Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.

Стратегия социально-экономического развития региона - это система согласованных стратегических целей и задач, разработанных и реализуемых в рамках конкретного органа управленческого механизма, исходя из темпов, пропорций, масштабов и индивидуальных особенностей конкретного региона и ориентируемых на достижение устойчивого регионального развития. В основе концепции лежит разработка альтернативных стратегий, их оценка, выявление приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов этого развития .

Анализ и оценка существующих подходов, положений и разработок по вопросам социально-экономического развития регионов позволяют выделить следующий обобщенный структурный алгоритм разработки концепции по основным блокам:

1. Стратегический анализ внутренних исходных экономических и социальных условий и внешних факторов, влияющих на развитие региона.

2. Определение стратегической целевой ориентации социально-экономического развития региона.

3. Изучение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз региональной социально-экономической системы с целью выявления ограничений в достижении целей.

4. Прогнозирование социальных и экономических показателей развития региона.

5. Формулирование целей, их структуризация и окончательное согласование и корректировка в рамках основных направлений развития; определение средств и методов достижения целей.

6. Разработка стратегического плана развития региона.

7. Выбор механизма реализации концепции.

8. Определение критериев оценки достигнутых результатов.

9. Контроль за процессом реализаций концепции.

Объектом стратегии устойчивого развития региона выступает административно-территориальная единица страны, все отрасли и сферы ее деятельности, а также протекающие в ее границах экономические и социальные процессы, а субъектом стратегического планирования региона являются - местные органы управления .

Региональное стратегическое планирование имеет свои особенности по сравнению с другими видами планирования. Оно является индикативным. Индикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий рекомендательный характер.

Принципиальная схема процесса стратегического рыночного планирования включает несколько стадий: диагностику (аудит) территории, в ходе которой определяются ее сравнительное (с собственным прошлым и с другими территориями) состояние; определение концепции развития, характеризующей будущее состояние территории; разработку собственно стратегии как набора сценариев возможного развитие территориальной ситуации; составлении плана первоочередных мероприятий, включающегося конкретные действия по внедрению стратегии. В ходе реализации, намеченных мероприятий по мере осуществления контроля за достижением целей и на основе оценки результатов в стратегию вносятся корректировки.

Изложенная последовательность действий вполне укладывается в привычную логическую схему планирования решения проблем. Но существует ряд особенностей, отличающих стратегический от нормативного метода планирования. Так, в стратегическом планировании прогнозные ориентиры определяются не единоличным решением субъекта, а на основе взаимодействия многих действующих территориальных субъектов, движимых собственными интересами, непосредственно участвующих в планировании и имеющих возможность контролировать реальность.

Стратегическое планирование трудно поддается упорядочению в формате строгих методических процедур. Здесь многое определяется не формализуемыми факторами: опытом, интуицией, кругозором, творческой смелостью и другими подобными качествами ключевых участников процесса планирования. Это больше искусство, нежели рутинный процесс. Особо отметим, что цель диагностики территориальной ситуации должна состоять не только в определении ключевых (наиболее сильно сдерживающих развитие территории) проблем (именно так обычно и понимается задача анализа ситуации), но и в выявлении предпосылок (что намного сложнее описания проблем) развития территории. В стратегический план следует включать как меры по решению ключевых проблем территории, так и обоснование; приоритетных направлений ее развития (не обязательно связанных с преодолением сложившихся проблемных ситуаций) в широком национальном и даже мировом контексте. В ходе диагностики каждая территория, кроме того, должна оценить ресурсные возможности территорий-конкурентов, чтобы в дальнейшем найти способы позиционирования себя таким образом, чтобы выгодно выделяться на их фоне.

Для установления стратегической цели развития региона, определения стратегического направления достижения ориентира результативности необходим всесторонний анализ конкурентоспособности региона. Рассматривая сильные и слабые стороны функционирования региона, оценивая его преимущества и недостатки в сравнении с потенциальными конкурентами, следует опираться на определенные ключевые критерии:

Географическое положение региона, его природные и трудовые ресурсы;

Наличие транспортной инфраструктуры;

Уровень развития социальной инфраструктуры.

Потенциал развития региона во многом определяет географическое положение региона, его природные ресурсы. Наличие полезных ископаемых зачастую определяет хозяйственную специализацию региона. Безусловным преимуществом является привлекательная природная среда, создающая возможности как для эффективно функционирующего сельского хозяйства, туризма и т.п. Определяющим фактором могут стать приграничные территории, дающие шансы на развитие международных связей, участие в международном разделении труда.

Согласно требованиям министерства регионального развития РФ (Приказ №14 от 27.02.07г.).

Общие положения.

Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ – это система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритетные цели и задачи органов государственной власти.

Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсов потенциала субъектов РФ.

Стратегия должна быть принята на долгосрочную перспективу не менее 20 лет.

Внешние факторы – факторы, которые не зависят от действия государственной власти субъекта РФ и коммерческих организаций, условия которых оказывают существенное влияние на субъекты РФ.

I. макроэкономическая система в РФ;

II. действия федеральных органов исполнительной и законодательной власти, оказывающей влияние на развитие субъекта;

III. экономико-географического положения субъектов РФ в федеральном округе, стране и мире;

IV. степень включенности региона в систему глобальных, товарных, информационных и финансовых объектов.

Внутренние факторы развития – ресурсы и потенциал, на базе которых субъект РФ основывает свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов.

К ним относятся:

1. природно-ресурсный потенциал субъекта;

2. демографическая ситуация и человеческий потенциал;

3. сложившаяся система расселения;

4. инфраструктурная обеспеченность территории;

5. сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие или возможные кластеры и существующие тренды развития);

6. конкурентоспособность экономического субъекта;

7. этнокультурная система и межнациональные отношения в субъекте.

Риски – направления и факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социальной системы в регионе.

Ресурсы – материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономической и социальной сферы.

Сценарий – различные варианты развития субъекта, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на субъект.

Производственный кластер – сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованные на определенной территории.

Цели разработки стратегии субъекта.

1. Определение приоритетных направлений и целей развития не менее, чем на 20 лет.

2. Оценка потенциала социально-экономического развития субъекта.

3. Взаимоувязка краткосрочной политики и разработка долгосрочной стратегии приоритетного развития.

4. Обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций.

5. Обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта.

1. Проблемы и приоритеты развития субъекта.

Для этого необходимо:

· выявление и анализ основных проблем;

· комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов;

· разработку от двух до трех наиболее вероятных сценариев развития с использованием многофакторной модели и с рассмотрением инерционной модели;

· выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей;

· выбор целевого сценария развития;

· разработка системы приоритетного направления развития в рамках выбранного целевого сценария (число приоритетных направление не должно превышать двух трех направлений);

· разработка энергетического баланса субъекта.

2. Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией постоянных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта.

Оценка ресурсного потенциала осуществляется:

С целью определить степень и границы участия других уровней власти (федеральных и муниципальных);

С целью установить реальные возможности по достижению целей.

Анализу и оценке подлежат:

l бюджетные возможности и ограничения;

l организационные возможности и ограничения;

l возможности выстраивать взаимоотношения с бизнесом и крупными общественными субъектами на территории РФ.

3. Разработка систем и мер государственного управления по реализации постоянных целей и задач, включающих:

l формирование институтов развития;

l развития организационных возможностей;

l разработка и реализация проектов и программ;

l развитие производственных кластеров;

l расширение бюджетно-ресурсной базы и увеличение эффективности использования бюджетных средств.

Механизмы реализации стратегии:

экономическая политика органов исполнительной власти субъекта;

1. энергетическая политика органов государственной власти субъекта;

2. бюджетная политика субъекта;

3. механизм частно-государственного партнерства;

4. региональные целевые программы;

5. система федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП);

6. инвестиционный фонд и программы развития особых экономических зон и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.

Система индикативных показателей разрабатывается как механизм контроля количественной оценки управления деятельностью органов государственной власти.

В дальнейшем целевые показатели должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития субъектов.

Власова Марина Сергеевна

Головешкина Елена Геннадьевна

Студент, экономический факультет, ВГЛТА

Кузнецов Сергей Александрович

научный руководитель ассистент кафедры Экономики и

финансов, ВГЛТА г. Воронеж

Стратегия экономического развития регионов – система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, географическое положение), так и субъективными факторами, и в первую очередь – методами регионального управления.

При анализе качества регионального развития важно применять концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриапьного развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии преобладают перерабатывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и де­ревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии к основным отраслям относятся отрасли немате­риального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др.

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность всесторонне оценить предысторию и перспективу экономического развития того или иного города или региона.

Экономическое развитие сегодня представляет собой не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Главное – не просто произвести что-то, а произвести, продать, ответив на новый технологический вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в новых рамках более жесткого конкурентного окружения и социального контроля.

В настоящее время в России происходят два противоречивых по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора услуг. Первый процесс – падение удельного веса перерабатывающих отраслей, с одновременным укреплением добывающих – является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на доиндустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. Однако, в то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества . В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов.

Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностранных экономических агентов (партнеров, инвесторов). Создание благоприятных условий для деятельности иностранных экономических партнеров сегодня является одним из главных факторов социально-экономического развития региона в целом.

В целом региональная администрация в своей деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии:

• инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион;
• методы стратегического планирования развития региона;
• приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов.

Новые управленческие технологии развития регионов требуют постоянного обновления знаний и постоянной модернизации персонала администраций. Для их реализации необходимы постоянные вложения в человеческий капитал регионов и городов. Необходимо при формировании и развитии дееспособной команды администрации непрерывно повышать ее квалификацию, используя инновационные семинары и стажировки. Целесообразно использовать приемы бенчмаркинга, т.е. целенаправленного применения передового опыта других регионов и городов.

Таким образом, подытоживая выше сказанное, следует сделать вывод о том, что:

• экономическое благосостояние регионов РФ опре­деляется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономического развития;
• необходимо использовать современные методы регионального менеджмента – стратегическое планирование, региональный маркетинг и др.;
• основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию .

В настоящее время наиболее действенными инструментами управления социально-экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг.

Стратегическое планирование может успешно применяться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще только предстоит внедрить в практику работы администраций субъектов РФ.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, – это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния граждан и заложить прочный фундамент для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается созданию условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни человека.

Цикл стратегического планирования экономического развития регионов можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.
2. Анализ внешней среды развития региона.
3. Определение сильных и слабых сторон региона.
4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.
5. Разработка концепции развития.
6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Планирование социально-экономического развития регионов РФ представляет собой сложныйнепрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет принимать решения на обоснованной и проработанной базе. Важно понимать, что сам процесс пла­нирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в определенных рамках, определяемых стратегическим планом.

Специально проведенные исследования показывают, что различия соци­ально-экономического развития субъектов РФ не только существенны, но и проявляют тенденцию к возрастанию.

Это обусловлено тем, что во многие субъекты РФ оказались в значитель­ной степени зависимым от территориальных факторов, от внешнеэкономических условий, политики сопредельных государств.Немало регионов, где подорваны основы воспроизводства. Остаются чрезмерными различия институциональных преобразований, развития рыночной инфраструктуры, действенности методов управления, самоуправления и государственного регулирования, взаимодействия органов власти с новыми экономическими структурами и т.д.

Все это – критические факторы, представляющие огромную угрозу эко­номической системе и государству в целом.

Следует отметить, что исследование путей формирования условий и механизмов устойчивого развития экономики регионов России, функциональ­ного обоснования соответствующих рыночных и административных методов еще не закончено в силу таких причин, как утрата методологических ориентиров, неясности перспектив территориальной социально-экономической организации РФ и др.

Научная концепция устойчивого социально-экономического развития регионов, а так же городов и административных районов, должна включать:

• теоретическое представление об устойчивости как универсальном свойстве социально-экономических систем, заключающемся в их способности выполнять свои функции в условиях негативного воздействия внешних и внутренних факторов, а также быстро адаптироваться к положительным изменениям;
• указания на то, что истоки качества кроются в объективном существовании разнообразных пропорций; это можно рассматривать как специфический ресурс, имеющий определенный потенциал, воспро­изводимый соответствующим образом и проявляющийся и используемый в особых формах;
• выделение устойчивого развития экономики региона в качестве специфического объекта управления в рыночной модели экономики;
• критерии и индикаторы устойчивого развития, а также обоснованные цели и задачи управления для регионов разных уровней и типов развития;
• обобщенные выводы о перспективных методах стабилизационной деятельности федерального центра, субъектов РФ, структур местного самоуправления, а также путях оптимизации внутренних и внешних экономических показателей;
• ·обоснование перспектив преодоления методологических барьеров, возникших в связи с тенденциями абсолютизировать экологическое содержание устойчивости и устойчивого развития.

Оценка перспектив устойчивого развития регионов РФ, проведенная на основе типологизации субъектов РФ, пред­ложенной Советом Федерации Федерального Собрания России, позволила выделить по уровню экономического развития, структуре производства, уровню развития инфраструктуры и обеспеченности квалифицированными кадрами и другим показателям следующие группы областей, краев и республик .

Первая группа (республики Башкортостан и Татарстан, Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области) отличается достаточно диверсифицированной структурой производства, высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами. Следует отметить, что спад производства в этих районах относительно ниже, чем в других регионах, что свидетельствует о большей устойчивости их экономики к негативным влияниям внешних и внутренних факторов, к кризисным явлениям.

Переход к устойчивому развитию регионов этой группы связан с недопустимостью потери имеющихся преимуществ, развитием эффективных секторов экономики и отраслей специализации.

Республики Коми, Саха (Якутия), Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская, Тюменская области условно образуют вторую группу субъектов РФ. Перспективы устойчивого развития их экономики в значительной степени связаны с действием внешнеэкономических факторов. Дело в том, что преимущественно экстенсивная эксплуатация отечественных месторождений природных ресурсов при значительной удаленности мест их расположения от регионов потребления обостряет проблемы эффективности, рентабельности и др.

В третью группу регионов следует отнести Владимирскую, Ивановскую, Курскую, Московскую, Смоленскую, Тульскую, Ульяновскую и Ярославскую области. Все они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, развитой инфраструктурой и наличием квалифицированного персонала. Здесь относительно высока доля региональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Следовательно перспективы формирования здесь устойчивых экономических структур можно оценить как хорошие. Это справедливо и в отношении инвестиционного климата.

Республика Карелия, Архангельская, Вологодская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и Санкт-Петербург составляют четвертую группу регионов. Ситуация в их экономике близка к средним по России показателям, поэтому их перспективы в наибольшей степени связаны с преодолением угроз (т.е. воз­можного ущерба), имеющих прежде всего общенациональное значение: недостаток инвестиций в человеческий потенциал; низкое качество управления и общее ухудшение управленческого потен­циала; чрезмерная затратность экономики, труда, капитала, мате­риалов и энергии; возрастающая роль теневого сектора; ослабление научно-технического потенциала; деформации структуры экспорта и импорта и как следствие – зависимость от конъюнктуры мирового рынка; утечка капталов за рубеж и монопольное поведение иностранных производителей на внутреннем российском рынке; неурегулированность межбюджетных отношений и др.

Краснодарский и Ставропольский края и Ростовская область объединяют в пятую группу регионов. Спецификой этих регионов является опережающий спад в сельском хозяйстве и сельскохозяйственном машиностроении. В сочетании с неблагоприятной ценовой ситуацией это обусловило существенное ухудшение экономического положения. Однако важно учесть, что неким балансом стала пищевая промышленность, относительно более устойчивая к кризису.

Перспективы устойчивого развития данного региона связываются с улучшением эффективности развития сельскохозяйственного производства, реализацией стратегии России на обеспечение своей продовольственной независимости, а также расширением услуг бальнеологического комплекса Кавказских Минеральных Вод.

Шестая группа регионов включает Республику Марий Эл, Мордовию, Удмуртскую, Чувашскую республики, Хабаровский край, Брянскую, Кемеровскую, Курганскую, Псковскую и Сара­товскую области. К началу 1990 г. их экономика в значительной степени определялась ситуацией в ВПК. Дело в том, что кризис резко обозначил диспропорции между производствами оборонной промышленности, имеющими высокие технологии и передовую организацию, и другими секторами народного хозяйства. Отсталость последних не смогла компенсировать резкий спад производства на оборонных предприятиях. Поэтому проблемы устойчивости и устойчивого развития экономики здесь могут быть решены при значительной помощи извне.

Седьмая группа включает в себя республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Тамбовская и Читинская области. Согласно оценкам экспертов, данные регионы одновременно попадают в разряд как подверженных наиболее глубокой депрессии, так и в число наиболее отсталых по уровню социально-экономического развития.Здесь определяющее значение имеет преодоление рисков нарастания неустойчивости, угроз целевой государственной поддержке. Осуществить это достаточно непросто в силу того, что некоторые из перечисленных регионов являются приграничными. А, следовательно, особо сильным является и будет впредь обостряться международный фактор.

Республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Ингушетия, Северная Осетия – Алания составляют восьмую группу регионов. Устойчивое развитие здесь в значительной степени зависит от урегулирования острейших политических, национальных, пограничных и других проблем.

Таким образом,цели разработки стратегии устойчивого развития диктуются стремлением администрации любого уровня – республики, края, области, муниципального образования – повысить уровень благосостояния жителей своей территории за счет увеличения занятости населения и вовлечение его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики .

Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что стратегия социально-экономического развития дает возможность определить общие и секторальные ориентиры внутреннего развития региона, учесть и «применить» интересы и стратегические планы отдельных хозяйствующих субъектов, точно взвесить и задействовать ресурсный, инфраструктурный и гео-экономический потенциал, получив, таким образом, синергетический эффект (возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему) для развития региона на длительный период времени.

Подводя итоги, можно выделить, что именно стратегия социально-экономического развития позволяет:

• согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого направления развития. Этот вектор формируется с учетом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Важно отметить, что долгосрочная региональная стратегия – это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в нее необходимых корректировок с учетом анализа ее промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках;
• создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Ни для кого не секрет, что конкуренция на рынке инвестиций становится более ожесточенной и интернациональной. Что бы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развитии на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга;
• сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволяют создать в регионе целые кластеры – группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций. Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно размещать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки эффективной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого сбалансированного социально-экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона решение проблемы субсидирования из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета.

Так же наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических и административно-правовых методов управления территорией.

Список литературы:

1. Видяпина, В. И., Степанова, М. В. Региональная экономика /[Текст]: учебник/ Видяпина, В. И., Степанова, М. В.– М.:ИНФРА-М, 2007. – 666 с.
2. Морозова, Т. Г., Региональная экономика/[Текст]:учебник/ Морозова Т. Г., – М.:ЮНИТИ, 2007. –234 с.
3. Морозова, Т. Г., Региональная экономика мира /[Текст]: учебник для вузов/ Морозова, Т. Г.– 4-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 472 с.
4. Общество и экономика /[Текст]: международный научный и общественно-политический журнал. – М.: Наука – 2008.
5. Россия в цифрах /[Текст]: статистический сборник. – М.: Финансы и статистика, 2009. –255 с.
6. Экономическая география и регионалистика /[Текст]: учебное пособие.– 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Гардарики, 2007.

Основной документ: ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» (там слова «стратегия» нет вообще, но в лекциях Елсукова написан именно этот ФЗ , приказ министерства регионального развития РФ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской федерации»

Стратегия – симбиоз прогноза и концепции.

Стратегия разрабатывается на средства субъекта РФ специализированными научно-исследовательскими организациями (пример - ЭНКО). После разработки она предоставляется на межведомственную комиссию мин. регион. развития.

Стратегия утверждается законодательным актом субъекта РФ.

Правительство Российской Федерации в качестве важнейшего условия для выделения регионам субвенций и иных трансфертов выставляет условие наличия у региона разработанной стратегии его развития.

В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации в той или иной степени подготовили предложения по стратегиям своего развития.

Содержание стратегий, представляемых различными регионами, по своей формальной структуре существенно отличаются друг от друга. Профильные министерства РФ (прежде всего Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ), конечно, предпринимают определенные шаги по унификации требований к содержанию стратегий развития регионов. Так, в начале 2007 г. Министерством регионального развития РФ был подготовлен приказ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской федерации». Однако, системности и четкости в определении содержания стратегии региона в нем все-таки нет.

Приказом оговорено, что целями разработки Стратегии являются:

1) определение приоритетных направлений и целей развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20лет);

2) оценка потенциала социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

3) взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития субъекта Российской Федерации;

4) обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных;

5) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

1) проблемы и приоритеты развития субъекта РФ:

− комплексную оценку ключевых внешних факторов (макроэкономическая ситуация, экономико-географическое положение субъекта РФ, степень включенности в систему глобальных обменов) и внутренних факторов (природно-ресурсный потенциал региона, демографическая ситуация и человеческий потенциал, сложившаяся система расселения, сложившаяся структура экономики, инфраструктурная обеспеченность территории, конкурентоспособность экономики региона);

− два-три наиболее вероятных сценария развития региона;

− риски и ресурсные возможности региона;

− целевой сценарий развития региона и приоритетные направления в рамках этого сценария;

− энергетический баланс региона.

2) приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта РФ:

− система приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ;

− анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей, в том числе:

а) бюджетные возможности и ограничения;

б) организационные возможности и ограничения;

в) возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами;

− разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, в том числе:

а) формирование институтов развития;

б) развитие организационных возможностей;

в) разработку проектов и программ;

г) развитие производственных кластеров;

д) расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств;

е) установление общих параметров бюджетного финансирования для реализации поставленных целей и задач;

3) механизмы реализации Стратегии, в том числе:

а) экономическая политика;

б) энергетическая политика;

в) бюджетная политика;

г) механизм частно-государственного партнерства;

д) региональные целевые программы;

е) система ФЦП-ФАИП.

4) систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ.

Таковы, в главном, сформулированные действующими нормативными правовыми актами требования к Стратегии развития региона.

В то же время, представленными требованиями не раскрываются:

1) стадиальность разработки Стратегии и содержание стратегической документации по каждой из стадий;

Билет15.

1.(28) Методика оценки ЭГП региона

Диагностика осуществляется по следующим параметрам:

1.Положение по отношению к ареалам (основным экономическим центрам и другим регионам):

интерареальное – между крупными регионами, мощными экономическими центрами

интроареальное – внутри ареала или в зоне влияния крупного центра

периферийное – приграничное и глубинное положение

2.Оценка положения по отношению к экономическим центрам, фокусам, линиям. Оценивается близость к экономическим центрам, положение относительно зон влияния (сам объект формирует зону влияния или он под влиянием). характер взаимодействия с центром может быть:

конкурентный

взаимодополняющий

доминирование

подчинённый

отсутствие влияния

3.Транспортно-географическое положение (положение относительно сырьевых центров, центров промышленности и инфраструктурных сетей).

Оценка расстояний (качественные градации):

1.наличие на территории крупных транспортных узлов, промышленных центров и т.д.

2.близость к ним и удалённость

2.(29) Структура земельных отношений в государстве

Земельные отношения -отношения, возникающие в процессе распределения, владения, пользования и распоряжения землей. В нашем государстве земельные отношения регулируются отдельным законодательством.

Существуют 4 элемента земельных отношений:

1. норма права, которой необходимо руководствоваться в земельных отношениях;

2 .объект земельных отношений;

Земельный участок как объект управления -часть единого земельного фонда, обладающий 4 фиксированными характеристиками: фиксированное местоположение (адрес); фиксированные границы; фиксированная площадь (от площади рассчитывается налог и стоимость); фиксированный правовой статус. Принадлежность к той или иной категории.7 категорий:

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли поселений

Земли промышленного и иного специального назначения вне нас.пунктов

Земли особо охраняемых природных объектов

Земли лесного фонда

Земли водного фонда

Земли запаса

субъект управления, право (участники земельных отношений: государство, юридические и физические лица, органы местного самоуправления)

3. статус правообладателя

4 . вид права на землю: -вещные права (право, переходящее вместе с вещью)

А)собственность –право собственности на землю представляет собой триединство владения, пользования и распоряжения земельным участком

Б) право пожизненного наследуемого владения – не допускается распоряжение земельными участками, кроме возможности передачи их по наследству. Сейчас оно никому не может быть предоставлено.Однократная бесплатная приватизация.

В) право постоянного (бессрочного) пользования – нет возможности распоряжения земельным участком. Вновь это право может быть предоставлено только гос. и муниц. учреждениям, федеральным казенным предприятиям,и органам гос. и муниц. власти. Юридические лица, обладающие этим правом обязаны выкупить свою землю или взять в аренду.Для физ.лиц-право однократной бесплатной приватизации

-обязательственные права (права, возникающие в силу договора обязательства сторон)

А) право аренды

Б) право безвозмездного срочного пользования (не предусматривает вознаграждения)

Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ

1. Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ

Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ представляет собой систему мер государственного управления , опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития региона, при учете государственной политики РФ. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала субъекта РФ. Стратегия, как система мер государственного управления предполагает наличие документа - Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу (далее по тексту Стратегия). Документ разрабатывается по заказу органов государственной власти субъекта РФ, согласовывается с органами федеральной власти и утверждается законодательным органом субъекта РФ. В разработке Стратегии принимают участие бизнес-субъекты и общественные организации.

2. Цели разработки стратегии субъекта РФ

· Определение приоритетных направлений и целей развития региона (регион может не совпадать с границами субъекта РФ) на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет);

· Оценка потенциала социально-экономического развития региона;

· Взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития региона;

· Обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей бизнеса и общественных организаций.

· Обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов государственной власти.

3. Терминология

Внешние факторы развития – не зависящие от действий региональных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие региона.

Внутренние факторы развития – ресурсы и потенциал, на базе которых регион строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов.

Риски – направления и факторы из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в регионе.

Ресурсы – материальные и нематериальные активы , на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы региона.

Территориальный отраслевой кластер – сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованная на определенной территории.

Сценарии – различные варианты развития региона, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на регион.

Приоритетные направления развития региона – направления деятельности органов управления субъектом РФ, на реализации которых должны быть сфокусированы основные усилия администрации, финансовые ресурсы и для реализации которых необходимы совместные усилия органов власти федерального, регионального и местного уровня.

Стратегия должна отражать:

2.1. Проблемы и приоритеты развития региона

В Стратегии должны быть представлены существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития региона как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления. Процесс разработки Стратегии должен включать:

2.1.1. Выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом региона в средне - и долгосрочной перспективе;

2.1.2. Комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие региона

К внутренним факторам относятся:

· Природно-ресурсный потенциал региона;

· Демографическая ситуация и человеческий потенциал;

· Сложившаяся система расселения;

· Инфраструктурная обеспеченность территории региона (в т. ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);

· Сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие тренды развития;

· Конкурентоспособность экономики региона;

· Этнокультурная ситуация и межнациональные отношения в регионе.

К внешним факторам относятся:

· Макроэкономическая ситуация в РФ;

· Действия федеральных властей, оказывающие влияние на развитие региона;

· Экономико-географическое положение региона в округе, стране и мире;

· Степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.

2.1.3. Разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу – сценарный анализ должен осуществляться с использованием многофакторной модели; обязательно должен быть рассмотрен инерционный сценарий

2.1.4. Выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей региона;

2.1.5. Выбор целевого сценария развития региона на основании оценки рисков и ресурсных возможностей региона;

2.1.6. Разработку системы приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария.

2.1.7. Разработку концепции развития электроэнергетики субъекта РФ в рамках выбранного сценария, включающей в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии , региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.

2.2. Приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта РФ.

В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти субъекта РФ на долгосрочную перспективу. На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности органов государственной власти разрабатывается система мер государственного управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития региона в соответствие определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления. Стратегия должна включать:

2.2.1. Разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ, которые должны быть взаимоувязаны с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития региона, концепцией развития электроэнергетики субъекта РФ и должны согласовываться с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития РФ, проводимой и декларируемой Правительством РФ; число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2-3 направления.

2.2.2. Анализ и оценку ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта РФ. Оценка ресурсного потенциала органов власти субъекта РФ осуществляется, во-первых, с целью установить реальные возможности по достижению ставящихся целей, во-вторых, с целью определить степень и границы участия других (федеральных и муниципальных органов власти) уровней власти. Анализу и оценке подлежат:

· Бюджетные возможности и ограничения;

· Организационные возможности и ограничения;

· Возможности выстраивать взаимодействие с бизнес и общественными крупными субъектами на территории области.

2.2.3. Разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления субъекта РФ, включающих:

· Формирование институтов;

· Развитие организационных возможностей;

· Разработка и реализация проектов и программ;

· Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

2.2.4. Установление общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач.

2.3. Механизмы реализации Стратегии

В Стратегии должны содержаться указания на основные механизмы реализации, такие как:

· Экономическая политика органов власти субъекта РФ;

· Энергетическая политика органов власти субъекта РФ;

· Бюджет субъекта РФ;

· Механизм частно-государственного партнерства;

· Система ФЦП-ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования из средств федерального бюджета .

Кроме того, Стратегия должна содержать Систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ, с установленными целевыми показателями на период первых 3 лет. Система индикативных показателей разрабатывается как инструмент контроля, количественной оценки и управления деятельностью органов государственной власти субъекта РФ по реализации мер государственного управления, предусмотренных Стратегией. Система показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти региона. Целевые показатели должны устанавливаться на трехлетний период и в дальнейшем должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития региона.

5. Согласование Стратегии и механизмы контроля

В рамках Стратегии (общие параметры бюджетного финансирования) должны устанавливаться лимиты финансирования, которые следует разделять по приоритетным направлениям и отдельным мерам государственного управления. Они должны задавать общие рамочные условия для среднесрочных программ социально-экономического развития, трехлетних финансовых планов (1+2 года) и бюджетного процесса , ориентированного на результат (БОР) и могут являться основанием для ведения переговоров о включении отдельных мер и проектов в план финансирования из средств ФЦП, ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования федерального бюджета.

Лимиты финансирования утверждаются региональными органами законодательной власти и согласуются с органами федеральной власти. Их нарушение в процессе реализации Стратегии должно вести к корректировке Стратегии. Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к нарушению установленных лимитов, и согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с региональными и федеральными органами власти.

Стратегия может согласовываться с крупнейшими налогоплательщиками региона и должна утверждаться органами власти субъекта РФ.

Стратегия представляется и согласуется на Межведомственной комиссии (МВК) при Министерстве регионального развития РФ. МВК дает оценку Стратегии на основании следующих критериев:

· Качество проработки основных проблем социально-экономического развития региона, оценки внешних и внутренних факторов и сценарного анализа;

· Соответствие приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти региона по реализации Стратегии выявленным приоритетным направлениям развития региона в целом;

· Качество оценки основных ограничений и адекватности ресурсов, доступных органам государственной власти региона, целям и задачам, декларируемым в рамках Стратегии.

· Степень согласования Стратегии с отраслевыми стратегиями и соседними субъектами

МВК может рассматривать и согласовывать возможное финансовое участие федерального бюджета (в рамках системы целевого финансирования – ФЦП, ФАИП, ОЭЗ, Инвестиционный фонд и проч.). Стратегия представляется на Правительственной комиссии при Премьер-министре РФ.

По итогам согласования документа с органами федеральной власти Стратегия может являться основанием для заявок региональных органов власти на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из средств федерального бюджета (Федеральные целевые программы, Федеральные адресные инвестиционные программы , Инвестиционный фонд, программа развития Особых экономических зон и пр.).