Федеральный бюджет является главным распределительным инструментом государства. Ни одно другое подразделение финансовой и бюджетной системы не осуществляет такого многовидового и многоуровневого распределения и перераспределения финансовых ресурсов как федеральный бюджет.
Значение федерального бюджета определяется тем, что он занимает центральное место в системе распределительного механизма и в системе финансовых отношений в целом, служит финансовой базой социально-экономического развития государства в целом и многих его регионов. Используется в качестве инструмента государственного регулирования экономики и стимулирования развития ее приоритетных направлений, а также является активным инструментом проведения единой финансовой политики государства.
Федеральный бюджет занимает ведущее место в бюджетной системе, его доля в общем объеме доходов и расходов бюджетной системы ежегодно увеличивается и составляет около 60%. Федеральный бюджет призван обеспечить общегосударственные потребности в финансовых ресурсах на федеральном уровне. В этих целях за ним закреплены самые крупные виды налогов, при чем федеральное правительство мобилизует в свое распоряжение такие налоги, которые в меньшей степени подвержены конъюнктурным колебаниям и более регулярно поступают в течение года. Следует отметить, что до 2005 г. большинство налогов, формирующих федеральный бюджет, являлись регулирующими, проценты отчислений по которым в нижестоящие бюджеты ежегодно пересматривались. Это не позволяло осуществлять среднесрочное и долгосрочное планирование развития территорий. В соответствии с последними изменениями бюджетного законодательства все доходы бюджетной системы закреплены за соответствующими бюджетами.
Доходы федерального бюджета формируются за счет: налоговых доходов, к которым относятся: налог на прибыль организаций по ставке, зачисляемой в федеральный бюджет (6,5%) - 100%; НДС - 100%; акцизы по разным видам подакцизных товаров - от 40 до 100%; налог на добычу полезных ископаемых по разным видам сырья - от 40 до 100%; водный налог - 100%; государственная пошлина - 100% и др.; неналоговых доходов, в том числе таких, как: доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности РФ; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти РФ; часть прибыли государственных унитарных предприятий; таможенные пошлины и таможенные сборы - 100% и др.
На федеральный бюджет возложены обязательства по финансированию обороны и обеспечения безопасности государства; науки; содержанию федеральных органов законодательной и исполнительной власти; поддержке железнодорожного, воздушного и морского транспорта; оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и др.

	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Доходы (млрд руб.)	2125,7	2417,8	2742,8
1. Налоговые доходы	81,2	78,3	75,5
1.1. Налог на прибыль	9,7	7,4	6,0
1.2. НДС	36,3	39,1	36,0
1.3. Акцизы	10,4	9,4	3,4
1.4. Таможенные пошлины	15,2	13,9	19,4
1.5. Платежи за использование природных ресурсов	8,6	7,5	10,2
2. Неналоговые доходы	4,9	6,0	8,0
2.1. Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности	2,3	3,4	6,0
2.2. Доходы от внешнеэкономической деятельности	2,2	2,3	1,8
3. Доходы целевых бюджетных фондов	0,6	0,6	0,5
4. Единый социальный налог	13,2	15,1	15,9
Расходы (млрд руб.)	1947,4	2345,6	2400,7
1. Государственное управление	2,9	2,8	3,2
2. Судебная власть	0,9	1,1	1,4
3. Международная деятельность	2,2	1,9	1,4
4. Национальная оборона	14,5	14,7	10,6
5. Правоохранительная деятельность	8,9	10,1	10,4
6. Фундаментальные исследования и содействие НТП	1,5	1,7	1,9
7. Промышленность, энергетика, строительство	2,9	2,7	2,8
8. Сельское хозяйство и рыболовство	1,3	1,3	1,2
9. Охрана окружающей среды и природных ресурсов	0,5	0,5	0,5
10. Транспорт, связь и информатика	0,3	0,2	0,2
11. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	0,4	0,9	0,7
12. Образование	4,1	4,2	4,9
13. Культура, искусство и кинематография	0,5	0,6	0,6
14. СМИ	0,6	0,5	0,4
15. Здравоохранение и физическая культура	1,6	1,7	2,0
16. Социальная политика	22	6,4	6,7
17. Дорожное хозяйство	3,5	3,4	3,3
18. Обслуживание государственного долга	14,6	11,8	11,9
19. Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	13,6	30,5	33,9
20. Целевые бюджетные фонды	0,7	0,6	0,5

Таблица 11.1
С 2005 г. в связи с изменениями в бюджетной классификации РФ структура федерального бюджета выглядит по-другому.
Таблица 11.2
Состав и структура доходов и расходов федерального бюджета на 2005 г.

	В млрд руб.	В % к итогу
Доходы, всего	3326,041	100
1. Налог на прибыль организаций	259	7,8
2. Единый социальный налог	266,5	8,0
3. НДС	1120,7	33,6
4. Акцизы	84,8	2,6
5. Налоги за пользование природными ресурсами	14,5	14,5
6. Доходы от внешнеэкономической деятельности	919,1	27,6
6.1. Таможенные пошлины	867,9	26,1
6.2. Таможенные сборы	30,5	1,0
7. Доходы от использования государственного имущества	73	2,2
8. Платежи за пользование природными ресурсами	35,1	1,1
9. Доходы от оказания платных услуг или компенсации затрат государства	58,1	1,7
Расходы, всего	3047,929	100
1. Общегосударственные вопросы	460,4	15,1
2. Национальная оборона	531,1	17,4
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	398,9	13,1
4. Национальная экономика	242,1	7,9
5. Жилищно-коммунальное хозяйство	8,6	/>0,3
6. Охрана окружающей среды	4,6	0,15
7. Образование	155,3	5,1
8. Культура, кинематография и средства массовой информации	39,2	1,3
9. Здравоохранение и спорт	85,7	2,8
10. Социальная политика	167,4	5,5
11. Межбюджетные трансферты	954,5	31,3

Состав доходов и расходов региональных бюджетов
Значение бюджетов субъектов РФ определяется тем, что они выступают финансовой базой социально-экономического развития регионов и выполняют важную роль в распределении финансовых ресурсов между местными бюджетами данного региона.
Доходы региональных бюджетов формируются за счет: налоговых доходов, к которым относятся: налог на имущество организаций - 100%; налог на игорный бизнес - 100%; транспортный налог - 100%; налог на прибыль организаций по ставке, зачисляемой в региональные бюджеты (17,5%) - 100%; налог на доходы физических лиц - 70%; акцизы по разным видам подакцизных товаров - от 50 до 100%; налог на добычу полезных ископаемых по разным видам сырья - от 5 до 100%; единый налог, связанный с применением упрощенной системы налогообложения, - 90%; единый сельскохозяйственный налог - 30% и др.; неналоговых доходов, к которым относятся: доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти субъектов РФ; часть прибыли государственных унитарных предприятий, созданных субъектами РФ; межбюджетных трансфертов, выраженных в форме дотаций, субвенций, субсидий.
На региональные бюджеты возложены обязанности по финансовому обеспечению законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ; обслуживанию и погашению государственного долга субъектов РФ; содержанию предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении региональных органов власти; оказанию финансовой помощи местным бюджетам данного региона. Помимо оказания прямой финансовой помощи, органы власти субъектов РФ имеют право закреплять на постоянной основе за местными бюджетами часть собственных налоговых доходов.
Обеспечение сбалансированности региональных бюджетов имеет свои особенности. В отличие от федерального бюджета не допускается утверждать бюджет субъекта РФ, текущие расходы которого превышают его доходы. Размер дефицита регионального бюджета не может составлять более 15% без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Большинство регионов РФ являются дотационными. Законом «О федеральном бюджете на 2005 год» предусмотрено выделение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 67 из 89 субъектов РФ. Наиболее нуждающимися являются Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия), Алтайский край: размер дотаций каждому из этих регионов составляется 10-12 млрд руб. Новосибирская область также относится к «нуждающимся» регионам. В 2005 г. дотации из фонда финансовой поддержки регионов составят более 3 млрд руб. Местные бюджеты, их значение, состав доходов и расходов
Местные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии территории определяется тем, что на их долю приходится значительная часть всех бюджетных расходов, направляемых на эти цели. Доля местных бюджетов в финансировании расходов на социальную политику составляет 45%, на образование - 66%, в том числе на среднее образование - 96%. Реформа местного самоуправления позволила сгруппировать местные бюджеты по видам и закрепить за каждым из них собственные источники доходов.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет: доходов от использования и реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности; части прибыли муниципальных унитарных предприятий; доходов бюджетных учреждений, находящихся в ведении муниципальных органов власти; платы за негативное воздействие на окружающую среду - 40%, для муниципальных районов и городских округов.

Состав налоговых доходов местных бюджетов, %

Источник дохода	Нормативы отчислений			Бюджет городского округа
	Консолидированный бюджет муниципального района
	Бюджет муници пального района	Бюджеты городских и сельских поселений	Всего по консолидированному муниципальному району
1. Земельный налог*	100%	100%	100%	100%
2. Налог на имущество физических лиц*	100%	100%	100%	100%
3. Налог на доходы физических лиц	20%	10%	30%	30%
4. Единый налог на вмененный доход	90%	0%	90%	90%
5. Единый сельскохозяйственный налог	30%	30%	60%	60%
6. Государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту регистрации)	100%	0%	100%	100%

* Земельный налог и налог на имущество физических лиц поступает в бюджеты муниципальный районов в части, взимаемой
на межселенных территориях.

Кроме налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты поступают межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов в формах дотаций, субвенций и субсидий.
Из местных бюджетов финансируются отрасли хозяйства местного подчинения (ЖКХ, городской пассажирский транспорт, расходы по благоустройству); органы власти местного самоуправления; содержание широкого круга учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства (общеобразовательные школы, школы интернаты, детские дома, дошкольные учреждения, библиотеки, музеи местного подчинения, дома и дворцы культуры, поликлиники, больницы, санатории и т.д.).
Контрольные вопросы Чем определяется значение федерального бюджета? Каковы налоговые источники формирования федерального бюджета? Перечислите состав неналоговых доходов федерального бюджета. Охарактеризуйте структуру доходов федерального бюджета. Назовите основные направления расходования средств федерального бюджета в 2005 году. Какие доходы закреплены за региональными бюджетами? Что финансируется за счет бюджетов субъектов РФ? В чем заключается роль местных бюджетов? Перечислите состав доходов местных бюджетов. Охарактеризуйте направления расходования средств местных бюджетов.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов гос. власти соответствующего уровня.
Доходы бюджетов принято классифицировать по различным основаниям. Одной из основных выступает классификация видов доходов, выделяемых в зависимости от формы их образования:

Налоговые доходы:
1. Прямые налоги (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и прочие доходы на прибыль или доход);
2. Налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (ЕСН, взносы от несчастных случаев и т.д.);
3. Налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, акцизы, платежи и лицензионные сборы);
4. Налоги на имущество (налоги на имущество физических лиц, на имущество предприятий и т.д.).

Неналоговые доходы включают:
1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;
3. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
4. Доходы в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
5. Иные неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления включают поступления от:
1. Нерезидентов;
2. Других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисляемые по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления);
3. Государственных внебюджетных фондов;
4. Государственных предприятий и учреждений;
5. Международных организаций.

Состав и структура расходов федерального бюджета РФ.

Расходы бюджета – денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (за исключением средств, являющихся источником финансирования бюджета)

Классификация видов расходов бюджета:

В соответствии с КБК:

1. Общегосударственные вопросы;

2. Национальная оборона;

3. Национальная безопасность и природоохранная деятельность;

4. Национальная экономика;

6. Охрана окружающей среды;

7. Образование;

8. Культура, кинематография, СМИ;

9. Здравоохранение, физическая культура, спорт;

10. Социальная политика;

11. Межбюджетные трансферты.

По степени предсказуемости:
- запланированные;
- незапланированные.

По экономическому содержанию:
- Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.
- Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти.

Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

Собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

Собственные неналоговые доходы;

Остаток средств на конец предыдущего года;

Доходы от бюджетных фондов;

Прочие доходы.

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практически расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1) по экономической роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению - на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

51. Бюджетная система рф и принципы ее построения.

Бюджетное устройство РФ-это организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации, которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

Бюджетная система является частью системы государства и по сути представляет собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований и местных бюджетов.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

5) местных бюджетов.

Государственная бюджетная система РФ включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских), бюджет

Следует отметить, что в состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов - дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств. До 1991 г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. в бюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожного фонда РФ.

Функционирование бюджетной системы Российской Федерации основано на следующих основополагающих принципах: 1) единство бюджетной системы; 2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; 3) самостоятельность бюджетов разных уровней; 4) полнота отражения доходов и расходов всех звеньев бюджетной системы,; 5) сбалансированность бюджетов; 6) эффективность и экономность использования бюджетных средств; 7) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; 8) гласность; 9) достоверность бюджета; 10) адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

• Введение 3
• 1 Доходы и расходы бюджета Российской Федерации: правовые аспекты 6
• 1.1 Правовые основы формирования доходов федерального бюджета 6
• 1.2 Правовые основы расходов федерального бюджета 8
• 2 Анализ расходов и доходов бюджета Российской Федерации за 2003-2009 гг 13
• 2.1 Динамика формирования доходов 13
• 2.2 Динамика расходов федерального бюджета 20
• 2.3 Несбалансированность федерального бюджета 25
• 3 Проблемы исполнения бюджета в 2009-2010гг 30
• Заключение 38
• Список использованной литературы 40

Введение

Актуальность темы исследования. Вступление в третье тысячелетие стало периодом серьезных изменений в организации бюджетного процесса в России, направленных на оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.

Реформирование бюджетного процесса характеризуется, в частности, стремительным ростом накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета, изменение которых является одним из источников внутреннего финансирования бюджетного дефицита. За период с 1 января 2000 года по 31 декабря 2006 года абсолютные величины накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета возросли более чем в 40 раз, или более чем на 3,0 трлн. рублей. Наличие значительных объемов неиспользованных средств влияет на качество бюджетного процесса и эффективность использования бюджетных средств. С увеличением объемов неиспользованных средств федерального бюджета возрастает и их влияние на основные макроэкономические показатели, прежде всего на уровень инфляции.

В настоящее время первостепенное значение приобретает:

- обеспечение выполнения расходных обязательств бюджетов Российской Федерации и создание условий, в том числе нормативно-методологических основ для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

- поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны;

- создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти;

- оптимизация управления финансовыми активами государства;

- обеспечение надежности и прозрачности государственной финансовой системы.

В связи с этим тема реформирования бюджетного процесса особенно актуальна.

Современное видение неиспользованных средств федерального бюджета вследствие непрерывного роста их накопленных объемов и повышения их значимости предопределяет необходимость формулирования дефиниции накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета и обоснования их сущности, причин образования, их величины на стадии планирования, а также их всестороннего учета, анализа и контроля при исполнении федерального бюджета.

В условиях глобализации экономики совершенствование управления накопленными объемами неиспользованных средств федерального бюджета рассматривается как шаг на пути повышения эффективности использования государственных ресурсов, создания условий для общей финансовой стабильности и безопасности государства и устойчивого экономического роста, что и предопределило актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет или ещё его называют федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьёй 6 БК РФ «Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Цель и задачи исследования.Цель работы рассмотреть текущие доходы и расходы бюджета РФ и проблемы их исполнения.

Достижение поставленной цели обеспечивается с помощью ряда взаимосвязанных задач, определяющих логику и структуру работы:

Рассмотрение правовых аспектов формирования доходов и расходов бюджета;

Проведение анализа доходов и расходов бюджета;

Выявление проблем формирования доходов и расходов бюджета.

Объектом исследования данной курсовой работы является бюджет РФ. Теоретической основой выполнения работы явились нормативные документы, статьи, нормативно-справочные материалы, ресурсы удаленного доступа. Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе описаны правовые основы доходов и расходов федерального бюджета. Во второй главе проведен анализ доходов и расходов бюджета РФ. В третьей - рассмотрены проблемы исполнения бюджета в 2009-2010 гг.

1 Доходы и расходы бюджета Российской Федерации: правовые аспекты

1.1 Правовые основы формирования доходов федерального бюджета

Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством РФ.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты для целевого финансирования централизованных мероприятий, и безвозмездные перечисления.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Основополагающими для формирования состава государственных и местных доходов являются нормы КонституцииРФ (ст. 8, 35) , закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.

Составляя единую систему, государственные и местныедоходы классифицируются по группам. В основу классификации могут быть положены различные признаки, отражающие наиболее существенные черты государственных и местных доходов.

Основой для формирования доходов федерального бюджета является Бюджетный кодекс статья 39. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Доходами бюджета принято считать денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовую базу формирования доходов бюджетов составляют:

1) бюджетное законодательство РФ, которое состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные отношения;

2) законодательство о налогах и сборах, которое в соответствии со ст. 1 НК РФ распадается на следующие подуровни:

- законодательство РФ о налогах и сборах, состоящее из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах;

- законодательство субъектов РФ о налогах и сборах, которое состоит из законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ;

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, принимаемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ.

В доходах бюджета одного уровня могут быть частично централизованы доходы, подлежащие зачислению в бюджеты других уровней с целью финансирования централизованных мероприятий. Нормативы централизации доходов утверждаются ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы и различные безвозмездные перечисления: от нерезидентов; от бюджетов других уровней; от государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций; от наднациональных организаций; средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды; прочие безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К целевым бюджетным фондам относятся фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по отдельной смете. Речь идет о доходах:

1) территориальных дорожных фондов (налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, прочие поступления);

2) территориальных экологических фондов;

3) территориальных фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы;

4) Федерального агентство по атомной энергии;

5) целевых бюджетных фондов субъектов РФ, утверждаемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Доходы целевых бюджетных фондов в составе доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ учитываются отдельно.

1.2 Правовые основы расходов федерального бюджета

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Федерации и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.).

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, установлены в ст. 3 Бюджетного кодекса РФ.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения .

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления . Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривается в Конституции в качестве основы конституционного строя (ст.11 Конституции РФ). Конституция определяет предметы ведения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ст.71-73, ст.132 Конституции РФ). Следовательно, конституционным критерием разграничения полномочий является предмет ведения. Глава 11 Бюджетного кодекса «Разграничение расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований», а также статья 1 и глава IV_1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее ФЗ «Об общих принципах организации…»), закрепляют принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами муниципальной власти принадлежащих им полномочий за счет средств собственного бюджета (за исключением разграничения полномочий в сферах совместного ведения РФ и субъектов РФ). Следовательно, из федерального, регионального и местных бюджетов могут осуществляться расходы на инвестирование в объекты, относящиеся к предмету ведения соответствующего уровня. В частности статья 26_14 ФЗ «Об общих принципах организации…» закрепила: органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 1 января 2009 года вступили поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее -- Закон № 63-ФЗ) и вступают в силу с 1 января 2009 года, Минфин России разработал приказы по санкционированию расходов федерального бюджета. На основании статей 219 и 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -- Кодекс), которые регламентируют исполнение бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, был разработан приказ Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (далее -- Порядок № 87н).

Статья 219 Кодекса кроме определения этапов исполнения бюджета вводит норму, согласно которой исполнение бюджета по расходам устанавливается соответствующим финансовым органом. Данное положение исполнялось на практике и до принятия Закона № 63-ФЗ. Но теперь, будучи четко сформулированным на уровне Закона № 63-ФЗ, оно стало поручением Минфину России и финансовым органам на установление такого порядка.

Кроме того, Минфин России в целях реализации указанного положения разработал следующие нормативные акты:

Приказ от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (далее -- Порядок № 104н);

- приказ от 19 сентября 2008 г. № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» (далее -- Порядок № 98н).

Среди этих документов Порядок № 87н занимает особое место. Правовое основание для установления данного порядка вытекает не только из статьи 219 Кодекса, но и из другой его статьи 219.2, установившей, что санкционирование оплаты денежных обязательств, которые подлежат исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. А оплата по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом либо иным правовым актом, соглашением.

2 Анализ расходов и доходов бюджета Российской Федерации за 2003-2009 гг

2 .1 Д инамика формирования доходов

Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона . Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Основными функциями бюджета являются:

1) перераспределение национального дохода и ВВП;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной политики;

4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Федеральный бюджет - основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма .

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов . Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

Доходы федерального бюджета - в странах, имеющих федеральное устройство, доходы центрального государственного бюджета. В каждой стране используется собственная система формирования доходов центральных и местных бюджетов, но с учетом опыта других стран, т.е. на основе своих возможностей и мировой практики. Налоговый кодекс страны, другие законы определяют содержание и состав налоговой системы как основы формирования доходов каждого бюджета.

Доходы федерального бюджета РФ ежегодно утверждаются Федеральным Собранием в законе, который подписывается Президентом РФ. Они состоят из доходов федерального уровня и части доходов субъектов РФ. В доходах федерального бюджета указываются поступления доходов по источникам .

Доходы федерального бюджета формируются в соответствии с налоговым законодательством РФ, за счет налоговых и неналоговых видов доходов. Налоговые доходы: налог на доходы (прибыль) предприятий и организаций; НДС; акцизы; лицензионные и регистрационные сборы, налог от приватизации и продажи государственного имущества федерального значения; налог с доходов от внешней торговли; налоги на внешнеэкономические операции; платежи за пользование природными ресурсами.

К неналоговым доходам относятся доходы от приватизации и продажи собственности (федеральной), от арендных сборов, пошлин и др. К ним относятся доходы целевых фондов.

Среди доходов федерального бюджета по своей величине и значимости для формирования доходов всех видов бюджетов РФ выделяются основные: НДС, налог на прибыль (доходы от капитала), акцизы, платежи за пользование природными ресурсами и др.

Все эти доходы федерального бюджета, но это не означает, что все суммы поступлений по ним зачисляются только в федеральный бюджет. Ежегодно устанавливаются или пересматриваются размеры (в %) зачисления доходов в федеральный бюджет. Доходы федерального бюджета частично поступают на формирование доходов нижестоящих бюджетов. Практикуется и обратное, когда законодательно устанавливаются отчисления в федеральный бюджет части доходов (налогов) регионального уровня, например по налогу на физических лиц, по арендным доходам, по земельному налогу. Это означает, что в РФ нет полного закрепления налогов и доходов федерального, регионального и местного уровня за их бюджетами. Функционирует система отчислений по устанавливаемым законом нормативам от федеральных налогов в региональные, из региональных доходов - в местные бюджеты.

Доходы федерального бюджета в 2008 г. составили 22.3% ВВП (рисунки 1.1-1.2), что несколько ниже уровня предыдущих лет. Однако, несмотря на развертывание финансового кризиса и падение в 4 квартале цен на нефть, бюджетные поступления оказались выше величин, заложенных в Закон о бюджете.

Рисунок 1.1 - Доходы, непроцентные расходы и профицит федерального бюджета за 2004-2008 гг., в % ВВП

Рисунок 1.2 - Доходы федерального бюджета в 2007-2008 гг., в % ВВП

Превышение фактических доходов бюджета над запланированными поступлениями связано с благоприятной внешне- и внутриэкономической конъюнктурой в первом полугодии 2008 г. Беспрецедентно высокие цены на нефть в первом полугодии позволили накопить объем бюджетных доходов, достаточный для выполнения годового задания даже в условиях начавшегося финансового кризиса. В структуре доходов федерального бюджета в 2008 г. произошли заметные изменения (таблица 1.1) .

Таблица 1.1 - Доходы федерального бюджета в2005-2008 гг. (в % ВВП)

ДОХОДЫ - ВСЕГО
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
акцизы на импорт
прочие акцизы
Налог на добавленную стоимость
на товары и услуги внутреннего производства
на импортные товары
Ввозные пошлины
Вывозные пошлины
Платежи за природные ресурсы
другие платежи за природные ресурсы
Прочие доходы

Значительный рост показали нефтегазовые доходы (рисунок 1.3).

2005 2006 2007 2008

Нефтегазовые доходы? Ненефтегазовые доходы

Рисунок 1.3 - Объем нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в 2005-2008 гг., % ВВП

Основной причиной, определяющей увеличение нефтегазовых доходов бюджета, является динамика цен. Несмотря на обвал нефтяных цен в четвертом квартале, средняя стоимость барреля нефти марки Urals по итогам года составила 94.8 долл. по сравнению с 69,7 долл./барр. в 2007 г.

При этом физический объем добычи нефти и газа в 2008 году, как и величина их экспорта в натуральном выражении, почти не изменились по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, рост нефтегазовых доходов практически полностью объясняется ростом цен на нефть, а не расширением объемов добычи и переработки.

Одновременно с ростом нефтегазовых поступлений произошло значительное сокращение ненефтегазовых доходов бюджета (по доле в ВВП). В результате выросла доля нефтегазовых доходов в общей сумме бюджетных поступлений (рисунок 1.4), что означает увеличение зависимости федерального бюджета от сырьевого сектора.

Рисунок 1.4 - Доля нефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета в 2005-2008 гг, %

В наибольшей степени сокращение ненефтегазовых доходов вызвано падением поступлений НДС на товары внутреннего производства (с 4.2% ВВП в 2007 г. до 2.4% в 2008 г.). Провал поступлений НДС отчасти является следствием перехода от помесячной к поквартальной уплате налога, в результате чего из бюджета 2008 г. выпали поступления НДС за 4 квартал. Кроме того, низкий уровень поступлений НДС обусловлен высокой задолженностью по этому виду налога.

Одновременно, НДС на импортные товары продемонстрировал некоторый рост, объясняемый расширением импорта в 2008 г. и ослаблением рубля в конце года.

Уменьшение поступлений коснулось также налога на прибыль, что, прежде всего, связано с падением прибыли и ростом числа убыточных предприятий в 4 квартале, как следствие кризисных явлений, происходящих в экономике.

Кроме того, в 2008 г. по сравнению с предыдущим годом значительно упал уровень неналоговых поступлений. Сравнение неналоговых поступлений 2007 и 2008 гг. является не вполне корректным. В 2007 г. в качестве безвозмездных поступлений в федеральный бюджет были зачислены

средства от продажи активов НК ЮКОС, что повысило уровень бюджетных доходов. В 2008 г. безвозмездные поступления вернулись на свой естественный уровень.

2 .2 Динамика р асход ов федерального бюджета

Расходы федерального бюджета складываются, с одной стороны, из тех затрат, которые финансируются исключительно из федерального бюджета, а с другой - из расходов, связанных с предметами совместного ведения.

Расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практически расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации:

1) разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства;

2) подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов;

3) целевые статьи расходов, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым программам (подпрограммам) в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

4) виды расходов бюджетов Российской Федерации, детализирующие направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование .

Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

Субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

Субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации .

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов

Расходы федерального бюджета в 2008 г. практически сохранились на уровне предыдущего года и составили 18.2% ВВП. Однако структура расходов претерпела заметные изменения (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Структура расходов федерального бюджета в 2007-2008 гг., % ВВП

			Темп роста в реал. выражении, %
Расходы - всего
Общегосударственные вопросы
из них: обслуживание государственного и муниципального долга
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография и средства массовой
информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Межбюджетные трансферты

В наибольшей мере изменения коснулись расходов на осуществление межбюджетных трансфертов. С одной стороны, это обусловлено ростом дефицита Пенсионного фонда РФ, с другой - обострением ситуации с региональными бюджетами. Также существенно увеличились ассигнования в области национальной экономики, социальной политики и здравоохранения.

Одновременно уровень расходов на ЖКХ вернулся на свой нормальный уровень относительно 2007 г. В 2007 году были выделены средства на создание и капитализацию Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, что повлекло за собой резкий всплеск расходов бюджета на ЖКХ. В части исполнения расходов в 2008 г. наблюдалось заметное улучшение бюджетной дисциплины: непроцентные расходы федерального бюджета были исполнены на 97.7% от уточненной бюджетной росписи по сравнению с 91.5% в предыдущем году.

Однако, как и в предыдущие годы, в 2008 г. сохранилось крайне неравномерное распределение бюджетных ассигнований во времени (рисунок 1.5). На последние два месяца года пришлось более 30% всех непроцентных расходов.

Рисунок 1.5 - Непроцентные расходы федерального бюджета в 2007-2008 гг., %ВВП

Важно отметить, что перенос большей части расходных обязательств федерального бюджета на конец года позволил несколько смягчить ситуацию с ликвидностью в банковской системе. В условиях недофинансирования расходов (при опережающем поступлении доходов) на бюджетных счетах имелся достаточный запас временно свободных средств, которые с апреля 2008 г. было разрешено размещать на краткосрочных депозитах в коммерческих банках.

Однако перенос на конец года бюджетных расходов имеет и обратную сторону. Массированный сброс ликвидности со счетов бюджета в конце года оказывает сильное инфляционное давление на экономику.

2 .3 Несбалансированность федерального бюджета

При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. Повторим, что в том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

В экономической теории сложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вообще, стремление всеми мерами бороться с бюджетным дефицитом и не делать государственных заимствований может привести к отрицательным последствиям для экономики любой страны. Допустим, наметился рост безработицы. Доходы населения падают, налоговые поступления сокращаются. Правительство, стремясь получить бездефицитный бюджет, должно либо увеличить число и повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих мер. Следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса и дальнейший спад в экономике. Такая бюджетно-финансовая политика ориентирована только на решение текущих экономических проблем, но не способна решать перспективные задачи. Правительство Е.Гайдара проводило в 1992 бюджетно-финансовую политику, базирующуюся на концепции резкого снижения государственных расходов на социальную политику, пытаясь таким образом сократить бюджетный дефицит. Однако ему не удалось ни ликвидировать бюджетный дефицит, ни остановить спад производства.

Вторая концепция: бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла, а не ежегодно. Это означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период спада государство осуществляет стимулирующую бюджетно-финансовую политику: снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно увеличивает дефицит бюджета, стимулируя тем самым рост совокупного спроса и подъем экономики. В период подъема государство проводит сдерживающую бюджетно-финансовую политику: повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое используется для покрытия дефицита бюджета в период спада. Данная концепция имеет, однако, существенный недостаток: она не учитывает того, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и продолжительности, их чрезвычайно трудно спрогнозировать. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким и незначительным подъемом. В этом случае дефицит бюджета устранить не удастся, он примет циклическую форму.

Третья концепция: сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой. Первостепенная экономическая задача государства, с точки зрения сторонников данного подхода, -- это стимулирование экономического роста. Выполнение этой задачи может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо бюджета, так и устойчивым бюджетным дефицитом (именно такая картина типична, например, для государственного бюджета США и ряда европейских стран).

Профицит федерального бюджета в 2008 г. составил 4.1% ВВП, сократившись на 1.3 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом.

В связи с введением в 2008 г. нового механизма учета нефтегазовых доходов, не менее важным с содержательных позиций показателем становится величина ненефтегазового дефицита. Его значение непосредственно определяет величину необходимых источников финансирования дефицита бюджета.

В 2008 г. величина ненефтегазового дефицита составила 6.5% ВВП. Финансирование ненефтегазового дефицита осуществлялось за счет нефтегазового трансферта (5.1% ВВП), источников финансирования дефицита бюджета (0.7% ВВП) и изменения остатков на счетах (кроме нефтегазовых фондов).

С 1 февраля 2008 г. Стабилизационный фонд РФ был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). При этом был полностью изменен принцип наполнения нефтегазовых фондов .

В настоящее время все нефтегазовые доходы бюджета разбиваются на два потока: нефтегазовый трансферт, направляемый на покрытие ненефтегазового дефицита федерального бюджета, и нефтегазовые доходы, зачисляемые в Резервный фонд и ФНБ (определяются по остаточному принципу).

Совокупный объем нефтегазовых фондов по итогам года составил 6612.1 млрд. руб. Важно отметить, что новые принципы формирования этих фондов в сочетании с общим ростом нефтегазовых доходов обеспечили более высокие темпы наполнения фондов.

По итогам года прирост Резервного фонда и ФНБ составил рекордные 6.7% ВВП (рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 - Нефтегазовые фонды РФ на конец года, %ВВП

Важную роль в увеличении объемов фондов сыграло ослабление рубля, позволившее получить дополнительные доходы от курсовой разницы в размере 722.4 млрд. руб.

В течение всего времени существования нефтегазовых фондов (с 2004 г.) в основном происходило исключительно накопление средств. Впервые средства фондов были использованы в 2007 г. на капитализацию институтов развития (300 млрд. руб. или примерно 1%ВВП).

В следующем году Резервный фонд будет активно использоваться для погашения дефицита бюджета. Накопленный объем средств фонда позволит сохранить социальные и инвестиционные расходы бюджета, не прибегая к дорогостоящим внешним заимствованиям.

В 2008 г. значительно возросла зависимость федерального бюджета от нефтегазовых поступлений, что в условиях резкого падения нефтяных цен станет основной причиной будущей разбалансированности бюджетной системы.

В прошедшем году продолжилось наращивание бюджетных расходов, как за счет социальной компоненты, так и за счет непредвиденных расходов на антикризисную политику и роста межбюджетных трансфертов.

Новые принципы формирования нефтегазовых фондов, вкупе с высокими ценами на нефть в начале года и ослаблением рубля в конце, позволили государству накопить значительный объем финансовых ресурсов, что особенно важно в условиях будущего дефицита бюджета.

3 Проблемы исполнения бюджета в 2009-2010гг

Прогноз развития ситуации в бюджетной сфере опирается на два возможных макроэкономических сценария: антиинфляционный и стимулирующий.

Внешние условиядля обоих сценариев совпадают.

В обоих сценариях будет происходить постепенное улучшение ситуации в мировой экономике.

Постепенно возобновится рост цен на нефть, хотя намного более медленными темпами, чем в предыдущие годы - в 2009 г. - 41 долл. за баррель, к 2012 г. - 63 долл.

Внутренние условияразличаются в сценариях в зависимости от приоритетов государственной политики.

Антиинфляционный сценарий предполагает таргетирование инфляции при жестких ограничениях размера бюджетного дефицита. Основная цель государственной политики - стабилизация бюджетной системы.

В стимулирующем сценарии основной целью является стимулирование производства при умеренном бюджетном дефиците.

В 2009 г. произошло резкое обострение ситуации в бюджетной сфере. Падение цен на нефть до 41 долл. за баррель повлекло за собой значительное сжатие бюджетных доходов - с 22.3 % ВВП в 2008 г. до 17.2% в 2009 г.

По мере преодоления рецессии и увеличения цен на нефть в среднесрочной перспективе бюджетные доходы будут показывать умеренный рост (см. рисунок 2.1). Расхождения между бюджетными доходами по вариантам прогноза обусловлены значительными различиями в динамике обменного курса рубля.

Рисунок 2.1 - Прогноз доходов федерального бюджета, % ВВП

Падение бюджетных поступлений в наибольшей степени будет вызвано резким сокращением нефтегазовых доходов.

Рисунок 2.2 - Состав доходов федерального бюджета, % ВВП. При цене на нефть 41 долл./барр. и обменном курсе 35.1 руб./долл.

Влияние кризиса на ненефтегазовые доходы в целом окажется менее значительным - по доле в ВВП они сохранятся на примерно докризисном уровне .

Однако отдельные виды доходов претерпят значительные изменения, вследствие общего снижения налоговой нагрузки с 2009 г. в рамках антикризисных мер Правительства РФ.

Наиболее сильно сокращение поступлений затронет налог на прибыль. Общая ставка налога с 1 января 2009 г. снижена на 4 проц. пункта, причем снижение полностью реализовано за счет федерального бюджета. Ставка налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, дополнительно уменьшена на 0.5 проц. пункта в пользу региональных бюджетов. Кроме того, с 2009 г. увеличены амортизационные премии для предприятий, осуществляющих инвестиции в оборудование.

В результате как общего снижения прибыли предприятий в условиях рецессии экономики, так и антикризисных налоговых мер, налог на прибыль сократился с 1,8% ВВП в 2008 г. до 0.5% - в 2009 г.

Также в рамках реализации антикризисных мер по поддержке субъектов РФ региональным бюджетам с 2009 г. переданы акцизы на бензин и дизельное топливо, в результате чего федеральный бюджет лишится примерно 57 млрд. руб. в 2009 г. (или 0.8% всех бюджетных доходов).

Реализация антикризисных мер также предполагает введение налоговых льгот по уплате НДС. Однако снижение НДС в результате налоговых новаций будет незаметно на фоне роста поступлений по отношению к 2008 г.

Сокращение ожидаемого в 2009 г. объема бюджетных доходов, а также потребность в оказании антикризисной помощи российской экономике, повлекли за собой необходимость в реструктуризации расходов федерального бюджета.

В результате пересмотра основных параметров федерального бюджета суммарно расходы были увеличены на 667.6 млрд. руб. (или 1.7% ВВП) 14 . При этом часть расходов (антикризисного характера) была увеличена, а часть - подверглась сокращению с целью достижения сбалансированности бюджета. Пересмотр бюджетных расходов во многом имеет социальную направленность. В значительной степени прирост расходных обязательств обеспечен за счет увеличения расходов на межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам. На покрытие возросшего дефицита внебюджетных фондов, связанного с дополнительной индексацией пенсий и пособий, выделено 388 млрд. руб.

Кроме того, при пересмотре бюджетных расходов были значительно увеличены ассигнования на социальное обеспечение населения - прирост составил 126.7 млрд. руб. В основном средства будут направлены на увеличение пособий по безработице и поддержку рынка труда.

Большая часть прироста расходов федерального бюджета будет обеспечена за счет расходов на национальную экономику - 619.7 млрд. руб. Выделенные средства будут направлены на поддержку финансовой системы и отраслей реального сектора экономики.

Сокращение бюджетных расходов в наибольшей степени затронуло расходы инвестиционного характера, расходы на национальную оборону и национальную безопасность. Кроме того, планируется некоторое снижение расходов на здравоохранение и ЖКХ .

Рисунок 2.3 - Прогноз расходов федерального бюджета, % ВВП

Антиинфляционный вариант предполагает достаточно быстрое сокращение расходов (по доле в ВВП) и выход к 2012 г. на практически нулевой дефицит.

Стимулирующий вариант прогноза предполагает значительный рост государственных инвестиций и, как следствие, сохранение достаточно высокого уровня бюджетных расходов.

Сжатие бюджетных доходов и одновременное наращивание расходов неминуемо приведет к возникновению значительного бюджетного дефицита. В 2009 г. его ожидаемая величина составит 7% ВВП.

По антиинфляционному сценарию в среднесрочной перспективе дефицит будет стремительно снижаться и к 2012 г. составит 0.4% ВВП. Согласно стимулирующему варианту прогноза дефицит будет сохраняться на достаточно высоком уровне и к 2012 г. выйдет на уровень -1.4% ВВП (см. рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Прогноз федерального бюджета, % ВВП

Финансирование бюджетного дефицита в основном будет происходить за счет внутренних источников - заимствований на внутреннем рынке и использования средств Резервного фонда.

Величина Резервного фонда в обоих сценариях будет стремительно сокращаться (см. рисунок 2.5) .

В антиинфляционном сценарии удается сохранить фонд и в 2012 г. его величина на конец года составит 0.5 трлн. руб.

В стимулирующем варианте прогноза в 2011 г. средства фонда закончатся. Для покрытия возникшего непрофинансированного дефицита бюджета потребуется увеличить заимствования или использовать средства Фонда национального благосостояния.

Рисунок 2.5 - Величина Резервного фонда на конец года, млрд.руб.

В целом на 2010 год прогнозируется положительная динамика роста ВВП в размере 1,6 % против сокращения этого показателя в текущем году на 8,5 %. Инфляция в будущем году составит 10 % (то есть снизится на два процентных пункта по сравнению с запланированным показателем на 2009 год). На 2011-2012 год предусмотрено дальнейшее сокращение инфляции до 8,7 %. В 2010 году ожидаются доходы в сумме 6,95 трлн руб., расходы -- 9,88 млрд руб. Дефицит -- 2,93 трлн руб .

Объем расходов в последние годы увеличивался почти на 1 трлн руб. в год. Общий объем расходов на 2010 год несколько сокращается по сравнению с 2009 годом. Тем не менее важнейшая задача, которую решает проект бюджета на 2010-2012 годы, -- исполнение всех социальных обязательств государства вне зависимости от цен на нефть.

Один из приоритетов бюджетных расходов в 2010 году -- существенное повышение уровня пенсионного обеспечения в стране. Эти обязательства вытекают из изменений в пенсионном законодательстве и направлены на обеспечение устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. С 2010 года упраздняется единый социальный налог, устанавливается прямая зависимость пенсий от обязательных страховых платежей.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ на покрытие его дефицита в 2010 году предусматривается направить бюджетные ассигнования в сумме 1 166,3 млрд руб., что в 3,3 раза превышает уровень 2009 года. Наиболее существенно будут повышены размеры пенсий старшему поколению, чей вклад в развитие нашей страны в советское время неоценим: именно «советский» стаж даст значительное увеличение пенсии. В результате в 2010 году среднегодовой размер трудовой пенсии возрастет по сравнению с 2009 годом на 46 % и составит 7762 руб. в месяц, причем прибавка от валоризации оценивается в 1254 руб .

На особом контроле -- вопросы об индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, а также о выделении в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ средств на организацию отдыха и оздоровления детей.

Серьезный упор в финансировании будет сделан на развитие новейших технологий. В частности, увеличивается финансирование ключевых инновационных отраслей и инфраструктурных объектов: на эти цели выделяется 1,6 трлн руб. В 2010 году предлагается выделить 10 млрд руб. на реализацию проектов, одобренных комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию российской экономики. В следующем году не предполагается сокращения программ в наукоемких направлениях.

Дополнительно выделены кредитные ресурсы на строительство региональных дорог -- 15 млрд руб. и на поддержку монопрофильных городов -- 10 млрд руб. На 23 млрд руб. удалось увеличить размер трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Подобные документы

Определение понятия, сущности, роли и функций бюджета страны. Анализ динамики доходов и расходов современного федерального бюджета Российской Федерации. Управление доходами федерального бюджета: проблемы и основные направления совершенствования.

курсовая работа , добавлен 25.05.2015


Финансово-экономические основы формирования федерального бюджета государства. Формирование федерального бюджета на 2014-2016 гг., его доходов и расходов. Пути повышения эффективности и совершенствование механизма формирования доходов федерального бюджета.

дипломная работа , добавлен 24.01.2014


Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.

курсовая работа , добавлен 06.06.2015


Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.

курсовая работа , добавлен 15.11.2010


Основные черты и структура федерального бюджета. Формирование доходов федерального бюджета за счёт налоговых и неналоговых источников. Экономическая сущность региональных и местных бюджетов. Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Структура доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации. Основные характеристики и ассигнования федерального бюджета на плановый период. Основные риски, которые могут оказать негативное влияние на исполнение федерального бюджета страны.

реферат , добавлен 28.11.2014


Структура, классификация и главные функции федерального бюджета, анализ его доходов и расходов. Динамика и структура доходов федерального бюджета в период 2010-2014 гг. Проблемы функционирования федерального бюджета, основные перспективы его развития.

курсовая работа , добавлен 13.12.2014


Расходы федерального бюджета: понятие, функции, состав, структура и классификация. Обзор особенностей формирования и исполнения бюджета по расходам. Прогнозирование и планирование расходов. Оптимизация расходов федерального бюджета Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 05.01.2015


Понятие, структура и сущность доходов бюджета, пути их формирования. Анализ и оценка динамики и структуры доходов бюджета в Российской Федерации. Пути повышения эффективности формирования и оптимизации доходов федерального бюджета в современных условиях.

курсовая работа , добавлен 29.04.2015


Социально-экономическая сущность и роль бюджета. Система и принципы бюджетирования доходов и расходов. Организационно-экономическая характеристика ОАО НК "Роснефть". Динамика показателей деятельности компании, формирование бюджета доходов и расходов.

Бюджет - это понятие, которое существует и в экономических, и в юридических реалиях. От этого его значение может существенно различаться. В статье мы более подробно познакомимся с федеральным бюджетом России. Посмотрим, что это, каковы его доходы и расходы, как составляется проект бюджета и многое другое.

Экономический смысл

Если рассматривать бюджет России, как экономическую категорию, то перед нами предстанет общественная устойчивая связь. Проведем аналогию с финансами. Тогда федеральный бюджет будет общественными отношениями, установленными по поводу формирования и дальнейшего использования госвластью фонда с денежными средствами.

Структура доходов бюджета России будет определяться сразу несколькими факторами:

• Потребность РФ в финансовых ресурсах.
• Возможности Российского государства по последующей мобилизации этих ресурсов.
• Особенности проводимой правительством экономической политики.

Со структурой расходов несколько проще. Она определяется функциями государства.

Экономическая практика представляет бюджет России важнейшим компонентом макроэкономической политики. Именно он обеспечивает как аккумулирование финансов, так и их последующее распределение.

Параметры государственного бюджета будут непосредственно влиять на ряд макроэкономических показателей - объемы производства и инвестиций, уровень занятости, доходы населения страны, валютный курс, процентную ставку и проч.

Тут можно отметить, что государственный бюджет России - это не только экономическая категория, но и достаточно сильный, действенный политический инструмент.

Федеральный бюджет - это фактически финансовый план РФ. А именно - план сбора и дальнейшего использования финансовых ресурсов, которые способны обеспечить собой исполнение государственных функций.

Юридический смысл

Если обратиться к юридическому смыслу, то определение понятия уже не будет таким широким. Тут бюджет России - закон. Нормативный акт, который разрабатывается структурой исполнительной власти, чтобы затем быть принятым органами представительной (законодательной) власти.

Надо помнить и о том, что бюджет РФ - это и центральный компонент российской бюджетной системы.

Доходы

Доходы бюджета России разделяются на две большие группы - неналоговые и налоговые. Также в доходы зачисляется остаток неизрасходованных средств предыдущего года.

Рассмотрим группы подробно. Налоговые доходы годового бюджета России:

• Федеральные сборы и налоги, что устанавливаются налоговым законодательством РФ.
• Таможенные сборы, пошлины и подобные им платежи.
• Госпошлины.

Неналоговые доходы годового бюджета России:

• Прибыль от использования госимущества.
• Доходы от продажи государственного имущества.
• Часть доходов унитарных предприятий.

Вместе с тем к доходам федерального бюджета в нашей стране относится и следующее:

• Прибыль Центробанка РФ.
• Доходы от проведения ВЭД (внешнеэкономической деятельности).
• Доходы от реализации различных государственных резервов и запасов.

Стоит отметить, что доходы бюджета РФ могут передаваться и в бюджеты ее субъектов, а также муниципальным бюджетам. Но только по нормативам, утвержденным законом о бюджете РФ на текущий год.

Расходы

Теперь рассмотрим расходы бюджета России:

• Обеспечение работы президента, деятельности Федерального собрания, Центрального избиркома, Счетной палаты, а также ряда федеральных органов госвласти, их территориальных подразделений.
• Функционирование судебной федеральной структуры.
• Осуществление государственной международной деятельности.
• Национальная оборона, обеспечение безопасности страны, осуществление конверсии отраслей промышленности, относящихся к оборонным.
• Содействие фундаментальным исследованиям и научно-технологическому прогрессу в целом.
• Государственная поддержка транспорта - железнодорожного, морского и воздушного.
• Поддержка государством атомной энергетики.
• Ликвидация последствий ЧС, стихийных бедствий, имеющих федеральный масштаб.
• Исследование космического пространства, использование его.
• Формирование собственности государства.
• Компенсация внебюджетным государственным фондам расходов, затраченных на выплаты государственных пенсий и пособий, иных социальных платежей, что подлежат финансированию в соответствии с российским законодательством.
• Статистический официальный учет.
• Инвестиционные федеральные программы.

На сегодня выделяются три главные расходные статьи бюджета РФ:

• 20 % - обслуживание государственного долга страны.
• 19 % - затраты на национальную оборону.
• 15,6 % - финансовое содействие бюджетам государства иных уровней.

Резервные фонды

Повествуя о формировании бюджета России, стоит упомянуть о Резервных фондах. Они утверждаются не только при планировании федерального, но и при создании бюджетов всех уровней. Есть важное правило. Объем Резервного фонда федерального бюджета не может быть более 3 % от всех его расходов на текущий год.

Представим другие важные утверждения:

• Размер Резервного фонда бюджетов субъектов страны определяется их органами законодательной власти при утверждении бюджетного проекта на очередной финансовый год.
• Резервные фонды используются только для покрытия непредвиденных расходов. Например, тратятся на аварийные и спасательные работы по ликвидации последствий ЧС.
• Порядок расходования средств из данных фондов определяется Правительством РФ.
• Планирование федерального бюджета на следующий финансовый год всегда включает в себя включение в его состав Резервного фонда президента РФ. Его размер - не более 1 % от всего бюджета страны.
• Денежные средства из данного фонда резервных запасов используются для финансирования государственных непредвиденных расходов, а также расходов, связанных с воплощением в жизнь Указов президента.
• Накопления из президентского Резервного фонда недопустимо растрачивать на следующее: референдумы, выборы, а также освещение деятельности главы Российского государства.

Проект бюджета РФ

Структура бюджета России представлена в его проекте, который составляется на каждый финансовый год. Это считается исключительной прерогативой российского Правительства. Работы начинаются уже за 10 месяцев до начала грядущего финансового года.

Основание проекта российского бюджета - это комплекс документов:

• Бюджетное послание от имени Президента.
• Прогноз экономического и социального развития страны на грядущий год.
• Основные векторы как налоговой, так и бюджетной политики на следующий год.
• Прогноз финансового сводного баланса по всей территории РФ, составленный на очередной год.
• Планы по развитию государственного сектора экономики.

Следующий этап - непосредственно составление проекта бюджета. Оно происходит в два этапа.

Первый шаг составления

На первом этапе уже досконально продумывается исполнение бюджета России. На основе прогнозного плана формируются его ключевые характеристики.

Данный этап можно условно разделить на ряд подэтапов:

1. Разработка Министерством экономики прогнозного плана развития государства, имеющего в себя основные макроэкономические показатели.
2. Рассмотрение и последующее утверждение правительством России этого плана-прогноза.
3. Разработка Минфином (на основании вышеупомянутого плана) основных характеристик будущего проекта. На этом подэтапе уже все расходные статьи распределяются по разделам функциональной классификации.
4. Правительство страны утверждает разработанные характеристики бюджета. Министерство финансов, в свою очередь, должно разослать проектировки федеральным ведомствам и министерствам. Последние на основе представленной информации предварительно распределяют средства по определенным получателям. Минфин также должен уведомить субъекты государства о методиках формирования межбюджетных отношений на следующий финансовый год.

Второй шаг составления

Бюджет России в рублях должен быть определен на этом этапе составления проекта. Тут уже происходит распределение объемов финансовых средств по функциональной детализированной классификации. Проект также должен соответствовать экономической и ведомственной классификациям. Подэтапы тут выделяются следующие:

1. Формирование Минфином бюджетных расходов в соответствии с тремя переставленными выше классификациями (функциональной, ведомственной, экономической).
2. Согласование планируемых бюджетных расходов с иными министерствами и ведомствами государства. Если появились несогласованные вопросы, то их решает уже правительственная межведомственная комиссия.

Как разработка, так и согласование бюджета в РФ на следующий год завершается не позднее 15 июля настоящего года. Одновременно с этим должна завершиться и разработка проектов законов, принятие которых учитывается при планировании бюджета. Это ФЗ о минимальных размерах пенсионных выплат и заработных плат.

Рассмотрение и утверждение

Проект бюджета РФ, составленный правительством РФ, рассматривается и впоследствии утверждается Государственной думой. В эту структуру он должен поступить не позднее 23.59 15 августа настоящего года. Одновременно он предоставляется российскому президенту для ознакомления.

Рассмотрение проекта бюджета в РФ происходит в четыре чтения.

Первое чтение

При рассмотрении происходит следующее:

• Обсуждается концепция бюджета.
• Рассматривается прогноз социально-экономического развития России.
• Обсуждаются основные направления налоговой и бюджетной политики.
• Рассматриваются проекты программ внешних заимствований.

Второе чтение

Утверждаются расходы федерального бюджета страны по разделам их функциональной классификации. Это происходит только в пределах общего объема расходов, который утверждается в первом чтении.

Третье чтение

Утверждается объем расходов уже по подразделам функциональной классификации. Также это происходит только в границах общей массы расходов, что была принята ранее.

Четвертое чтение

Потом проект переходит на рассмотрение Совету Федерации. Он может только принять или отклонить его. Поправки и изменения не допускаются.

Принятие бюджета РФ - многоступенчатая процедура. Сам бюджет - довольно сложная структура, сочетание доходов и расходов государства на очередной финансовый год.