы имеют числовые параметры и составляются на основе прогнозов. Прогнозирование является первым этапом планирования.

Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях: федеральном и региональном, на местном уровне органами местного самоуправления и на уровне предприятия.

Различают следующие виды планирования:

1. Директивное, обязательное и адресное. В СССР планирование было централизованным, был единый плановый орган Госплан, планирование носило директивный характер и строилось по принципу «сверху-вниз», планировалась вся номенклатура изделий.

2. Индикативное планирование – это рекомендательная форма государственных программ для частного сектора экономики. В индикативных планах содержатся основные показатели объемов, структуры, темпов роста производства и потребления, динамики цен, экспорта, импорта, инвестиций. Такие планы также включают систему экономических стимулов, прямых и косвенных регуляторов доходов, занятости, налогов, ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных целей.

В зависимости от длительности (сроков) планового периода:

1. Долгосрочное планирование (перспективное, стратегическое, прогнозирование) - планирование сроком от 5 лет и более;

2. Среднесрочное планирование - сроком от года до пяти;

3. Краткосрочное планирование:

Текущее (годовое, полугодовое, квартальное, планирование на месяц)

Оперативное (на декаду, неделю, сутки, смену, час).

Этапы планирования:

Формулировка целей.

Подбор, анализ и оценка способов достижения поставленных целей.

Составление перечня необходимых действий.

Составление программы работ (плана мероприятий).

Анализ ресурсов.

Анализ разработанного варианта плана.

Подготовка детального плана действий.

Контроль за выполнением плана, внесение необходимых изменений в случае необходимости.

Методы планирования:

Балансовый; - нормативный; - программно-целевой.

2. Экономическая политика и государственное регулирование экономики.

Экономическая политика - это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей.

Государственное регулирование экономики преследует следующие цели:

устойчивый рост национального производства;

поддержание эффективного размера занятости;

стабилизацию уровня цен;

обеспечение внешнеторгового баланса.

Можно выделить следующие направления государственного регулирования экономики:

регулирование капиталовложений;

регулирование сбыта;

регулирование рынка рабочей силы;

стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Через регулирование капиталовложений государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

Система сбыта регулируется государством через государственные закупки (государственное потребление) и через потребительский кредит, который довольно широко развит в странах Западной Европы. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса.

Регулирование рынка рабочей силы осуществляется по ряду направлений:

установление максимальной продолжительности рабочей недели;

установление минимальной величины заработной платы;

установление порядка взносов на нужды социального страхования;

государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров.

Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет поддерживать высокое государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров. Оно же позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса, обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в западных странах финансирует от 40 до 50% общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы оно выделяет не под количество персонала, как в нашей стране, а под конкретный проект.

Помимо вышеназванных форм государственного регулирования, можно также выделить еще и такие формы, как система экономического программирования, регулирование мелкого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства и т.д.

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику.

К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.

3. Регулирование экономики, государственное регулирование экономики и управление экономикой.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

(от лат. regula - правило, regulare - подчинять правилу)

воздействие на экономику со стороны органов управления с целью поддержания протекающих в нейпроцессов на определенном уровне или предотвращения, подавления неблагоприятных явлений. Вцентрализованной экономике регулирование осуществляется с помощью преимущественно директивных,распорядительных методов, в рыночной - путем использования в основном рыночных регуляторов,настройки рыночного механизма. Регулирование экономики, экономических процессов, действийэкономических субъектов может осуществляться в формах директивного планирования, стимульногорегулирования, рыночного саморегулирования.

Государственное регулирование развития экономики - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.

Все негативные стороны рыночной экономики могут служить объяснением причинусиления роли государства в экономике . Именно сглаживание, предотвращение отрицательных последствий действия рыночных регуляторов - цель экономической деятельности государства.

Исходя из вышеизложенного, можно определить следующие основныеэкономические функции государства (правительства):

обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса;

зашита конкуренции. Господство монополий наносит вред всему обществу, поэтому антимонопольная деятельность и поддержание конкуренции становятся функциями государства;

перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей (пенсии, пособия, компенсации и т. п.);

финансирование фундаментальной науки и охрана окружающей среды;

изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов;

контроль и регулирование уровня занятости, цен, темпов экономического роста;

финансирование производства или непосредственное про- изводство общественных товаров и услуг.

Государственное влияние на экономику осуществляется по двум основным направлениям:

через государственный сектор;

посредством воздействия на функционирование частного сектора экономики с помощью разнообразных экономических инструментов (государственное регулирование экономики).

По оценкам А. Н. Илларионова в 2002 г. наметилась устойчивая тенденция роста совокупной доли государственного сектора в валовом внутреннем продукте, а за тот же период доля государственного сектора экономики увеличилась с 45 до 47,6%.

А. Л. Кудрин считает, что государственный аппарат из совокупного количества нарушений занимает в сфере: антимонопольного законодательства - 90%, на рынке страховых услуг - 80%, на рынке банковских услуг - 76%, на рынке других финансовых услуг - 50%. Эти показатели имеют устойчивую тенденцию к увеличению. За 2005 г. совокупная прибыль 10 крупнейших государственных компаний составила более 20% от валового внутреннего продукта.

Значение государства в российской экономике достаточно велико не только в направлении создания условий функционирования хозяйствующих субъектов и системы минимальных социальных гарантий, но и в форме прямого государственного вмешательства. Имеет место повсеместное объединение государственных и бизнес-структур, что приводит к монополизации государством рынка. Происходящий начиная с 2002 г. явный возврат к существовавшей государственной экономике все более обострился в 2007 г. Одновременно повышение значение государства в национальной экономике сопровождается снижением степени эффективности функционирования государственного аппарата. Государство, пытаясь занять позиции активного регулирования, не способно по объективным причинам обеспечить рационального управления национальной экономикой в интересах устойчивого экономического роста и выхода из затяжного экономического кризиса. Это связано с наличием таких проблем государственного аппарата, как бюрократизация, взяточничество, коррупция и т. д.

Функции государства в национальной экономике

В процессе своей деятельности в рыночных условиях государство выполняет определенные функции, конкретный набор которых специфичен для каждой страны и зависит от конкретных культурных, экономических и социальных условий. С течением времени они изменяются вместе с развитием национальной экономики . Соответственно, вмешательство в экономику не может быть хаотичным, а должно быть функциональным - выполнять определенные функции. Они непосредственным образом корректируются в зависимости от возникающих в национальной экономике проблем, связанных с несовершенством рыночных механизмов - неспособностью рынка к саморегуляции по определенным направлениям.

Государство включает в область своей деятельности создание механизмов, обеспечивающих равные условия для конкурентной борьбы, и искусственным образом ограничивает монополизацию рынка. По причине того, что рыночные механизмы не способны на необходимом уровне реализовать все потребности общества , оно непосредственно занято производством в необходимом количестве общественных благ.

Потребность в участии государства в национальной экономике объясняется и тем, что она не способна к социально справедливому распределению доходов - национального богатства. Вместе с заботой о социально незащищенной части населения в его прямые обязанности входит финансирование фундаментальных научно-технических разработок - только государство обладает достаточными ресурсами для этого. Так как рынок труда функционирует только на основании рыночных механизмов, насущна необходимость в его государственном регулировании в целях минимизации объемов безработицы .

Активное участие государства в формировании рыночных механизмов находится в прямом взаимодействии с установлением и поддержанием политических, правовых, социальных принципов общества.

Классическими функциями, которые реализует государство в национальной экономике , являются:

1. формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность хозяйствующих субъектов. Государство является единственным субъектом в национальной экономике, который обладает достаточными ресурсами и правами , необходимыми для установления правового поля, регулирующего хозяйственную деятельность, свода законов , которые определяют правила поведения хозяйствующих субъектов. Регулирование монополизма является одной из основных областей деятельности государства, которая осуществляется для того, чтобы создать конкурентные условия ценообразования и хозяйственной деятельности, а в конечном счете чтобы население получало блага по минимально возможной цене и максимально высокого качества. Оно реализуется в двух основных направлениях. Во-первых, создает нормативно-правовую базу деятельности монополистов, в тех отраслях, где только такая форма хозяйственной деятельности способна обеспечить эффективное воспроизводство. Во-вторых, запрещает деятельность монопольных образований в тех отраслях, для которых подобный режим не способен обеспечить эффективного воспроизводства;
2. формирование условий устойчивого роста национальной экономики, что является важнейшей предпосылкой функционирования государства. Для этого оно использует, например, кредитные, денежные, бюджетные и налоговые методы, позволяющие существенно снизить уровень безработицы, поддержать стабильный уровень национальной валюты и цен, преодолеть спад объемов производства и сгладить инфляцию ;
3. искусственное распределение и перераспределение ресурсов - национального богатства. Для этого оно искусственно изымает из национальной экономики часть ресурсов и направляет их на производство общественных благ, например научно-технические разработки, здравоохранение, образование, армию, создание транспортных и коммуникационных структур;
4. создание системы минимальных социальных гарантий, для того, чтобы у каждого гражданина был минимум ресурсов, достаточных для удовлетворения своих потребностей (например, в форме прямой помощи малоимущим, пособий по безработице, инвалидности, старости). Тем самым оно предотвращает возможность возникновения голода и, как следствие, социальной напряженности и взрывов.

Под национальной безопасностью имеется в виду такое состояние внешней среды, которое позволяет поддерживать нормальное функционирование всего государства, сохранять его суверенитет и территориальную целостность.

Существуют следующие подходы к определению национальной безопасности:

1. экспансия. Подход основан на том, что обладание экономической, политической и военной властью позволяет отдельным индивидуумам или государству использовать ее для насильственного установления диктата своей воли. Национальная безопасность сообразно этому подходу рассматривается только как военная, экономическая и политическая мощь;
2. паритет. Подход основан на том, что национальная безопасность представляет собой экономическую, политическую и военную мощь, позволяющую сохранить индивидууму или государству свою независимость, в том числе и в принятии решений;
3. гуманизм. Подход основан на том, что национальная безопасность состоит в установлении такого режима, при котором, безусловно, признается право как индивидуума, так и государства на самоопределение, независимость в принятии решений.

Изначально военная мощь являлась необходимым условием выживания человека и государства, способом защиты его самостоятельности от внешнего воздействия. Сегодня же она является непосредственной составной часть государства - государственного режима, без которого невозможно его нормальное функционирование.

Национальная безопасность в течение длительного промежутка времени имела исключительно внешнюю ориентацию - защита независимости государства от внешнего вмешательства. Современный этап развития человечества вывел понимание национальной безопасности на принципиально иной уровень. Научно-технический прогресс существенным образом изменил способы и саму суть военной агрессии. Например, с появлением атомного оружия ведение военных действий не имеет смысла, так как в результате их будет уничтожен как агрессор, так и объект агрессии. Уровень национальной безопасности все больше зависит не от конкретной военной мощи страны, а от таких факторов, как уровень развития национальной экономики , качество жизни населения, степень развитости социальной инфраструктуры, размеры национального богатства. Современные угрозы национальной безопасности сместились в сторону терроризма, межкультурных конфликтов, нарушения экологии, спада национальной экономики.

Основным составным элементом национальной безопасности является национальная экономическая безопасность, значение которой в современных условиях все более усиливается под влиянием глобализации и интеграции мировой экономики.

Национальная экономическая безопасность - это режим функционирования национальной экономики, который позволяет поддерживать приемлемые условия жизнедеятельности населения - качество, уровень жизни и обеспечение экономическими ресурсами в том объеме, который необходим для обеспечения устойчивых темпов экономического роста.

Национальная экономическая безопасность основана на таких основных принципах, как:

1. независимость национальной экономики. По причине все большего вовлечения национальных экономик в мировую этот принцип может быть выполнен только относительно - необходимо достижение состояния относительной независимости национальной экономики. Задача государства заключается в том, чтобы сформировать такой уровень развития национальной экономики, который позволяет ей занять конкурентные и равные позиции в мировом хозяйстве;
2. стабильность национальной экономики. Государство должно создать устойчивый рост национальной экономики, исключающий социальные потрясения, усиление роли криминальных структур и создающий режим безопасности для каждого гражданина ;
3. устойчивые темпы роста национальной экономики. В современных условиях только постоянный и устойчивый рост может обеспечить приемлемый уровень экономической безопасности, включающий совершенствование производства, профессионализма каждого человека.

Экономическая безопасность основана на независимости, стабильности и росте национальной экономики, что является обязательным условием нормального ее функционирования.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации является нормативно-правовым актом , закрепляющим основные положения национальной безопасности, в том числе и экономической. Она утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).

Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему основных положений, направленных на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности , общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В этом нормативно-правовом акте определено, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Перед национальной экономической безопасностью ставятся следующие задачи:

1. прогнозирование появления внутренних и внешних угроз;
2. разработка и реализация необходимых мероприятий по снижению степени влияния внутренних и внешних угроз;
3. защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
4. разработка и реализация экономической политики, направленной на активизацию экономического роста;
5. создание условий научной и технологической независимости;
6. обеспечение безопасности человека и гражданина, его прав и свобод ;
7. повышение эффективности государственного аппарата ;
8. поддержание баланса межнациональных отношений;
9. создание условий соблюдения законодательства;
10. формирование взаимовыгодных отношений с другими государствами;
11. сдержание военного потенциала страны;
12. улучшение экологической обстановки;
13. интеграция национальной экономики в мировое хозяйство;
14. формирование единого экономического пространства со странами СНГ;
15. защита на мировых рынках интересов отечественных производителей;
16. формирование режима финансово-кредитной независимости России;
17. усиление государственного регулирования иностранных компаний, ведущих хозяйственную деятельность на территории страны; <
18. формирование эффективного правового поля деятельности хозяйствующих субъектов;
19. вывод национальной экономики из кризиса.

Основу национальной безопасности составляют национальные интересы - совокупность взаимосвязанных и уравновешенных между собой интересов государства, общества и индивидуума.

Внутренние и внешние угрозы национальной экономической безопасности

В процессе создания и поддержания национальной экономической безопасности возникают ключевые причины, которые могут ее нарушить, угрозы. Основные угрозы определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24). В соответствии с ней угрозы делятся на внутренние и внешние по отношению местоположения причин их возникновения - вне национальной экономики и внутри нее.

Основными внутренними угрозами национальной экономической безопасности являются:

1. усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения. Формирование небольшой группы богатого населения (олигархов) и большой части бедного населения создает ситуацию социальной напряженности в обществе , что в конечном итоге может привести к серьезным социально-экономическим потрясениям. Это создает ряд проблем в обществе - тотальную неуверенность населения, его психологический дискомфорт, формирование крупных криминальных структур, наркоманию, алкоголизм, организованную преступность , проституцию;
2. деформация отраслевой структуры национальной экономики. Ориентация экономики на добычу полезных ископаемых формирует серьезные структурные сдвиги. Снижение конкурентоспособности и тотальное сворачивание производства стимулирует увеличение объемов безработицы и снижает качество жизни населения. Ресурсная ориентация национальной экономики позволяет получать высокий доход , но никоим образом не обеспечивает устойчивый экономический рост;
3. усиление неравномерности экономического развития регионов. Подобного рода ситуация закладывает проблему разрыва единого экономического пространства. Резкое различие в уровне социально-экономического развития регионов разрушает существующие связи между ними и препятствует межрегиональной интеграции;
4. криминализация российского общества. В обществе резко усилились тенденции к получению нетрудовых доходов путем прямого грабежа , отъема собственности , что негативным образом сказывается на общей стабильности и устойчивости национальной экономики. Большое значение имеет тотальное проникновение криминальных структур в государственный аппарат и промышленность и наметившаяся тенденция сращивания между ними. Многие предприниматели отказываются от правовых методов решения споров между собой, избегая свободной конкуренции , все чаще прибегают к помощи криминальных структур. Все это негативным образом сказывается на общей экономической конъюнктуре и препятствует выходу национальной экономики из кризиса;
5. резкое снижение научно-технического потенциала России. Основа экономического роста - научно-технический потенциал - за истекшее десятилетие практические потерян, по причине сокращения инвестиций в приоритетные научные и технические исследования и разработки, массового выезда из страны ведущих ученых, разрушения наукоемких отраслей, усиления научно-технической зависимости. Будущее развитие экономики - за наукоемкими отраслями, для создания которых Россия сегодня не обладает достаточным научным потенциалом. Соответственно ставится под вопрос, место ли России в мировом хозяйстве;
6. усиление изоляции и стремления к независимости субъектов Федерации. Россия обладает значительными территориями , которые функционируют в рамках федеративного устройства . Проявление сепаратистских устремлений субъектами Федерации представляет собой реальную угрозу территориальной целостности России и существованию единого правового, политического и экономического пространства;
7. усиление межэтнической и межнациональной напряженности, что создает реальные условия для возникновения внутренних конфликтов на национальной почве. Транслирует его ряд общественных объединений , в интересы которых не входит сохранение культурной и национальной целостности России;
8. повсеместное нарушение единого правового пространства, ведущих к правовому нигилизму и несоблюдению законодательства;
9. снижение физического здоровья населения, ведущее к деградации по причине кризиса системы здравоохранения. В результате наблюдается устойчивая тенденция к сокращению уровня рождаемости, продолжительности жизни населения. Снижение человеческого потенциала делает невозможным экономический рост и развитие промышленности;
10. демографический кризис, связанный с устойчивой тенденцией преобладания общей смертности населения над рождаемостью. Катастрофическое снижение количества населения ставит проблему населенности территории России и удержания ею существующих границ.

В совокупности внутренние угрозы национальной безопасности тесно переплетены между собой и взаимосвязаны. Их ликвидация является нужной не только для создания должного уровня национальной безопасности, но и сохранения российской государственности. Вместе с внутренними, присутствуют и внешние угрозы национальной безопасности.

Основными внешними угрозами национальной безопасности являются:

1. снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН , ОБСЕ;
2. снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы;
3. усиление масштабов и влияние международных военных и политических объединений, в числе которых находится НАТО;
4. наметившиеся тенденции к размещению около границ России военных сил иностранных государств;
5. повсеместное распространение в мире оружия массового уничтожения;
6. ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ;
7. создание условий формирования и возникновения военных вооруженных конфликтов вблизи государственных границ России и стран СНГ;
8. территориальная экспансия по отношению к России, например, со стороны Японии и Китая;
9. международный терроризм;
10. ослабление позиций России в сфере информации и телекоммуникаций. Это проявляется в снижении влияния России на международные информационные потоки и разработке рядом государств технологий информационной экспансии, которые могут быть применены и к России;
11. активизация на территории России деятельности иностранных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;
12. резкое снижение военного и оборонного потенциала страны, не позволяющее ей при необходимости отразить военное нападение, что связано с системным кризисом оборонного комплекса страны.

Обеспечение национальной безопасности на достаточном уровне выводит необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, а поэтому их перечень постоянно изменяется в зависимости от конкретных политических, социальных, правовых и экономических условий.

Принятая в 1997 г. и дополненная в 2000 г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации не является простой декларацией. Она представляет собой действенный нормативно-правовой документ, регулирующий приоритетную сферу деятельности государства - национальную безопасность. Только начиная с 2003 г. она начала реализовываться после того, как был накоплен необходимый потенциал. Введение системы назначения высших должностных лиц субъектов РФ минимизировало угрозу территориальной целостности России. Недавнее запрещение деятельности на территории России фондов с участием иностранного капитала снизило степень ее политической и экономической зависимости. Сейчас мы наблюдаем процесс, когда накопленный потенциал государственной власти приступил к реализации принятой в 1997 г. Концепции национальной безопасности, пусть и не по всем направлениям эффективной и результативной.

Федеральные, региональные и местные институты обеспечения национальной экономической безопасности

Национальная экономическая безопасность представляет собой направлением деятельности государства , обеспечивающее устойчивое функционирование и развитие национальной экономики . Для практической реализации оно опирается на определенные методы и механизмы, которые осуществляются государственными и региональными институтами.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет определенные государственные и региональные институты, обеспечивающие реализацию национальной экономической безопасности. Сюда входят:

1. Президент Российской Федерации. Он осуществляет общее руководство институтами, обеспечивающими национальную безопасность, имея для этого особые полномочия, в том числе определяет действия по обеспечению национальной безопасности, реорганизует и упраздняет органы по обеспечению национальной безопасности, определяет основные направления обеспечения национальной безопасности;
2. система разведки и контрразведки, имеющая большое значение для национальной безопасности, так как она обладает эффективным инструментарием объективного выделения угроз, причин их возникновения и путей ликвидации. Она функционирует в соответствующем правовом поле, на основании соблюдения Конституции , федерального законодательства, указов Президента Российской Федерации , постановлений Правительства Российской Федерации . Ее составляют конкретные органы, которые используют весь спектр методов для обеспечения национальной безопасности;
3. Федеральное Собрание Российской Федерации. В рамках своих конституционных прав и обязанностей оно формирует нормативно-правовую базу процесса обеспечения национальной безопасности и вносит предложения по ее основным направлениям;
4. Правительство Российской Федерации. Руководствуясь Конституцией РФ, указаниями и рекомендациями Президента РФ, оно осуществляет общую координацию деятельности органов по обеспечению национальной безопасности, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета , необходимые для поддержания функционального состояния системы обеспечения национальной безопасности;
5. Совет безопасности Российской Федерации. В его прямые обязанности входит выделение угроз национальной безопасности, их источников и направлений ликвидации. Периодически готовит Президенту РФ проекты решений по ликвидации существующих угроз, общие положения по обеспечению национальной безопасности, предлагает направления изменений Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Он также координирует деятельность сил и органов по обеспечению национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;
6. федеральные органы исполнительной власти. В их обязанности входит обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности. По предметам своей деятельности они также разрабатывают нормативно-правовые акты и представляют их на рассмотрение Президенту РФ и Правительству РФ;
7. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В процессе своей деятельности взаимодействуют по вопросам обеспечения национальной безопасности с федеральными органами исполнительной власти в области реализации федерального законодательства, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
8. органы местного самоуправления. Совместно с органами государственной власти субъекты РФ проводят мероприятия по привлечению граждан , общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации, вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Сформированная система институтов по обеспечению национальной безопасности построена в соответствии с существующей вертикалью власти и позволяет реализовать основные принципы эффективного управления . Соответственно общее руководство ею осуществляет Президент РФ, а непосредственную работу на низовом уровне, с гражданами проводят органы местного самоуправления . Принятая в 1997 г. Концепция Национальной безопасности придавала большое значение Совету Безопасности Российской Федерации, но его функционирование не было обеспечено соответствующей правовой, финансовой и организационной базой. Ряд нормативно-правовых актов, принятых в начале 2007 г., устраняет этот пробел и делает Совет безопасности Российской Федерации активным центром в обеспечении национальной безопасности. Конец 2006 - начало 2007 гг. ознаменованы взятым государственным аппаратом курсом на повышение роли и эффективности основных институтов по обеспечению национальной безопасности. В целом, это должно способствовать повышению политической и экономической роли России в мировом хозяйстве, но на сегодня в этом направлении сделаны только первые шаги, и ждать ощутимых результатов можно будет только в 2008—2009 гг.