Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

• Вопрос 1. Региональная экономическая политика РФ.
• Вопрос 2. Назначение и роль прогноза в соц.- эк. развитии региона.
• Вопрос 3. Субъекты и объекты региональной политики.
• Вопрос 4. Региональная политика в сфере занятости
• Вопрос 5. Принципы государственной региональной политики.
• Вопрос 6. Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации
• Вопрос 8. Основные положения региональной экономической политики.
• Вопрос 9. Природные ресурсы региона - полномочия РФ и субъектов РФ по их использованию.
• Вопрос 12. Формы осуществления региональной экономической политики.
• Вопрос 13. Бюджетное выравнивание в РФ.
• Вопрос 14.
• Вопрос 16. Программы социально-экономического развития как средства реализации региональной политики.
• Вопрос 17. Структура народного хозяйства и основные направления структурной трансформации в 90-е гг.
• Вопрос 18. Основные направления региональной политики развитых стран организованных на принципах управления децентрализованными структурами.
• Вопрос 19. Рыночная инфраструктура и ее роль в развитии региона.
• Вопрос 20. Механизм регулирования регионального развития.
• Вопрос 21. Полномочия субъекта РФ по поддержке малого предпринимательства
• Вопрос 22. Бюджетный федерализм. Принципы и критерии.
• Вопрос 23. Показатели неоднородности экономического пространства и принципы дифференциации населения по доходам.
• Вопрос 24. Основные условия конвергенции регионов.
• Вопрос 25. Правовые основы и формы разграничения предметов ведения и полномочий.
• Вопрос 26. Основные тенденции региональной дифференциации.
• Вопрос 27. Сущность региональной структурной и инвестиционной политики.
• Вопрос 28. Ценовая политика РФ и распределение полномочий
• Вопрос 29. Региональная стратегия РФ
• Вопрос 30. Структурная политика региона
• Вопрос 31. Объективные факторы существования и развития государственного сектора в экономике.
• Вопрос 32. Формы государственной поддержки регионов и их характеристика
• Вопрос 33. Полномочия регионов по урегулированию цен на продукцию и услуги
• Вопрос 35. Механизм реализации региональной политики в области внешних связей на примере Алтайского края.
• Вопрос 36. Сущность федералистского мировоззрения.
• Вопрос 37. Макро- и микроинструменты региональной политики.
• Вопрос 38. Основные положения региональной политики в социальной сфере.
• Вопрос 1. Региональная экономическая политика РФ
• Региональная экономическая политика (РЭП) - это часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использование благоприятных факторов и по мере возможности - нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы гос. регулирования регионального экономического развития.РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т. д.). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований. Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т. д. Также существуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения.
• Вопрос 2. Назначение и роль прогноза в соц.- эк. развитии региона
• Прогноз - это система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития, о его перспективах, а также показатели этого развития.
• К функциям прогнозирования относятся: - управленческая; - ориентирующая; - корректирующая; - распределительная;- стимулирующая; Существуют краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10 лет с корректировкой через 5 лет) прогнозы. Главное предназначение прогноза - это основа для расчета доходной базы бюджета. От степени точности прогноза зависят экономические, социальные и политические последствия развития региона. Прогноз строится на единой основе, но при его построении учитываются особенности региона. Разработка прогноза базируется на 2-х основных подходах:
• 1) генетический (основывается на уже достигнутом развитии, результатах)
• 2) нормативно-целевой (развитие региона ставится в зависимость от предварительно сформулированных целей - на основе опрелеленных нормативов).
• Существуют 4 метода прогнозирования:
• 1) Метод экстраполяции (единственный изменяющийся параметр - это время, на основе прошлого строится прогноз на будущее).
• 2) Метод экспертных оценок:
• а) мозговой штурм (коллективное обсуждение)
• б) дельфий (обдумывание вопроса в одиночку)
• 3) Балансовый метод (объем производства + импорт - экспорт = потребление)
• 4) Метод математического моделирования (достаточно дорогой из-за затрат на математические аппараты сотрудников)
• Все эти методы тесно связаны друг с другом.
• С помощью прогнозирования возможно предсказать вероятность возникновения кризисных ситуаций. Посредством среднесрочных и долгосрочных прогнозов можно определить структурные сдвиги в социальной и экономической сферах региона.

Вопрос 3. Субъекты и объекты региональной политики

Региональная политика РФ - это деятельность органов государственной власти РФ и органов власти субъектов федерации по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации, равноправных отношений между ними, а также по решению проблем межрегионального и общегосударственного характера. Таким образом, субъектами региональной политики можно назвать органы государственной власти субъектов федерации. Сюда же можно отнести муниципальные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Объектами региональной политики являются:

1. Территориальная структура государства.

2. Субъекты Федерации.

3. Регионы, не совпадающие с административно-территориальным делением, которые по ряду причин (геополитическое положение, природные ресурсы) играют значительную роль в развитии государства.

4. Экономические, социальные, демографические, экологические и другие проблемы, возникающие на определенных территориях и имеющие важное значение как для этих территорий, так и для государства в целом.

5. Региональные неравенства:

· уровень жизни;

· занятость;

· уровень доходов;

· предпринимательство, производство;

Вопрос 4. Региональная политика в сфере занятости

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости. На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются: перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры. Основная нагрузка и реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов. В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Вопрос 5. Принципы государственной региональной политики

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой стратегией развития. Эффективная региональная политика должна осуществляться на основе следующих принципов:

1. Последовательное осуществление всеми органами власти региональной политики.

2. Учет в решениях центральных органов государственной власти интересов регионов, которых эти решения касаются.

3. Повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, то есть формирование эффективного самоуправления.

4. Единство и взаимодополняемость государственной региональной политики и политики регионов.

5. Принцип субсидиарности. Он основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действие более низкого уровня лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Такое вмешательство допускается при наличии определенных условий и обстоятельств, при которых оно будет считаться целесообразным и законным. Т. о., для достижения максимальных результатов и наиболее эффективного выполнения рег пол-ки необходимо придерживаться этих принципов. Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов госуд. власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Вопрос 6. Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации

Целями региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации являются: использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;

реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений;

учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации;

содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения;

развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом;

содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами -- участниками Содружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей.

Механизмы реализации целей региональной политики в области государственную поддержку программ регионального развития субъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств;

совместную координацию Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов Российской Федерации по развитию внешних связей;

создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации;

оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей.

Вопрос 7. Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель предстоящего десятилетия -- стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

Вопрос 8. Основные положения региональной экономической политики

После провозглашения Конституцией РФ многообразия форм собственности и нового геополитического положения России, повысился уровень самостоятельности регионов, что требует совершенствования экономических взаимоотношений между центром и регионами. Главной целью РЭП является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Для этого необходимо решить следующие задачи:

-формирование в регионах многоукладной экономики и содействие в становлении региональных рынков (товара, труда, капитала, информации)

- содействие в создании в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала достаточного для модернизации фондов.

-преодоление различий в уровне соц.-эконом. развитии регионов, поэтапное создание условий для укрепления базы повышения уровня жизни.

- достижение оптимального сочетания эконом. и соц. уровней, рационализации структуры и хозяйств регионов для повышения жизнеспособности регионов.

- совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации задач является обеспечение единства экономического пространства.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации РЭП. Основными методами и формами государственного воздействия являются прогнозирование и программирование.

Так же необходимо отметить участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах, размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и т.д.

Так же одной из важнейших составляющих эффективной реализации РЭП является бюджетно-налоговая система.

Еще одним звеном в РЭП является региональная политика в области международных и внешнеэкономических связях субъектов РФ, одним из важнейших пунктов которой является учет интересов субъектов РФ при разработке концепции внешней политики РФ, подготовке и заключении международных договоров РФ.

Вопрос 9. Природные ресурсы региона - полномочия РФ и субъектов РФ по их использованию

Природоохранное законодательство представляет собой модель сочетания федер. и регион. законодательства. Статьей № 71 Конституции РФ к ведению гос-ва отнесены установление основ фед. политики и федер. программы в области экономического развития РФ, определение статуса и защита территориального морск., возд. пространства, континентального шельфа, предусматривающая совместное ведение России и ее субъектов ст. №72 включает природопользование, охрану окр. среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории. ПО всем указанным вопросам совместного ведения приняты соответсвующие федер. законы. Субъекты Федерации в области охраны окр. среды и природопользования используют свои полномочия в соответствии со ст.№ 73 и76. Так, на основании закона « О недрапользовании» большинство субъектов РФ урегулировали добычу, охрану и использование общераспространенных полезных ископаемых. Во всех субъектах РФ в соответствии с ФЗ разработаны и приняты региональные правила охоты, правила пользования маломерными судами, где фиксировались природоохранные требования как общего характера так и исходя из местной специфики.

Нередко экологические функции Федерации и ее субъектов отображаются одними и теми же понятиями, что приводит к дублированию компетенций. Так, в ФЗ «Об охране окр. среды» к ведению тех и других относится: организация и развитие системы эколог. Образования, экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окруж. среду. Понятно, что и Фед. и субъекты обязаны этим заниматься, но в какой мере и как?

Вопрос 10. Методы реализации региональной экономической политики

К методам осуществления РЭП можно отнести следующее:

1.) Модернизация структуры хозяйства на принципах экономики постиндустриального типа к 2003-3-й технологический уклад (ядро- эл. сети, электродвигатели, тяжелое машиностроение, неорганическая химия к.ф.- эл. двигатель, сталь) к 2010-4-й технологический уклад (ядро-автомобиль, синтетич. материалы, органическая химия, к.ф.-авиакосмическая промышленность, телекоммуникации) далее- 5-й технологический уклад (ядро - электронная промышленность, программное обеспечение, роботостроение, информационные услуги, к.ф.- микроэлектроника)

2.) Содействие развитию экономически обоснованных и технически обусловленных связей предприятий между приграничными регионами (Казахстан, Китай, Белоруссия, Украина)

3.) Привлечение инвестиций в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включение в систему мировой коммуникации.

4.) Государственное регулирование цен на продукцию энергетики, снабжение природным газом, транспортные услуги для выравнивания условий хозяйственной деятельности в различных регионах страны.

Вопрос 11. Методы и формы реализации региональной экономической политики

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие). Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;

законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации; сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право -- в пределах автономных финансовых ресурсов -- самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Вопрос 12. Формы осуществления региональной экономической политики

К основным формам реализации РЭП относятся прогнозирование и программирование.

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место отводится региональному аспекту, что дает регионам необходимые ориентиры для дальнейшего развития.

Главное назначение прогнозов - оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации, т.е. это попытка получить ответы на вопросы: что будет, если…или что необходимо сделать для получения определенного результата.

Так же к формам осуществления РЭП относятся:

- использование федерального бюджета для перераспределения ресурсов между регионами. Основной целью является предотвращение еще большего разрыва между регионами, снижения производства и банкротства предприятий.

- размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Размещение государственного заказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах.

- структурная перестройка экономики региона

- госуд. регулирование эк-ки в регионах со сложной эконом. ситуацией. Государство осуществляет ряд организационно-хоз-х функций там, где они выходят за рамки возможностей отдельного региона.

Что касается федеральных целевых программ, то их главное отличие состоит в том, что они ориентированы на решение стратегических задач. Это способ радикального решения межрегиональной ассиметрии, с помощью которого преодолеваются не только ее последствия, но и уничтожаются причины порождающие ее.

- содействие активизации международных экономических связей регионов РФ.

- участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации.

- поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий.

Вопрос 13. Бюджетное выравнивание в РФ

Политика «выравнивания». Аномальные (резко отличающиеся от средних) территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования многими государствами политики так называемого «выравнивания». Ее результатом считают последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню.

Политика «выравнивания» как идеология государственного воздействия на параметры функционирования отдельных регионов используется в различных масштабах и применительно к разным группам таких параметров (в том числе и весьма неполно характеризующим территориальное развитие). Так, например, крупномасштабная политика «выравнивания» осуществляется в ФРГ (по отношению к землям бывшей ГДР), в Италии (проблема «Север-Юг»), в Китае, в Японии и во многих других государствах. В России политика «выравнивания» проводится преимущественно селективно, применительно к отдельным территориям (например, путем разработки и реализации соответствующих программ), а на общегосударственном уровне -- применительно к уравниванию «бюджетной обеспеченности» населения, т. е. по важному, но не определяющему параметру территориального развития. Отметим в этой связи, что с реализацией курса Правительства РФ на все большее перекладывание оплаты социальных услуг (в первую очередь, по содержанию жилья) на само население, бюджетное «выравнивание» на основе трансфертов будет все менее способствовать снятию аномальной территориальной дифференциации по потреблению населением этих услуг. Отметим и то обстоятельство, что в России бюджетное «выравнивание» не ориентировано на снятие действительно аномальных различий территориального развития (что было бы уместно в стране с крайне низкой бюджетной обеспеченностью в целом и с наличием огромных различий в развитии отдельных территорий). «Выравнивание» ориентировано на именно уравнивание, и в этот процесс вовлечены каждые девять из десяти субъектов федерации.

Вопрос 14. Характеристика и роль средств региональной экономической политики

РЭП - часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она является ядром государственного регулирования регионального экономического развития.

К средствам реализации РЭП можно отнести:

1. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития (система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития). Главное назначение прогноза - оценка развития происходящих и ожидаемых событий, процессов и попытка получить ответы на вопросы: что будет… если?

2. Прямое участие государства в развитии экономической и социальной сферы в регионах (один из способов адресного регулирования). Осуществление федерального инвестирования проектов, имеющих федеральное назначение (ЖД, автомагистрали, медицинские и научные центры). Государство также финансирует проекты, которые оказывают сильное позитивное влияние на рост социально-экономического развития региона.

3. Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Используется для снижение безработицы и других социально-экономических последствий экономического спада в том или ином регионе. Может стимулировать экономический подъем.

4. Организация информационной поддержки регионов в особых отраслях деятельности. В тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены (внешнеэкономическая деятельность). Государство помогает устанавливать контакты о получении инвестиций и займов. В таких случаях заключается договор или соглашение между правительством РФ и иным государством.

5. Федеральные программы социально-экономического развития. Способ радикального решения проблемы с помощью которого преодолеваются не только последствия, но и причины.

· Применение экономических регуляторов. Создание особых экономических зон. (Свободные экономические зоны - развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны. Для увеличение поступлений в бюджет - активизация внешнеэкономических связей, привлечение инвестиций. Но импорт снижает конкурентоспособность, страдает бюджет из-за получения недостаточного количества средств; ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования - субвенции и дотации.

· Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения) - перераспределение расходов и доходов между федеральными и региональными бюджетами (выплата трансфертов, субсидий и дотаций на поддержку региона).

Вопрос 15. Региональная политика в области повышения уровня жизни населения

Важнейшие задачи региональной политики -- создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий -- минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;

стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:

совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

Вопрос 16. Программы социально-экономического развития как средства реализации региональной политики

ФЦП - способ радикального решения межрегиональных асимметрий, с помощью которых преодолеваются не только последствия, но и причины асимметрий. Это комплекс плановых мероприятий, направленных на решения определенной программы в установленные сроки, увязанный по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам.

Программы создают федеральным и региональным властям долговременные ориентиры для их повседневной деятельности.

Подходы:

§ Всестороннее стимулирование инициатив регионов по интенсивному развитию регионов.

§ Учет региональных особенностей

§ Учет природного, демографического и интеллектуального потенциала

§ Защита интересов государства. Главными нормативными документами программирования является Постановление Правительства РФ № 594 от 1995 г. и статья 5 Конституции РФ, гласящая о том, что федеральный центр обязан участвовать в развитии региона.

Этапы разработки программы:

§ Отбор проблем для программной разработки;

§ Принятие решения о разработке ЦП и ее формирование

§ Оценка ЦП

§ Утверждение ЦП

§ Управление и контроль за ходом реализации

Принципы:

§ Комплексность целей и задач на каждом этапе

§ Целевая направленность и системность мероприятий

§ Вариантная разработка мероприятий (неопределенность)

§ Ресурсная обеспеченность

§ Адресность заданий

§ Обеспечение управляемости программы.

Функции ЦП:

§ Проблемно-целевая

§ Организационная

§ Координирующая и стимулирующая

§ Контрольная

Назначение ЦП: в отличие от банковской системы ЦП нацелены не столько на быструю окупаемость, сколько на долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики, направлены на решение структурных задач.

Достоинства ЦП:

§ Направленность на решение коренных проблем региона

§ Определяются стратегические цели и последовательность действий, привлекая государственный и частный капитал.

§ Наличие НП базы, обеспечивающей механизм подготовки, реализации.

§ В процессе разработки ЦП удается сформулировать системный взгляд на проблемы региона.

Недостатки:

§ Хронически недостаточное финансирование

§ Выборочное осуществление мероприятий, изменение их первоначального замысла, структуры и конечной цели.

§ Слабая координация между ФЦП, которые параллельно осуществляют на определенной территории.

§ Недостаточный контроль за иппд бюджетных средств и за соответствием получаемых результатов.

С 2000 г. введены ограничения: федеральный центр участвует в программе из расчета 40% федерального бюджета (больницы, школы); 20% - коммерческий.

Алтайский край подготовил новую Программу экономического и социального развития Алтайского края на 2003 - 2007 гг. Ее основные направления:

§ Внедрение газотурбин

§ Горнодобывающая промышленность

§ Сельскохозяйственное машиностроение.

Вопрос 17 . Структура народного хозяйства и основные направления структурной трансформации в 90-е гг.

Структура народного хозяйства - это сложившиеся пропорции отдельных отраслей и территорий производств, комплексов с соответствующем уровнем хозяйственных связей между элементами экономики. Соотношение элементов в структуре имеет значение для сбалансированного народного хозяйства, для его эффективности и устойчивого экономического роста.

Структурный эффект - отражает связь между изменениями отраслевой структуры и ростом показателей национального хозяйства.

К = /а 1 /+/а 2 /+/а n / поделить на n , где К - индекс;

а - сдвиги в отраслях;

n - количество подотраслей.

Положительный структурный эффект - когда рост индекса изменений сопровождается повышением роста экономики;

Отрицательный структурный эффект - если индекс изменений не высок, что сопровождается застойными явлениями в экономике, падением уровня производства.

Элементы структуры:

· отраслевая;

· социальная;

· воспроизводственная;

· региональная (определяет размещение производительных сил на территории страны).

Оптимальная структура национального хозяйства (СНХ) создается в результате эффективной многолетней экономической политики. В начале 90-х структура экономики РФ имела огромное развитие ОПК, и сопряженных с ним отраслей промышленности, низкий уровень производства ТНП и в сфере услуг. Сырьевые отрасли во многом компенсировали слабость этих отраслей.

Быстрое падение материального производства в РФ происходило в соответствии с законами рынка и при минимальном регулировании этого процесса правительством.

Главный фактор сдерживающий структурную перестройку - недостаточная привлекательность российских активов, что тормозит процесс модернизации.

Вопрос 18. Основные направления региональной политики развитых стран организованных на принципах управления децентрализованными структурами

Стержнем РП высокоиндустриальных стран Запада являются мероприятия по развитию депрессивных и слаборазвитых территорий, а также децентрализация крупных промышленных агломераций.

В федеративных государствах (США, ФРГ, Швейцария и т.д.) главные права в области РП сосредоточены в руках субъектов федераций.

Прямой контроль, как наиболее жесткая мера используется сравнительно редко.

Более распространены финансовые стимулы:

· субсидии и кредиты (кредиты под более низкий %, на боле долгий срок, неограниченность суммы);

· ссуды и дотации;

· налоговый режим (уменьшение суммы налогов или освобождение от них на некоторое время).

Характерной особенностью американской РП является сильная децентрализация власти. Целый ряд полномочий и сферы деятельности переданы на местный уровень и осуществляются без какого-либо вмешательства со стороны федерального правительства. Местные органы самоуправления функционируют на прочной финансовой базе, что дает им административно-хозяйственную независимость, т.о. они имеют действенные рычаги управления.

Основными направлениями РП ЕС являются:

· предоставление конкретным странам и регионам финансовой помощи для развития проблемных территорий;

· содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов (привлечение инвестиций, создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т.д.);

· борьба с долговременной безработицей;

· помощь по включению молодежи в трудовую жизнь;

· содействие аграрной политике с выделением двух подцелей: 1. модернизация и развитие обслуживания с/х производств; 2. содействие развитию сельских ареалов;

· развитие регионов с очень низкой плотностью населения.

Вопрос 19. Рыночная инфраструктура и ее роль в развитии региона

Рыночная инфраструктура - это сложная организационно-экономическая система, основными элементами которой являются отрасли оптовой и розничной торговли, материально-технического снабжения, кредитования и страхования, информационного и правового обслуживания (строительство дорог, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, образование, наука, здравоохранение, банковский сектор…) Это своего рода каркас на котором основывается рыночная система региона. Она объединяет сферы производства, обращения и потребления в единую последовательную цепочку, обеспечивает ускорение оборота материальных, финансовых и информационных потоков в экономике, способствуя повышению эффективности общественного развития.

Рыночная инфраструктура является одной из подсистем региональной экономики и призвана обеспечить необходимые условия формирования развитых экономических отношений. Элементы этой подсистемы связаны как между собой, так и со всеми субъектами региона. Также существует взаимозависимость между рыночной инфраструктурой и другими отраслями региона (с/х, промышленность), которая заключается в том, что от степени развития инфраструктуры зависит эффективность деятельности других отраслей, т.е. из-за неразвитой региональной инфраструктуры возможно падение эффективности отраслей экономики.

По уровню развития рыночная инфраструктура может быть классифицирована:

· инфраструктура, оставшаяся от старой системы и требующая коренных изменений с учетом современных требований развития бизнеса;

· новая формирующаяся инфраструктура;

· сформировавшаяся инфраструктура, по своим параметрам и характеристикам отвечающая требованиям рынка.

Также существует следующие классификации:

· по функциональному признаку;

· по отраслевому признаку;

· по признаку обслуживания рынков;

· по пространственному признаку.

Вопрос 20 . Механизм регулирования регионального развития

Одной из важнейших проблем, с которой столкнулась реформируемая Россия - обострение дифференциации экономического и социального развития российских регионов. Они различаются по уровню производительных сил, наличию сырья, по социальной структуре.

Одним из путей преодоления региональных противоречий является использование механизма государственного регулирования регионального развития. Содержанием государственного регулирования является система организационно-правовых механизмов, которая должна реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах центра и регионов. Целью государственного регулирования является:

· стимулирование развития территорий, не способных нормально развиваться самостоятельно;

· создание условий для возникновения государственно-значимых «точек роста».

Регулирование регионального развития осуществляется в форме:

· трансфертов направленных в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального фонда финансовой поддержки регионов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации;

· дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов;

· федеральных целевых программ;

· бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов;

· содействия развитию социальной сферы региона.

Сложностью государственного регулирования регионального развития является отсутствие единой нормативно-установленной процедуры отбора региональных проблем для решения на федеральном уровне.

Вопрос 21 . Полномочия субъекта РФ по поддержке малого предпринимательства

Законодательство Алтайского края о государственной поддержке малого предпринимательства состоит из Устава Алтайского края, закона по поддержке малого бизнеса, ФЗ «О поддержке малого предпринимательства», а также других законов Алтайского края относящихся к регулированию сферы малого бизнеса.

Краевое законодательное собрание обладает следующими полномочиями:

· принятие законов и др. правовых актов по вопросам государственной поддержки малого бизнеса, внесение в них изменений и дополнений;

· толкование законов и осуществление контроля за их выполнением;

· утверждение краевого бюджета в части определения сумм, направленных на поддержку малого предпринимательства;

· установление ставок краевых налогов для субъектов малого бизнеса;

· предоставление льгот по налогам и сборам с целью стимулировать развитие отдельных видов предпринимательства.

Администрация Алтайского края имеет следующую компетенцию:

· планирование краевого бюджета в части определения сумм денежных средств, направленных на поддержку малого бизнеса;

· разработка региональных программ по поддержке малого бизнеса;

· проведение анализа состояния малого бизнеса в крае, оценка эффективности мер по его государственной поддержке;

· подготовка прогнозов развития малого бизнеса;

· обеспечение участия субъектов малого бизнеса в поставках продукции и выполнения работ для федеральных и краевых нужд;

· оказание поддержки в организации деятельности союзов субъектов малого бизнеса (льготные условия на помещения, средства связи).

Право на получение поддержки со стороны органов власти края в сфере малого бизнеса имеют все индивидуальные предприниматели (физическое лицо) и часть коммерческих организаций.

Преимущества при предоставлении финансовой поддержки отдается следующим субъектам малого бизнеса:

· имеют в качестве основного вида деятельности производство;

· предлагают проекты, приоритетные для Алтайского края;

· участвуют в реализации краевых программ социально-жилищного развития;

· не имеют долговых обязательств по ранее полученным кредитам;

· имеют действующий договор страхования.

Финансовое обеспечение реализации краевой программы поддержки малого предпринимательства осуществляется за счет краевого бюджета и иных источников.

В Алтайском крае могут создаваться и создаются частные фонды, имеющие целью поддержку и развитие малого предпринимательства.

Вопрос 22. Бюджетный федерализм. Принципы и критерии

Бюджетный федерализм, это отношения между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и бюджетами регионов. Сущность Б.Ф. состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между налогоплательщиками и различными уровнями бюджетов.

Существует несколько основных принципов Российского Б.Ф.:

1. равноправие субъектов РФ в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром. Потому недопустимо предоставление каких-то специальных привлечений и льгот отдельным регионам, т.к. ущемляет права других регионов.

2. самостоятельность бюджетов разных уровней, т.е. за каждым уровнем в бюджетной системе закреплены определенные полномочия, и каждый уровень самостоятельно их выполняет.

3. законодательное разграничение бюджетной ответственности, т.е. закрепление за каждым бюджетом контрольных сфер, которые он должен финансировать.

4. соответствие финансовых ресурсов органов власти их полномочиям.

5. применение единых методов при разделении федеральной финансовой помощи регионам.

6. возможность использования договорных отношений при распределении доходных и расходных полномочий. К основным критериям эффективности Б.Ф. можно отнести эффективное выполнение расходных обязательств бюджетами, стабильный индекс бюджетных расходов (в том числе и на душу населения), а так же эффективное взаимодействие бюджетов разных уровней.

Подобные документы

Состояние федерального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Федеральные программы поддержки предпринимательства в России. Социально-экономическая роль малого предпринимательства. Проблемы развития малого предпринимательства.

реферат , добавлен 24.08.2010


Проблемы преодоления депрессивного экономического состояния в региональной политике России. Стабилизация социально-экономического положения в районах Севера с экстремальными природными условиями, возрождение среды обитания малочисленных народов.

контрольная работа , добавлен 18.11.2010


Основные аспекты социально-экономического развития регионов, инструменты его регулирования. Деятельность ассоциаций экономического воздействия субъектов РФ. Региональная политика, модель стратегического плана социально-экономического развития региона.

реферат , добавлен 11.12.2009


Роль малого предпринимательства в экономике. Мировая практика государственной политики по поддержке малого предпринимательства. Развитие государственной поддержки малого предпринимательства в России, механизмы ее реализации в Нижегородской области.

дипломная работа , добавлен 09.07.2011


Региональная рента – мотив региональной хозяйственной ассоциации. Общая характеристика региона и региональной политики в Мордовии, специфика формирования рыночных отношений в республике. Основные показатели социально-экономического развития Мордовии.

контрольная работа , добавлен 05.12.2012


реферат , добавлен 23.02.2017


Малый бизнес в современной экономике. Значение и задачи малого предприятия. Зарубежный опыт развития малого бизнеса. Малый бизнес в РФ. Государственная политика в сфере малого предпринимательства. Стимулирование развития предпринимательства.

курсовая работа , добавлен 16.04.2007


Основные направления региональной политики. Система регионального управления. Политика преодоления межрегиональных диспропорций. Роль целевого финансирования и управления в развитии региона. Меры, необходимые для организации экономического развития.

курсовая работа , добавлен 10.04.2014


Сущность малого бизнеса, факторы развития, его социально-экономическая роль в национальной экономике. Государственные программы по поддержке среднего бизнеса. Инкубатор малого предпринимательства. Вмешательство государственных органов в деятельность фирм.

курсовая работа , добавлен 28.11.2016


Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике. Анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства.

Цель изучения темы

Основные вопросы

1. Суть, принципы и цели региональной политики.

2. Основные формы и методы государственного регулирования развития регионов.

3. Особенности реализации региональной политики в Украине.

Программная аннотация

Теоретические основы понятия региона. Виды регионов и способы их классификации. Функции регионов. Понятие регионального развития. Взаимоотношения государства и региона. Типы регионального развития. Основные теории регионального развития. Цели и задачи регионального развития. Факторы регионального развития. Ограниченность саморегулирования развития регионов. Региональное развитие как предмет экономической политики. Государственная региональная политика как основной инструмент регулирования регионального развития. Объекты и субъекты региональной политики. Особенности реализации региональной политики. Цели государственной региональной политики. Государственная региональная политика и стратегия регионального развития. Региональное управление. Индикативные уровне конвергенции и дивергенции регионов. Концепция устойчивого регионального развития. Прогнозирование регионального развития. Региональные уровне открытости экономики Украины. Региональная дивергенция в Украине. Направления и инструменты гармонизации региональной политики в Украине. Механизм реализации региональной политики в контексте приближения к европейским стандартам.

Суть, принципы и цели региональной политики

Регион - территория страны со специфическими природно и экономическими условиями и характерной направленностью развития производительных сил с учетом демографических, исторических, социальных особенностей, развитие которой осуществляется на основе законов национальной экономики и региональных, в результате чего формируются региональные экономические отношения. Основной критерий выделения региона - общность народнохозяйственных и региональных задач, технико-экономические особенности развития промышленности и сельского хозяйства, наличие субъектов, объединенных региональными экономическими, политическими, социальными, культурно-этническими интересами, в результате которых образуется региональный тип воспроизводства социальной системы.

Региональная политика государства - это:

Сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим и социальным развитием отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных интересов;

Социально-экономическая политика отдельных регионов, направленная на реализацию определенных целей и задач, исходя из внутренних потребностей и имеющихся ресурсов.

Оптимальное сочетание этих двух аспектов обеспечивает рациональную региональную социально-экономическую политику государства (рис. 11.1).

Рис. 11.1.

Стратегические цели региональной политики государства предусматривают:

o политические - сохранение унитарного (единственной) независимого государства, устранения условий для дезинтеграционных, сепаратистских процессов;

o экономические -обеспечение комплексного, сбалансированного развития регионов на основе реализации их потенциала, уменьшения социально-экономической дифференциации, ускорения рыночного реформирования;

o социальные - реализация конституционных прав граждан, обеспечения необходимых условий для жизни независимо от места жительства.

Все это реализуется через комплекс задач государственной региональной политики: укрепление основ украинской государственности; поиск оптимальной модели государственного и территориального устройства; обеспечение экономической самодостаточности областей через согласование общегосударственных, региональных и местных интересов и экономических; активное участие регионов и органов местного самоуправления в управлении государством и самостоятельное решение проблем в пределах своей компетенции; повышение и выравнивание региональных жизненных условий населения.

Состав субъектов государственной региональной политики приведен на рисунке 11.2.

Рис. 11.2.

Систему принципов государственной региональной экономической политики приведен на рисунке 11.3.

Рис. 11.3.

Комплекс целей государственной региональной политики предусматривает:

а) укрепление основ украинской государственности;

б) поиск оптимальной модели государственного и территориального устройства;

в) обеспечение экономической самодостаточности областей через согласование общегосударственных, региональных и местных интересов и экономических;

г) активное участие регионов и органов местного самоуправления в управлении государством и самостоятельное решение проблем в пределах своей компетенции;

д) повышение и выравнивание региональных жизненных условий населения.

Формирование государственной региональной политики требует четкого определения концептуальных принципов развития регионов на общегосударственном уровне. Такая концепция должна формировать идеи, цели и приоритеты развития региона на тактическую и стратегическую перспективы, учитывать основные проблемы и направления их решения для обеспечения структурной перестройки региона, улучшения территориальных экономических пропорций, осуществление разгосударствления и приватизации имущества, земельной реформы, способствовать развитию предпринимательства, постепенно выравнивать существующие различия между экономическими и социальными уровнями развития отдельных регионов с учетом исторических, демографических, природно-ресурсных и экономических особенностей.

Одной из существенных характеристик региона является его экономический потенциал, который определяют, во-первых, по его природными условиями, составляют природно-экологический базис развития регионов и рассматривается по качеству земли, природными ресурсами, удаленностью от рынков сбыта, развитостью инфраструктуры, погодно-климатическими условиями, экологическим состоянием территорий, непосредственно влияют на конечные результаты хозяйственной деятельности региона; во-вторых, по производственным потенциалом, который вместе с ресурсами имеет конкретное денежное определение и существует в реальных формах производственного капитала: основной и оборотный капитал, фонды обращения и оборотные средства с учетом износа основных фондов. Третьим фактором, определяющим развитие регионов, является трудовой потенциал, который характеризуется по численности, структуре и качеству рабочей силы в соответствии с уровнем квалификации и образования работников.

Государственная региональная политика направлена на поддержку внутрирегиональной и межрегиональной сбалансированности социально-экономического развития, экологического состояния и улучшения жизненного уровня людей. Главным С основополагающих принципов государственного управления экономикой регионов является распределение власти между центром и регионами и практическая деятельность в регионах - это составляет предмет политики государства в отношении регионов, тактика государства заключается в ее действиях по выравниванию условий деятельности и социально-экономического состояния разных регионов, создание условий для их эффективного функционирования.

Итак, сущностью государственной региональной политики является совокупность организационно-правовых и экономических мер по текущих целей государства и эффективного развития регионов, рационального использования ресурсов, создания нормальных условий жизнедеятельности людей, обеспечения экологической безопасности окружающей среды и тому подобное.

Для решения на современном этапе ряда экономических проблем (несовершенства существующей отраслевой структуры большинства региональных хозяйственных комплексов, их низкой экономической эффективности; значительных различий между регионами в уровнях социально-экономического развития и существенного отставания некоторых регионов от нормативов развития социальной и производственной инфраструктуры - особенно это касается сельской местности; нерационального использования местных природных и трудовых ресурсов; чрезмерного загрязнения окружающей среды во многих городах и районах; отставание в комплексном развитии городов и сел; неудовлетворительной реализации возможностей регионов по международной интеграции Украины, совместного предпринимательства в сфере туризма и рекреации, привлечения в страну иностранных инвестиций и т.д.) возникает необходимость создать условия для оптимальной экономической самостоятельности регионов, принять организационных, правовых и экономических мер для обеспечения эффективного государственного регулирования процессов регионального развития страны и координации межрегиональных связей, то есть разработать основы продуманной государственной региональной политики (ДРЛ).

Однако поспешность экономической самостоятельности регионов без обеспечения правового поля может носить преимущественно политический характер, когда по региону будет закреплена роль пассивного наблюдателя экономических процессов, происходящих на его территории. Чтобы избежать такой ситуации важно определить региональную политику государства с точки зрения распределения власти между центром и регионами, который характеризует ее как совокупность организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в сфере регионального развития страны в соответствии с ЕЕ текущих и стратегических целей. Такие мероприятия направлены на стимулирование эффективного развития производительных сил, рационального использования ресурсов, создания нормальных условий жизнедеятельности населения, обеспечение экологической безопасности и совершенствования территориальной организации общества.

Проблемы самостоятельности региональной политики не могут быть решены принятием закона, здесь должна быть последовательность по созданию хозяйственно-финансовых условий для самостоятельности, что позволило бы привлечь промышленно-сырьевой потенциал той или иной территории и соответственно создать возможности для реального участия в территориальном воспроизводственном процессе.

Сейчас, несмотря на существенные особенности и потребности в применении региональных принципов управления экономикой, в управлении региональными процессами и дальше используют универсальные критерии и показатели, не отражают их специфики. Фактически регионы рассматриваются как уменьшенные копии национальной экономики в целом. Поэтому функции территориальных органов управления как возводились, так и сводятся к пассивному обобщения тенденций и показателей уровня развития предприятий и ведомств, расположенных в пределах территории.

Эффективная социально-экономическая политика имеет возможности укрепления унитарных принципов украинской государственности, поэтому ее формирование требует четкого определения концептуальных принципов развития регионов на общегосударственном уровне. Такая концепция формировать идеи, цели и приоритеты развития регионов на тактическую и стратегическую перспективы, определять основные проблемы и направления их решения для обеспечения структурной перестройки региона, улучшения территориальных экономических пропорций, осуществление разгосударствления и приватизации имущества, земельной реформы, способствовать развитию предпринимательства, постепенно устраняя имеющиеся различия между экономическими и социальными уровнями развития отдельных регионов с учетом исторических, демографических, природно-ресурсных и экономических признаков. Такая политика направляется на поддержку внутрирегиональной и межрегиональной сбалансированности социально-экономического развития, экологического состояния и повышение жизненного уровня людей.

Самым главным из принципов государственного управления экономикой регионов является распределение власти между центром и регионами и практическая деятельность в регионах, составляет предмет политики государства в отношении регионов. Тактика же государства заключается в ее действиях по выравниванию условий деятельности и социально-экономического состояния разных регионов, создания обстоятельств для их эффективного функционирования.

Экономический потенциал регионов определяют, во-первых, по его природными условиями, составляют природно-экологический базис развития. Они рассматриваются по качеству природных ресурсов, удаленностью от рынков сбыта, развитостью инфраструктуры, климатическими условиями, экологическим состоянием территорий, непосредственно влияют на конечные результаты хозяйственной деятельности региона. Во-вторых, по производственным потенциалом, который вместе с ресурсами имеет конкретное денежное выражение и существует в реальных формах производственного капитала: основной и оборотный капитал, оборотные фонды и оборотные средства с учетом износа основных фондов. В-третьих, по трудовым потенциалом, который характеризуется численностью, структурой и качеством рабочей силы в соответствии с уровнем квалификации и образования работников.

Сущностью государственной региональной политики является совокупность организационно-правовых и экономических мер, направленных на текущие цели государства и эффективное развитие регионов, рациональное использование ресурсов, создания благоприятных условий жизнедеятельности людей, обеспечения экологической безопасности окружающей среды и тому подобное.

На этапе становления рыночных отношений на формирование и реализацию политики социально-экономического развития регионов Украины влияют четыре группы факторов:

1) государственная региональная политика;

2) экономические отношения в регионе (рыночная трансформация)

3) природно-ресурсный и производственный потенциал региона;

4) организационно-управленческие.

Первая группа факторов - это база для достижения социально-экономических целей. Факторы других групп имеют двойное назначение: с одной стороны, они являются основой для достижения социально-экономических целей, а с другой - на определенном этапе они являются целями социально-экономического развития региона. Важный методологический момент в этом процессе - это то, что региональная политика социально-экономического развития не является частью государственной региональной политики, а разрабатывается на ее основе с учетом принципов и основ последней.

Именно в связи с этим следует разработать соответствующие механизмы политики социально-экономического развития региона: реализации государственной региональной политики; обоснование целей политики социально-экономического развития, институционально-рыночных преобразований, рационального использования природно-ресурсных и производственных факторов развития; совершенствование управленческих решений.

Государственную региональную экономическую политику на современном этапе нужно строить, учитывая несовершенство существующей отраслевой структуры большинства региональных хозяйственных комплексов, их низкую экономическую эффективность; значительные различия между регионами в уровнях социально-экономического развития и существенное отставание некоторых регионов от нормативов развития социальной и производственной инфраструктуры (особенно это касается сельской местности); нерациональное использование местных природных и трудовых ресурсов; чрезмерное загрязнение окружающей среды во многих городах и районах; отставание в комплексном развитии городов и сел; неудовлетворительная реализация возможностей регионов по международной интеграции Украины, совместного предпринимательства в сфере туризма и рекреации, привлечения в страну иностранных инвестиций.

Итак, для решения этих проблем крайне необходимо создать условия для оптимальной экономической самостоятельности регионов, принять организационных, правовых и экономических мер для обеспечения действенного государственного регулирования процессов регионального развития страны и координации межрегиональных связей. Иначе говоря, следует выработать основы взвешенной государственной региональной политики, потому что преждевременная экономическая самостоятельность регионов без обеспечения правового поля будет преимущественно политический характер, когда региона будет отведена роль пассивного наблюдателя за ходом экономических процессов на его территории. Чтобы избежать такой ситуации, важно определить региональную политику государства с точки зрения распределения власти между центром и регионами, который характеризует ее как совокупность организационно-правовых и экономических мер, которые осуществляет государство в сфере регионального развития страны в соответствии с ее текущих и стратегических целей. Такие меры направляются на стимулирование эффективного развития регионов, рациональное использование ресурсов, создание нормальных условий жизнедеятельности населения, обеспечение экологической безопасности и совершенствования территориальной организации общества.

Объекты государственной региональной политики - это территориальные образования, в пределах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление, состав этих объектов определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием Украины; субъекты - органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции решают проблемы социально-экономического развития регионов.

Именно недостаток собственной региональной политики в недалеком прошлом привела к значительным диспропорциям в региональной структуре экономики государства, накопления экономических и социальных проблем. Сегодня для регионов Украины важным является вопрос о специфике становления предпринимательства, разгосударствления и приватизации собственности, реформирования аграрной сферы, социальной защиты населения. На региональном уровне для обеспечения функционирования полноценных рыночных отношений принципиально важно повысить покупательную способность населения, поскольку нынешний ее уровень отрицает возможность Существование современного рынка - рынка потребителя.

Составляющими государственной региональной политики является экономическая, социальная, экологическая, научно-техническая, гуманитарная, национальная, управленческая, демографическая, внешнеэкономическая и управленческая политика. Для каждой из них государство должно установить цели, задачи, приоритеты в региональном аспекте, то есть определить права, сферу, ресурсы и методы работы регионов, осуществлять определенные действия относительно них и поручать выполнение отдельных задач. Рассмотрим подробнее все названные виды политики.

Раздел 8. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Региональная экономическая политика - органическая часть общей социально - экономической политики государства, синтезирующая ее региональные аспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных и ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально - экономического развития страны. Вместе с тем это часть общей региональной политики, создающая экономические основы целостности российского государства, всех жизненно важных направлений развития российского общества.

8.1. Особенности социально - экономической ситуации и хода реформ в регионах Российской Федерации

Кризисные процессы в экономике России охватили все регионы - субъекты Российской Федерации. На социально - экономическое положение регионов Российской Федерации решающее негативное воздействие оказывают макроэкономические факторы: сужение внутреннего рынка, инфляция, кризис неплатежей, обострившаяся внешняя конкуренция. Вместе с тем кризисные явления имеют значительные региональные особенности.

Наибольший спад производства характерен для регионов с высокой концентрацией отраслей промышленности, спрос на которые сокращается (особенно оборонной промышленности, инвестиционного машиностроения), испытывающих недостаток сырья или не выдерживающих конкуренцию импортной продукции рынка (например, "текстильные" регионы), удаленных от основных поставщиков и потребителей (регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока). По мере развития открытой рыночной экономики преимущества имеют регионы с развивающейся рыночной инфраструктурой и экспортирующие продукцию с высокой валютной эффективностью.

В 1994 году 53 субъекта Российской Федерации снизили выпуск промышленной продукции более чем на четверть по сравнению с 1993 годом. Среди них все территории Центрального, Волго - Вятского, Северо - Западного и Северо - Кавказского (кроме Краснодарского края) экономических районов, значительная часть Западной Сибири, Дальнего Востока и Урала. Особенно обострилась ситуация в старопромышленных районах.

При продолжающемся спаде сельскохозяйственного производства появляются регионы, в которых наблюдается некоторый рост продукции сельского хозяйства (Удмуртия, Татарстан). Однако это не компенсирует снижения производства в основных специализированных сельскохозяйственных регионах: Центрально - Черноземном, Северо - Кавказском, а также в Алтайском крае.

Движение к общероссийскому рынку пока еще не смогло преодолеть начавшуюся в конце 80-х годов тенденцию территориальной дезинтеграции экономики. Продолжает снижаться интенсивность межрегионального обмена основными видами товаров. Рост транспортных тарифов сделал нерентабельными устоявшиеся хозяйственные связи окраинных регионов, создал опасность их обособления от экономического ядра России и преимущественной экономической ориентации на соседние государства (это особенно показательно для Дальнего Востока). Уже в течение ряда лет сохраняется критическая ситуация с завозом продовольствия и топлива в районы Крайнего Севера.

Увеличивается дифференциация регионов по уровню жизни. Существенно различается покупательная способность номинальных денежных доходов с учетом региональной дифференциации прожиточного минимума. Покупательная способность доходов в Северном, Центральном и Западно - Сибирском районах выше среднероссийской. Значительно ниже средней покупательная способность населения Дальневосточного, Восточно - Сибирского и Северо - Кавказского районов.

В сфере занятости населения особую тревогу вызывают депрессивные территории типа Ивановской области (уровень зарегистрированной безработицы - более 8 процентов), традиционно трудоизбыточные районы Северного Кавказа, а также районы с моноотраслевой и слабо диверсифицированной структурой хозяйства ("закрытые" зоны, потенциал которых определяют оборонные предприятия, а также малые и средние города, основу которых составляют одно - два предприятия).

Изменения условий жизни населения в регионах России и ближнем зарубежье качественно повлияли на географию миграционных связей. Традиционный приток населения в северные и восточные районы сменился на массовый отток. Реэмиграционный поток направляется в основном в районы европейской части России, в том числе на Северный Кавказ, имеющий и без того избыток рабочей силы и, кроме того, принимающий вынужденных переселенцев и беженцев из "горячих" точек.

Углубление различий между регионами осложняет проведение общероссийских реформ, чревато опасностями социально - экономических конфликтов.

В ходе экономической реформы серьезные различия наблюдаются в темпах и направлениях ее проведения. Модели реформирования экономики регионов, опирающиеся на использование региональных льгот и дотаций, в основном исчерпали свои возможности. Сохраняются различия между регионами по интенсивности рыночных преобразований и использованию административных методов регулирования. В этой ситуации особенно важно проводить дифференцированную по регионам федеральную политику.

Важнейшим направлением проводимой в регионах экономической реформы выступают институциональные рыночные преобразования. На начальном этапе реформы (1992 - 1993 годы) они быстрее осуществлялись в Центральном, Северо - Западном, Волго - Вятском, Уральском экономических районах. Относительно низкие темпы институциональных преобразований в восточных и северных регионах страны объяснялись особенностями приватизации предприятий топливно - энергетического комплекса и сырьевых отраслей, необходимостью учета в процессе приватизации экономических интересов малочисленных народов. Акционирование предприятий топливно - энергетического комплекса и других отраслей специализации Сибири и Дальнего Востока создает предпосылки для привлечения в эти регионы крупномасштабных внешних инвестиций. По-прежнему медленнее проходит процесс формирования многоукладной экономики в регионах с аграрной специализацией и особенно трудно - в группе наиболее отстающих по социально - экономическому уровню регионов (Калмыкия, Северная Осетия, Дагестан, Тыва и др.).

Ход реформ в России также затрудняется объективными особенностями регионального развития:

Специализацией ряда регионов на узком наборе видов хозяйственной деятельности, усугубляемой неразвитостью сферы услуг;

Преобладанием предприятий с собственным жилым фондом и объектами социальной инфраструктуры, ставящих многие города в зависимость от убыточности или прибыльности предприятия - гиганта;

Обилием образований типа "закрытых" городов, изолированных от окружающих населенных пунктов, с особым сложившимся укладом жизни, население которых менее подготовлено к рыночным условиям;

Существованием удаленных регионов с неразвитой транспортной инфраструктурой.

Организационно - правовые предпосылки, заложенные в новой Конституции Российской Федерации, позволили интенсифицировать развитие экономического федерализма и государственной региональной политики.

В ходе реализации Программы на 1993 - 1995 годы созданы база бюджетного федерализма и условия для перехода от индивидуально - договорного к нормативно - расчетному методу регулирования межбюджетных взаимоотношений. Установление региональными органами власти ставок налогообложения прибыли (как правило, на уровне 22 - 25 процентов), введение предусмотренных федеральным законодательством местных налогов укрепили доходную часть территориальных бюджетов. Но в процессе исполнения федерального бюджета заложенные при его утверждении механизмы действовали с серьезными сбоями. Практически всем регионам в том или ином виде предоставлялась помощь из федерального бюджета, а заложенные в федеральном бюджете пропорции распределения фонда поддержки субъектов Российской Федерации оказались нарушенными.

Налоговый потенциал размещен по территории страны крайне неравномерно, что объективно усложняет реализацию унифицированных нормативно - расчетных методов регулирования взаимоотношений между уровнями бюджетной системы России. Эти трудности усиливаются фактическим неравноправием субъектов Российской Федерации. Хотя из Республики Татарстан и Республики Башкортостан налоговые поступления увеличились, по ряду других республик положение принципиально не изменилось, что блокирует усилия федеральных органов исполнительной власти по расширению сферы применения нормативных методов территориального перераспределения бюджетных ресурсов.

По вопросам региональной политики в соответствии с Программой на 1993 - 1995 годы принят ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Реализуются федеральные целевые программы, оказывающие влияние на развитие регионов. Утверждена генеральная схема расселения. На разных стадиях разработки находятся более десяти федеральных законов, регламентирующих сферу действия региональной политики.

Правительство взяло курс на создание равных экономических возможностей во всех регионах и повышение однородности формируемого общероссийского рыночного пространства. С этой целью отменяются не оправдавшие себя налоговые и таможенные льготы и субсидии отдельным регионам и хозяйствующим субъектам.

8.2. Цели и средства реализации региональной экономической политики

Цели региональной экономической политики Правительства имеют многолетнюю перспективу и связаны со стратегическими направлениями социально - экономического развития России. Главными целями являются:

Укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;

Всемерное использование региональных условий и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально ориентированной экономики.

Для достижения этих целей в период 1995 - 1997 годов Правительство намечает решение следующих задач:

Обеспечить устойчивую работу основных систем жизнеобеспечения, научно - производственного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных систем, преодолеть спад производства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, свести к минимуму социальный и экономический ущерб от сокращения неконкурентоспособных производств;

Содействовать созданию в каждом регионе - субъекте Российской Федерации ресурсно - финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально - экономического развития;

Содействовать восстановлению нарушенных и формированию новых рациональных межгосударственных и межрайонных экономических связей;

Развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

Сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития регионов - субъектов Российской Федерации путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий;

Удержать в социально безопасных рамках уровень безработицы в крупных центрах и индустриальных районах;

Принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих для этого необходимые предпосылки.

Правительство Российской Федерации будет использовать разнообразные формы и методы государственного воздействия при практическом осуществлении задач региональной экономической политики.

Основными формами этого регулирования являются:

Использование федерального бюджета и других источников для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;

Размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

Каждая федеральная целевая программа должна иметь детально разработанный территориальный разрез.

Основная часть мероприятий Правительства, оказывающих воздействие на региональное развитие, будет осуществляться в рамках общей макроэкономической, структурно - инвестиционной, внешнеэкономической, социальной политики, проведения институциональных преобразований. При разработке и реализации должны учитываться интеграционный (агломерационный) региональный эффект и соответствие его интересам комплексного социально - экономического развития Российской Федерации. Так, при проведении конкурсов инвестиционных проектов с долевым (20 процентов) участием государства важно учитывать их влияние на социально - экономическую ситуацию в конкретных регионах (создание рабочих мест, развитие социальной сферы и т.д.).

По мере расширения инвестиционных возможностей государства будет формироваться фонд регионального развития, средства которого будут направляться на финансирование эффективных проектов регионального и межрегионального значения.

В целях развития наукоемких производств, высоких технологий и активизации международных экономических связей Российской Федерации в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру, будут создаваться условия для формирования свободных экономических зон, технополисов и других "точек роста".

Всемерное вовлечение во внешнеэкономические связи регионов Российской Федерации - необходимое условие их социально - экономического развития, формирования экспортной базы, создания конкурентоспособных производств.

При этом совместная работа федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должна обеспечить:

Координацию внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе с целью максимальной реализации их экспортного потенциала;

Формирование и реализацию межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности;

Выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешних экономических связей, затрагивающих интересы соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для успешной реализации государственной региональной экономической политики предусматривается продолжить создание системы правовых и организационно - экономических норм, научно - технических и проектных работ, совершенствование механизмов государственного регулирования регионального развития.

В 1995 - 1997 годах намечается:

Подготовить нормативно - правовые документы о разграничении и делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также об общих принципах организации местного самоуправления;

Разработать проект закона о субъекте Российской Федерации;

Законодательно - нормативно закрепить процедуру оказания мер государственной поддержки регионам;

Пересмотреть структуру подразделений федеральных служб в регионах и размещение их;

Шире использовать возможности новых организационных форм экономического сотрудничества (региональные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, территориальные финансово - промышленные группы и другие);

Обеспечить единое нормативно - правовое пространство для всех субъектов хозяйствования на всей территории Российской Федерации;

Разработать и внедрить систему мониторинга и научных прогнозов финансово - экономического и социального развития регионов России с учетом требований рыночной экономики.

Приоритетными направлениями действий Правительства на 1995 - 1997 годы являются укрепление экономического единства страны и поддержка регионов, оказавшихся в наиболее тяжелой экономической ситуации.

8.3. Развитие экономического федерализма и межрегиональной интеграции

Основы экономического механизма федеративных отношений в России, заложенные на предшествующем этапе политических, правовых и экономических реформ, будут развиваться в направлениях совершенствования бюджетно - налоговой системы, разделения государственной собственности и доходов от собственности (включая приватизацию) между бюджетами различных уровней.

Будут создаваться условия, при которых регионы были бы заинтересованы в достижении лучших экономических результатов, в расширении финансовых возможностей федерального бюджета. Деятельность Правительства Российской Федерации будет направлена на создание такого механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации, который обеспечивал бы свободу предприятий различных форм собственности и не допускал административных ограничений в перемещении товаров, финансовых ресурсов, рабочей силы между регионами. Должны учитываться интересы регионов при принятии решений, касающихся управления федеральной собственностью, находящейся на их территории.

В процессе реформирования налогово - бюджетной системы будет усилена роль рентных платежей при справедливом распределении экономического эффекта от природопользования между бюджетами всех уровней.

Развитие общероссийской и межрегиональной производственной инфраструктуры останется приоритетной областью инвестиционной деятельности государства. В то же время Правительство Российской Федерации будет создавать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций, в том числе иностранных, для развития теле- и транспортных коммуникаций федерального и межрегионального значения.

Принимая во внимание, что основные элементы федеральной инфраструктуры (железнодорожный транспорт, главные телекоммуникации и т.п.) являются естественными монополиями, Правительство Российской Федерации будет осуществлять контроль за их экономической деятельностью, в том числе над ценообразованием.

Сохранится контроль органов исполнительной власти за формированием железнодорожных тарифов, особенно на тех транспортных направлениях, где уровень тарифов существенно ограничивает производственную деятельность регионов и межрегиональные связи. В частности, будет продолжено сдерживание роста тарифов на железнодорожные перевозки на Дальний Восток на расстояния свыше 3000 километров.

Правительство будет поддерживать региональные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, располагающие большими возможностями объединения усилий территорий. Государственным органам и ассоциациям целесообразно сосредоточить совместную деятельность на подготовке и реализации целевых программ, использовании преимуществ межрегиональной интеграции, создании эффективных форм хозяйствования, формировании территориально - производственных комплексов и "точек роста", поддержке предпринимательства, создании при необходимости совместной собственности.

8.4. Поддержка проблемных регионов

Особое внимание государство будет уделять проблемным регионам, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных социально - экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Сохраняют свою остроту вопросы подтягивания отстающих в экономическом отношении регионов, характеризующихся чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом. На развитие экономической базы отстающих регионов потребуются значительное время и активная поддержка государства, прежде всего в вопросах привлечения в эти регионы инвестиций и создания новых рабочих мест, в том числе и за счет средств федерального бюджета. Населению этих регионов будет оказываться социальная помощь из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Депрессивные районы - территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но в результате структурного кризиса характеризующиеся устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Российской Федерации, но и конкретные части областей, краев или республик, что позволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Российской Федерации. Предусматривается разработка специальной федеральной программы по социально - экономическому развитию депрессивных районов, выделение в федеральных бюджетах на 1996 - 1997 годы необходимых средств для ее финансирования.

Предусмотренные нормативно - законодательными актами методы и механизмы поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовка кадров и т.д. с целью облегчения доступа предприятий и населения этих регионов к действующим (или формирующимся) каналам финансовой помощи будут являться основной формой поддержки депрессивных регионов. В связи с этим при разработке программы будет проведена полная инвентаризация такого рода механизмов, оценена эффективность их действия и определены возможности сосредоточения их применения преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах. Обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, предусмотренных федеральными программами развития производственной инфраструктуры, имея в виду:

Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным характером экономических, социально - политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов), будут решаться с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы будут распространяться меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регионов.

Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки топливно - энергетического и горнопромышленного комплексов. Будут решаться проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных, убыточных и экологически "грязных" предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации. Особое внимание будет уделяться созданию благоприятных условий для коренных народностей Севера, обеспечению жизнедеятельности населения индустриальных центров, совершенствованию системы завоза товаров, переселению избыточного населения в районы, более благоприятные для проживания. Необходимо в 1995 году доработать и принять федеральную программу социально - экономического развития районов Севера.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской области предопределяет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ социально - экономического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными территориями в экономическом, культурно - этническом и демографическом плане. Поэтому посредством правовых и экономических инструментов будет поощряться стремление приграничных районов к всеобъемлющему сотрудничеству с соседними областями Республики Казахстан, Украины, Республики Беларусь, других республик бывшего СССР. Учитывая прогресс в вопросах создания общего экономического пространства СНГ, намечается подготовить на межгосударственной основе предложения по нормативно - договорному оформлению приграничного сотрудничества по вопросам координации и регулирования транспортных, торговых, медицинских, культурных, информационных и других связей с прилегающими зарубежными регионами, совместного решения экологических проблем, правоохранительной деятельности и др.

В предстоящий период будет законодательно определен статус проблемных регионов разного типа.

Алтайский государственный университет

В.В. Мищенко

Государственная региональная
экономическая политика
Учебное пособие

УДК 332.14(075.8)

БКК 65.049(2)-18я73

М 717
Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор В.И. Беляев ;

кандидат экономических наук, доцент А.С. Книга

М 717 Мищенко, В.В.

Государственная региональная экономическая политика: учебное пособие / В.В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2009. – 188 с.

ISBN 978-5-7904-0978-3
В учебном пособии рассмотрены теоретические и практические вопросы формирования и реализации государственной региональной экономической политики в Российской Федерации в начале XXI в. При этом большое внимание уделено методологическим аспектам. Изучены важнейшие составляющие государственной региональной экономической политики, проанализированы основные направления развития региональной политики с начала 1990-х гг. по настоящее время.

Пособие предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению «Менеджмент», аспирантов и студентов экономических специальностей вузов, а также слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

УДК 332.14(075.8)

БКК 65.049(2)-18я73

ISBN 978-5-7904-0978-3 © Мищенко В.В., 2009

1.1. Понятие и основные подходы к определению государственной экономической политики

1.2. Цели и задачи государственной экономической политики

1.3. Виды государственной экономической политики

Региональная политика является составной частью экономической политики любой страны, и поэтому, прежде чем ее характеризовать и анализировать, необходимо систематизировать общие понятия и рассмотреть основные подходы, которые используются в отечественной экономической науке.
1.1. Понятие и основные подходы к определению
государственной экономической политики
Различные экономические школы, отдельные экономисты по-разному определяют экономическую политику , ее место и роль среди других базисных понятий экономической системы, управления хозяйственной деятельностью.

Согласно взглядам и подходам Дж. М. Кейнса экономическая политика, выражающая общую волю, – это государственное регулирование, которое воздействует на такие независимые переменные, как склонность к потреблению, предельная эффективность капитала и ставки процента, а через их посредство – на занятость и национальный доход 2 . Дж. Кейнс отдавал предпочтение денежно-кредитной и налоговой политике, а к огосударствлению рынка относился скептически. Экономическая политика кейнсианского толка долгое время (с 30-х и до начала 70-х гг. XX в.) была ведущей во многих государствах Запада.

Противоположный подход обоснован в либеральных монетаристских доктринах, прежде всего, в теории М. Фридмана 3 , провозгласившего, что устойчивость развития экономики страны в наибольшей степени зависит от предложения и отмены государственного регулирования предпринимательской деятельности. Поэтому главными составляющими являются: налоговая политика, направленная на уменьшение налогов с предпринимателей; довольно жесткое регулирование бюджетного дефицита страны и эмиссии денег; уменьшение расходов государства на социальные нужды. Монетаристский подход к экономической политике был успешно реализован в Великобритании в эпоху М. Тэтчер, в США при президенте Р. Рейгане, с помощью инструментов Всемирного банка
в Чили во время правления президента А. Пиночета, в Израиле
в 70 – начале 80-х гг. прошлого века. Неолиберализм служил главным ориентиром формирования государственной экономической политики в России в начале 1990-х гг. при переходе от плановой экономики к рыночной.

Из других подходов к экономической политике государства нельзя не отметить взгляды ордолибералиста В. Ойкена 4 (Германия, середина ХХ в.), который понимал под экономической политикой совокупность государственных мер воздействия на экономические процессы. Созданная им фрайбургская школа, оказавшая большое влияние на формирование методологических основ «среднего пути» развития экономики, предлагает поиск компромиссов между рыночными и плановыми хозяйствами. В. Ойкен решающим звеном экономической политики считал создание условий , предотвращающих возникновение опасных тенденций для жизни человека, а также для функционирования экономики всего общества. Такая экономическая политика третьего (среднего) пути проповедует всеобщее благосостояние, включая вмешательство правительств, с конкретными задачами по распределению доходов, полную занятость и т.п. Характерной чертой данного подхода является точечная политика, которая ориентирует на решение проблем частной области экономики страны и не учитывает взаимодействие с остальными областям народного хозяйства. В. Ойкен оказал существенное влияние на формирование экономической политики в ФРГ в послевоенный период в середине ХХ в. Во многом это позволило осуществить восстановление разрушенного хозяйства страны, обеспечить бурный экономический рост Германии и построить социально ориентированную экономику с минимальным присутствием бедных слоев в обществе и не такой сильной дифференциацией населения, которая была на начальных стадиях формирования капиталистической системы.

Большое значение для проведения экономической политики имеет вопрос о рациональном использовании ресурсов. При ликвидации рынка в централизованной экономике целесообразность функционирования хозяйства государства определяется развитием определенных секторов, прежде всего военно-промышленного комплекса (ВПК). Происходит сокращение платежеспособности других отраслей и населения, что ведет к натурализации хозяйства, развитию нерыночных механизмов. Такие процессы наблюдались в советской экономике , и сверхвысокое развитие ВПК делало экономическую политику государства, включая социальную, подчиненной обороне.

Однако рынок может стать инструментом управления в централизованной экономике после окончания чрезвычайной (форс-мажорной) ситуации. Идею о возможном сосуществовании рынка и централизованной экономики признавали такие экономисты, как А. Пигу, Г. Диккенсон, Г. Холл (Великобритания), А. Лернер (США). Описанная ими модель «конкурентного социализма» предусматривала, что в централизованной экономике должно появиться рыночное регулирование использования ресурсов при установлении пропорций народного хозяйства 5 . Можно утверждать, что общество на Западе после победы СССР во Второй мировой войне пыталось понять, как такая низкоэффективная экономическая система смогла осуществить то, что не удалось сделать наиболее развитым странам мира – уничтожить политику, разгромить экономику одной из наиболее успешно развивающихся стран мира – Германии. Ряд экономистов середины ХХ в. считали возможным совместное существование капиталистической системы с централизованной экономикой путем включения директивно-планового хозяйства в рынок.

В настоящее время американские экономисты Э. Аткинсон , Дж. Стиглиц все больше склоняются к отождествлению экономической политики с экономической деятельностью правительства и ее взаимосвязи с социальными объектами 6 . Соответственно, при значительной разнице, которая существует в национальных хозяйствах европейских и североамериканских стран, подходах к регулированию экономики, доходов и уровня жизни населения, экономическая политика в них может отличаться коренным образом.

Согласно теоретическим положениям советских общественных наук экономическая политика должна была полностью исходить из целей и задач политической системы и иметь вторичный, подчиненный характер. Строительство социалистической системы мало учитывало реалии экономики и жизни населения Советского Союза. Первые пятилетние планы 30–40-х гг. ХХ в. основное внимание обращали на достижение директивных показателей в добыче природных ископаемых, производстве базовых изделий, военной продукции. В экономической политике государства практически не учитывались условия жизни населения, территорий , не говоря уж об эффективности производства.

Смена экономической системы, выход на мировой рынок, повышение уровня жизни населения потребовали изменений экономической системы. Это привело к поиску новых составляющих государственной экономической политики, которые должны были опираться на существующий материально-социальный базис отечественного общества и традиции, имевшиеся в управлении экономикой России, а также учитывать классические и современные взгляды на государственную экономическую политику.

Согласно российской «Экономической энциклопедии» экономическая политика – это система экономических мероприятий государства, цели, задачи и средства которой определяются характером общественного строя, внутренними условиями развития страны 7 .

Централизованные тенденции в управлении страной в начале XXI в. сменили хаотичную экономическую политику ранней стадии перехода к рынку, но нельзя утверждать, что сформировалось общепринятое , компромиссное понятие сущности отечественной государственной экономической политики, направленности ее составных частей. В настоящее время экономическая политика определяется как проводимая государством, его правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны 8 . В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономи­ческих установок государства является правительство, в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы , позиции, взгляды самого правительства и тех кругов и лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Можно встретить и другие прагматичные определения экономической политики, например, как принятия решений по поводу государственных расходов, определение логики и критериев правительственных действий. Поскольку политика – это отношения между классами, стратами, социальными группами и т.п., то проведение какой-либо политики ведет к ущемлению интересов одних субъектов и получение власти другими, т.е. реализация политики вызывает противодействия и приводит к столкновениям.

Подходы к распознаванию сущности экономической политики предлагаются представителями различных научных школ. Можно сделать вывод о том, что понятие экономической политики в любой ситуации очень сложное и многогранное, и определять его следует исходя во многом из достигнутого экономико-технологи­ческого уровня страны.

Каждый из субъектов экономической политики способен влиять на ее содержание и проведение , хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает государство в лице правительства в широком понимании этого слова, т.е. среди всех ветвей исполнительной власти. Поэтому и принято говорить, что государство проводит выработанную им экономическую политику. Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности всех органов власти, устанавливает основные цели, задачи и направления деятельности правительства, включая активное вмешательство в экономику, тарифные защиты и субсидии, манипуляцию процентными ставками и обменными курсами, управление процессами инвестиций, контроль над промышленностью 9 .

На наш взгляд, экономическая политика государства больше внимания должна уделять уровню жизни конкретного человека, гражданину рассматриваемой страны, участнику данной экономической системы. В Российской Федерации она должна быть сконцентрирована на задаче преодоления дифференциации общества в целом и субъектов экономического пространства, образовавшейся в неуправляемый переходный период от социализма к рыночному капитализму, а также различий, накопленных за многолетние периоды централизованного управления.

Таким образом, государственная экономическая политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и предполагаемых (плановых) мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной , региональной или местной власти и управления с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер, опираясь на ресурсы, имеющиеся в их распоряжении.

В СССР начало активного проведения РЭП приходится на 1920-е гг.

I этап ее проведения охватывает 1920-1930 гг. Это период преодоления последствий гражданской войны и индустриализации страны. В этот период в управлении страной преобладал территори­альный принцип.

II этап РЭП охватывает 1940-е - первую половину 1950-х гг. В это время система совнархозов (т. е. территориальных органов управления) была заменена системой наркоматов (отраслевых органов). В управлении экономикой доминировал отраслевой принцип.

III этап приходится на 1957-1965 гг. В этот период снова были созданы совнархозы, и в управлении народным хозяйством терри­ториальный принцип вновь стал превалирующим.

IV этап начался в 1965 г., когда совнархозы были упразднены, и про­длился до 1980-х гг. В это время вновь возобладал отраслевой принцип управления. Проблемам регионального развития уделялось явно не­достаточно внимания. В конце 1980-х гг. была предпринята попытка резкой активизации РЭП. Разрабатывались модели «республиканского хозрасчета», усилилось внимание к проблемам, существовавшим в рес­публиках СССР. Тем не менее, это был весьма короткий период.

V этап РЭП начинается с 1993 г., когда были подписаны Мааст­рихтские соглашения. РЭП принимает межнациональной характер и осуществляется в рамках Европейского союза. К ее основным це­лям относятся:

1) обеспечение ускоренного развития стран ЕС, ко­торые отстают от среднего уровня;

2) решение внутренних проблем регионального развития, существующих в отдельных странах ЕС. В настоящее время в странах Западной Европы проводится весьма активная РЭП, которая дифференцирована по четырем группам стран: первая - это страны «сплочения». К ним относятся Ирландия, Греция, Португалия и Испания. Они являются относительно слабо­развитыми странами Европейского союза, на их территории распо­ложены самые бедные регионы в Западной Европе;

Вторая группа - страны «высокой дифференциации». Данную группу образуют Германия и Италия. Эти страны характеризуются существенными внутренними различиями в уровне развития терри­торий - между севером и югом Италии, а также между «старыми» и «новыми» землями Германии;

Третья группа - Скандинавские страны (включают Финляндию и Швецию). Эти государства отличаются низкой плотностью населе­ния, существенной удаленностью населенных пунктов друг от друга;

Четвертая группа - страны Северной Европы, включают Авст­рию, Францию, Данию, Бенилюкс, Объединенное Королевство. Глав­ные региональные проблемы, имеющиеся в этих странах, связаны с происходящими структурными изменениями экономики, региональ­ными проблемами занятости.

Следует отметить, что в странах Восточной Европы, многие из которых стали членами ЕС, проблемы регионального развития го­раздо острее, чем в странах Западной Европы. Основные противо­речия имеют место как в связи с существенной разницей в ситуации по линии «центр - периферия», так и с наличием депрессивных рай­онов. Эти же проблемы весьма остры и в России.

Понятие, задачи и принципы региональной экономической политики .

Региональная экономическая политика (РЭП) - комплекс различ­ных, законодательных, административных и экономических мер, про­водимых государством как на центральном, так и местном уровне с це­лью устранения диспропорций в экономическом развитии, достиже­ния более полного использования потенциала региона, содействия развитию депрессивных регионов страны, решения экологических и социально-экономических проблем регионального развития.

Соответственно, к задачам региональной экономической политики можно отнести следующие:

Создание условий для ликвидации различий в качестве жизни населения между регионами, а также крупными, средними и малы­ми городами, городскими и сельскими населенными пунктами;

Развитие специализации экономики регионов, обеспечиваю­щей наиболее полное соответствие ресурсного потенциала местным условиям, формирование эффективных национальных и внутрирегиональных производственных комплексов;

Обеспечение комплексного развития территорий регионов;

Решение существующих проблем регионального развития (эко­логических, демографических и др.);

Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стра­тегическое значение для государства в целом. РЭП, для того, чтобы быть эффективной, должна отвечать оп­ределенным принципам. К ним следует отнести:

Приоритетность. Данный принцип заключается в концентра­ции усилий на решении наиболее"важных проблем развития регионов;

Субсидиарность. Означает, что центр или вышестоящий орган власти должны обеспечивать решение только тех проблем регио­нального развития, которые местные органы управления не в со­стоянии решить сами;

Гибкость и превентивность. Предполагается, что проведение РЭП должно осуществляться на регулярном анализе ее эффектив­ности и своевременной корректировке, а также постоянном монито­ринге и прогнозировании социально-экономической ситуации в ре­гионах и принятии своевременных мер, упреждающих развитие негативных последствий;

Партнерство. Взаимодействие и сотрудничество республи­канских и местных органов управления и самоуправления, а также всех заинтересованных сторон в разработке и реализации региональной политики.

Виды и методы региональной экономической политики .

Региональная экономическая политика подразделяется на различные виды в зависимости от того, кто ее осуществляет, на какие объекты она направлена, как, какими методами и для решения ка­ких задач осуществляется. Прежде всего, следует отметить, что РЭП может быть как государственной, так и негосударственной. Первый ее вид разрабатывается и осуществляется государственными органами управления, он является составной частью всей социально-экономической политики государства. Негосударственная РЭП осуществляется крупными производственными, торговыми и финансовыми структурами, деятель­ность которых распространяется на различные регионы и которые, как правило, имеют в своем составе широкую территориальную сеть филиалов и подразделений. Это могут быть транснациональные кор­порации или национальные структуры. Например, ОАО «АСБ Бела-русбанк» имеет сотни региональных подразделений в своем составе, деятельность которых охватывает все административные районы республики, а также заграничные представительства. Естественно, что он осуществляет определенную РЭП, включающую стратегию и так­тику развития сети отделений и представительств. Кроме того, можно выделить национальную и межнациональную РЭП. Пример последней - РЭП Европейского союза.

РЭП относится к различным районам и уровням территориальной организации. В первом случае речь идет о различных регионах или их совокупностях, выделенных по тому или иному признаку (географическому, экономическому и др.), во втором - о типах населенных мест и территорий (сельская территория, малые города и т. д.). Возможно и сочетание этих предметных областей (например, малые города северного региона). Исходя из видов общественных подсистем, на которые направлена региональная политика, можно выделить собственно экономическую, а также научно-техническую, экологическую, демографическую и другие виды региональной политики. По степени охвата выделяется локальная (осуществляется в пределах районов или об­ластей), национальная и межнациональная РЭП. Важное значение имеет разделение РЭП на такие виды, как эксплицитпая (от англ. explicit - ясный, открыто выраженный) и имп­лицитная (от англ. implicit - подразумеваемый). Эксплицитная РЭП отражена в соответствующих программных документах, направле­на на решение четко определенных задач, относящихся к проблемам регионального развития. Что касается имплицитной РЭП, то она четко не декларируется, как относящаяся к региональной, а включает последствия для регионального развития различных социально-экономических решений, относящихся к промышленной, аграр­ной и другим видам экономической политики. Как и другие виды экономической политики, региональная может осуществляться прямыми и косвенными методами. К инструментам косвенного регулирования относятся те, посредством которых формируются условия, определяющие деятельность социально-экономических субъектов. К ним относятся налоговая, денежно-кредитная политика, создание правовых основ региональ­ного развития и др. Инструменты прямого регулирования включают разработку и осуществление определенных программ, принятие административных и экономических решений, относящихся к конкретным экономическим субъектам. Важным методом осуществления РЭП является программный. К числу государственных программ, определяющих цели, задачи, приоритеты, а также конкретные меры регионального развития, мож­но отнести: «Национальную стратегию устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года»,