Система органов государственного управления сферой экономики. Государственное регулирование и управление в сфере экономики

Вы здесь: С малыми вложениями

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Понятие государственного регулирования цен, его методы и контроль их применения. Регулирование цен в странах с развитой экономикой (на примере Франции, Японии и Соединенных Штатов). Рекомендации по улучшению государственного регулирования цен в России.

курсовая работа , добавлен 12.10.2012

Создание эффективных органов государственного регулирования экономики для решения важных задач социально-экономического развития страны. Уровни государственного управления экономикой страны. Структура управления на основе отраслевых союзов и ассоциаций.

доклад , добавлен 11.07.2013

Правовые основы и организация территориального управления экономикой в городах федерального значения (на примере Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга). Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.

дипломная работа , добавлен 27.12.2016

Понятие организационной структуры управления и сферы ее применения: государственная, коммерческая и общественная. Особенности ее экстенсивного и интенсивного типов. Основные функции и роль государственного аппарата в управлении региональной экономикой.

контрольная работа , добавлен 23.10.2014

Государственное управление сетевой экономикой как традиционной экономикой, помноженной на информационные ресурсы и технологии. Передача функций государства сетевому социуму. Роль государства как охранителя общества от манипуляций и злоупотреблений.

реферат , добавлен 19.12.2015

Исследование экономической политики России. Анализ методов государственного воздействия. Преимущества и недостатки действия рыночного механизма. Финансовые меры воздействия по регулированию экономики. Модернизация государственного управления экономикой.

курсовая работа , добавлен 10.11.2016

Государственное программирование как высшая форма государственного регулирования. Цели, направления, инструменты и важнейшие программы государственного программирования в России. Государственное программирование в сфере образования и здравоохранения.

курсовая работа , добавлен 23.11.2015

§ 2. Государственное управление в сфере экономики

Государственное управление экономикой — это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология). Главная задача государственного управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным", есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффективности производства и услуг при меньших затратах и т.д.). Это достигается различными методами, в том числе экономическими (например, создание государством льгот для некоторых отраслей, в результате чего капитал перетекает туда, в этих отраслях растет производство) и административными (властными) методами (выдача и отказ в выдаче лицензий, требования к производителям, например сертификация продукции, и т.д.). Властные методы неодинаковы по отношению к подчиненным и неподчиненным объектам управления (предприятиям и др.).
В Российской Федерации управление экономикой и основа этого — управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации, и т.д.) управляют федеральные органы (например, федеральные министерства), собственностью субъектов РФ — их органы. Муниципальной собственностью (она не является государственной) управляют органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств, департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях (в сфере промышленности, сельского хозяйства и т.д.).Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, Президент РФ, Правительство РФ, центральными органами отраслевого управления — министерства (например, министерства промышленности, науки и технологий, сельского хозяйства, финансов) и ведомства (Государственный комитет по рыболовству, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, Российское агентство по патентам и товарным знакам, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и др.).
Парламент осуществляет управление прежде всего путем целепо-лагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет (роспись доходов и расходов государства) и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов (гражданский, земельный, водный, налоговый кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т.д.). В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера (например, ответственность в уголовном праве за хищение или порчу имущества). Законы за редчайшими исключениями имеют общенормативный характер, хотя в редких случаях издаются и частные законы (например, Федеральный закон “Об участках недр, право, пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции на Ванкорском газонефтяном месторождении” (в Красноярском крае), от 2 января 2000 г.).
С экономическими вопросами связаны многие другие формы деятельности парламента. Парламентарии заслушивают отчеты (в России — информацию) соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях постоянных комитетов, вправе задавать им вопросы. Комитеты парламента организуют парламентские слушания, в том числе по вопросам экономики, с целью привлечь внимание общества к проблемам, имеющим важное общественное значение, Счетная палата, создаваемая парламентом, проверяет расходы государственного бюджета и т.д.
Глава государства (если он обладает реальными полномочиями (а это монарх в абсолютных и дуалистических республиках, президент в президентской и полупрезидентской республиках) тоже участвует в управлении экономикой. В России Президент создает министерства и ведомства, в том числе занимающиеся вопросами экономики, осуществляет дополнительное регулирование экономических отношений. Глава государства заслушивает доклады министров, дает им указания и советы (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений частного характера (например, о передаче тех или иных предприятий из федерального подчинения в подчинение субъектов Федерации). Президент РФ посещает с инспекционными поездками различные районы страны, знакомится с экономическим положением и иногда на месте принимает необходимые решения. По результатам таких поездок принимаются и решения правительства.
Правительство РФ вносит на заседание парламента основные законопроекты экономического характера (проект государственного бюджета может предлагать только правительство). Законопроекты, касающиеся доходов или законности расходов государственного бюджета, внесенные парламентариями, обязательно до их обсуждения в парламенте должны иметь заключение правительства. Оно утверждает положения о большинстве ведомств, в том числе экономических (тех, руководители которых не входят в состав правительства).
Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности (например, устанавливают правила производства некоторых товаров, нормы труда).
Органы субъектов Федерации (законодательные органы, главы администраций, правительства), министерства, департаменты, другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта. Они действуют в соответствии с законами Федерации (если они приняты по вопросам совместного ведения Федерации и субъектов) или самостоятельно (если определенные вопросы экономического регулирования отнесены к исключительному ведению субъектов).
Местные органы государства — отделы и управления соответствующих министерств на местах участвуют в управлении экономикой данной административно-территориальной единицы, но только в отношении подчиненных им объектов или только в функциональном плане. В государственном управлении экономикой могут участвовать органы муниципальных образований, если им предоставлены определенные государственные полномочия (с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств).Специализированное предметное и функциональное управление федеральными объектами экономики в основном осуществляется министерствами промышленности, науки и технологий, экономического развития и торговли, имущественных отношений, атомной энергии. В то же время существуют и, другие организационные формы. Мукомольная, комбикормовая, хлебопекарная промышленность, внутреннее рыбное хозяйство, элеваторы находятся в ведении Министерства сельского хозяйства, предприятия промышленности строительных материалов — Государственного комитета РФ-по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Общие черты управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). В России эти акты, как правило, утверждаются указами Президента РФ. Управление промышленностью осуществляет прежде всего Министерство промышленности, науки и технологий. Оно призвано проводить единую государственную политику в сфере металлургической, химической, биотехнологической, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, оборонной и некоторых других отраслей. Поскольку в управлении некоторыми из этих сфер могут участвовать другие ведомства (например, Министерство природных ресурсов), Министерство промышленности является в этих отраслях координирующим органом. Оно осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в автомобильной, станкостроительной, электротехнической промышленности, сельскохозяйственного, транспортного, тяжелого машиностроения, участвует в разработке государственного оборонного заказа, организует работу по стандартизации продукции подведомственных отраслей. В его компетенцию входят функции, выходящие за рамки экономики. Оно представляет интересы России в ряде международных организаций, выполняет некоторые функции в области внешней торговли (проводит единую политику во внешнеторговой деятельности), выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, содействует экономической интеграции государств — членов СНГ и др.
Министерство по атомной энергии проводит государственную политику в данной сфере, осуществляет государственное управление по использованию ядерной энергии, занимается вопросами утилизации ядерных резервов и боеприпасов, ядерных отходов. В число его задач входит обеспечение безопасности предприятий ядерного комплекса, оно формирует и размещает заказы на покупку продукции министерства для федеральных государственных нужд, контролирует меры по гражданской обороне предприятий ядерного комплекса. В его подчинении находятся специальные воинские формирования.
Министерство энергетики осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом. Оно координирует деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной промышленности, снабжение газом, деятельность магистральных продуктопроводов энергетического сырья, обеспечивает потребности народного хозяйства и населения в различных видах энергии, следит за их рациональным использованием, осуществляет надзор по предупреждению загрязнений среды топливом и его отходами, заботится об охране недр и природных богатств. Минэнерго взаимодействует с Федеральной энергетической комиссией, регулирующей деятельность естественных монополий (Газпром, Росуголь, РАО ЕЭС и др.) в топливно-энергетическом комплексе.
Важную роль в управлении экономикой в России играет Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В сфере промышленности действуют государственные контрольные и надзорные органы. К их числу относится Федеральный горный и промышленный надзор России (Росгортехнадзор), который осуществляет надзор за безопасным ведением работ, безопасной эксплуатацией оборудования. Он имеет право беспрепятственной проверки поднадзорных предприятий, дает предписания об устранении выявленных нарушений, вправе приостановить работы, ведущиеся с нарушением техники безопасности, может вносить предложения об освобождении от занимаемой должности лиц, систематически нарушающих правила безопасности работ, привлекать таких лиц к административной ответственности (налагать штраф согласно Кодексу об административных правонарушениях). Надзор за ядерной и радиационной безопасностью осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, непосредственно подчиненный Президенту РФ. Он имеет свои территориальные органы: управления округов и инспекции. Надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов осуществляет Государственный энергетический надзор РФ, состоящий в системе Министерства энергетики. Его возглавляет Главный государственный инспектор. Органы Главного управления энергетического надзора вправе давать указания о ликвидации нарушений, об отстранении от работы нарушителей, требовать от руководителей предприятий, организаций, учреждений немедленного отключения энергетических и тепловых установок при обнаружении нарушений (но не вправе сами отключать их).
Управление сельским хозяйством и в целом агропромышленным комплексом, который включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение, в результате реформ коренным образом изменилось. Сейчас в сельском хозяйстве России сложилось многообразие форм собственности, существуют государственный, производственно-коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы. Прежние колхозы и совхозы (госхозы) сохранились в ряде местностей, но они теперь имеют другую организацию и не определяют формы хозяйствования на земле.
Основную роль в механизме государственного управления агропромышленным комплексом в России играет Министерство сельского хозяйства. Оно должно проводить государственную политику в агропромышленном комплексе, в продовольственном обеспечении страны и координировать в этой сфере деятельность других органов власти. Министерство управляет государственными объектами, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную промышленность, элеваторы. Оно разрабатывает государственную политику в области сельского хозяйства (на основе этих разработок принимаются законы, указы Президента, постановления Правительства РФ), в сфере аграрных преобразований, заботится о продовольственных ресурсах, создает организационно-технические условия для функционирования в сельском хозяйстве разных секторов и их интеграции, развивает предпринимательство, заботится об охране окружающей среды в связи с деятельностью предприятий агропромышленного комплекса. Министерство участвует в разработке ценового регулирования в своей отрасли, оказывает поддержку сельскохозяйственным производителям. В его подчинении находятся крупные производственные объединения (“Рязанский картофель”, “Росхлеб-продукт”, Российская корпорация по виноградарству и винодельческой промышленности и др.), контрольные пакеты акций которых находятся в федеральной собственности. В субъектах Федерации действуют управления, комитеты, министерства сельского хозяйства.
Регулирование и лицензирование промышленного рыболовства, контроль за ним, общее руководство деятельностью государственных администраций морских и речных рыбных портов, контроль за ними осуществляет Государственный комитет РФ по рыболовству. Государственным регулированием использования земель, их охраной, ведением земельного кадастра занимается Федеральная служба земель ного кадастра, а также Государственный комитет РФ по строительств ву и жилищно-коммунальному комплексу. Специальными органами контроля и надзора в агропромышленном комплексе являются Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ, органы государственного ветеринарного надзора.
В сфере экономики важное значение имеет строительная индустрия. В настоящее время в России нет единого органа исполнительной власти, в руках которого было бы сосредоточено управление строительством. Его ведут органы отраслевого и межотраслевого управления, а жилищно-коммунальное строительство находится преимущественно в ведении субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу выполняет координационные задачи в сфере строительства, проводит экспертизу проектов по строительству и дает заключения, осуществляет государственный контроль в архитектурно-строительной области, утверждает уставы федеральных государственных предприятий, занимающихся строительством, осуществляет лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности, а также инспекционный надзор за качеством строительства, за соответствием стандартам. Он вправе приостанавливать строительство, приемку построенных объектов, выпуск строительных материалов при выявлении нарушений действующих норм и стандартов. В ведении комитета находятся унитарные государственные и казенные федеральные предприятия по строительству и производству строительных материалов. Он отвечает также за проведение государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, разрабатывает стандарты строительства, капитального ремонта, реконструкции жилищно-коммунального комплекса, контролирует соблюдение жилищного законодательства и сохранность жилого фонда, инспектирует качество жилищно-коммунального обслуживания, занимается межотраслевой координацией по вопросам теплоснабжения снабжения энергией, водой, благоустройства, дорожного строительства, он координирует деятельность органов, занимающихся муниципальным жилищным хозяйством.
Государственный контроль и надзор в этой сфере осуществляет Государственная жилищная инспекция РФ. В составе комитета действует также Инспекция государственного архитектурного надзора. Она осуществляет контроль при выдаче лицензий на архитектурную деятельность.
Транспорт, дороги, связь обеспечивают коммуникативную деятельность в обществе. В ведении Российской Федерации находятся важнейшие объекты транспорта, пути сообщения и связь. Органы Федерации играют главную роль в управлении коммуникационными системами, ее субъекты организуют развитие автотранспорта общего пользования, телефонной связи на своей территории.
Транспортный комплекс включает железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный транспорт (нефте- и газопроводы находятся в ведении соответствующих министерств). Транспортные службы, их руководители обычно вправе в соответствии с законом возбуждать административные дела о транспортных нарушениях, совершенных физическими и юридическими лицами, а иногда также рассматривать их и налагать штрафы.
Железнодорожный транспорт относится к числу естественных монополий, и хотя он управляется Министерством путей сообщения, на него распространяется особое регулирование (действует Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте). Управление железнодорожным транспортом имеет централизованный характер, оно относится к исключительной компетенции Федерации. Органом, который обеспечивает проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, регулирует хозяйственную деятельность железных дорог и примыкающих предприятий, является Министерство путей сообщения РФ. Оно обеспечивает бесперебойное и безопасное функционирование железнодорожного транспорта, разрабатывает стандарты и нормы в этой сфере, руководит железнодорожным транспортом и примыкающими предприятиями, организует оперативное управление, утверждает графики движения поездов. В систему министерства входят железные дороги, их отделения, промышленные, торговые, снабженческие предприятия. Главным оперативным звеном этой системы является железная дорога (Московская, Пермская и др.). Это — государственное унитарное предприятие, действующее на началах экономической самостоятельности. МПС России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы; по согласованию с субъектами Федерации открывает или закрывает железнодорожные линии (вводит или отменяет маршруты поездов), реорганизует предприятия. Охрана железнодорожного транспорта осуществляется Федеральной службой железнодорожных войск. В настоящее время начата реформа управления железнодорожным транспортом, управление железными дорогами (путями) и предприятиями разделено, в него введены начала гражданско-правовых отношений (вместо административных).
Управление авиационным транспортом возложено на специальные органы Федерации (Авиационно-космическое агентство и др.), которые обладают исполнительными, контрольными, разрешительными, регулирующими функциями по отношению к гражданской авиации (военная авиация вне их ведения). Они организуют воздушное движение. В нем участвуют предприятия и организации независимо от формы собственности, юридические и физические лица, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процессы воздушной перевозки пассажиров и грузов (деловая авиация) и авиаспорт, авиатуризм (любительская авиация). Авиационные службы регистрируют воздушные суда, аэропорты, организуют аэронавигационное и штурманское обеспечение полетов, проводят лицензирование и сертификацию предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфере воздушных перевозок, утверждают авиационные правила, нормы и стандарты, осуществляют государственный надзор за безопасностью полетов.
Учитывая особую важность соблюдения порядка и дисциплины пользователями воздушного транспорта, закон предоставляет органам исполнительной власти в области воздушного транспорта и их должностным лицам (как и некоторым другим органам, действующим в сферах, где нарушения порядка особенно недопустимы) административные полномочия в отношении неподчиненных физических и юридических лиц. Эти органы (руководители, их заместители, руководители структурных подразделений) вправе рассматривать дела об административных нарушениях правил безопасности полетов и налагать на виновных штрафы.Государственное управление морским, речным, автомобильным транспортом осуществляет Министерство транспорта РФ. Оно формирует и реализует государственную транспортную политику в указанных отраслях, осуществляет государственное управление, регулирование и контроль, организует регистрацию морских и речных судов, выдает лицензии юридическим лицам и отдельным предпринимателям, занимающимся перевозками, приостанавливает и аннулирует их, осуществляет контроль и государственный надзор (последним занимается Российская транспортная инспекция, входящая в систему министерства и имеющая свои отделы и филиалы в субъектах РФ). При Минтрансе действует Речной регистр, осуществляющий надзор за судами внутреннего и смешанного плавания (река — море). В сфере внутреннего водного транспорта созданы бассейновые управления водных путей (по бассейнам рек, внутренних морей, озер). Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские и речные пароходства и порты.
Пассажирский городской и междугородный автомобильный транспорт, электротранспорт (трамвай, троллейбус) находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Они занимаются лицензированием, но общее положение о лицензировании этого транспорта разрабатывает Минтранс, и оно вводится в действие после утверждения Правительством РФ.
К экономической сфере примыкают сети связи и вопросы экологии. Центральным органом государственного управления связью является Министерство РФ по связи и информатизации. Сеть связи — это комплекс технологически объединенных линий связи общего пользования (почта, телефон, телеграф и др.) и ведомственных сетей электросвязи (кроме связи внутри предприятий и учреждений). На них распространяется централизованное управление независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Министерство выдает лицензии, проводит сертификацию средств связи, издает и распространяет государственные знаки почтовой оплаты, координирует работу по приему и выдаче посылок, распространению печатных изданий, доставку пенсий и пособий, обеспечение телефонных переговоров, факса, телеграфа, проводит работу по информатизации общества, развитию компьютерной сети. В субъектах РФ создаются территориальные организации министерства, на местах — почтамты, почтовые отделения (в них сосредоточена также телефонная и иная связь), есть специализированные организации по перевозке почты. Правительственной связью занимается Федеральное агентство правительственной связи и информации РФ, а доставка документов особой важности и секретности осуществляется Государственной фельдъегерской службой при Правительстве РФ. Государственный контроль и надзор в области связи возложен на Департамент российской транспортной инспекции. Он действует в составе Министерства транспорта, но занимается и вопросами связи, в субъектах действуют его отделения. Должностные лица инспекции вправе применять меры административной ответственности за нарушения в области связи (в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях). Надзорные функции осуществляются также федеральными службами по регулированию естественных монополий на транспорте и связи.
Управление в сфере экологии рассредоточено, многие функции в этой области берут на себя субъекты РФ. Исключительная сфера ведения Федерации — установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России. На федеральном уровне управленческие функции в области использования природных ресурсов (добыча, переработка и др.) осуществляет Министерство природных ресурсов. Оно занимается охраной природной среды, осуществляет контроль за исполнением недропользователями и водопользователями условий лицензий, издает инструкции, правила, нормативно-технические документы в отношении природопользования, может ограничивать и запрещать использование определенных участков недр и вод. Его органы вправе налагать административные взыскания. Министерство имеет свои территориальные органы. Вместе с тем оно не является единственным органом, осуществляющим государственное управление природопользованием. Действует Федеральная служба земельного кадастра, отдельно выделены вопросы лесного хозяйства. Контроль за состоянием недр возложен на Министерство природных ресурсов, геодезический надзор — на Федеральную службу геодезии и картографии, есть специальная служба лесной охраны.
Специфическими приемами экологического контроля являются государственная экологическая экспертиза и мониторинг. Экспертизе подлежат планы застройки городов, комплексные схемы использования природных ресурсов. Отрицательное заключение влечет доработку документов, повторную экспертизу. Мониторинг — наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью. Его осуществляют различные органы, ведающие вопросами природопользования. Создан и специальный орган, занимающийся мониторингом загрязнения атмосферы, вод, почвы, — Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.Экономическая сфера жизни общества неразрывно связана с финансами и кредитом. Единую финансовую политику во всех странах определяет парламент, проводит ее правительство, а регулированием конкретных отношений занимаются различные государственные органы — министерство финансов, государственный банк (он имеет и другие названия), налоговые службы, казначейства, счетные палаты (суды счетов) при парламенте, таможенные и многие другие органы. Хотя в этой системе действуют субъекты различных форм собственности (например, частные банки), управление финансами всегда централизованно.
В России к исключительному ведению Федерации относится финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Проведение единой финансовой и кредитной политики обеспечивает Правительство РФ, а основной объем управленческих функций в этой сфере выполняет Министерство финансов. В субъектах Федерации существуют министерства финансов (в республиках) или финансовые управления Министерства финансов РФ (в других субъектах РФ).
Министерство финансов является, по существу, межотраслевым, координирующим органом государственного управления, через него проходят финансовые потоки. Правовая основа его деятельности — Бюджетный кодекс РФ. Министерство разрабатывает проект федерального бюджета, координирует деятельность федеральных исполнительных органов по обеспечению платежей в бюджет, осуществляет государственный финансовый контроль, участвует в формировании единой политики цен. Оно регистрирует выпуск ценных бумаг, выдает лицензии страховым компаниям, контролирует сделки с драгоценными материалами и камнями, устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета, по заявкам Центрального банка РФ (Банка России) организует изготовление денежных знаков, орденов и медалей, а также выполняет некоторые другие функции, связанные с денежным обращением. Нормативные правовые акты Министерства финансов, зарегистрированные в Министерстве юстиции, обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.
В составе Министерства финансов действует Федеральное казначейство. Его территориальные органы в субъектах Федерации, городах, районах составляют централизованную систему. Казначейство призвано направлять бюджетные финансовые потоки государству, предотвращая их длительную задержку в частных банках.
Важнейшими кредитными учреждениями во всех странах являются банки. Они обладают исключительным правом на привлечение вкладов, открытие счетов юридических и физических лиц, аккумуляцию средств и размещение их в различных сферах общества. Главное кредитное учреждение — Банк России — находится в федеральной собственности. Он регулирует денежное обращение: выпуск — эмиссию — денежных знаков, изъятие их из обращения, покупку и продажу иностранной валюты, государственных ценных бумаг, установление курса рубля и др. Банк выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных учреждений, устанавливает документацию банков, осуществляет контроль за ними, при невыполнении его предписаний об устранении нарушений вправе требовать реорганизации коммерческих банков, замены их руководителей. Банк России возглавляет его председатель, назначаемый по представлению Президента РФ Государственной Думой. Председатель руководит коллегиальным органом — Советом: директоров.Важнейшей частью финансовых потоков являются налоги. Это основной источник доходной части бюджета. Поступление налогов, других обязательных платежей в бюджет государства обеспечивают Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции. Министерство и его территориальные органы, Федеральная служба налоговой полиции ведут учет налогоплательщиков (предприниматели обязаны подавать ежегодные декларации о своих доходах, на основе которых исчисляются налоги, для других граждан установлен единый 13-процентный налог). Органы Министерства по налогам и сборам вправе проверять денежные документы в организациях, учреждениях, предприятиях независимо от их формы собственности, давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений. Существовавшая до 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции и ее территориальные органы занимались предупреждением и пресечением налоговых преступлений, проводили административное задержание, налагали административный арест на имущество физических и юридических лиц (ограничение в распоряжении имуществом), налагали штрафы и возбуждали уголовные дела по подозрению в совершении налоговых преступлений. В 2003 г. ФСНП упразднена, ее функции переданы МВД.
Финансовый контроль, хотя и в разных формах, осуществляется всеми названными выше органами (в Министерстве финансов существует специальный Департамент государственного финансового контроля и аудита). Особую роль играют Федеральное казначейство (проверка денежных документов, наложение штрафов на банки, несвоевременно перечисляющие положенные средства в государственный бюджет), Счетная палата, образуемая Федеральным Собранием РФ (контроль за своевременным исполнением федерального бюджета). Применяется также независимый вневедомственный аудиторский контроль. Для аудиторской проверки иногда привлекают зарубежные специализированные фирмы. Подобная практика имеет место и в других странах.

Государственное управление экономикой - это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, охрана природных богатств). Главная задача государственного управления в экономической сфере - обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным, есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффективности производства и услуг при меньших затратах и т. д.). Это достигается различными методами, в том числе экономическими (например, создание государством льгот для некоторых отраслей, в результате чего капитал перетекает туда и в этих отраслях растет производство) и административными (властными) методами (выдача и отказ в выдаче лицензий, требования к производителям, например сертификация продукции, и т. д.). Властные методы неодинаковы по отношению к подчиненным и не подчиненным государственным органам объектам управления (предприятиям, учреждениям и др.). По отношению к подчиненным объектам у государства больше возможностей для использования административных (командных) методов.

В Российской Федерации управление экономикой и основа этого - управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации, и т. д.) управляют федеральные органы (например, органы федеральных министерств), собственностью субъектов РФ - их органы, муниципальной собственностью (она не является государственной) - органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств, департаментов в субъектах Федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях (в сфере промышленности, сельского хозяйства и т. д.). Отделы администрации муниципальных образований осуществляют не государственное, а муниципальное функциональное управление.

Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, Президент РФ, Правительство РФ, центральными органами отраслевого управления - министерства РФ и автономные ведомства, не входящие в состав министерств РФ (например, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовому мониторингу), а также многие федеральные службы и агентства, входящие в состав министерств.

Парламент осуществляет управление экономикой прежде всего путем целеполагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет (роспись доходов и расходов государства) и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов (Гражданский, Земельный, Водный, Налоговый, Бюджетный кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т. д.). В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера (например, ответственность в уголовном праве за хищение или порчу государственного имущества). Законы имеют общенормативный характер, хотя в редких случаях издаются законы, регулирующие конкретные вопросы (например, Федеральный закон от 2 января 2000 г. «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)»).

С экономическими вопросами связаны многие другие формы деятельности парламента. Парламентарии заслушивают отчеты Правительства и соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях постоянных комитетов, вправе задавать им вопросы. Комитеты парламента организуют парламентские слушания, в том числе по вопросам экономики, с целью привлечь внимание общества к проблемам, имеющим важное общественное значение. Счетная палата, создаваемая парламентом, проверяет расходы государственного бюджета и т. д.

Глава государства, если он обладает реальными полномочиями (монарх в абсолютных и дуалистических республиках, президент в президентской, президентско-парламентарной и парламентарно-президентской республиках), тоже активно участвует в управлении экономикой. В России Президент создает министерства и ведомства, в том числе занимающиеся вопросами экономики, осуществляет дополнительное (в дополнение к законам) регулирование экономических отношений. Глава государства заслушивает доклады министров, дает им указания и советы (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений частного характера (например, о передаче тех или иных предприятий из федерального подчинения в подчинение субъектов РФ) . Президент РФ посещает с инспекционными поездками различные районы страны, знакомится с экономическим положением и иногда на месте принимает необходимые решения. По результатам таких поездок принимаются решения Правительства РФ. Президент РФ непосредственно руководит лишь отдельными службами и агентствами экономического характера (Федеральной службой по финансовому мониторингу, Главным управлением специальных программ и др.).

Экономическими и связанными с экономикой министерствами и ведомствами непосредственно руководит Правительство РФ (а не Президент РФ, который осуществляет непосредственное руководство главным образом «силовыми» министерствами и ведомствами). Правительство РФ вносит на заседание парламента основные законопроекты экономического характера (проект государственного бюджета может предлагать только Правительство). Законопроекты, касающиеся доходов или законности расходов государственного бюджета, внесенные парламентариями, обязательно до их обсуждения в парламенте должны иметь заключение Правительства. Правительство РФ утверждает положения о тех министерствах и ведомствах, которыми оно руководит.

Министерства и ведомства регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности (например, устанавливают общие правила производства некоторых товаров, нормы труда, тарифы, федеральные службы контролируют соблюдение законодательства).

Органы субъектов РФ (законодательные органы, главы администраций, правительства), министерства, департаменты, другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта РФ. Они исполняют законы Федерации, принятые по предметам исключительного ведения Федерации в сфере экономики, действуют в соответствии с федеральными законами в совместной сфере предметов ведения или самостоятельно (если определенные вопросы экономического регулирования отнесены к исключительному ведению субъектов).

Местные органы государства - отделы и управления соответствующих министерств на местах участвуют в управлении экономикой на территории данной административно-территориальной единицы (муниципального образования), но только в отношении подчиненных им объектов (например, предприятий связи) или только в функциональном плане (например, осуществляя финансовый контроль за применением соответствующего законодательства), а муниципальными объектами экономики управляют муниципальные органы. Органы местного самоуправления могут участвовать в государственном управлении экономикой, если им предоставлены определенные полномочия государственных органов (с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств).

Общие принципы управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). Центральное место в системе отраслевого управления экономикой занимает Министерство экономического развития РФ. Управление промышленностью и торговлей осуществляет прежде всего Министерство промышленности и торговли РФ, некоторые другие министерства, имеющие в своем подчинении предприятия (например, Министерство энергетики РФ), автономные (не входящие в состав министерств) федеральные службы и агентства (по тарифам, антимонопольная служба и др.). Сельским хозяйством ведает Министерство сельского хозяйства РФ. В управлении некоторыми из этих сфер участвуют другие ведомства (например, Министерство природных ресурсов и экологии РФ). В составе министерств есть специализированные службы и агентства (например, Федеральное агентство по туризму в составе Министерства культуры РФ). Министерства и ведомства, действующие в сфере экономики, проводят единую государственную политику в данной сфере, осуществляют нормативное регулирование, разрабатывают перспективные планы развития экономики (это особая задача Министерства экономического развития РФ), управляют подчиненными объектами. Министерства, их органы выдают лицензии на предпринимательскую деятельность (большинством видов предпринимательской деятельности можно заниматься без лицензии, на основе регистрации). Органы министерств, действующих в сфере экономики, осуществляют надзор, вправе давать указания об устранении нарушений, об отстранении от работы нарушителей, в случаях грубых нарушений - указания о немедленном отключении энергетических и тепловых установок (но не вправе сами отключать их).

Министерства и ведомства РФ, действующие в сфере экономики, руководят подчиненными им предприятиями, проводят единую государственную политику в сфере экономики, разрабатывают перспективные прогнозы развития экономики, выдают лицензии на предпринимательскую деятельность.

Органы министерств и ведомств, осуществляющих руководство промышленностью и энергетикой, их должностные лица занимаются также надзором, они вправе давать указания об устранении нарушений, об отстранении от работы нарушителей, составлять протоколы о нарушениях и подвергать виновных административным наказаниям (это право предоставлено только определенным должностным лицам, указанным в соответствующих приказах министерства, согласованных с Министерством юстиции РФ) . Определенные должностные лица ряда министерств, в частности Министерства промышленности и торговли, Министерства энергетики, при установлении грубых нарушений вправе давать предприятиям, организациям, учреждениям указания о немедленном отключении энергетических и тепловых установок (но не вправе сами отключать их).

Деятельность Министерства экономического развития РФ регулируется Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (действует с 20 поправками, последние приняты в сентябре 2012 г.); этому Министерству переданы, в частности, вопросы таможенного тарифного регулирования и вопросы, связанные с присоединением России к Всемирной торговой организации.

Министерство экономического развития РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии), граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности; регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»; осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд.

Министерство экономического развития РФ занимается вопросами регулирования внешней торговли в рамках Таможенного союза и Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, является уполномоченным федеральным органом в сфере функционирования зон территориального развития.

Данное Министерство осуществляет также другие полномочия, предусмотренные Положением о нем.

В составе Министерства действуют три службы (по аккредитации; государственной регистрации, кадастра и картографии; по интеллектуальной собственности) и два агентства (по государственным резервам и по управлению государственным имуществом).

В сфере экономики важное значение имеет строительная индустрия. В настоящее время в России нет единого федерального отраслевого органа исполнительной власти, у которого было бы сосредоточено все управление и контроль в области строительства. Их осуществляют органы отраслевого и межотраслевого управления, а жилищно-коммунальное строительство находится преимущественно в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Транспорт, дороги, связь необходимы для функционирования экономики, для других целей, они обеспечивают коммуникативную деятельность в обществе. В ведении Российской Федерации находятся важнейшие объекты транспорта, пути сообщения и связь.

Транспортный комплекс включает железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный транспорт (нефте- и газопроводы находятся в ведении соответствующих министерств). Транспортные службы железнодорожного, авиационного, морского транспорта, их руководители, заместители, руководители структурных подразделений (но не другие должностные лица) вправе в соответствии с законом возбуждать административные дела о транспортных нарушениях, совершенных физическими и юридическими лицами (составлять протоколы), а в определенных случаях также рассматривать их и налагать штрафы.

Общее руководство федеральными транспортными системами осуществляет Министерство транспорта РФ. В его составе находятся Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, федеральные агентства воздушного транспорта, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство.

Главным оперативным звеном этой системы является железная дорога (Московская, Пермская и др.). Это государственное унитарное предприятие, действующее на началах экономической самостоятельности. Непосредственное управление хозяйственной деятельностью железных дорог, их предприятий осуществляет акционерное общество «Российские железные дороги», все акции которого принадлежат государству (Правительству РФ).

Федеральное агентство воздушного транспорта, находящееся в системе Министерства транспорта РФ, обладает контрольными, разрешительными, регулирующими функциями по отношению к гражданской авиации (военная авиация вне его ведения), организует воздушное движение. Авиационные службы регистрируют воздушные суда, аэропорты; организуют аэронавигационное и штурманское обеспечение полетов; проводят лицензирование и сертификацию предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфере воздушных перевозок; утверждают авиационные правила, нормы и стандарты; осуществляют государственный надзор за безопасностью полетов (обеспечением безопасности полетов, организацией мер по недопущению терроризма на воздушном транспорте, в аэропортах занимаются также органы Федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел РФ).

Государственное управление морским и речным транспортом осуществляет соответствующее федеральное агентство. Оно формирует и реализует государственную транспортную политику в указанных отраслях, непосредственно управляет транспортными объектами федеральной собственности, организует регистрацию морских и речных судов, выдает лицензии юридическим лицам и отдельным предпринимателям, занимающимся перевозками, приостанавливает и аннулирует их, осуществляет контроль и государственный надзор (последним занимается прежде всего Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, входящая в систему Министерства транспорта РФ и имеющая свои управления, отделы в субъектах РФ).

Пассажирский городской и междугородный автомобильный транспорт, электротранспорт (трамвай, троллейбус) находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Они занимаются лицензированием, но общее положение о лицензировании этого транспорта разрабатывает Минтранс России, и оно вводится в действие после утверждения Правительством РФ.

К экономической сфере близки вопросы финансов, экологии, связи, которыми занимаются соответствующие министерства. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (его агентства) руководит почтой, телеграфом, выдает лицензии, проводит сертификацию средств связи, издает и распространяет государственные знаки почтовой оплаты, координирует работу по приему и выдаче посылок, распространению печатных изданий, доставку пенсий и пособий, обеспечение телефонных переговоров, факса, телеграфа, проводит работу по информатизации общества, развитию компьютерной сети. В субъектах РФ создаются территориальные организации министерства, на местах - почтамты, почтовые отделения (в них сосредоточена также телефонная и иная связь), есть специализированные организации по перевозке почты. Правительственной связью занимается особый департамент правительственной связи в составе Федерального агентства связи, а доставка документов особой важности и секретности осуществляется Государственной фельдъегерской службой, руководимой непосредственно Президентом РФ.

На федеральном уровне управленческие функции в области использования природных ресурсов и экологии (добыча, переработка и др.) осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В его составе федеральные агентства водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию и федеральные службы по надзору в сфере природопользования, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Министерство занимается охраной природной среды, осуществляет контроль за исполнением недропользователями и водопользователями условий лицензий, издает инструкции, правила, нормативно-технические документы в отношении природопользования, может ограничивать и запрещать использование определенных участков недр и вод. Его органы вправе налагать административные взыскания. Министерство имеет свои территориальные органы.

Специфическими приемами экологического контроля являются государственная экологическая экспертиза и мониторинг. Экспертизе подлежат планы застройки городов, комплексные схемы использования природных ресурсов. Отрицательное заключение влечет доработку документов, повторную экспертизу. Мониторинг - наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью. Его осуществляют различные органы, ведающие вопросами природопользования.

Вопросами развития территорий занимается Министерство регионального развития РФ. Оно получило дополнительные полномочия, и, по некоторым подсчетам, теперь в его ведении находится до трети всех финансовых средств. Создано также Министерство РФ по развитию Дальнего Востока.

Экономическая сфера жизни общества неразрывно связана с финансами и кредитом. Единую финансовую политику определяет парламент, проводит ее Правительство, а регулированием конкретных отношений занимаются прежде всего Министерство финансов РФ (оно обеспечивает проведение единой государственной политики в области финансов, разрабатывает ежегодный государственный бюджет), а также другие государственные органы, например Центральный банк РФ, налоговые службы. Хотя в этой системе действуют субъекты различных форм собственности (например, частные банки), управление финансами всегда централизованно.

К исключительному ведению Федерации относится финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Проведение единой финансовой и кредитной политики обеспечивает Правительство РФ. В субъектах РФ имеются министерства финансов (в республиках) или финансовые управления Министерства финансов РФ (в других субъектах РФ). По вопросам исключительных предметов ведения Федерации и по вопросам совместных полномочий они подчинены Министерству финансов РФ.

В составе Министерства финансов РФ находится ряд федеральных служб (налоговая, финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство). Минфин России является, по существу, межотраслевым координирующим органом государственного управления, в сфере финансов, через него проходят финансовые потоки. Министерство разрабатывает проект федерального бюджета, координирует деятельность федеральных исполнительных органов по обеспечению платежей в бюджет, осуществляет государственный финансовый контроль, участвует в формировании единой политики цен. Оно регистрирует выпуск ценных бумаг, выдает лицензии страховым компаниям, контролирует сделки с драгоценными материалами и камнями, устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета, по заявкам Центрального банка РФ организует изготовление денежных знаков, орденов и медалей, а также выполняет некоторые другие функции, связанные с денежным обращением. Нормативные правовые акты Минфина России, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ, обязательны к исполнению на всей территории РФ.

В составе Министерства финансов РФ действует Федеральное казначейство. Его территориальные органы в субъектах РФ, городах, районах составляют централизованную систему. Казначейство призвано направлять бюджетные финансовые потоки государству, предотвращая их длительную задержку в частных банках.

Важнейшей частью финансовых потоков являются налоги. Это основной источник доходной части бюджета. Поступление налогов, других обязательных платежей в бюджет государства обеспечивает Федеральная налоговая служба, находящаяся в составе Министерства финансов РФ. Ее органы (в том числе на местах) ведут учет налогоплательщиков (предприниматели обязаны подавать ежегодные декларации о своих доходах, на основе которых исчисляются налоги; для других граждан установлен единый 13%-ный налог). Они вправе проверять денежные документы в организациях, учреждениях, предприятиях независимо от их формы собственности, давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений.

Контроль за своевременным исполнением государственного бюджета осуществляет Счетная палата РФ, образуемая Федеральным Собранием. Применяется также независимый вневедомственный аудиторский контроль. Для аудиторской проверки иногда привлекают зарубежные специализированные фирмы. Подобная практика имеет место и в других странах.

Во многих зарубежных странах акты о распоряжении собственностью государства издает только парламент.
Такое право предоставлено многим (не всем) должностным лицам другихминистерств и ведомств, о которых говорится ниже.

Соотношение государственного управления и экономики

Определение 1

Государственное управление в сфере экономики – это управленческая деятельность органов исполнительной власти страны в областях промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, финансов и некоторых других отношениях, относящихся по своему характеру и содержанию к экономике.

Государство, осуществляя свою управленческую функцию в сфере экономики, преследует определенные цели, главной из которых является обеспечение для общества и государства достойного благосостояния, а также роста уровня материального производства. При этом конечным итогом осуществления управления экономикой должно стать обеспечение человеческих потребностей.

Деятельность, касающаяся управления экономическими процессами, влечет за собой решение большого круга вопросов, которое достигается применением определенных методов, в ком числе экономических и административных (властных) методов.

Замечание 1

В России государственной управление в области экономики граничит с понятием управления собственностью. Они подразделяются в зависимости от предметного и функционального плана. Так, по предметному плану федеральные органы управляют федеральной собственностью (предприятия, участки земли, которые принадлежат РФ, учреждения и т.п.), органы субъектов страны управляют собственностью, которая принадлежит субъектам, а органы местного самоуправления наделяются правом на управление муниципальной собственностью.

Функциональный план предусмотрел возможность управления в экономической сфере в зависимости от профиля деятельности того или иного органа (министерства, департамента, отдела и т.д.).

В России в качестве высших федеральных органов по управлению экономикой выступают Федеральное Собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Отраслевым управлением экономикой занимаются министерства и ведомства.

Государственное управление в сфере экономики преследует выполнение ряда важнейших задач, к числу которых относятся:

обеспечение экономического роста и развития страны;
предусмотрение эффективной и полной занятости;
стремление к достижению эффективности в сфере экономики;
стабильность в ценовом сегменте;
свобода экономической деятельности;
соблюдение справедливости при распределении доходов;
обеспечение баланса внешней торговли.

Государственное управление экономикой на различных уровнях власти

Для того чтобы управление экономикой было эффективным необходимо осуществлять ее на всех уровнях власти:

Государственное управление экономикой на федеральном уровне предполагает управление на общегосударственном уровне. Оно распространяется на объекты, которые относятся к федеральной собственности, а также на процессы в области экономики, которые имеют значение для всей страны в целом. Этот уровень относится к регулированию экономической составляющей всех объектов федерального значения.
Государственное управление экономикой на уровне субъекта РФ распространяет свое действие на находящиеся в собственности субъектов страны объекты, а также на те экономические процессы, которые протекают в пределах соответствующего субъекта.
Управление экономикой на муниципальном уровне отличается тем, что оно не является государственным, так как его осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно. Это говорит о том, что данная область может рассматриваться в качестве отдельной ветви по управлению экономикой. Государственное управление здесь может быть задействовано лишь в части регулирования объектов государственной собственности, которые находятся в пределах муниципальной территории.

Государственное управление экономикой это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, охрана природных богатств). Главная задача государственного управления в экономической сфере - обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным, есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффектив-ности производства и услуг при меньших затратах и т.д.). Это достигается различными методами, в том числе экономическими (например, создание государством льгот для некоторых отраслей, в результате чего капитал перетекает туда, в этих отраслях растет производство) и административными (властными) методами (выдача и отказ в выдаче лицензий, требования к производителям, например сертификация продукции, и т.д.). Властные методы неодинаковы по отношению

к подчиненным и неподчиненным государственным органам объектам управления (предприятиям, учреждениям и др.). По отношению к подчиненным объектам у государства больше возможностей для использования административных (командных) методов.

В Российской Федерации управление экономикой и основа этого - управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации, и т.д.) управляют федеральные органы (например, органы федеральных министерств), собственностью субъектов РФ - их органы. Муниципальной собственностью (она не является государственной) управляют органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств, департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях (в сфере промышленности, сельского хозяйства и т.д.). Отделы администрации муниципальных образований осуществляют не государственное, а муниципальное функциональное управление.

Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, Президент РФ, Правительство РФ, центральными органами отраслевого управления - министерства РФ и автономные ведомства, не входящие в состав министерств РФ (например, министерства промышленности и энергетики сельского хозяйства, финансов, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральная служба по тарифам), а также многие федеральные службы и агентства, входящие в состав министерств.

Парламент осуществляет управление экономикой прежде всего путем целенолагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет (роспись доходов и расходов государства) и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов (гражданский, земельный, водный, налоговый, бюджетный кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т.д.). В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера (например, ответственность в уголовном праве за хищение или порчу государственного имущества). Законы за редчайшими исключениями имеют общенормативный характер, хотя в редких случаях издаются и частные законы (например,

Федеральный закон от 2 января 2000 г. «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции на Ванкорском газонефтяном месторождении» (в Красноярском крае).

С экономическими вопросами связаны многие другие формы деятельности парламента. Парламентарии заслушивают отчеты (в России - информацию) соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях постоянных комитетов, вправе задавать им вопросы. Комитеты парламента организуют парламентские слушания, в том числе по вопросам экономики, с цепью привлечь внимание общества к проблемам, имеющим важное общественное значение, Счетная палата, создаваемая парламентом, проверяет расходы государственного бюджета и т.д.

Глава государства, если он обладает реальными полномочиями (монарх в абсолютных и дуалистических республиках, президент в президентской, президентско-парламентарной и парламентарно-президентско!! республиках) тоже участвует в управлении экономикой. В России Президент создает министерства и ведомства, в том числе занимающиеся вопросами экономики, осуществляет дополнительное (в дополнение к законам) регулирование экономических отношений. Глава государства заслушивает доклады министров, дает им указания и советы (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений частного характера (например, о передаче тех или иных предприятий из федерального подчинения в подчинение субъектов РФ). Президент РФ посещает с инспекционными поездками различ-ные районы страны, знакомится с экономическим положением и иногда на месте принимает необходимые решения. По результатам таких поездок принимаются и решения Правительства РФ.

Экономическими и связанными с экономикой министерствами и ведомствами руководит Правительство РФ (а не Президент РФ. который осуществляет непосредственное руководство главным образом «силовыми» министерствами и ведомствами). Правительство РФ вносит на заседание парламента основные законопроекты экономического характера (проект государственного бюджета может предлагать только правительство). Законопроекты, касающиеся доходов или законности расходов государственного бюджета, внесенные парламентариями, обязательно до их обсуждения в парламенте должны иметь за ключение правительства. Правительство РФ утверждает положения о тех министерствах и ведомствах, которыми оно руководит.

Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда не-

зависимо от подчиненности (например, устанавливают правила производства некоторых товаров, нормы труда, тарифы).

Органы субъектов РФ (законодательные органы, главы администраций, правительства), министерства, департаменты, другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта РФ. Они исполняют законы Федерации, принятые по предметам исключительного ведения Федерации в сфере экономики, действуют в соответствии с федеральными законами в со-вместной сфере предметов ведения или самостоятельно (если определенные вопросы экономического регулирования отнесены к исключительному ведению субъектов).

Местные органы государства - отделы и управления соответствующих министерств на местах участвуют в управлении экономикой на территории данной административно-территориальной единицы (муниципального образования), но только в отношении подчиненных им объектов (например, предприятий связи) или только в функциональном плане (например, устанавливая тарифы на электроэнергию, газоснабжение или осуществляя финансовый контроль за применением соответствующего законодательства), а муниципальными объектами экономики управляют муниципальные органы. Органы местного самоуправления могут участвовать в государственном управлении экономикой, если им предоставлены определенные полномочия государственных органов (с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств).

Общие принципы управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). Управление промышленностью и энергетикой осуществляет прежде всего Министерство промышленности и энергетики РФ, а также Министерство экономического развития и торговли, автономные (не входящие в состав министерств) федеральные службы по тарифам, антимонопольная служба, Федеральное агентство по атомной энергии. Министерство промышленности и энергетики РФ призвано проводить единую государственную политику в сфере металлургической, химической, биотехнологической, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, оборонной и некоторых других отраслей. Поскольку в управлении некоторыми из этих сфер могут участвовать другие ведомства (например Министерство природных ресурсов РФ), Министерство промышленности и энергетики РФ является в этих отраслях координирующим органом. Оно осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в

автомобильной, станкостроительной, электротехнической промышленности, сельскохозяйственного, транспортного, тяжелого машиностроения, участвует в разработке государственного оборонного заказа, организует работу по стандартизации продукции подведомственных отраслей. Оно занимается строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, выдает лицензии на предпринимательскую деятельность в сфере промышленности.

Министерство промышленности и энергетики РФ осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом. Оно координирует деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной промышленности, снабжение газом, деятельность магистральных продук гопрово- дов энергетического сырья, обеспечивает потребности народного хозяйства и населения в различных видах энергии, следит за их рациональным использованием, осуществляет надзор по предупреждению загрязнений среды топливом и его отходами, заботится об охране недр и природных богатств, взаимодействуя в этих отношениях с Министерством природных ресурсов РФ, с другими министерствами и ведомствами. Оно регулирует деятельность естественных монополий (Газпром, РАО ЕЭС и др.) в топливно-энергетическом комплексе.

Министерствожономическогоразвитияи торговли РФуправляет подчиненными ему предприятиями и другим федеральным имуществом, государственными резервам, руководит таможенной службой, ведет кадастр объектов недвижимости. Оно проводит единую государственную политику в сфере экономики и торговли, разрабатывает перспективные прогнозы развития экономики.

Федеральное агентство по атомной энергии проводит государственную политики" в данной отрасти, осуществляет государственное управление по использованию атомной энергии, занимается вопросами утилизации и безопасности ядерных отходов. В число его задач входит обеспечение безопасности предприятий ядерного комплекса, оно контролирует меры по гражданской обороне ядерного комплекса. В его подчинении находятся специальные воинские формирования.

В управлении промышленностью и энергетикой участвуют другие федеральные министерства и ведомства, координирующие свою деятельность с основными органами управления в этой сфере.

Органы министерств и ведомств, осуществляющих руководство промышленностью и энергетикой, их должностные лица занимаются также промышленным (горным и др.) и энергетическим надзором они вправе давать указания об устранении нарушений, об отстранении от работы нарушителей, составлять протоколы о нарушениях и подвергать виновных административным наказаниям (это право пре-

доставлено тоько определенным должностным лицам, указанным в соответствующих приказах министерства, согласованных с Министерством юстиции РФ)1. Органы министерства промышленности и энергетики при установлении грубых нарушений вправе давать предприятиям, организациям, учреждениям указания о немедленном от-ключении энергетических и тепловых установок (но не вправе сами отключать их)2. Такие же права имеют должностные лица некоторых других министерств, в ведении которых находятся соответствующие установки (министерства экономического развития и торговли, природных ресурсов, сельского хозяйства и др.). Общие положения о праве министерств (их органов, служб) выдавать лицензии на предпринимательскую деятельность (производство, торговля, услуги и др.), о праве осуществлять соответствующий надзор, непосредственно руководить подведомственными предприятиями, учеждениями относятся также к другим министерствам и ведомствам, и ниже мы не будем повторять этого.

Управление сельским хозяйством и в целом агропромышленным комплексом, который включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение, в результате реформ коренным образом изменилось. Сейчас в сельском хозяйстве России сложилось многообразие форм собственности, существуют государственный, кооперативный (в том числе) производственно-коллективный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы. Прежние колхозы и совхозы (госхозы) сохранились в ряде местностей, но они теперь имеют другую организацию и не определяют формы хозяйственных отношений на земле.

Основную роль в механизме государственного управления агро-промышленным комплексом в России играет Министерство сельского хозяйства РФ. Оно должно проводить государственную политику в агропромышленном комплексе, в продовольственном обеспечении страны и координировать в этой сфере деятельность других органов власти. Министерство (его агентства) управляет государственными объектами, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную промышленность, элеваторы. Оно разрабатывает государст-

венную политику в области сельского хозяйства (на основе этих разработок принимаются законы, указы Президента, постановления Правительства РФ), в сфере аграрных преобразований, заботится о продовольственных ресурсах, создает организационно- технические условия для функционирования в сельском хозяйстве разных секторов и их интеграции, развивает предпринимательство, заботится об охране окружающей среды в связи с деятельностью предприятий агропромышленного комплекса. Министерство участвует в разработке ценового регулирования в своей отрасли, оказывает поддержку сельскохозяйственный производителя» В его подчинении крупные производственные объединения («Рязанский картофель». «Росхлебнродукт», Российская корпорация но виноградарству и винодельческой промышленности и др.), контрольные пакеты акций которых находятся в федеральной собственности. В субъектах РФ действуют управления, комитеты, министерства сельского хозяйства.

На Министерство сельского хозяйства РФ возложен ветеринарный и фитосанитарный надзор (фито - греч.phi ton - растение). Оно (его службы, агентства) выдает лицензии на промышленное рыболовство, осуществляет контроль за ним, общее руководство деятельностью государственных администрации морских и речных рыбных портов.

В сфере экономики важное значение имеет строительная индустрия. В настоящее время в России нет единого федерального органа исполнительной власти, в руках которого было бы сосредоточено все управление строительством. Его ведут органы отраслевого и межотраслевого управления, а жилищно-коммунальное строительство находится преимущественно в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления. Федеральное агентство по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству руководит непосредственно лишь некоторыми строительными работами, но главным образом выполняет коор- динационньге задачи в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, проводит экспертизу проектов по строительству и дает заключения, осуществляет государственный контроль в архитектурно-строительной области, утверждает уставы федеральных государственных предприятий, занимающихся строительством, осуществляет лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности, а также инспекционный надзор за качеством строительства, за соответствием стандартам.

Агентство вправе приостанавливать строительство, приемку построенных объектов, выпуск строительных материалов при выявлении нарушений действующих норм и стандартов. В ведении агентства находятся унитарные государственные и казенные федеральные предприятия по строите.аьст-

ву и производству строительных материалов. Оно отвечает также за проведение государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, разрабатывает стандарты строительства, капитального ремонта, реконструкции жилищно-коммунального комплекса, контролирует соблюдение жилищного законодательства и сохранность жилого фонда, инспектирует качество жилищно-коммунального обслуживания, занимается межотраслевой координацией по вопросам теплоснабжения, снабжения энергией, водой, благоустройства, дорожного строительства, оно координирует деятельность органов, занимающихся муниципальным жилищным хозяйством.

Транспорт, дороги, связь обеспечивают коммуникативную деятельность в обществе. В ведении Российской Федерации находятся важнейшие объекты транспорта, пути сообщения и связь. Федеральные органы играют главную роль в управлении коммуникационными системами, субъекты РФ организуют развитие автотранспорта общего пользования, телефонной связи на своей территории.

Транспортный комплекс включает железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный транспорт (нефте- и газопроводы находятся в ведении соответствующих министерств). Транспортные службы, их руководители обычно вправе в соответствии с законом возбуждать административные дела о транспортных нарушениях, совершенных физическими и юридическими лицами (составлять протоколы), а в определенных случаях также рассматривать их и налагать штрафы.

Общее руководство федеральными транспортными системами осуществляет Министерство транспорта РФ. В его составе находятся федеральное агентство воздушного транспорта, железнодорожного, морского и речного, дорожное агентство, Агентство геодезии и карто-графии (от греч. §е - земля - ёаюпш - разделяю, наука и практика разделения земной поверхности на части), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Железнодорожный транспорт относится к числу естественных мо-нополий, хотя в России начинают создаваться и частные железные дороги. Министерство транспорта РФ проводит единую государственную политику в этой сфере. Оно обеспечивает бесперебойное и безопасное функционирование железнодорожного транспорта, разрабатывает стандарты и нормы в этой сфере, руководит железнодорожным транспортом и примыкающими предприятиями, организует оперативное управление, утверждает графики движения поездов. Главным оперативным звеном этой системы является железная дорога (Московская, Пермская и др.). Это - государственное унитарное предприятие, действующее на началах экономической самостоятельности. Мини

стерство транспорта России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы; по согласованию с субъектами Федерации открывает или закрывает железнодорожные линии (вводит или отменяет маршруты поездов). Непосредственное управление хозяйственной деятельностью железных дорог, их предприятий осуществляет акционерное общество « Российские железные дороги», все акции которого принадлежат государегв\ (Правительству РФ).

Управление авиационным транспортом возложено на Федеральное агентство по воздушному транспорту, находящемуся в системе Министерства транспорта РФ. Оно обладает контрольными, разрешительными, регулирующими функциями по отношению к гражданской авиации (военная авиация вне его ведения), организует воздушное движение. В нем участвуют предприятия и организации независимо от формы собственности, юридические и физические лица, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процессы воздушной перевозки пассажиров и грузов (деловая авиация), авиаспорт, авиагу- ризм (любительская авиация). Авиационные службы регистрируют воздушные суда, аэропорты, организуют аэронавигационное и штурманское обеспечение полетов, проводят лицензирование и сертификацию предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфере воздушных перевозок, утверждают авиационные правила, нормы и стандарты, осуществляют государственный надзор за безопасностью полетов (обеспечением безопасности полетов, организацией мер по недопущению терроризма на воздушном транспорте, в аэропортах занимаются также органы Федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел РФ).

Учитывая особую важность соблюдения порядка и дисциплины пользователями воздушного транспорта, закон предоставляет органам исполнительной власти в области воздушного транспорта и их /должностным лицам (как и некоторым другим органам, действующим в сферах, где нарушения порядка особенно недопустимы) административные полномочия в отношении неподчиненных физических и юридических лиц. Эти органы (руководители, их заместители, руководители структурных подразделений) вправе рассматривать дела об административных нарушениях правил безопасности полетов и налагать на виновных штрафы. Что касается решения хозяйственных вопросов, внутреннего управления авиационным транспортом, то этим занимается администрация акционерных обществ - собственников воздушных судов. Среди них есть и акционрные компании со значительным государственным участием (государству принадлежат крупные пакеты акции, аэропорты и др.).

Государственное управление морским и речным транспортом осуществляет федеральное агентство с соответствующим названием. Оно формирует и реализует государственную транспортную политику в указанных отраслях, непосредственно управляет транспортными объектами федеральной собственности, организует регистрацию морских и речных судов, выдает лицензии юридическим лицам и отдельным предпринимателям, занимающимся перевозками, приостанавливает и аннулирует их, осуществляет контроль и государственный надзор (последним занимается специализированная Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, входящая в систему министерства и имеющая свои управления, отделы в субъектах РФ). При Минтрансе России действует Речной регистр, осуществляющий надзор за судами внутреннего и смешанного плавания (река - море). В сфере внутреннего водного транспорта созданы бассейновые управления водных путей (по бассейнам рек, внутренних морей, озер). Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские и речные пароходства и порты.

К экономической сфере примыкают сети связи и вопросы экологии. Центральным органом государственного управления связью является Министерство информационных технологий и связи РФ. В его составе - Федеральное агентство по информационным технологиям (оно занимается технологиями, а массовыми коммуникациями ведает

агентство связи и Федеральная служба по надзору в сфере связи. Сеть связи - это комплекс технологически объединенных линий связи общего пользования (почта, телефон, телеграф и др.) и ведомственных сетей электросвязи (кроме связи внутри предприятий и учреждений). На них распространяется централизованное управление независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Министерство (его агентства) выдает лицензии, проводит сертификацию средств связи, издает и распространяет государственные знаки почтовой оплаты, координирует работу по приему и выдаче посылок, распространению печатных изданий, доставку пенсий и пособий, обеспечение телефонных переговоров, факса, телеграфа, проводит работу по информатизации общества, развитию компьютерной сети. Федеральная служба

по надзору осущетвляег надзор за соблюдением нормативных актов в сфере связи, хотя и агентства в какой-то степени занимаются вопросами контроля. В субъектах РФ создаются территориальные организации министерства, на местах - почтамты, почтовые отделения (в них сосредоточенатакжетелефонная и иная связь), есть специализированные организации по перевозке почты. Правительственной связью занимается особый департамент правительственной связи в составе Федерального агентства, а доставка документов особой важности и секретности осуществляется Государственной фельдъегерской службой, руководимой непосредственно Президентом РФ. Должностные лица Министерства информационных технологий и связи РФ вправе применять меры административной ответственности за нарушения в области связи (в соответствии с КоАП РФ). Перечень таких лиц и пределы их полномочий определяются приказом Министерства, согласованным с Министерством юстиции РФ

Управление в сфере экологии рассредоточено, многие функции в этой области берут на себя субъекты РФ. Исключительная сфера ведения Федерации - установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России. На федеральном уровне управленческие функции в области использования природных ресурсов (добыча, переработка и др.) осуществляет Министерство природных ресурсов РФ. В его составе федеральные агентства водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию и Федеральная служба по надзору в природопользовании. Министерство занимается охраной природной среды, осуществляет контроль за исполнением недропользователями и водопользователями условий лицензий, издает инструкции, правила, нормативно-технические документы в отношении природопользования, может ограничивать и запрещать использование определенных участков недр и вод. Его органы вправе налагать административные взыскания. Министерство имеет свои территориальные органы.

Специфическими приемами экологического контроля являются государственная экологическая экспертиза и мониторинг". Экспертизе подлежат планы застройки городов, комплексные схемы использования природных ресурсов. Отрицательное заключение влечет доработку документов, повторную экспертизу. Мониторинг - наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью. Его осуществляют различные органы, ведающие вопросами природопользования.

Экономическая сфера жизни общества неразрывно связана с финансами и кредитом. Единую финансовую политику определяет парламент, проводит ее правительство, а регулированием конкретных от

ношений занимаются прежде всего Министерство финансов РФ (оно обеспечивает проведение единой государственной политики в области финансов, разрабатывает ежегодный государственный бюджет), а также другие государственные органы, например, Центральный банк РФ, налоговые службы. Хотя в этой системе действуют субъекты различных форм собственности (например, частные банки), управление фи-нансами всегда централизованно.

В составе Министерства финансов РФ находится ряд федеральных служб (налоговая, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, по финансовому мониторингу). Минфин России является, по существу, межотраслевым, координирующим органом государственного управления, через него проходят финансовые потоки. Правовая основа его деятельности - БК РФ. Министерство разрабатывает проект федерального бюджета, координирует деятельность федеральных исполнительных органов по обеспечению платежей в бюджет, осуществляет государственный финансовый контроль, участвует в формировании единой политики цен. Оно регистрирует выпуск ценных бумаг, выдает лицензии страховым компаниям, контролирует сделки с драгоценными материалами и камнями, устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета, по заявкам Центрального банка РФ организует изготовление денежных знаков, орденов и медалей, а также выполняет некоторые другие функции, связанные с денежным обращением. Нормативные правовые акты Минфина России, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ, обязательны к исполнению на всей территории РФ.

Важнейшими кредитными учреждениями во всех странах являются банки. Они обладают исключительным правом на привлечение вкладов, открытие счетов юридических и физических лиц, аккумуляцию средств и размещение их в различных сферах общества. Главное кредитное учреждение Центральный банк РФ - находится в федеральной собственности. Он регулирует денежное обращение: выпуск - эмиссию денежных знаков, изъятие их из обращения, покупку и продажу иностранной валюты, государственных ценных бумаг, установление курса рубля и др. Банк выдает и отзывает лицензии на совер-шение банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных учреждений, устанавливает документацию банков, осуществляет контроль за ними, при невыполнении его предписаний об устранении нарушений вправе требовать реорганизации коммерческих банков, замены их руководителей. Центральный банк РФ возглавляет его председатель, назначаемый по представлению Президента РФ Го-сударственной Думой. Он руководит коллегиальным органом Советом директоров.

Важнейшей частью финансовых потоков являются налоги. Это ос-новной источник доходной части бюджета. Поступление налогов, других обязательных платежей в бюджет государства обеспечивает Федеральная налоговая служба, находящаяся в составе Министерства финансов РФ. Ее органы (в том числе на местах) ведут учет налогоплательщиков (предприниматели обязаны подавать ежегодные декларации о своих доходах, на основе которых исчисляются налоги; для других граждан установлен единый 13%-ный налог). Они вправе проверять денежные документы в организациях, учреждениях, предприятиях независимо от их формы собственности, давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений. Существовавшая ранее налоговая полиция (она занималась предупреждением и пресечением налоговых преступлений) упразднена, ее функции переданы Министерству внутренних дел РФ.

Федеральное казначейство проверяет денежные документы, налагает штрафы на банки, несвоевременно перечисляющие положенные средства в государственный бюджет. Контроль за своевременным исполнением государственного бюджета осуществляет Счетная палата, образуемая Федеральным Собранием. Применяется также независимый вневедомственный аудиторский контроль. Для аудиторской проверки иногда привлекают зарубежные специализированные фирмы. Подобная практика имеет место и в других странах,

§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений

§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления

Выбор редакции

Учет материалов на складе и в бухгалтерии

1.1 Отчет о движении продуктов и тары на производстве Акт о реализации и отпуске изделий кухни составляется ежедневно на основании...

На вопрос «Можно ли строить дом без разрешения на строительство?

, Эксперт Службы Правового консалтинга компании "Гарант" Любой владелец участка – и не важно, каким образом тот ему достался и какое...

Ип на осно какие налоги платит?

Индивидуальные предприниматели вправе выбрать общую систему налогообложения. Как правило, ОСНО выбирается, когда ИП нужно работать с НДС...

Доходы и расходы будущих периодов Как распределить расходы, затрагивающие несколько налоговых периодов

Теория и практика бухгалтерского учета исходит из принципа соответствия. Его суть сводится к фразе: «доходы должны соответствовать тем...

Экономические циклы, их особенности и виды

Развитие национальной экономики не является равномерным. Оно подвержено макроэкономической нестабильности , которая зависит от...

Необходимо знать от чего зависят цены на жилье

Приветствую вас, дорогие друзья! У меня для вас прекрасная новость – собственному жилью быть ! Да-да, вы не ослышались. В нашей стране...

Контрольная работа: Экономическая мысль Древней Греции

Современные представления об особенностях экономической мысли средневековья (феодального общества) так же, как и времен Древнего мира,...

Бухгалтерские проводки по реализации товаров и услуг 1с бухгалтерия 8

Продажа товаров оформляется в программе документом Реализация товаров и услуг. Документ можно провести, только если есть определенное...

Оборотные активы организации

Теория бухгалтерского учета. Шпаргалки Ольшевская Наталья 24. Классификация хозяйственных средств организацииСостав хозяйственных...

Новое