Электроэнергия как товар. Структура цены электроэнергии

В остальных разделах исследования будут рассмотрены наиболее ограничительные меры, применяемые правительствами в области торговли в зоне ДЭХ.Такой анализ законодательной базы обеспечит основу для определения того, может ли устранение таких барьеров способствовать созданию более либерального режима торговли и инвестиций в будущем. Провести исчерпывающий анализ законов, нормативных актов и административных решений не представлялось возможным ввиду ограниченности ресурсов, времени и имеющегося объема данных. Вместо этого, в настоящем документе будут определены основные нормативно-правовые барьеры по их основным видам (например, таможенные пошлины, ограничения на импорт или практика государственной торговли), которые будут проиллюстрированы конкретными примерами из практики отдельных стран ДЭХ.

6 Электроэнергия: производство, торговля и регулирование

6.1 Определение электроэнергии: товар или услуга?

Электроэнергия является неосязаемым товаром, который должен производиться по мере его потребления, что придает ему одну из характерных особенностей услуги. С другой стороны, у электроэнергии много функций, аналогичных функциям нефти и газа, чьи «товарные» характеристики никогда не ставились под вопрос (и которые прямо конкурируют с электроэнергией). Разграничение между товаром и услугой имеет исключительно важное значение, поскольку международные договоры предусматривают различные нормы и режим для торговли товарами и торговли услугами. Поэтому режим электроэнергии в том или ином международном торговом споре, будь то в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) или иного инструмента, будет различным в зависимости от того, будет ли электроэнергия сочтена товаром или услугой. В настоящем докладе внимание в основном уделяется товарной компоненте электроэнергетического сектора, но барьеры в торговле электроэнергией как услугой также рассматриваются в Главе 9.

В контексте ВТО, Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ-1994) и другие связанные с товарами соглашения содержат обязательства членов ВТО по торговле товарам, в то время как торговля услугами регулируется Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС). В случае определения электроэнергии в качестве услуги, а не товара, иностранные фирмы, экспортирующие электроэнергию, будут пользоваться правами по ГАТС, а не по ГАТТ-1994 и другим соглашениям Приложения 1А. Аналогичным образом, если члены ВТО предпочтут определить выработку электроэнергии как процесс изготовления, иностранные фирмы, которые желают стать владельцами или приобрести электрогенерирующие объекты, будут наделены правами и привилегиями либо по ГАТС, либо по ГАТТ.

Природа электроэнергии, т.е. вопрос, является ли электроэнергия товаром и должен ли ей предоставляться такой же режим, как всем осязаемым товарам, или услугой, является предметом длительных споров. ГАТТ, созданный в 40-е годы, не содержит перечня товаров, к которым применяются его положения. Тем не менее, с самого начала было ясно, что цель ГАТТ заключалась в закреплении норм и обязательств по торговле товарами, а не услугами, за исключением некоторых аспектов услуг, таких как услуги по транспортировке, режим которых имеет значительные последствия для условий торговли товарами. История создания ГАТТ свидетельствует, что на начальном этапе ГАТТ электроэнергия не квалифицировалась в качестве товара, что можно было бы объяснить невозможностью ее хранения.

Недавние обсуждения в ВТО в отношении электроэнергии отражают тенденцию в направлении общего признания того, что электроэнергия подпадает под сферу товарных соглашений (т.е. ГАТТ и других соглашений, включенных в Приложение 1А ВТО); в то время как деятельность по передаче, распределению и другим смежным услугам подпадает под сферу применения ГАТС. Такое признание также отражается в том, что многие торгующие страны приняли на себя обязательство ВТО по связыванию тарифов на электроэнергию.

Такие несовпадающие мнения о характере электроэнергии не создавали каких-либо крупных проблем, поскольку торговля электроэнергией являлась окказиональной и была закреплена за национальными монополиями. С учетом того, что либерализация электроэнергетики в целом ряде стран и последовавшее открытие доступа на рынки электроэнергии для потенциальных иностранных поставщиков, а также в свете возможной либерализации торговли услугами в рамках ВТО, возникла необходимость найти на многостороннем уровне решение давнему спору о том, является ли электроэнергия товаром или услугой.

В большинстве европейских стран электроэнергия всегда считалась товаром, и большинство европейских таможенных тарифов предусматривали тарифы на электроэнергию. В Европейских сообществах данный вопрос стал предметом нескольких судебных разбирательств, в которых Европейский суд в итоге вынес определение, что электроэнергия является товаром, а не услугой.

Электроэнергия классифицируется в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС/HS) Всемирной таможенной организации (ВТО/WCO) по группе 27.16. Согласно Гармонизированной системе, электроэнергия имеет факультативную позицию, что позволяет членам ВТО/WCO определять, согласны ли они с классификацией электроэнергии в качестве товара для тарифных целей или нет. Такой факультативный характер электроэнергии по Гармонизированной системе, как представляется, отражает тот факт, что некоторые страны считают ее не товаром, а услугой.

Статус электроэнергии по Договору к Энергетической Хартии не подлежит сомнению: она включена в Приложении ЕМ к Договору (и в Приложение ЕМ I к Договору с учетом торговой поправки). Это означает, что все соглашения ГАТТ 1994 года и других соглашений Приложения 1А ВТО, которые включены в ДЭХ путем отсылки, применяются к вывозу и ввозу электроэнергии.

Поскольку ДЭХ инкорпорировал только положения ВТО, касающиеся товаров, вопрос о применимости ГАТС к торговле электроэнергией не встает. Однако "Хозяйственная Деятельность в Энергетическом Секторе", согласно ее определению в статье 1(5) ДЭХ, полностью охватывает услуги в области энергетики, включая услуги, относящиеся к электроэнергии. Своими инвестиционными положениями ДЭХ регулирует одну из четырех форм торговли услугами, относящимися к электроэнергии: торговля через коммерческое представительство, которое, в широком смысле, соответствует так называемому режиму поставки 3 по ГАТС (более подробно см. в главе 9.1).

6.2 Структура отрасли, регулирование и конкуренция

Электроэнергетика состоит из четырех вертикально связанных функций: производство, передача, распределение и снабжение. Производство представляет собой выработку электроэнергии. Оно предполагает преобразование первичных энергоресурсов, таких как уголь или природный газ, в электроэнергию. Производство электроэнергии может осуществляться при использовании мазута, природного газа, угля, атомной энергии, гидроэнергии (падающей воды), возобновляемых источников энергии, ветровых турбин и фотоэлектрических технологий. Передача и распределение объединяют в себе «проводные» функции. Передача - это высоковольтный транспорт электроэнергии. Вместе с тем, передача представляет собой не просто транспортировку, но и включает в себя управление разрозненными электроустановками в рамках сети для поддержания необходимого напряжения и частоты и недопущения отказа системы. Распределение - это низковольтный транспорт электроэнергии. И, наконец, снабжение электроэнергией - это реализация электроэнергии конечным потребителям. Оно включает в себя учет электроэнергии, выставление счетов и оптовый или розничный сбыт.

Регулирование в сфере электроснабжения прежде всего обусловлено наличием условий естественной монополии, внешних факторов и признаков общественного блага. Такие условия объясняют традиционную монопольную структуру рынку отрасли в целом. В большинстве стран традиционно вся электроэнергетика рассматривалась как «естественная монополия», и практически во всех странах электроэнергетика развивалась со структурой, которая представляла собой (и во многих странах по-прежнему представляет) вертикально интегрированные производство, передачу, распределение и розничную реализацию электроэнергии. Эти структуры с вертикальной интеграцией сочеталась либо с горизонтальной интеграцией с включением электростанций, объединяя всю национальную систему в рамках единой фирмы, либо с комплексом кооперативных мероприятий, которые связывали отдельные области контроля, входящие в одну систему. В большинстве стран, включая европейские, такие вертикально интегрированные компании являлись

национальными монополиями, часто государственными, с эксклюзивными правами на обслуживание розничных потребителей: услуги по производству электроэнергии, ее транспортировке и распределению предоставлялись конечным потребителям на комплексной основе.

Однако условия естественной монополии отсутствуют в некоторых отраслях электроэнергетики. Хотя передача и распределение нередко считаются естественной монополией, производство и снабжение потенциально допускают конкуренцию. Объединение в пулы (функционирование рынка) и диспетчеризация также квалифицируются в качестве естественных монополий, хотя имеется мнение, что в них существует возможность развития конкуренции на основе децентрализованной торговли по контрактам. Поэтому реформа в области регулирования имела тенденцию к функциональному разъединению (организационному обособлению по видам деятельности) в отрасли на этих уровнях и открытию некоторых элементов, обычно таких как производство и (розничное и оптовое снабжение для конкуренции.

Одним из основных стимулов к проведению реформ в области регулирования, включая приватизацию и трансграничную конкуренцию, заключается в историческом опыте неэффективного функционирования электроэнергетики во многих странах, в особенности в тех, которые традиционно делали ставку на государственные коммунальные предприятия. Дополнительными стимулами к проведению реформ в области регулирования послужили и общие тенденции к либерализации отечественной экономики и необходимость распространения данного процесса на электроэнергетику. В зоне ДЭХ дополнительные стимулы к дерегулированию и либерализации электроэнергетики включают в себя следующие: необходимость формирования единого рынка Европейского Союза; привлечение прямых иностранных инвестиций путем приватизации производства и распределения электроэнергии в странах с переходной экономикой и, тем самым, высвобождение средств госбюджета; постепенная гармонизация национального законодательства стран-кандидатов в ЕС с директивами единого рынка ЕС (так называемым "acquis communautaire").

| скачать бесплатно Региональные рынки электроэнергии в странах ДЭХ (страница 17 из 34) , Секретариат Энергетической Хартии,

В 60-70-е годы, началось формирование распределительных электрических сетей районов. Все что строилось тогда: сети, подстанции и т.д. – вполне отвечали требованиями промышленности и быта населения. Энергетики закладывали запас на 5-10 лет с перспективой развития региона.

Однако за десятилетия электрические мощности бытовых потребителей выросли в несколько раз, и пропускная способность сетей стала явной недостаточной.

Характерные приметы современного общества: активная индустриализация общества, рост автоматизации производства, внедрение высокоточного оборудования – предъявляют высокие требования к характеристикам потребляемой электроэнергии. А между тем – это особый товар, который, если что не так, обменять у продавца не получится. Качество электроэнергии зависит не только от поставщика, но, и, что нередко происходит, от самого потребителя, в лице которого выступают управляющие компании и промышленные предприятия.

В результате снижения качества электроэнергии чаще всего возникают следующие проблемы: кратковременные перепады, резкие провалы напряжения. ГОСТ регламентирует 11 показателей качества электроэнергии. Самый проблемный показатель – это величина напряжения. Мы можем регулировать отклонения напряжения во внешних сетях, а внутридомовые сети это зона ответственности управляющих компаний, которые должны осуществлять контроль состояния внутридомовых электрических сетей. Поставщик электроэнергии в пределах возможного поддерживает частоту и напряжение электрического тока в точке присоединения, однако величина тока каждой из трех фаз, потребляемого из сети, у каждого потребителя определяется состоянием внутридомовых сетей.

До 90-х годов 20 вв. в условиях государственного планирования энергопотребления баланс экономических интересов производителей и потребителей ЭЭ сводился на уровне государственных планов, при этом потребитель должен был получать запланированное количество ЭЭ в удобное для него время. Поэтому основное назначение электроэнергетической отрасли состояло в надежном, бесперебойном энергоснабжении потребителей в запланированных объемах. Для достижения этой цели осуществлялось управление процессом производства, передачи и распределения электроэнергии.

ЭЭ рассматривалась, прежде всего, как физическая субстанция, поэтому первоочередным (и единственно необходимым) средством управления энергопотреблением являлась автоматизированная система диспетчерского управления (АСДУ), выполняющая роль регулятора потоков ЭЭ в процессе ее производства, передачи и распределения.

Среди прочих возможных определений электроэнергии можно представить такие:

· электроэнергия – это товар (продукт);

· электроэнергия – это одно из составляющих конечного продукта/услуги (свет, тепло, связь и т. п.).

Выбор той или иной концепции определяет ценностную составляющую электроэнергии как предмета товарно-рыночных отношений, а также возможные варианты развития данных отношений и технологий, поддерживающих эти отношения.

Если рассматривать электроэнергию как товар, которым можно торговать (что сейчас активно и происходит, правда с некоторыми оговорками и ограничениями), то вполне закономерно развитие и технологий торговли (биржевая торговля, фьючерсы, опционы, страховой рынок и т. п.), и технологий обеспечения производства и потребления данного товара (в нашем случае Smart Grid) во всем их разнообразии. В этом случае ситуация, когда группа людей объединится в некий кооператив, купит, например, ветрогенератор, будет обеспечивать себя электроэнергией и продавать излишки через сбыт или биржу вовне – выглядит вполне реально и привлекательно. Конечно, без подготовки технологической (стоимость ветрогенератора, технология взаимодействия Microgrid с центральной сетью и т. д.) и организационной (правила розничного рынка, развитость сбытовой деятельности, государственная поддержка и т. д.) инфраструктуры реализовать даже такой относительно простой пример едва ли удастся.

С другой стороны, электроэнергия не является конечной целью для потребителя. Потребителю интересны освещение, тепло, работы электоаппаратуры и т. д. Покупая, например, телефон, потребитель ценит конечный товар, то есть телефон. Безусловно, важно качество материалов, из которых сделан товар. Поэтому потребитель осознает, что материал, из которого сделан экран телефона, участвует в ценообразовании, и качество этого материала – немаловажный аспект. Но конечную роль играет сам товар в целом, со всем комплексом потребительских свойств. Подобные механизмы могут вполне транслироваться и на электроэнергию, когда конечному потребителю продается не количество кВт·ч, а свет, тепло, возможность слушать музыку, пользоваться кондиционером и пр. Элементы этих механизмов прослеживаются уже сейчас: ограничение нагрузки не лишает потребителя возможности использовать электроэнергию вообще, но ограничивает его возможности в части этого использования (свет гореть будет, а вот обогреватель или чайник уже не заработают).

И в том, и в другом случае надежность и эффективность работы энергосистем и ключевая роль оперативно-диспетчерского управления не оспариваются.

В период перехода к рыночной экономике ЭЭ становится полноценным товаром – объектом купли-продажи. Поскольку процесс купли-продажи завершается только после оплаты (реализации), ЭЭ как товар выражается:

1) количеством,

2) стоимостью.

При этом основными рыночными параметрами становятся количество полезно отпущенной ЭЭ и ее оплаченная стоимость, а формирующиеся розничный и оптовый рынки ЭЭ представляют собой по сути рынок полезно потребленной ЭЭ.

Электроэнергия обладает особенностями, обусловленными её физическими свойствами, которые необходимо учитывать при организации рынка:

§ совпадение во времени процессов производства и потребления электроэнергии и равенство объема выработанной и потреблённой электроэнергии в каждый момент времени;

§ невозможность запасания электроэнергии в достаточных количествах;

§ невозможность заранее точно оговорить объемы генерации и потребления;

§ невозможность с физической точки зрения определить, кто произвёл электроэнергию, использованную тем или иным потребителем.

На других рынках товарной продукции кратковременный дисбаланс между производством и потреблением не приводит к потере устойчивости рынка, поскольку может быть устранён за счет складских запасов или товаров-заменителей. Рынок электроэнергии может нормально функционировать только при условии, что в каждый момент времени обеспечивается баланс производства и потребления.

Таким образом, рынок электроэнергии своеобразен. Ситуация не изменяется от того, производится ли оплата потребляемой электроэнергии в кредит или после фактического потребления. Продавец заранее не может знать, о каком объеме потребления он будет договариваться с покупателем.

При этом ничего не изменяется также, если в цепочке «производитель-потребитель» возникают дополнительные звенья, например распределительные компании.

В более широком плане особенностью электроэнергетики является то, что при нормальной работе электроэнергетической системы производители выступают перед потребителями как единый производитель, а все потребители выступают перед производителями как один потребитель. Это особенно наглядно проявляется на стадии образования электроэнергетических систем. В результате системной аварии подача электроэнергии прекращается ко всем потребителям. Чтобы этого не происходило, диспетчер обязан обеспечить необходимый баланс между потреблением и производством электроэнергии. На случай аварий в энергосистемах устанавливается специальная автоматика, отключающая при снижении частоты менее важных потребителей.

На практике производители и потребители электроэнергии допускают отклонения от своих обязательств по генерации и потреблению электроэнергии. Поэтому приходится вводить избыток (резерв) генерирующих мощностей. Необходимость оперативного балансирования энергосистемы в условиях переменной нагрузки требует наличия маневренных электростанций, способных быстро и в широких пределах менять величину выработки электроэнергии.

Развитие рынка ЭЭ предполагает экономический метод управления – рассмотрение энергопотребления как главного звена, управляющего рынком ЭЭ, который в свою очередь представляется совокупностью:

Собственно технологического процесса (производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии),

Учетно-финансового процесса энергопотребления,

Политико-экономического (отражающего текущую политику в области энергоиспользования).

Это и является предпосылкой для управления рынком ЭЭ посредством создания АСКУЭ.

Электрическая энергия (мощность), полученная преобразованием сырьевых энергетических запасов, сама является предметом купли-продажи т.е. товаром для последующего использования.

Как любой предмет (товар) являющийся результатом производственной операции, э/э имеет цену калькулируемую в соответствии с технологией производства.

Приведем основные принцы построения цены на электроэнергию на этапах ее производства, передачи и распределения.

Структура себестоимости производства и передачи э/э складывается следующим образом.

Стоимость сырья (топлива) и вспомогательного материала;

Амортизация оборудования;

Собственное потребление и технологические потери;

Потери э/э в ЛЭП при транспортировании;

Зарплата основных и вспомогательных рабочих;

Накладные расходы;

Налоговые отчисления.

Отпускная цена ЭЭ складывается из себестоимости и установленной рентабельности.

И, к сожалению, рост цен на электроэнергию неизбежен при любом сценарии. По мнению отдельных авторитетных представителей профессионального сообщества, цена на электроэнергию должна повыситься в 5…6 раз. Решение вопроса с износом основного оборудования и тем более развитие интеллектуальной составляющей энергосистем требует внушительных вложений. В любом случае часть этих затрат будет транслирована на потребителя, что влечет за собой рост ценности товара – электроэнергии.

При принятии концепции «электроэнергия – товар» к ключевым аспектам развития концепции Smart Grid можно отнести:

1. учет электроэнергии. Как и в любых товарно-денежных отношениях учет товара от стадии производства до стадии потребления (использования и утилизации). При этом будет учитываться количество, качество, характер происхождения (кто производитель, насколько экологично производство и т. п.);

2. хранение электроэнергии. Большинство товаров от стадии производства до стадии потребления проходят этапы хранения. Электроэнергия в этом плане исключение: генерация и потребления в общем случае должны быть синхронными процессами. С развитием ВИЭ, Microgrids, EV (элеткромобили) и т. п. мы непременно придем к хранению электроэнергии в промышленных масштабах. Тренд очевиден уже сейчас. Безусловно, это станет стимулом к развитию новых технологий накопителей электричества большой емкости;

3. надежная, гибкая высокоскоростная связь между потребителем и поставщиком;

4. широкий спектр сырья для производства электроэнергии, а также методов производства. Для устойчивого развития рыночных отношений и возможности формирования более гибких предложений как по цене, так и по характеру поставщикам электроэнергии должны быть доступны широкие возможности по использованию источников генерации. Сосредоточение только на углеродном сырье или атомной энергетике накладывает существенные ограничения;

5. надежная поставка электроэнергии. К этому вопросу относится весь спектр технологических решений (силовое оборудование, средства автоматизации и т. п.), способствующих надежной гарантированной поставке товара – электроэнергии. При этом уровень надежности поставки тоже может быть оценен и предложен в качестве дополнительной опции;

6. развитая инфраструктура, сервисы:

o продажа, сбыт (биржа, финансовые инструменты…);

o страхование, например, от сбоев в электроснабжении или плохого качества электроэнергии. В настоящее время, по крайней мере, в России довольно трудно получить (в ряде случаев невозможно) компенсацию ущерба в связи с отключениями или некачественной электроэнергией;

o обслуживание.

Таким образом, указанный вектор развития технологий интеллектуальной энергетики достаточно полно отражает имеющиеся в настоящее время в мире инициативы.

Общие требования к учету электроэнергии

Учет электроэнергии в энергосистеме должен обеспечивать определение количества энергии:

1. Выработанной генераторами электростанций

2. Потребленной на собственные нужды электростанций и подстанций. Расход электроэнергии на собственные нужды электростанций и подстанций - потребление электроэнергии приемниками, обеспечивающими необходимые условия функционирования электростанций и подстанций в технологическом процессе выработки, преобразования и распределения электрической энергии

3. Потребленной на производственные нужды энергосистемы. Расход электроэнергии на хозяйственные нужды энергосистем - потребление электроэнергии вспомогательными и непромышленными подразделениями (включая потребление электроэнергии районными котельными, а также на перекачку воды перекачивающими и гидроаккумулирующими установками), необходимое для обслуживания основного производства.

4. Отпущенной потребителям

5. Переданной в другие энергосистемы или полученной от них

Учет активной электроэнергии должен обеспечивать возможность:

§ контроля за соблюдением потребителями заданных им режимов потребления и баланса электроэнергии;

§ расчетов потребителей за электроэнергию по тарифам, в том числе многоставочным;

Учет реактивной электроэнергии должен обеспечивать определение количества реактивной электроэнергии:

§ выработанной синхронными компенсаторами, генераторами, работающими в режиме синхронного компенсатора, и батареями статических конденсаторов мощностью более 2 Мвар;

§ - для потребителей, если по этим данным производятся расчеты или контроль соблюдения заданного режима работы компенсирующих устройств.

Автоматизация расчетного и технического учета должна выполняться на:

Всех электростанциях энергоснабжающих организаций вне зависимости от установленной мощности и ведомственной принадлежности, кроме передвижных и резервных;

На подстанциях энергоснабжающих организаций напряжением 110 кВ и выше;

На промышленных и приравненных к ним предприятиях суммарной установленной мощностью 500 кВА и выше.

Для анализа и обеспечения достоверности учета электроэнергии необходимо определять и сравнивать значения фактического и допустимого небалансов. Значение фактического небаланса должно быть меньше или равно значению допустимого небаланса. Если значение фактического небаланса больше значения допустимого небаланса необходимо выявить причины этого и принять меры по их устранению.

Реформирование электроэнергетики в России привело к образованию такого специфического товара как электроэнергия. Электроэнергия не обладает таким основным свойством присущим остальным товарам, как накопление и возможность удовлетворения растущего спроса запасами. Разделение рынка на оптовый и розничный привело к необходимости создания конкурентной среды между производителями на оптовом рынке. В процессе реформирования электроэнергетики рынок постепенно проходит этапы перехода от регулируемого к дерегулируемому, основанному на естественной конкуренции между производителями электроэнергии.

2)Специфика электроэнергии как товара.

Наиболее важными особенностями экономики энергосистем, вызванными спецификой электроэнергии как товара и которые необходимо учитывать при организации рынка электроэнергии, является следующее: 1) производство, доставка (передача и распределение) и потребление электроэнергии в силу ее физической природы происходят практически одно­временно и ее невозможно складировать (накапливать) в значи­тельных объемах. Другими словами, произведенная продукция не может накап­ливаться на складах производителя, потребителя или в пути, а практически мгновенно доставляется до потребителя и потребляется им; 2) электроэнергия является в высшей степени стандартизированным про­дуктом, поставляемым множеством производителей в «общий котел» (т.е. в общие электрические сети) и мгновенно потребляемым оттуда же множеством потребителей. Поэтому с физической точки зрения невозможно определить, кто произвел электроэнергию, потребляемую тем или иным потребителем - можно лишь контролировать объемы поставки в общую сеть от каждого производите­ля и объемы потребления из нее каждым потребителем; 3) электроэнергия, получаемая потребителем из энергосистемы, является товаром первой необходимости, только в редких случаях имеющим другие то­вары-заменители (например, переход на электроснабжение от автономной ди­зельной электростанции, перевод электроотопления на газовое отопление и не­которые другие случаи). По этой причине потребители обычно крайне чувстви­тельны к перерывам в электроснабжении, а энергосистема должна обладать не­обходимым запасом надежности. Попутно отметим, что возможные принудительные отключения части потребителей в условиях дефицита электроэнергии или аварии, ведут к сниже­нию потребления, но не спроса. Иными словами, спрос на рынке электроэнер­гии не всегда равен потреблению; 4) производители выра­батывают и поставляют в общую сеть электрическую мощность точно в соот­ветствии со своими обязательствами (или заданием диспетчера), а все потреби­тели суммарно потребляют электрическую мощность точно в соответствии со своими обязательствами (или прогнозом диспет­чера). Но на практике в силу самого разного рода обстоятельств, как произво­дители, так и потребители допускают отклонения от своих обязательств. Это влечет за собой дисбаланс между поставкой и потреблением. На любом другом рынке кратковременный дисбаланс между производст­вом и потреблением товара не приводит к потере устойчивости рынка, он легко ликвидируется за счет складского запаса или товаров-заменителей. Специфика электроэнергии как товара приводит к развитию рынка электроэнергии отличного от обычных товарных рынков.

Пока законодатели решают этот вопрос, а юристы спорят, какой категорией определять электроэнергию, на Северном Кавказе выявляют все больше желающих попользоваться ей бесплатно.

Это и те, кто месяцами не платит за свет, и те, кто тихо подворовывает электричество, используя всевозможные хитрые приспособления. Есть и такие, кто самовольно подключился к электросетям и попросту беззастенчиво крадет энергоресурс в промышленных масштабах.

На чьей стороне закон?

На 1 мая 2017 года задолженность за услуги по передаче электроэнергии на Северном Кавказе составляла почти десять с половиной миллиардов рублей. То есть ровно столько энергетики не смогли вложить в сохранение надежности электросетей, в новые объекты.

Много это или мало? Судите сами: на эти средства можно построить тысячу километров новых линий электропередачи 110 кВ или около 25 мощных подстанций 110 кВ. Еще больше – 22,3 миллиарда рублей – задолженность конечных потребителей Северного Кавказа.

Энергетики подают на должников в суды, занимаются разъяснительной работой, проводят многочисленные рейдовые мероприятия, инициируют поправки в законы, но долги по-прежнему не уменьшаются.

Почему? Может, потому, что некоторые не платят месяцами, годами – а свет все не гаснет? Впрочем, как говорят энергетики, «это не ваша заслуга, а наша недоработка» и, в конце концов, должника отключат, а незаконно подключившегося еще и оштрафуют…

Бригады «МРСК Северного Кавказа» совместно с работниками своего ингушского филиала с прошлого года проводят активные работы по снижению потерь на Ф-2 ПС «Кантышево» Назрановских РЭС

В общей сложности в течение 2016 года в рамках выполнения планов-графиков по выявлению фактов хищения электроэнергии филиалами и управляемыми обществами ПАО «МРСК Северного Кавказа» было проведено более 10 тысяч рейдов, из них более 1,7 тысячи - совместно с представителями правоохранительных органов. По выявленным фактам хищения электроэнергии было направлено более пяти тысяч обращений в правоохранительные органы, к административной ответственности привлечено более тысячи потребителей .

Россия – не Европа

Между тем в некоторых странах электричество «выдают» только по предоплате, то есть счет за электроэнергию пополняется, как, например счет мобильного телефона или интернета. Такая система, как считают в крупнейшей на Северном Кавказа электросетевой компании, могла бы быть эффективной на территории северокавказского региона.

Возможно, применима у нас и система, действующая в Испании, где жители, помимо оплаты по счетчику, вносят ежемесячную абонентскую плату.

В Италии же, где довольно дорогостоящие коммунальные услуги, за электроснабжение введена ежегодная абонентская плата – причем вне зависимости от того, проживает плательщик в квартире, доме или нет. Конечно, есть и такие страны, где все коммунальные платежи за коренное население оплачивает государство. Но Россия не ОАЭ...

Разумеется, в странах Европы вся система ЖКХ рассчитана исключительно на законопослушных потребителей. Там энергетики даже в страшном сне не могут представить магниты, набросы или прочие «хитрые штучки». Индивидуальные счетчики каждой квартиры, как правило, устанавливаются в том помещении, куда представители коммунальных служб имеют доступ и возможность ежемесячно снимать показания, а затем делать расчет суммы платежа. Жители же оплачивают полученные счета, не сомневаясь в правильности начислений.

Нам, конечно, до европейского уровня потребительской культуры далековато. И помочь здесь, увы, может только ужесточение законодательства в отношении неплательщиков и энерговоров или же какие-либо другие кардинальные меры.

В первую очередь, необходимо приучить потребителя к тому, что электроэнергия – это товар. Об этом давно говорит Юрий Зайцев, генеральный директор «МРСК Северного Кавказа». Он, кстати, инициировал обращение к российским законодателям, в котором было предложено добавить в статью 158 «Кража» УК РФ новую формулировку, где электроэнергия приравнивается к товару - как это уже действует согласно УК РФ в отношении нефти и газа.

Российские законодатели пришли к обозначению электроэнергии как товара еще в начале прошлого века. В решении от 7 мая 1902 года сенат указывал, что «электричество... обладает всеми признаками имущества в смысле закона», а электроэнергию предлагал рассматривать в качестве движимого имущества.

Таким образом, властью была признана возможность хищения электроэнергии, а также присвоения права на электроэнергию. В 1926 году, уже при советской власти, в ст.163 Уголовного кодекса РСФСР предусматривалась ответственность за «кражу электрической энергии». А вот в УК РСФСР 1960 года подобный состав преступления уже отсутствовал. В период с 1986 по 1994 год в России такая ответственность была восстановлена, но не за хищение (кражу) энергии, а «за самовольное использование в корыстных целях электрической либо тепловой энергии или газа» (ст.94.2 УК РСФСР 1960 года).

Наших бьют!

Современный Уголовный кодекс прямо не предусматривает возможности привлечения к уголовной ответственности за хищение электроэнергии. В том числе и поэтому создалась проблема с неплатежами, поэтому происходят случаи откровенного противодействия, а порой и нападения на электромонтеров, которые по предписанию закона отключают неплательщиков и энерговоров.

Резонансный случай произошел в начале этого года в селе Чернолесском Новоселицкого района Ставропольского края (а ведь край считается относительно благополучным в части платежной дисциплины). Несмотря на заблаговременное предупреждение - за 20 дней до запланированной даты отключения домовладения за неоплату электроэнергии, законные действия энергетиков вызвали неадекватное поведение 40-летнего местного жителя. Сначала он вылил ушат оскорблений на электромонтёров Чернолесского участка Центральных электросетей «Ставропольэнерго», а затем пробрался на подстанцию и разгромил оборудование. Теперь ему грозит до 3 лет лишения свободы.

Уже даже не вызывают удивления случаи нападения на электромонтеров в Дагестане, где отключенные за неуплату (но перед этим долгое время пользующиеся неучтенным энергоресурсом) жители многоквартирных домов даже устраивают акции протеста.

Вопиющий случай произошел в этой республике несколько лет назад. После очередного рейда по неплательщикам и соответствующих законных отключений злоумышленниками была избита сотрудница энергокомпании, которая в тот момент работала на подстанции.

Два года назад произошел беспрецедентный случай нападения на начальника Кизлярских РЭС, в результате он был госпитализирован.

Зафиксированы факты нападения на электромонтеров и в Кабардино-Балкарии. Например, в прошлом году энерговор, задолжавший более 20 тысяч рублей за электричество, после отключения вместе с другом приехал на территорию Лескенских РЭС, устроил скандал, ударил главного инженера Арсена Гаштова, а затем выстрелил ему в живот из травматического пистолета… Энергетик попал в больницу. Заведено уголовное дело.

Практически в каждом субъекте СКФО такие дикие случаи есть, и даже уже стали обыденностью. Но ведь ни у кого не возникнет мысли побить продавца, который отказался тебе без денег отпустить хлеб или отключил за неуплату телефон.

«Тебя посодют – а ты не воруй!»

Ставшую крылатой фразу из известной кинокомедии цитируют все. Между тем не всем нравится «почему-то», когда их уличают в использовании неучтенного электричества.

А цифры свидетельствуют о том, что это серьезная проблема. По данным северокавказских энергетиков, за 2016 год выявлено 15,76 тыс. фактов неучтенного потребления на 199 млн кВт.ч электроэнергии на сумму 355 млн рублей. Это только то, что удалось вывести из тени, а сколько пока еще скрыто?

При этом какие только технологии не применяют наши граждане, чтобы умыкнуть без оплаты лишние киловатты. Одни просто самовольно подключаются к электросетям (бездоговорное потребление), другие используют всевозможные приспособления, чтобы пустить мимо счетчика использованные киловатты (безучетное потребление). При этом в многоквартирных домах стоимость общей оплаты за ОДН растет, следовательно, за украденную электроэнергию платят законопослушные соседи.

Понятно, что «умельцев» рано или поздно поймают, и тогда помимо оплаты всего объема безучетного потребления электрической энергии согласно КоАП РФ придется заплатить штраф за самовольное подключение к электрическим сетям. Для физических лиц сегодня он составляет 10-15 тысяч рублей, для должностных лиц – 30-80 тыс. рублей, а для юридических – 100-200 тыс. рублей.

Совсем недавно в Ингушетии были обнаружены опоры, на которых неизвестные установили обычные бытовые розетки, и все, кто желает, вполне мог попользоваться бесплатным электричеством. Можно было мобильник, например, зарядить. А можно и бетономешалку подключить – как это и сделали строители частного дома в Назрани.

Электромонтеры Назрановских РЭС обнаружили эти «признаки коммунизма» на ул.Бекова и ул.Мусиева. Розетки, разумеется, демонтируются, но неизвестные, как только энергетики уходят, тут же возвращают всё на свои места. Вот где бы активно подключиться нашим правоохранительным органам, но видимо, мелковато для них…

Эти розетки обнаружены на ТП 2-5 по ул.Бекова, ТП 2-6 по ул.Мусиева

А энергетиков, между тем, беспокоит еще и другая сторона вопроса - кража электричества, вмешательство в нормальную схему работы электрооборудования может иметь страшные, порой непоправимые, последствия. И это не только убытки для компании, но и угроза жизни - как для самого энерговора, так и для нормальных законопослушных потребителей.

Депутаты услышали, но предложение зависло…

Между тем российские депутаты уже услышали энергетиков и, разобравшись в сути проблемы, предложили довольно жесткие меры по ее решению, направив для получения отзыва в правительство и Верховный суд РФ проект соответствующего закона.

За кражу электроэнергии депутаты Госдумы от «Единой России» Михаил Старшинов и Гаджимет Сафаралиев предлагают ввести наказание до шести лет лишения свободы. Как пояснил журналистам Старшинов, нынешняя редакция соответствующего пункта статьи 158 Уголовного кодекса РФ регламентирует наказание, в том числе за кражу из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода.

«Мы же считаем, что к этим деяниям должна быть приравнена кража из объекта электросетевого хозяйства, – сказал он. – Это позволит устранить имеющийся правовой пробел».

В случае принятия поправки, кража электроэнергии будет наказываться штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

«Эта норма позволит сбалансировать систему регулирования ответственности и приведет к частичной декриминализации статьи», - уверен депутат. Правда, пока предложение депутатов зависло где-то в коридорах власти.

Первоочередная задача энергосбытовой компании - сбор денежных средств за уже отпущенную электрическую энергию. Для этого компания должна предоставлять качественные услуги и использовать инновационное электротехническое оборудование для проведения мониторинга и диагностики объектов электроэнергетики.

Электроэнергетика Кубани

Ситуация с неплатежами - наболевшая проблема: как не прекращающийся шторм, он отрицательно сказывается на развитии всего электросетевого комплекса. Конечно, на рост задолженностей за электроэнергию в значительной мере повлиял кризис, однако, как считает директор сочинского филиала ОАО «Кубанская Энергосбытовая Компания» Мадин Беджаше, это вопрос, скорее, добросовестности и порядочности.

Мадин Довлетович, почему люди не торопятся платить за потребляемую электроэнергию?
- Электроэнергия - товар, как и любой другой, отличие лишь в том, что он не хранится на складах. Покупая продукты в магазине, никто не сомневается в необходимости оплачивать приобретаемый товар. Почему же наши должники электроэнергию воспринимают по-другому? Многие жалуются на финансовую несостоятельность, однако долг никуда не девается, и рано или поздно его все равно надо будет отдавать. Лучше это сделать вовремя, не попадая в долговую яму. Важно не забывать также, что в результате из-за должников страдают зачастую те, кто исправно платит за электроэнергию, и, кстати, основная часть добросовестных плательщиков - не самая состоятельная часть потребителей. Так что дело здесь не в финансовом положении, а в ответственном и добросовестном подходе к своим обязательствам. Деньги, которые платит потребитель за электроэнергию возвращаются в технологическую составляющую энергетической отрасли - идут на модернизацию сетевого хозяйства, строительство и ввод новых мощностей, закупить для измерения сопротивлений изоляции и испытания электроустановок и другого электротехнического оборудования. Так что именно те потребители, которые вовремя расплачиваются за электроэнергию, позволяют энергетикам поддерживать сетевое электрохозяйство, своевременно проводить ремонты, закупать топливо для электростанций, что в конечном результате благотворно сказывается на надежности электроснабжения.

Может, стоит разорвать договоры с недобросовестными плательщиками?
- Конечно, нам хотелось бы выборочно работать только с такими сознательными клиентами. Однако «Кубанская энергосбытовая компания и, соответственно, сочинский филиал имеют статус гарантирующего поставщика: по закону мы обязаны заключать договоры со всеми потребителями, находящимися в зоне ответственности компании. Ответственность за надежность и бесперебойность электроснабжения тоже лежит на нас, и при этом с компании обязанности оплачивать в срок приобретенную на оптовом рынке электроэнергию и услуги электрических сетей никто не снимает. За неоплату в установленные сроки поставленной с оптового рынка электроэнергии ОАО «Кубаньэнергосбыт» может лишиться статуса гарантирующего поставщика, а сетевая компания за просрочку платежа более двух месяцев по закону может ввести ограничения в отношении потребителей-неплательщиков, имеющих договоры с ОАО «Кубаньэнергосбыт», для предотвращения сбоев используются

Кто же вошел в число хронических должников?
- По Сочинскому филиалу наиболее остро стоит вопрос с неплатежами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по которому только на 2010 год было отпущено 217,9 млн рублей, а оплачено всего 182,8 млн рублей. Задолженность растет, и на 1 января 2011 года составила уже 130 млн рублей. Другие рекордсмены по долгам это - МУП «РЭО Общежитий», МУП «РЭО №19» в Лазаревском, МУП «РЭО №16» в Хосте, Туапсинский водоканал, МУП «ЖКХ села Небугское», ООО «Альянс» в Туапсе. Есть и другие хронические должники, которые в силу своей недобросовестности дестабилизируют энергетическую ситуацию. Не менее остро стоит вопрос с неплатежами от населения. Всего Сочинский филиал обслуживает 155 315 абонентов, которые на 1 января этого года задолжали за уже отпущенную энергию более 113 млн рублей. Для сравнения, на начало прошлого года долг был почти вдвое меньше, около 82,260 млн рублей.

Что же делать с теми потребителями, которые отказываются воспринимать электроэнергию, как товар, считают ее бесплатной?
- Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 в этих случаях предусмотрено предварительное уведомление потребителя о введении ограничения электропотребления. Если задолженность не погашена в указанный срок, мы обязаны сначала частично, а потом и полностью ограничить электропотребление клиента, а в случае отказа в оплате - истребовать задолженность в судебном порядке. Однако от подобных мер страдают и добросовестные плательщики, так что энергосбытовая компания старается избегать подобных мер. Мы достаточно лояльно относимся к своим должникам и в каждом случае стремимся подойти к проблеме неплатежа индивидуально: ведем переговоры с потребителем, рассматриваем варианты рассрочки платежей. Если же не удается достичь соглашения, то приходится вводить ограничения электроснабжения. Надо отметить, что ограничение - во всех случаях мера вынужденная, порядок которой предусмотрен и специально утвержден в действующем законодательстве. И хотя в большинстве случаев мы идем навстречу потребителям, в связи с усложнением экономической ситуации в дальнейшем компания вряд ли сможет позволить себе такие снисхождения в отношении должников.

Существует ли поддержка и понимание со стороны городских властей?
- У нас установилось взаимопонимание с руководством районных администраций, мы тесно сотрудничаем. К примеру, глава администрации Адлерского района Александр Жигалко оказывает нам ощутимое содействие в работе с потребителями. Хотелось бы выразить слова благодарности и главе Лазаревского района Виктору Филонову. Он всегда активно включается в вопросы, связанные с энергоемкими потребителями-должниками, в результате чего проблема, как правило, решается и обстановка стабилизируется без применения жестких мер в виде ограничения потребителей. С большим пониманием относится к проблемам энергокомпании и новый глава Туапсинского района Владимир Лыбанев.

Какие еще существуют методы работы с задолжниками?
- Мы считаем, что необходимо не только наказывать должников подачей судебных исков, но и поощрять подарками граждан, взявших за правило вовремя оплачивать квитанции и своим примером воспитывать уважительное отношение граждан к закону. Сочинский филиал компании «Кубаньэнергосбыт» с 15 декабря 2010 года участвует в общегородской акции «В новый год без долгов!» Она направлена на повышение уровня собираемости платежей за жилищнокоммунальные услуги и стимулирование населения на погашение задолженности перед предприятиями ЖКХ.

Кроме своевременной оплаты, существуют ли иные способы не оказаться в должниках?
- Конечно, есть еще один действенный способ - бережно и экономно относиться к потреблению электроэнергии. В ноябре прошлого года в России принят закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», который обязывает как производителей, так и потребителей энергии внедрять современные сберегающие технологии и использовать инновационное электротехническое оборудование осуществляющее диагностику энергосистем и и другое электроэнергетическое оборудование для проведения диагностики электроэнергетических объектов. Руководство нашей компании вопросам энергосбережения и энергоэффективности уделяет особое внимание. В сфере малого бизнеса компания предлагает использование люминесцентных ламп, перевод на многотарифный учет электрической энергии, установку электронакопителей, также в целях энергосбережения фирмам стоит осуществить замену электромагнитной пускорегулирующей аппаратуры на электронную, использовать устройства автоматического управления освещением, для предотвращения долговременных повреждений электрооборудования, а также приборы релейной защиты. Если говорить об уже упомянутом ЖКХ, то здесь проводимые реформы в жилищно-коммунальном секторе и вовсе невозможны без решения проблем энергосбережения и рационального использования ресурсов. Коммунальным службам предложено использовать освещение мест общего пользования светодиодными светильниками с интегрированными датчиками движения и освещенности, перейти на многотарифный учет электрической энергии, внедрить частотно-регулируемый привод для лифтовых установок. Откладывание реализации энергосберегающих мероприятий наносит значительный экономический ущерб и крупным предприятиям, негативно отражается на общей экологической и социально-экономической ситуации. В качестве подобных мер в промышленности ОАО «Кубаньэнергосбыт» предлагает внедрение энергосберегающего внутреннего и наружного осветительного оборудования, оснащение объектов электрозерительным оборудованием и ультразвуковая диагностика, замену электромагнитной пускорегулирующей аппаратуры на электронную, внедрение частотного регулируемого привода в технологические процессы. Считаю, для таких крупных энергопотребителей рациональное использование энергетических ресурсов является одним из определяющих условий снижения издержек и повышения экономической эффективности в целом.

Сейчас энергосбережению уделяется огромное внимание на высшем уровне. С чем это связано?
- Вопрос об энергосбережении возник не на пустом месте. Богатейшие природные и энергетические ресурсы России - это ее конкурентное преимущество и бесценный капитал. Но этим капиталом надо распорядиться так, чтобы не решать проблемы сегодняшнего дня за счет будущих поколений. С развитием научных достижений энергетика стала ключевым фактором социально-экономического развития страны. В свою очередь, нормативно-правовая база энергосбережения является одним из основных реально-действующих механизмов повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Существенным шагом на пути решения проблем энергосбережения стало принятие в течение последних двух лет и ряда законов на федеральном и краевом уровнях. Сегодня энергосбережение представляет собой реализацию правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.