Прямые иностранные инвестиции регулируются на национальном и международном уровнях. Основной формой регулирования ПИИ на международном уровне выступают международные инвестицион­ ные соглашения (МИС). В них согласуются и закрепляются меры по регулированию ПИИ между соответствующими странами. Такие соглашения могут иметь двусторонний и многосторонний характер. При этом они бывают региональными и межрегиональными.

Участниками МИС выступают национальные правительства и иногда - межправительственные экономические организации, на­пример Всемирная торговая организация (ВТО), Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Международ­ная организация труда (МОТ) и др.

Наибольшее практическое значение имеют двусторонние инвести­ционные соглашения (bilateral investment treaties, BITs). Первые BITs были заключены в 1950-х гг., но с тех пор содержание таких соглашений принципиально не изменилось.

Основными элементами BITs выступают: (а) декларация сторон о принципах их взаимоотношений в инвестиционной сфере; (б) об­щее определение ПИИ; (в) формы двустороннего сотрудничества; (г) этапы осуществления положений соглашения; (д) механизмы защиты инвестиций. Ключевое значение в соглашениях принадлежит меха­низмам защиты инвестиций, к которым относят условия перевода средств, гарантии против некоммерческих рисков, порядок разреше­ния возможных разногласий.

Однако, как правило, условия допуска ПИИ в экономику определя­ются национальными законодательствами. Более того, положения, обес­печивающие юридическую защиту и гарантии иностранных инвесторов, распространяются только на инвестиции, которые были осуществлены в соответствии с национальным законодательством или были одобрены компетентными органами принимающей страны. В BITs редко уточня­ются меры по стимулированию ПИИ, а также государственному вме­шательству. Хотя BITs нацелены главным образом на стимулирование ПИИ, в них иногда затрагиваются и портфельные инвестиции.

Процесс заключения BITs в последние десятилетия резко интен­сифицировался. К концу 2000 г. количество этих соглашений соста­вило почти 2000, причем 2/3 из них были заключены в 1990-е гг. 1 Первоначально BITs заключались преимущественно между развиты­ми странами. Однако по мере улучшения в них инвестиционного климата, устранения барьеров на пути движения капиталов актуаль­ность такого рода соглашений уменьшилась. В то же время резко усилился процесс заключения BITs, в которых стали принимать уча­стие развивающиеся страны. С одной стороны, они заключают эти соглашения друг с другом, с другой - с развитыми странами. Для последних важны определенные гарантии, поскольку именно в раз­вивающихся странах инвестиционный климат менее благоприятный. В то же время и сами развивающиеся страны стали смягчать поли­тику в отношении ПИИ. Некоторые из этих стран превращаются в экспортеров капитала в наименее развитые страны.

Другой тип двусторонних соглашений в сфере ПИИ - соглаше­ния об избежании двойного налогообложения. Число таких соглаше­ний перевалило к 2001 г. за 1900. Как и в случае BITs, основными участниками таких соглашений являются развивающиеся страны. Причины этого аналогичны.

Попытки заключить всеобъемлющее соглашение по стимулирова­нию ПИИ, которое затрагивало бы большинство стран мира, еще не принесло успеха. Такие попытки предпринимались в рамках ОЭСР с 1995 г., где предлагалось заключить Многостороннее соглашение по инвестициям (Multilateral Investment Agreement, MAI), но проект этого соглашения так и не был одобрен. Одной из наиболее сущест­венных причин явился предполагаемый запрет на использование оп­ределенных требований к характеру деятельности иностранных фирм (performance requirements).

Многие национальные правительства вырабатывают условия до­пуска иностранных инвесторов в свою экономику, которые могут быть подразделены на следующие основные категории:

(а) требования в отношении максимальной доли экспорта иностранных компаний в общем объеме продаж на национальном рынке;

(б) обязательства фирмы по использованию местной рабочей силы;

(в) установление максимальных и минимальных долей участия иностранных компаний в капитале фирм, создаваемых в принимающей стране;

(г) требования по передаче технологии;

(д) обязательства компании по проведению в принимающей стране научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ. Введение таких требований означало бы существенное ограничение полномочий национальных правительств по регулирова­нию ПИИ в своих странах, что устраивает далеко не всех.

Многосторонние соглашения по стимулированию ПИИ заключа­ются или разрабатываются в основном на региональном уровне. Сре­ди них можно упомянуть рамочное соглашение об инвестиционной зоне ASEAN, проект соглашения о стимулировании и защите взаим­ных инвестиций группы центрально-азиатских стран ECO (Economic Cooperation Organization), протокол о финансах и инвестициях Юж­ноафриканского сообщества развития SADC (South African Development Community) и некоторые другие. В рамках этих соглаше­ний декларируются общие цели инвестиционной политики, а также предусматриваются некоторые меры по согласованию режимов ПИИ.

Примерами могут служить: (а) унификация правил по регулиро­ванию ПИИ; (б) ускорение процессов приватизации и стимулирова­ния создания совместных частно-государственных фирм; (в) обеспе­чение большей свободы для движения капиталов, технологий, квали­фицированной рабочей силы и специалистов; (г) обеспечение национальным и иностранным инвесторам равных правовых условий для деятельности; (д) выработка мер по компенсации ущерба, нано­симого иностранным инвесторам, и др.

Существенную роль на межгосударственном уровне для стимули­рования потока инвестиций между странами-членами, особенно в развивающиеся страны, призвано играть Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (Multilateral Agency Guaranteed Investment, MAGI), которое является одним из членов Группы Все­мирного банка. Конвенция об учреждении этого Агентства вступила в силу в 1988 г.

Основная функция Агентства заключается в предоставлении гаран­тий от некоммерческих рисков в отношении инвестиций, осуществ­ляемых в одной из стран-членов. Гарантии предоставляются Агентст­вом либо самостоятельно, либо совместно с другими организациями. Наряду с первыми гарантиями иностранных инвестиций MAGI осу­ществляет перестрахование некоммерческих рисков. Агентство особен­но стремится к предоставлению гарантий под капиталовложения, под которые аналогичное покрытие на разумных условиях не предоставля­ется частными страховщиками или перестраховщиками.

К некоммерческим рискам, по которым MAGI предоставляет гаран­тии, относятся:

(а) ограничения на перевод валюты;

(б) экспроприация и аналогичные меры, в результате которых владелец гарантии лишает­ся права собственности над своим капиталовложением, контроля над ним или существенного дохода от такого капиталовложения;

(в) нару­шения договоров;

(г) война или гражданские беспорядки.

Помимо сознательных действий в стране, принимающей инвести­ции, которые приводят к убыткам у иностранных инвесторов, гарантии MAGI распространяются также на случаи бездействия национальных правительств в ситуациях, когда их вмешательство было необходимо. Вместе с тем предусмотрены различного рода оговорки, которые позво­ляют трактовать негативные последствия в деятельности иностранных инвесторов как следствия общеэкономической ситуации. Например, иностранный инвестор должен доказать, что убытки у него возникли в результате дискриминационной политики принимающего правитель­ства, а не общеэкономических мер регулирования экономики.

Гарантии предоставляются только на случай рисков, возникаю­щих в развивающихся странах - членах MAGI. Объектом гарантий являются прямые иностранные инвестиции, в том числе осуществ­ленные через покупку акций компаний на территории принимающей страны. Агентству в форме цессии уступаются инвестором права или требования, связанные с гарантированным капиталовложением.

Агентство должно также способствовать устранению барьеров на пути движения капиталов, в том числе подписанию одно- и много­сторонних соглашений по стимулированию ПИИ, урегулированию споров между инвесторами и принимающими странами.

За последние два десятилетия многие развивающиеся страны вслед за развитыми стали либерализовывать режимы регулирования иностранных инвестиций в своей стране, стремясь привлечь ПИИ в условиях обострившейся конкурентной борьбы на мировых рынках. При этом они вынуждены считаться с возможными негативны­ми последствиями от деятельности иностранных инвесторов, которые связаны с так называемой ограничительной практикой крупных кор­пораций, приводящей к «эффекту вытеснения» (crowding out). Дан­ный эффект имеет две основные формы. Первая связана с тем, что крупные иностранные корпорации, пользуясь конкурентными пре­имуществами, могут вытеснить на товарных рынках национальные компании. Другая форма заключается в оттягивании такими корпо­рациями значительной доли ресурсов на национальных рынках, в том числе финансовых. Хотя крупные иностранные корпорации используют и свои собственные средства для осуществления ПИИ, национальные банки предпочитают их в силу высокой платежеспо­собности национальным компаниям при предоставлении займов.

На национальном уровне во многих странах, в том числе в Рос­сии, действует принцип защиты иностранных инвестиций. Он осно­ван на документах Международной торговой палаты «Руководящие принципы для международных инвестиций» (1972 г.), а также ОЭСР «Кодекс либерализации движения капитала» (1971 г.) и «Декларации о международных капиталовложениях и многонацио­нальных предприятиях» (1976 г.). В этих документах странам реко­мендуется распространять национальный режим и на капиталовло­жения из других стран.

Деятельность иностранных инвесторов в развитых странах регу­лируется в основном национальными законами, постановлениями и административными процедурами. Национальное законодательство таких стран, как правило, не проводит различия между иностранны­ми и национальными компаниями. Поэтому в большинстве развитых стран отсутствуют специальные законы и кодексы для иностранных инвесторов, а существуют лишь некоторые постановления.

Зарубежные предприниматели могут основывать свои компании и хозяйствовать на тех же условиях, что и национальные производи­тели товаров и услуг; они могут избирать любую принятую в данной стране организационно-правовую форму ведения хозяйственной дея­тельности; пользуются большинством местных льгот; получают дос­туп к местным финансовым, научно-техническим, трудовым ресурсам и с ограничениями - к природным ресурсам.

В конституциях развитых стран гарантируется неприкосновен­ность собственности и обычно оговаривается, что экспроприация мо­жет совершаться только в общественных интересах с гарантией рас­смотрения споров и установлением компенсации в случае несогласия иностранного инвестора с фактом экспроприации. Инвестиционные споры регулируются подготовленной Всемирным банком и подпи­санной в 1969 г. в Вашингтоне Конвенцией по урегулированию ин­вестиционных споров между государствами и гражданами других стран. Иностранные инвесторы могут обращаться для защиты своих прав в Международный центр урегулирования инвестиционных споров, созданный в соответствии с Конвенцией в составе Группы Все­мирного банка.

Защита прав иностранных инвесторов предусмотрена также в от­дельных сферах. В частности, имеются международные соглашения и национальные законодательные акты, регулирующие охрану прав владельцев интеллектуальной собственности, товарных знаков, автор­ских прав, результатов научно-технических и художественных разра­боток.

Несмотря на то, что в развитых странах придерживаются в целом принципа национального режима по отношению к иностранным ин­весторам, в них существуют определенные ограничения для ино­странных предпринимателей по сравнению с национальными. Огра­ничения иностранных инвестиций в развитых странах носили доста­точно жесткий характер до Второй мировой войны и некоторый период после нее. Однако затем в этих странах стал происходить процесс либерализации движения капиталов и снятия большинства ограничений на иностранные инвестиции, который продолжается и в настоящее время.

Наиболее часто используют следующие меры по регулированию иностранных инвестиций в развитых странах:

(а) предварительное разрешение на осуществление ПИИ;

(б) ограничения на ПИИ в оп­ределенных отраслях и сферах;

(в) ограничения на долю иностран­ных инвесторов в капитале национальных компаний вплоть до пол­ного запрета на переход национальных компаний под иностранный контроль;

(г) требование взаимности от стран происхождения ино­странных инвесторов.

Предварительное разрешение требуют при вложении иностранно­го капитала в определенные отрасли и сферы деятельности, при зна­чительных объемах ПИИ. В некоторых странах даже для уже дейст­вующих компаний с иностранным капиталом требуют предваритель­ное разрешение, в частности при расширении своей деятельности, слияниях и поглощениях.

Ограничения или запрет ПИИ различаются для отдельных стран. Чаще всего это военная и добывающая промышленность, некоторые отрасли сферы услуг, особенно банковское и страховое дело, транс­порт и связь. Некоторые из этих отраслей полностью закрыты для иностранных инвесторов, в других - возможен доступ после предва­рительного разрешения. Кроме того, доступ в ряд сфер невозможен из-за того, что в них разрешается создание только государственных организаций и компаний. Преимущественно это почта, телеграф, те­лефон, энергетика, теле- и радиовещание, транспорт, энергетика, ви­но-водочная промышленность.

Требование взаимности означает, что страна, принимающая ПИИ, готова предоставить иностранным инвесторам определенные права при условии, что и в их странах такие права предусмотрены. Приме­ром является позиция стран ЕС в отношении открытия иностранных компаний в финансовой сфере и размещения ценных бумаг на бир­жах стран ЕС.

Существуют также неформальные ограничения в отношении ино­странных инвесторов, которые часто оказывают на их деятельность даже более негативное воздействие, чем прямые и открытые ограни­чения. К таким неформальным ограничениям относят, например, за­тягивание и многоступенчатость процедуры получения разрешений, бюрократизацию механизма регулирования деятельности компаний с иностранным участием уже после их создания.

10. Сущность, содержание, значение, функции денег

11. Наличный денежный оборот, закон денежного обращения

12. Сущность, содержание системы безналичных расчетов, формы безналичных расчетов

13. Сущность, причины, виды, методы регулирования инфляции

14. Сущность, содержание валютной системы, валютных отношений

15. Сущность, содержание кредитных отношений, виды кредитов, принципы кредитования

16. Банковская система Российской Федерации, ее элементы, правовые основы регулирования

17. Цель, задачи, функции, структура центроБанка России

18. Денежно-кредитная политика государства

19. Активные банковские операции кредитных организаций

20. Пассивные банковские операции кредитных организаций

21. Порядок формирования доходов, расходов, прибыли кредитных организаций в Российской Федерации

22. Структура Бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее построения

23. Роль, значение, функции, основные понятия и термины Бюджетного кодекса Российской Федерации

24. Классификация доходов бюджетов российской федерации

25. Классификация расходов бюджетов российской федерации

27. Сущность, содержание государственного долга, методы управления

28. Сущность, содержание бюджетного процесса в Российской Федерации

29. Сущность, содержание, значение Казначейской системы исполнения федерального бюджета, структура органов казначейства

30. Организация казнайческого исполнения федерального бюджета по доходам и расходам

31. Простые, сложные ставки ссудных процентов

32. Цели, задачи, стратегия и тактика финансового менеджмента организации

33. Производственный, финансовый леверидж. Оценка порога рентабельности, запаса финансовой прочности организации

35. Управление материально-производственными запасами организации

36. Управление дебиторской задолженностью организации

37. Управление кредиторской задолженностью организации

38. Управление денежными средствами организации

39. Сущность, содержание, правовые основы антикризисного управления организацией.

40. Признаки банкротства. Классификация процедур банкротства.

41. Ликвидность активов. Платежеспособность организаций.

42. Понятие, показатели оценки финансовой устойчивости организаций.

43. Понятие, показатели оценки деловой активности организации.

44. Понятие, показатели оценки рентабельности организации

45. Сущность, содержание, роль налоговой системы в формировании доходов бюджетов Российской Федерации

46. Сущность, содержание налога, сбора, виды налогов и сборов в Российской Федерации

47. Сущность, содержание, значение, размер ставки налога на прибыль в Российской Федерации

48. Сущность, содержание, значение, размер ставки налога на добавленную стоимость в Российской Федерации

49. Сущность, содержание, значение, размер ставки налога на имущество юридических и физических лиц в Российской Федерации

50. Сущность, содержание, значение налога на доходы физических лиц в Российской Федерации

51. Таможенные платежи, таможенная стоимость товара

52. Пути оптимизации налогообложения организаций

53. Сущность, содержание, функции, принципы организации финансов организаций

54. Финансовые ресурсы, капитал организаций

55. Сущность, содержание доходов организации в соответствии с правилами бухгалтерского учета в рф

56. Сущность, содержание расходов организации в соответствии с правилами бухгалтерского учета в Российской Федерации

57. Сущность, содержание доходов организации в соответствии с Налоговым кодексом рф

58. Сущность, содержание расходов организации в соответствии с нк рф

59. Финансовые результаты, порядок формирования конечных финансовых результатов организации

60. Понятие, содержание, основные элементы бюджетной системы управления организацией

61. Основные виды бюджетов, используемые в финансовом планировании организаций

62. Содержание, структура и назначение бюджета доходов и расходов организаций

63. Содержание, структура и назначение бюджета движения денежных средств организаций

64.Содержание, структура и назначение бюджета по балансовому листу организаций

65.Содержание, структура и назначение инвестиционного бюджета организаций

66. Основные операционные бюджеты, используемые в финансовом планировании организации

67. Основные вспомогательные бюджеты, используемые в финансовом планировании организаций

68. Амортизационная политика организаций

69. Понятие, состав, виды денежной оценки, показатели эффективности использования основных фондов

70. Понятие, виды себестоимости продукции. Состав затрат по элементам

71. Понятие и показатели производительности труда, резервы ее роста

72. Сущность, содержание, значение инвестиций для организаций в рф

74. Критерии, методы оценки эффективности инвестиционных проектов

76. Сущность, содержание, виды лизинга

77. Проектное финансирование

78. Венчурное финансирование

79. Иностранные инвестиции, государственное регулирование иностранных инвестиций в рф

80. Понятие и формы страхования, классификация страхования по объектам

81. Доходы, расходы, финансовый результат страховой организации

82. Понятие, состав страховых резервов страховой организации

83. Инвестиционная деятельность страховой компании

84. Платежеспособность страховой организации

85. Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в рф

86. Характеристика основных подотраслей личного страхования

87. Страхование транспортных средств по программе каско в рф

88. Классические виды ценных бумаг, их характеристика

90. Производные ценные бумаги, их характеристика

90. Финансовые инструменты на рынке ценных бумаг

91. Организационная структура, функции фондовой биржи

92. Система, законодательно-правовая база государственного регулирования рынка ценных бумаг

93. Структура и тенденции развития рынка ценных бумаг рф

79. Иностранные инвестиции, государственное регулирование иностранных инвестиций в рф

Иностранные инвестиции - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Выделяют следующие виды иностранных инвестиций:

А) по формам собственности инвестирования капитала:

1. государственные иностранные инвестиции - это средства из госбюджета, которые направляются за рубеж или принимаются оттуда по решению либо непосредственно правительств, либо межправительственных организаций (государственные займы, кредиты, гранты, финансовая помощь);

2. частные иностранные инвестиции - вло­жение средств иностранных инвесторов в объек­ты инвестирования, находящиеся за предела­ми данной страны;

3. смешанные иностранные инвестиции - вложения, осуществляемые за пределы страны совместно государством и частными инвесторами.

Б) По цели инвестирования:

1. Прямые иностранные инвестиции - приобретение инвестором не менее 10% доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории РФ в фор­ме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с законом РФ; вложение капита­ла в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на террито­рии РФ; осуществление на территории РФ ино­странным инвестором лизинга оборудования та­моженной стоимостью не менее 1 млн. руб.

2.Портфельные иностранные инвести­ции - вложения капитала в акции, не дающие права вкладчикам влиять на деятельность предприятия, составляющие менее 10% общего объема акционерного капитала; вложения в об­лигации, векселя, другие долговые обязатель­ства, государственные и муниципальные ценные бумаги.

3. Прочие инвестиции – к ним относятся вклады в бан­ки, товарные кредиты и т.п.

Среди перечисленных видов инвестиций при­оритет отдается прямым иностранным ин­вестициям, так как они оказывают благотворное воздействие на развитие экономики страны:

Способствуют росту инвестиционной актив­ности в стране;

Стимулируют вложения в обновление и раз­витие основного производства;

Способствуют внедрению передового ме­неджмента, достижений науки и техники в про­изводство;

Активизируют конкуренцию и стимулируют развитие малого и среднего бизнеса;

Обеспечивают рост занятости населения, повышение доходов населения;

Обеспечивают рост налоговых поступлений в бюджет принимающей страны и др.

Государственные инвестиции представляют собой госу­дарственные средства, вкладываемые в развитие экономики, от­влекаемые от текущего государственного потребления в целях обеспечения поддержания производства, социальной сферы и эко­номического роста. Инвестиции из средств государственного фе­дерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов называют бюджетными, тогда как инвестиции из дру­гих источников именуют внебюджетными.

Привлечение государством иностранных капиталов, которые вместо инвестиций становятся источниками покрытия других бюджетных расходов, затрачиваются на текущее потребление, имеет своим неизбежным последствием нарастание внешнего дол­га. Если полученные из-за рубежа денежные средства не вложе­ны в производство, не обеспечивают его роста, подобные иност­ранные капиталы приводят только к закабалению государства и его экономики.

Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 9 ию­ля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» (в ред. от 06.12.2011), другими федеральными законами (от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 12.12.2011)) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

Важнейшими стимулами развития инвестиционной деятельности является обеспечение государством гарантий прав инвесторов, защиты инвестиций и предоставление им налоговых и таможенных льгот.

Иностранному инвестору на территории Российской Федерации предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов. Иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения стабильности прав инвесторов законом установлено, что соответствующие положения принимаемых законодательных актов, ограничивающие эти права, не могут вводиться в действие ранее чем через год с момента их опубликования. Для иностранных и совместных предприятий Указом Президента РФ от 27 сентября 1993 г. № 1466 этот срок увеличен до трех лет. Кроме того, установлено, что ограничения в деятельности иностранных инвесторов могут быть введены только законами Российской Федерации и указами Президента, нормативные акты местных органов власти, ущемляющие права инвесторов, не подлежат применению. Поскольку правовых гарантий не всегда бывает достаточно, возникает необходимость в создании специальных организаций, обеспечивающих исполнение законодательных норм. Указом Президента РФ от 2 февраля 1993 год № 184 образована Государственная инвестиционная корпорация, которая может выступать гарантом иностранным и отечественным инвесторам. Взнос государства в уставном фонде корпорации составляет более 1 млрд. долларов США. Также для обеспечения финансовых гарантий иностранным инвесторам корпорации выделено 50 млн. долларов США и 200 млн. рублей. Не менее значительные финансовые гарантии предоставлены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1994 г. № 507. По эмиссионным обязательствам Инвестиционного финансового консорциума, участниками которого являются крупнейшие банки России, предусмотрены государственные гарантии общим объемом 800 млн. рублей. При этом средства, привлеченные в результате выпуска консорциумом ценных бумаг, направляются на финансирование инвестиционных проектов, а также на формирование резервного и страхового фондов, на которые будет обращаться первоочередное взыскание. Указом Президента РФ от 26 февраля 1993 г. № 282 признано необходимым участие российской стороны в учреждении Международного агентства по страхованию иностранных инвестиций в Российскую Федерацию от некоммерческих рисков.

Регулирование иностранных инвестиций в России на совре­менном этапе осуществляется в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и - с учетом все более активного включения России в мирохозяйствен­ные связи - во все большем соответствии с международно-при­знанными соглашениями и актами. Все большее значение приоб­ретают международные соглашения, которые способствуют фор­мированию инвестиционного пространства с общими для большинства стран унифицированными нормами, гарантирующи­ми соблюдение баланса интересов как инвестора, так и принима­ющей инвестиции стороны, как конкретного хозяйствующего субъекта, так и соответствующего государства. К числу таких со­глашений, подписанных Россией, относятся: соглашения о поощ­рении и взаимной защите капиталовложений, Договор к Энерге­тической хартии, конвенции о порядке разрешения инвестицион­ных споров, об учреждении Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям.

Регулирование зарубежной инвестиционной деятельности осу­ществляют также международные экономические организации, такие как МВФ, группа Всемирного банка (в состав которой входят МБРР, Международная ассоциация развития (MAP), Междуна­родная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агент­ство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), ОЭСР, а также ряд региональных организаций, среди которых важ­ное значение имеет ЕБРР). Россия является членом этих междуна­родных экономических организаций или участвует в их деятельно­сти.

Указанными международными экономическими организация­ми разработан ряд документов, которые определяют принципы зарубежной инвестиционной деятельности, в частности правила допуска иностранного капитала, стандарты применяемого режима, порядок перевода капитала и прибыли, условия защиты и гарантий иностранных инвестиций, порядок урегулирования споров. МФК и МБРР оказывают финансовую помощь и консультации в реали­зации проектов, передаче идей и технологий, способствующих развитию экономики. Важная роль в содействии движению пря­мых частных инвестиций между странами - членами агентства путем страхования от некоммерческих (политических) рисков при­надлежит МАИГ.

Учитывая перспективы вступления Российской Федерации в ВТО и то, что переговоры по этому вопросу в конце 2007 г. уже находились на завершающем этапе, законодательная, нормативно-правовая база привлечения и использования иностранных инвес­тиций приводится в соответствие с принятым в рамках ВТО Со­глашением по связанным с торговлей инвестиционным мерам (Trade Related Investment Measures, TRIMS - ТРИМС). Россия уже учитывает требования Соглашения ТРИМС в двусторонних согла­шениях с целым рядом стран.

Собственно же нормативно-правовая база регулирования ино­странных инвестиций в РФ начала создаваться еще во времена Советского Союза. В годы перестройки был принят ряд постанов­лений (1986-1987), которые определили основные направления изменений во внешнеэкономической деятельности: прямой выход на внешний рынок широкого круга предприятий, переход от пре­имущественно торговых отношений к специализации и коопери­рованию производства. Было признано, что должны получить раз­витие новые формы участия в международном разделении труда: совместное предпринимательство, производственная кооперация с фирмами зарубежных стран, компенсационные сделки и т.п.

Первый собственно российский закон об иностранных инвес­тициях («Об иностранных инвестициях в РСФСР» 1991 г.) был принят еще в рамках СССР и действовал до 1999 г., когда был при­нят новый закон РФ об иностранных инвестициях.

В последующие годы был принят целый ряд нормативных актов общефедерального характера, определяющих политико-экономи­ческий статус страны, принципы и формы хозяйствования, ста­новления и развития рыночных экономических отношений. По­добные документы не являются документами прямого действия в отношении иностранных инвестиций и, как правило, не содержат соответствующих норм. Однако деятельность иностранного капи­тала регламентируется этими актами. Имеются в виду, прежде все­го, так называемые базисные законы - Конституция РФ, Граждан­ский, Таможенный, Налоговый и другие кодексы РФ, законы об акционерных обществах, государственном регулировании внеш­неторговой деятельности, валютном регулировании и контроле, о финансово-промышленных группах (ФПГ) и др.

Важными шагами в улучшении условий деятельности иностран­ных инвесторов явилось принятие в декабре 1995 г. Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», в 1999 г. - Феде­рального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Фе­дерации» и в последующем серии законов об участках недр, кото­рые могут разрабатываться на условиях соглашений о разделе про­дукции. Кроме указанных законов вступили в силу другие федеральные законы, способствующие улучшению инвестицион­ного климата и активизации инвестиционной деятельности (Фе­деральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (1999), федеральные законы об участках недр, на которые распро­странялось действие Федерального закона «О соглашениях о раз­деле продукции»; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О кон­цессионных соглашениях»»; Федеральный закон от 22 июля 2005 г.; «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; Фе­деральный закон от 10 января 2006 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в неко­торые законодательные акты Российской Федерации»; Федераль­ный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 3 июня 2006 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и др.).

Существенное значение для «чистоты» отношений, складыва­ющихся в инвестиционной сфере, имеет Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».

В целом же действовавшее к 2007 г. российское законодатель­ство охватывало все основные сферы, связанные с привлечением и использованием иностранных инвестиций. При этом ведется постоянная работа по подготовке новых законодательных актов, других нормативно-правовых документов, внесению изменений в уже действующие законодательные, нормативно-правовые акты России.

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностран­ных инвестициях в Российской Федерации» определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получа­емые от них доходы и прибыль, а также условия предприниматель­ской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ. Одно из главных положений этого закона - обеспечение стабиль­ности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюде­ние правового режима иностранных инвестиций в России в соот­ветствии с нормами международного права и международной прак­тикой инвестиционного сотрудничества.

Существенным аспектом данного Закона является то, что он не распространяется:

1) на отношения, связанные с вложениями иностранного ка­питала в банки и иные кредитные организации, а также в страхо­вые организации, которые регулируются соответственно законо­дательством РФ о банках и банковской деятельности и законода­тельством РФ о страховании (закон об иностранных инвестициях 1991 г. распространялся на эти сферы, но вводил фактические ограничения, связанные с необходимостью получения лицензии в федеральных органах власти РФ на право заниматься такой дея­тельностью);

2) на отношения, которые связаны с вложениями иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения какой-либо общественно полезной цели (образовательной, благотвори­тельной, научной или религиозной), которые регулируются зако­нодательством РФ о некоммерческих организациях.

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Россий­ской Федерации» содержит целый ряд очень важных понятий:

а) иностранный инвестор, которым в соответствии с указанным Законом являются:

Иностранные юридические лица;

Иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, которые вправе в соответствии с законодатель­ством того государства, где они учреждены, осуществлять инвестиции на территории РФ;

Иностранные граждане, которые по своей гражданской правоспособности и дееспособности в соответствии с зако­нодательством своего государства могут осуществлять ин­вестиции на территории РФ;

Лица без гражданства, которые постоянно проживают за пределами РФ и имеют право в соответствии с законода­тельством страны своего постоянного места жительства осуществлять инвестиции на территории РФ;

Международные организации, которые в соответствии с международным договором вправе осуществлять инвести­ции на территории РФ;

Иностранные государства;

б) к иностранным инвестициям согласно указанному закону относятся: деньги, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, имеющие денежную оценку исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), услуги и информация.

В данном законе даются определения понятий прямых и порт­фельных инвестиций, инвестиционного проекта (в том числе при­оритетного инвестиционного проекта), срока окупаемости инвес­тиционного проекта, реинвестирования, совокупной налоговой нагрузки и др.

В соответствии с указанным Федеральным законом приоритет­ным считается инвестиционный проект, если суммарный объем иностранных инвестиций составляет не менее 1 млрд руб. (или не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу ЦБ РФ на дату вступления этого закона (т.е. свыше 40 млн долл.)) или если в нем минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале составляет не менее 100 млн руб., или не менее 4 млн долл.

Однако с учетом девальвации национальной валюты ситуация в стоимостной оценке инвестиционных проектов меняется. По­этому важно то, что в соответствии с указанным законом инвести­ционный проект приобретает статус приоритетного только со­гласно решению Правительства РФ (которое должно утверждать перечни таких проектов).

В Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Рос­сийской Федерации» 1999 г. есть и такие важные статьи, как пра­вовое регулирование иностранных инвестиций на территории РФ, правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммер­ческих организаций с иностранными инвестициями, где фактиче­ски развиваются положения о национальном режиме деятельности иностранных инвесторов (в соответствии с которыми условия их деятельности не могут быть менее благоприятными по сравнению с российскими юридическими лицами за исключением ряда изъ­ятий). Эти изъятия устанавливаются другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно российскому законодательству имеются изъятия как стимулирующего, так и ограничительного характера.

Изъятия ограничительного характера в РФ, как и в других стра­нах, преследуют цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Изъятия же стимулирующего характера в виде льгот для иностранных ин­весторов установлены в интересах социально-экономического раз­вития РФ. Несмотря на отрицательное отношение к подобной практике со стороны международных финансовых организаций, она отражает объективные реалии конкурентной борьбы за при­влечение прямых иностранных инвестиций и является неотъемле­мым элементом стратегии стран, которые добились наибольшего успеха в данной сфере (в этом смысле показателен опыт Китая.) В условиях национального режима именно льготы определяют в значительной мере правовые, экономические, финансовые и тому подобные условия деятельности иностранных инвесторов в Рос­сии.

Согласно Федеральному закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» важной, хотя и косвенной льготой для предприятий с иностранными инвестициями реального сектора экономики является государственная гарантия, заключающаяся в их иммунитете по отношению к неблагоприятному изменению за­конодательства РФ (так называемая стабилизационная или «де­душкина» оговорка). Однако ее применение ограничено следу­ющими критериями:

1. Стабилизационной оговоркой могут воспользоваться только следующие категории организаций с иностранным капиталом:

Осуществляющие приоритетные инвестиционные проекты;

Организации, в которых доля иностранных инвесторов в уставном капитале превышает 25%.

2. Стабилизационная оговорка распространяется только на изменения:

Ввозимых таможенных пошлин (кроме введенных в целях защиты экономических интересов стран при осуществле­нии внешней торговли);

Федеральных налогов (за исключением акцизов и НДС на товары, производимые на территории РФ);

Взносов в государственные внебюджетные фонды (за ис­ключением взносов в Пенсионный фонд);

Иных изменений в законодательстве, ведущих к увеличе­нию совокупной налоговой нагрузки либо устанавливаю­щих режим дополнительных запретов на осуществление ПИИ по сравнению с теми, которые действовали на мо­мент начала инвестиционного проекта.

3. Стабилизационная оговорка действует на протяжении всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более 7 лет с начала его финансирования. Правда, предусмотрена возможность его продления в исключительных случаях на основании решения Правительства РФ (при осуществлении инвестиционных проектов в сфере производства или создания транспортной или иной инфраструктуры с суммарным объемом ПИИ не менее 1 млрд руб.).

Таким образом, в Федеральном законе не зафиксирован прин­цип неизменности правовых основ инвестирования, а лишь пере­числены условия, факторы, которые определенное время могут оставаться неизменными. Понятно, что подобный перечень не мо­жет быть исчерпывающим. Более того, речь идет исключительно об инвесторах, осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты. И понятие «неизменность совокупной налоговой нагруз­ки» относится только к этим приоритетным инвесторам. При этом стабилизационная оговорка связана лишь с окупаемостью (возвра­том вложенных денег). Никакие оговорены проблемы сохранения «коммерческих результатов», долгосрочной доходности инвестора, имеющих для последнего первостепенное значение.

Понятно, что в условиях возможных изменений экспортных пошлин, регионального и местного законодательства, увеличения размера НДС, взносов в Пенсионный фонд и т.д. о стабильности условий инвестирования говорить достаточно сложно.

Помимо этого в Федеральном законе «Об иностранных инвес­тициях в Российской Федерации» содержатся статьи, которые спе­циально посвящены льготам, предоставляемым иностранному инвестору и предприятиям с его участием. В частности, инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями, которые участ­вуют в реализации приоритетных инвестиционных проектов, пре­доставляются таможенные льготы. Это означает, что предоставле­ние тарифных льгот возможно в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в качестве вклада в уставные капита­лы предприятий с иностранными инвестициями, а также вывози­мых этими предприятиями отдельных товаров собственного про­изводства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции, или в течение периода окупаемости иностранных ин­вестиций.

Таким образом, инвесторы таких предприятий ввозят имуще­ство, предназначенное для уставных капиталов ПИИ, беспо­шлинно. При этом следует учитывать ранее установленные прави­ла: ввозимые товары должны относиться к основным производ­ственным фондам, не быть подакцизными и срок их ввоза не должен превышать одного года с даты регистрации предприятий с иностранными инвестициями. Эти же инвесторы имеют возмож­ность беспошлинного (или по сниженным ставкам) вывоза произ­веденных либо в достаточной степени переработанных продуктов (в случаях, когда вывозные пошлины на такие товары установ­лены).

Льготы иностранным инвесторам могут быть предоставлены и субъектами РФ в пределах их компетенции. Помимо льгот они мо­гут давать инвесторам определенные гарантии, осуществлять их финансирование и оказывать другие виды поддержки за счет средств своих бюджетов и внебюджетных средств. Такая деятель­ность практикуется российскими регионами уже достаточно давно: многие субъекты РФ имеют в данной области свои законы или иные законодательные акты.

Льготы предоставляются и другими нормативными актами, ко­торые напрямую не связаны с иностранными инвестициями, но на которые ПИИ могут рассчитывать. В частности, речь идет о части первой Налогового кодекса РФ (ст. 66-67), предусматривающей условия предоставления предприятиям инвестиционного налого­вого кредита, Федеральном законе «О лизинге» (1998), постанов­лении Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 228 «О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленном комплек­се РФ с использованием средств федерального бюджета» и неко­торых других.

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой изме­нение срока уплаты налога, при котором организациям при нали­чии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах умень­шать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов, в соответствии с усло­виями договора о предоставлении налогового кредита. На предо­ставление налогового кредита могут претендовать инвесторы и ПИИ, осуществляющие: НИОКР либо техническое перевооруже­ние производства; внедренческую или инновационную деятель­ность; выполнение особо важного заказа по социально-экономи­ческому развитию региона, предоставление особо важных услуг населению.

Федеральный закон «О лизинге» не содержит прямых льгот для участников совместных проектов, но предусматривает меры госу­дарственной поддержки деятельности лизинговых компаний. Сре-, ди них: разработка и реализация лизинговых программ на феде­ральном уровне и в регионах; предоставление инвестиционных кредитов; выделение лизинговым предприятиям государственного заказа на поставки товаров для государственных нужд; финанси­рование из федерального бюджета и предоставление государствен­ных гарантий в целях реализации лизинговых проектов, в том чис­ле с участием фирм-нерезидентов; предоставление льгот лизинго­получателям в отраслях народного хозяйства РФ и др.

В целях направления дополнительных инвестиционных ресур­сов в экономику России постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1999 г. № 272 иностранным инвесторам - нерезидентам разрешено использование средств, находящихся на специальных счетах типа «С», для финансирования создания мощностей для увеличения производства экспортной продукции. Доля средств со специальных счетов типа «С», которые используются для закупки оборудования, технических средств и материалов, произведенных в России юридическими лицами, зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории РФ, должна составлять не ме­нее 70%.

В Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Рос­сийской Федерации» определен статус филиала иностранного юридического лица, созданного на территории РФ. Филиалу пре­доставлено право заниматься на территории России той же дея­тельностью, что и его головной организации в стране регистра­ции.

Специальная статья Федерального закона «Об иностранных ин­вестициях в Российской Федерации» посвящена вопросам разра­ботки и реализации государственной политики в области ино­странных инвестиций. Это прежде всего функции Правительства РФ в области международного инвестиционного сотрудничества:

Определение целесообразности введения запретов и огра­ничений осуществления иностранных инвестиций на территории РФ, подготовка законопроектов о таких запретах и ограничениях;

Определение мер по контролю за деятельностью иностран­ных инвесторов в РФ;

Утверждение перечня приоритетных инвестиционных про­ектов;

Разработка и реализация федеральных программ привлече­ния иностранных инвестиций;

Привлечение инвестиционных кредитов международных финансовых организаций и иностранных государств на фи­нансирование бюджета развития РФ и инвестиционных проектов федерального значения;

Решение вопросов взаимодействия с субъектами РФ по во­просам международного инвестиционного сотрудничества;

Контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;

Контроль за подготовкой и заключением международных договоров РФ о поощрении и взаимной защите инвестиций.

Значительную роль в привлечении и использовании иностран­ных инвестиций в России играет и Федеральный закон от 30 дека­бря 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции». Это, по сути, синтетический закон, который был принят в развитие законода­тельства РФ в области использования недр России (недропользо­вания) и инвестиционной деятельности.

Данный Федеральный закон определяет правовые основы от­ношений, возникающих в процессе осуществления отечественных и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минераль­ного сырья на территории РФ, а также на континентальном шель­фе и/или в пределах исключительной зоны РФ на условиях согла­шений о разделе продукции.

Соглашение о разделе продукции (СРП) - это договор, в соот­ветствии с которым РФ предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в данном соглашении, и на ведение связанных с этим работ. При этом инвестор (отечественный или иностранный) обязуется осу­ществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. СРП определяет все необходимые условия, связанные с пользова­нием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведен­ной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями Федерального закона «О соглашениях о разделе про­дукции».

Существенно при этом, что условия пользования недрами, уста­новленные в СРП, не должны противоречить требованиям Закона РФ «О недрах».

Перечни участков недр, право пользования которыми на усло­виях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», устанавливаются федеральными законами. В после­дующем было принято 15 федеральных законов об участках недр, право пользования которыми предоставлялось на условиях разде­ла продукции. Всего было выделено 28 таких участков. Однако по этим участкам соглашений о разделе продукции заключено не было. Три действующих к 2006 г. соглашения по СРП («Саха­лин-1», «Сахалин-2», соглашение по Харьягинскому месторожде­нию) были подписаны еще до вступления в силу базового Закона «О соглашениях о разделе продукции».

В соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о раз­деле продукции» субъекты Российской Федерации (в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами) осуществляют законодательное регулирование своего участия в СРП при пользовании участками недр на своих террито­риях.

В СРП участвуют две стороны:

1) государство (Российская Федерация), от имени которого в СРП выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляе­мый в пользование участок недр;

2) инвесторы - как отечественные, так и иностранные (граж­дане, юридические лица, объединения юридических лиц), которые осуществляют вложения собственных, заемных или привлеченных средств в поиски, разведку и добычу минерального сырья и кото­рые являются пользователями недр на условиях СРП.

Инвесторы получают соответствующую лицензию у субъектов РФ и федерального органа управления государственным фондом недр. Для определения инвестора проводятся конкурсы или аук­ционы. В некоторых случаях (по совместному решению Прави­тельства РФ и органа субъекта Федерации) СРП могут заключать­ся без проведения конкурсов или аукционов.

В соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о раз­деле продукции» это возможно в следующих случаях:

1) если интересы обороны и безопасности государства требуют заключения СРП с конкретным инвестором;

2) если объявленный конкурс или аукцион признан несостояв­шимся в связи с участием в нем только одного инвестора - тогда СРП заключается с этим единственным инвестором;

3) если к моменту принятия Федерального закона «О соглаше­ниях о разделе продукции» инвестор уже являлся пользователем недр на других условиях, отличных от условий СРП. В этом случае СРП можно заключать именно с данным инвестором;

4) если переговоры от имени Правительства РФ и субъектов Федерации по подготовке СРП уже велись до принятия указанно­го Закона.

Разработка условий пользования недрами и подготовка проек­та СРП по каждому конкретному объекту недропользования осу­ществляется комиссией, создаваемой Правительством РФ по со­гласованию с органом исполнительной власти субъекта Федера­ции. Решение о подписании СРП со стороны государства принимается Правительством РФ и органом исполнительной влас­ти соответствующего субъекта РФ или (в указанных выше особых случаях) Правительством РФ по согласованию с субъектом Феде­рации.

В СРП фиксируется целый ряд условий:

Соблюдение требований законодательства Российской Фе­дерации;

Соблюдение соответствующих стандартов, норм, правил по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения;

Обязанность инвестора при прочих равных условиях предо­ставлять преимущественное право на участие в работах по СРП российским юридическим лицам;

Обязанность инвестора страховать ответственность по воз­мещению ущерба в случае аварий (если они повлекли за со­бой загрязнение окружающей среды);

Обязанность инвестора ликвидировать все сооружения и т.д. по завершению работ по соглашению и очистить от загрязнения ту территорию, на которой проводились рабо­ты по СРП.

В Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» имеется положение (ст. 7 (2)), в соответствии с которым инвестор обязуется размещать заказы на изготовление оборудования, тех­нических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объемах не менее чем 70% общей стоимости таких заказов между российскими юридическими или иностранными юридическими лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и за­регистрированными в качестве налогоплательщиков на территории России. В этом пункте Федеральный закон «О соглашениях о раз­деле продукции» вступает в противоречие с ТРИМС (Соглашени­ем о связанных с торговлей инвестиционных мерах, принятых в рамках ВТО).

Другим положением указанного Закона, противоречащим ТРИМС, является положение о том, что в СРП должно быть преду­смотрено следующее условие: «Не менее определенной части тех­нологического оборудования для добычи полезных ископаемых и их переработки, закупаемого инвестором с последующей компен­сацией затрат компенсационной долей продукции, должно произ­водиться на территории Российской Федерации». Это означало, что иностранный инвестор, подписав СРП, после подписания Рос­сией Соглашения ТРИМС или после ратификации Договора к Энергетической хартии может оспаривать правомерность приме­нения к нему указанных положений, а в случае уже действующих соглашений может через свое правительство выступить с требова­нием аннулировать это положение в СРП. Более того, Правитель­ство РФ должно в двухлетний (Соглашение ТРИМС) или трехлет­ний срок (согласно Договору к Энергетической хартии) отменить указанные выше положения как противоречащие условиям Согла­шения ТРИМС или Договору.

В связи с этим в редакции Федерального закона «О соглашени­ях о разделе продукции» от 6 июля 2003 г. было зафиксировано следующее важное положение: в случае присоединения РФ к ВТО положения данной статьи, вступающие в противоречие с принци­пами ВТО (ТРИМС), теряют свою силу или должны быть приве­дены в соответствие с этими принципами в сроки и порядке, ко­торые предусмотрены документами ВТО и соглашением о вступле­нии России в ВТО.

Кроме положений об инвесторе в Федеральном законе «О со­глашениях о разделе продукции» есть также положение об опера­торе (соответствующей фирме или ее филиале), который по пору­чению инвестора ведет всю организацию работы по СРП.

Однако основная суть СРП состоит именно в разделе продук­ции. Поэтому специальная статья указанного закона посвящена этим вопросам, а именно:

Определение общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

Определение части произведенной продукции, которая пе­редается в собственность инвестора для возмещения его за­трат на выполнение работ по СРП (это так называемая компенсационная продукция);

Раздел между государством и инвестором прибыльной про­дукции (произведенная продукция за вычетом той ее части, которая идет на уплату платежей за пользование недрами, и компенсационной продукции);

Передача государству принадлежащей ему в соответствии с СРП части произведенной продукции (или ее стоимостно­го эквивалента);

Получение инвестором произведенной продукции, прина­длежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Эта часть продукции может быть вывезена за границу (в нее входит и компенсационная продукция) без количественных огра­ничений экспорта (если при этом нет ограничений по Федераль­ному закону «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»).

При исполнении СРП инвестор платит налог на прибыль и пла­тежи за пользование недрами, но в течение срока действия СРП освобождается от взимания налогов, сборов, акцизов и других обя­зательных платежей, предусмотренных законодательством РФ (их взимание заменяется разделом продукции на условиях СРП в со­ответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе про­дукции»).

Государство гарантирует инвесторам их имущественные и иные права, приобретенные и осуществляемые ими в соответствии с СРП.

В указанном Федеральном законе зафиксированы также другие важные положения: о контроле за исполнением СРП; об ответ­ственности сторон по СРП; о прекращении действия СРП; о раз­решении споров и др.

Вместе с тем в настоящее время реализация Федерального за­кона «О соглашениях о разделе продукции» связана с рядом про­тиворечий, к числу которых относятся противоречия:

Между иностранными и отечественными инвесторами;

Между центральными и региональными органами власти (Центр - субъекты РФ);

В вопросе о том, какой должна быть компания-оператор - отечественной или иностранной.

Большое значение имеет и вопрос о сроках освоения месторож­дений (осваивать ли их в настоящее время или «придержать» на более благоприятное с точки зрения мировой конъюнктуры буду­щее).

В развитие Федерального закона «О соглашениях о разделе про­дукции» 2 февраля 2001 г. было принято постановление Правитель­ства РФ № 86 «О мерах по совершенствованию деятельности фе­деральных органов исполнительной власти по подготовке, заклю­чению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией». Этим постановлением было утверж­дено Положение о разграничении полномочий федеральных орга­нов исполнительной власти в области подготовки, заключения и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией. В соответствии с указанными документами пра­ва и обязанности Российской Федерации по СРП в отношении участников недр и месторождений всех видов минерального сырья возлагаются на Министерство экономического развития и торгов­ли РФ. В принятом в рамках данного постановления положении установлены полномочия различных федеральных органов испол­нительной власти в области подготовки, заключения и реализации СРП, а также по контролю за их реализацией.

В последующие годы в России были приняты другие федераль­ные законы, в определенной степени затрагивающие деятельность иностранных инвесторов. В их числе - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Его целью является привлечение инвестиций (в том числе и иностран­ных) в экономику РФ и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повы­шения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потреби­телями. Суть Закона состоит в том, что в соответствии с концесси­онным соглашением одна сторона (концессионер) обязуется за своей счет создать или реконструировать определенное этим со­глашением недвижимое имущество (объект концессионного со­глашения), право собственности на которое принадлежит или бу­дет принадлежать другой стороне (конценденту).

Концессионное соглашение является договором, в котором со­держатся элементы различных договоров, предусмотренных дру­гими законами РФ. Объекты концессионного соглашения тракту­ются в данном федеральном законе широко - от автомобильных дорог и объектов железнодорожного и трубопроводного транспор­та, морских и речных портов, аэродромов - до объектов здраво­охранения и образования. Плата по концессионному соглашению осуществляется в виде определенных платежей, в виде доли про­дукции или доходов, передачи в собственность конценденту иму­щества, находящегося в собственности концессионера.

Важным шагом в формировании и развитии законодательной базы привлечения и использования иностранных инвестиций яви­лось принятие ряда законодательных актов, посвященных созда­нию в России особых экономических зон: Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Рос­сийской Федерации»; Федерального закона от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; а затем - Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федера­ции».

Одна из основных задач Федерального закона «Об особых эко­номических зонах в Российской Федерации» состоит в том, чтобы добиться того, чтобы эти зоны не использовались в качестве «внут­ренних офшоров» с целью «отмывания» доходов, полученных пре­ступным путем, и «бегства от налогов».

В качестве особой экономической зоны в Законе рассматрива­ется определяемая Правительством РФ часть территории Россий­ской Федерации, на которой действует особый режим осуществле­ния предпринимательской деятельности. Ее целью является раз­витие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, развития транс­портной инфраструктуры. В соответствии с данным Законом, а также Федеральным законом «О внесении изменений в Федераль­ный закон от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» были определены следующие ос­новные типы особых экономических зон в России:

Промышленно-производственные;

Технико-внедренческие;

Туристско-рекреационные.

В 2007 г. к указанному перечню были добавлены также порто­вые экономические зоны.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие противоречия проявлялись в прошлом и проявляются в настоящее вре­мя в связи с привлечением иностранных инвестиций в Россию?

2. Какова роль иностранных инвестиций в современном экономическом разви­тии России?

3. Покажите специфику отдельных этапов привлечения иностранных инвестиций в Россию в 90-е гг. XX в. и в начале XXI в.

4. Каково соотношение между прямыми, портфельными и прочими иностран­ными инвестициями, привлекаемыми в 90-е гг. в Россию?

5. Как распределяются иностранные инвестиции по регионам России?

6. Какие страны являются крупнейшими инвесторами в России?

7. С какими международными организациями сотрудничает Россия в вопросах привлечения иностранных инвестиций?

8. Кто относится к иностранным инвесторам в Федеральном законе «Об ино­странных инвестициях в Российской Федерации»?

9. Охарактеризуйте понятие «национальный режим» применительно к деятель­ности иностранных инвесторов.

10.Какие льготы предоставляются иностранным инвесторам в соответствии с Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федера­ции»?

11 .Охарактеризуйте основные положения Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».

12.Охарактеризуйте основные положения Федерального закона «О концессион­ных соглашениях».

13.Определите основные типы особых экономических зон в России в соответ­ствии с действующим законодательством.

Иностранные инвестиций регулируются на национальном и международном уровнях. Основной формой регулирования иностранных инвестиций на международном уровне выступают международные инвестиционные соглашения. В них согласуются и закрепляются меры по регулированию иностранных инвестиций между соответствующими странами. Такие соглашения могут иметь двусторонний и многосторонний характер. При этом они бывают региональными и межрегиональными.

Участниками международные инвестиционные соглашения выступают национальные правительства и иногда - межправительственные экономические организации, например Всемирная торговая организация, Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, Международная организация труда и др.

Наибольшее практическое значение имеют двусторонние инвестиционные соглашения BITs. Первые BITs были заключены в 1950-х гг., но с тех пор содержание таких соглашений принципиально не изменилось.

Основными элементами BITs выступает:

• а) декларация сторон о принципах их взаимоотношений в инвестиционной сфере;
• б) общее определение иностранных инвестиций;
• в) формы двустороннего сотрудничества;
• г) этапы осуществления положений соглашения;
• д) механизмы защиты инвестиций.

Ключевое значение в соглашениях принадлежит механизмам защиты инвестиций, к которым относят условия перевода средств, гарантии против некоммерческих рисков, порядок разрешения возможных разногласий.

Процесс заключения BITs в последние десятилетия резко интенсифицировался. К концу 2000 г. количество этих соглашений составило почти 2000, причем 2/3 из них были заключены в 1990 - е гг. Первоначально BITs заключались преимущественно между развитыми странами. Однако по мере улучшения в них инвестиционного климата, устранения барьеров на пути движения капиталов актуальность такого рода соглашений уменьшилась. В то же время резко усилился процесс заключения BITs, в которых стали принимать участие развивающиеся страны. С одной стороны, они заключают эти соглашения друг с другом, с другой - с развитыми странами. Для последних важны определенные гарантии, поскольку именно в развивающихся странах инвестиционный климат менее благоприятный. В то же время и сами развивающиеся страны стали смягчать политику в отношении иностранных инвестиций. Некоторые из этих стран превращаются в экспортеров капитала в наименее развитые страны.

Другой тип двусторонних соглашений в сфере иностранных инвестиций - соглашения об избежании двойного налогообложения. Число таких соглашений перевалило к 2001 г. за 1900. Как и в случае BITs, основными участниками таких соглашений являются развивающиеся страны.

Примерами могут служить:

• а) унификация правил по регулированию иностранных инвестиций;
• б) ускорение процессов приватизации и стимулирования создания совместных частно-государственных фирм;
• в) обеспечение большей свободы для движения капиталов, техноголий, квалифицированной рабочей силы и специалистов;
• г) обеспечение национальным и мностранным инвесторам равных правовых условий для деятельности;
• д) выработка мер по компенсации ущерба, наносимого иностранным инвесторам, и др.

К некоммерческим рискам, по которым MAGI предоставляет гарантии, относятся:

• а) ограничения на перевод валюты;
• б) экспроприация и аналогичные меры, в результате которых владелец гарантии лишается права собственности над своим капиталовложением, контроля над ним или существенного дохода от такого капиталовложения;
• в) нарушения договоров;
• г) война или граданские беспорядки.

Помимо сознательных действий в стране, принимающей инвестиции, которые приводят к убыткам у иностранных инвесторов, гарантии MAGI распространяются также на случаи бездействия национальных правительств в ситуациях, когда их вмешательство было необходимо. Вместе с тем предусмотрены различного рода оговорки, которые позволяют трактовать негативные последствия в деятельности иностранных инвесторов как следствия общеэкономической ситуации. Например, иностранный инвестор должен доказать, что убытки у него возникли в результате дискриминационной политики принимащего правительства, а не общеэкономических мер регулирования экономики.

Гарантии предоставляются только на случай рисков, возникающих в развивающихся странах-членах MAGI. Объектом гарантий являются прямые иностранные инвестиции, в том числе осуществленные через покупку акций компаний на территории принимающей страны. Агентству в форме цессии уступаются инвестором права или требования, связанные с гарантированным капиталовложением.

На национальном уровне во многих странах, в том числе в России, действует принцип защиты иностранных инвестиций. Он основан на документах Международной торговой палаты «Руководящие принципы для международных инвестиций» (1972 г.), а также ОЭСР «Кодекс либерализации движения капитала» (1971 г.) и «Декларации о международных капиталовложениях и многонациональных предприятиях» (1976 г.). В этих документах странам рекомендуется распространять национальный режим и на капиталовложения из других стран.

Деятельность иностранных инвесторов в развитых странах регулируется в основном национальными законами, постановлениями и административными процедурами. Национальное законодательство таких стран, как правило, не проводит различия между иностранными и национальными компониями. Поэтому в большинстве развитых стран отсутствуют специальные законы и кодексы для иностранных инвесторов, а существуют лишь некоторые постановления.

Зарубежные предприниматели могут основывать свои компании и хозяйствовать на тех же условиях, что и национальные производители товаров и услуг; они могут избирать любую принятую в данной стране организационно-правовую форму ведения хозяйственной деятельности; пользуются большинством местных льгот; получают доступ к местным финансовым, научно-техническим, трудовым ресурсам и с ограничениями- к природным ресурсам.

В конституциях развитых стран гарантируется неприкосновенность собственности и обычно оговаривается, что экспроприация может совершаться только в общественных интересах с гарантией рассмотрения споров и установлением компенсации в случае несогласия иностранного инвестора с фактом экспроприации. Инвестиционные споры регулируются подготовленной Всемирным бвнком и подписанной в 1969 г. в Вашингтоне Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других стран. Иностранные инвесторы могут обращаться для защиты своих прав в Международный центр урегулирования инвестиционных споров (МЦУИС), созданный в соответствии с Конвенцией в 1966 г. в составе Группы Всемирного банка. На него возложены функции международного арбитра по устранению разногласий между иностранным инвестором и принимающей страной. Положения, предусматривающие решения таких споров в рамках МЦУИС, стали стандартным пунктом международных инвестиционных соглашений и споров.

Защита прав иностранных инвесторов предусмотрена также в отдельных сферах. В частности, имеются международные соглашения и национальные законодательные акты, регулирующие охрану прав владельцев интеллектуальной собственности, товарных знаков, авторских прав, результатов научно-технических и художественных разработок.

Наиболее часто используют следующие меры по регулированию иностранных инвестиций в развитых странах:

• а) предварительное разрешение на осуществление ПИИ;
• б) ограничения на ПИИ в определенных отрасляхи сферах;
• в) ограничения на долю иностранных инвесторов в капитале национальных компаний аплоть до полного запрета на переход национальных компаний под иностранный контроль;
• г) требование взаимности от стран происхождения иностранных инвесторов.

Предварительное разрешение требуют при вложении иностранногокапитала в определенные отрасли и сферы деятельности, при значительных объемах ПИИ. В некоторых странах даже для уже действующих компаний с иносранным капиталом требуют предварительноеразрешение, в частности при расширении своей деятельности, слияниях и поглощениях.

Ограничения или запрет ПИИ различаются для отдельных стран. Чаще всего это военная и добывающая промышленность, некоторые отрасли сферы услуг, особенно банковское и страховое дело, транспорт и связь. Некоторые из этих отраслей полностью закрыты для иностранных инвесторов, в других - возможен доступ после предварительного разрешения. Кроме того, доступ в ряд сфер невозможен из-за того, что в них разрешается создание только государственных организаций и компаний. Преимущественно это почта, телеграф, телефон, энергетика, теле- и радиовещание, транспорт, энергетика, вино-водочная промышленность.

Государственная поддержка иностранных инвестиций. Учитывая возрастающее политическое значение инвестиций, инвесторы пользуются растущим вниманием правительств как в странах базирования, так и в принимающих странах.

Зарубежные инвестиции представляют собой приобретение длительного интереса резидентом одной страны (прямым инвестором) в предприятии - резиденте другой страны (предприятии с прямыми инвестициями). Их главной причиной является стремление разместить капитал в той стране и в той отрасли, где он будет приносить максимальную прибыль и диверсифицировать риск. Международное передвижение капитала приводит к увеличению совокупного мирового производства за счет более эффективного перераспределения и использования факторов производства.

Государственное регулирование с целью увеличения общего объема инвестиций в стране обусловливает некоторое увеличение в них доли централизованных затрат. Государство принимает на себя финансирование развития значительной части производственной инфраструктуры. В переходный период к рыночной экономике государство направляет значительную часть инвестиционных ресурсов на удовлетворение неотложных потребностей социальной сферы - жилищно-коммунальному хозяйству, здравоохранению, культуре, науке, оставшуюся же часть централизованных инвестиционных ресурсов использует на стимулирование в производственную сферу частных отечественных и иностранных инвестиций.

При распределении бюджетных ассигнований на капитальные вложения между отраслями и регионами республики необходимо перейти к избирательному, частичному финансированию, и формировать инвестиционные объекты на конкурсной основе. В связи с чем, необходимо реализовать два новых механизма, обусловливающих развитие идей государственно-коммерческого финансирования: сертификация проектов и государственная гарантия инвесторам. При проведении сертификации проектов проводят специальные аукционы по привлечению инвесторов. Контакты с зарубежными партнерами показывают; что проведение таких аукционов повышает доверие к проектам и позволяет создать конкуренцию капиталов на инвестиционном рынке. Государственные гарантии правительства частным инвесторам предусматривают обязательства государства по возврату части вкладываемых ресурсов, если срыв реализации высокоэффективного инвестиционного проекта произошел по независимым от инвестора причинам, при этом 100 процентов риска государство не должно принимать на себя, часть обязательств должен взять на себя банк, выдавший кредит. Вместе с тем, инвестор обязан предоставить встречные гарантийные обязательства, включая залоговые.

Государственные гарантии высокоэффективных инвестиционных проектов на основе организации залоговой системы должны отвечать требованиям мирового уровня. При этом для активизации частного предпринимательства следует использовать лизинговую систему, которая позволит малым предприятиям не привлекая банковских кредитов использовать в производстве новое прогрессивное, высокотехнологичное оборудование и «ноу-хау». Вместе с тем, оплата в рассрочку за приобретенное оборудование и отнесение связанных с ним затрат на себестоимость продукции позволяют уменьшить налог на прибыль. Следует отметить, что для производителей лизинговой продукции (в основном это относится к машиностроительным заводам) лизинг позволяет найти и расширить рынки сбыта продукции.

В перспективе намечается последовательно проводить курс на стимулирование развития различных форм жилищного строительства государственного, частного, а также на создание благоприятных условий для привлечения на эти цели внебюджетных источников финансирования, прежде всего средств населения. Предусматривается вовлечение в хозяйственный оборот не завершенных строительством жилых домов.

Организационно-правовые условия инвестирования. В целях стимулирование инвестиций в Кыргызстане необходимо создание и совершенствование законодательной и нормативной базы инвестиционной деятельности. Для чего следует провести ряд организационных мероприятий, в числе которых: стабильность законодательства по регулированию инвестиций и совершенствование механизмов и процедур для его внедрения. При изменении законодательных актов своевременно информировать потенциальных инвесторов.

Инвестиционное законодательство является ключевым фактором, определяющим инвестиционный климат в государстве, и призвано способствовать надежности защиты интересов инвесторов. Из мировой практики известно, что ошибки, допущенные при разработке инвестиционного законодательства, ведут к тому, что государство на долгий срок теряет доверие потенциальных инвесторов.

Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, связанные с осуществлением иностранной инвестиционной деятельности в Кыргызстане, является Закон Кыргызской Республики «Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике. Данный Закон устанавливает национальный режим для иностранных инвесторов в Кыргызстане, т.е. дает право осуществлять любые формы инвестиций и связанной с ними деятельности, не запрещенной законодательством Кыргызской Республики на условиях не менее благоприятных, чем те, которые предоставляются в подобной ситуации инвестициям физических или юридических лиц Кыргызстана. Наряду с вышеуказанным Законом в национальном законодательстве в Кыргызской Республике существует ряд нормативных актов, направленных на создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и определяющих инвестиционную деятельность иностранных инвесторов в Республике.

Вместе с тем, действующий Закон «Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике», предоставил равные права и условия для осуществления бизнеса отечественным и иностранным инвесторам. Хотя Закон «Об иностранных инвестициях в Республике Кыргызстан», был более привлекательным для иностранных инвестиций в силу предоставления существенных налоговых льгот предприятиям с участием иностранных инвесторов: освобождение от уплаты налога на прибыль в течение первых пяти лет с момента получения прибыли, снижение налоговой ставки на реинвестируемую прибыль, и на прибыль, полученную от экспорта продукции. Кроме того, спектр государственных гарантий, предоставляемых иностранным инвесторам в отношении их имущества и прибыли был гораздо шире.

При этом, в целях более активного использования иностранного капитала необходимо выделение приоритетных направлений, вложения в которые должны поощряться. Также, в соответствии с мировой практикой должны быть установлены ограничения при размещении иностранных инвестиций на территории Кыргызстана как страны, принимающей иностранный капитал.

Более того, для привлечения иностранных инвесторов в Кыргызской Республике должна быть разработана деловая информационная система. Риск, который свойственен любым инвестициям, может быть сокращен, только если в инвестиционных решениях используется, возможно, более полная информация об основных факторах риска на рынке. Хотя это не означает, что развитие деловой информационной системы об инвестиционных рисках, будет гарантировать немедленный приток иностранных инвестиций в страну, но это позволит правильно оценивать инвестиционные риски, которые влияют на все инвестиционные решения. Лучшая осведомленность об уровне инвестиционного риска, несомненно, поддержит инвестиции и привлечет в страну иностранный капитал.

Важно способствовать росту инвестирования сбережений населения в финансовый сектор экономики. Для этого надо повысить степень гарантированности вкладов на основе контроля, за достоверностью и доступностью информации о финансовом состоянии банковских и других финансовых структур. Обеспечить доступность и привлекательность банковских услуг широкому кругу пользователей. Оживлению инвестиционной деятельности должно способствовать увеличение доли долгосрочных кредитов банков.

Для возрождения иностранной активности в среднесрочной перспективе следует также провести определенные меры.

Во-первых, надо обеспечить государственную поддержку процесса перелива капитала из торгово-посреднической и спекулятивной сфер в сферу производства товаров и услуг.

Во-вторых, важно способствовать росту инвестирования сбережений населения в финансовый сектор экономики. Для этого надо повысить степень гарантированности вкладов на основе контроля за достоверностью и доступностью информации о финансовом состоянии банковских и других финансовых структур.

В третьих необходимо совместить метод ускоренной амортизации с селективной структурной политикой, имея в виду, что данный метод должен распространятся не только на высокотехнологические производства, но и на все отрасли производства, входящие в состав приоритетных.

Необходима целенаправленная государственная инвестиционная политика, ориентированная на прогрессивные структурно-технологические преобразования и решения задач, как социального характера, так и государственного стимулирования частных инвестиций.

В заключение необходимо отметить, что, дальнейшее развитие экономики Кыргызстана и тенденция ее роста во многом будут определяться притоком внешних ресурсов. Инвестиционные потоки идущие под гарантии государства, определяются возможностью государства обслуживать внешний долг. И в этой связи переход от программных инвестиционных проектов к прямым инвестициям, является одной из основных задач, стоящих перед Кыргызстаном.

Создание благоприятных условий для частных инвестиций требует скоординированной государственной политики. Компонентами этих условий является информационное обеспечение, сервис инвестиций и многое другое, создающее удобство для инвесторов. Для выполнения этих задач очень важно создать «сервисный центр», который обеспечит потенциальных инвесторов полным спектром услуг и будет «рекламировать» Кыргызстан на мировом рынке инвестиций, предоставлять полную информацию как иностранным инвесторам, так и местным возможным партнерам, услуги по организации бизнеса республике, вплоть до менеджмента проектов.

И, наконец, следует отметить, что сегодняшняя ситуация требует координации и наращивания работ всех заинтересованных ведомств по созданию условий. Для инвесторов, заинтересованных во вложениях в экономику Кыргызстана.

Предпринимательская, инвестиционная деятельность и состояние экономики в целом в значительной степени зависят от государственной политики. Своими действиями государство может существенно затормозить или ускорить эти процессы. Экономика любой страны не может нормально развиваться, а инвестиции не будут вкладываться, если государство не обеспечило соответствующие условия для этого.

Затянувшийся экономический кризис в нашей стране, характеризующийся спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе и совпавшей по времени с переходом к рыночным отношениям, во многом обусловлен слабым, а порой и некомпетентным вмешательством государства в происходящие экономические процессы, тем самым государство не выполняет важнейшие функции, которые на него возлагаются.

Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики и кризисных ситуациях роль государства возрастает, а в условиях стабильности и оживления – снижается, но никогда не прекращается. Во всех случаях государство должно придерживаться основного правила – воздействовать таким образом на предпринимательскую, инвестиционную деятельность и экономику страны в целом, чтобы не разрушить рыночные основы и не допускать кризисных явлений.

Знание факторов воздействия и механизма их влияния на инвестиционную деятельность имеет важное научное и практическое значение, прежде всего для разработки научно-обоснованной инвестиционной политики и для оживления инвестиционной деятельности в стране.

Ключевым условием инновационно-технологического развития России, восстановления ее производственного потенциала и обеспечения на этой основе эффективности и конкурентоспособности национального производства, экономической безопасности страны являются активизация инвестиционной деятельности, значительное расширение масштабов вложений в реальный сектор экономики с использованием как внутренних, так и зарубежных инвестиционных ресурсов. Одна из важных составляющих общего инвестиционного процесса – прямые иностранные инвестиции (ПИИ), представляющие один из перспективных источников финансовых и производственных ресурсов, передовых технологий и современных методов управления, необходимых для динамичного развития любой национальной экономики.

Иностранные инвестиции играют очень важную роль в интернационализации мировой экономики и в экономике отдельно взятой страны. Уже не первое десятилетие прямые иностранные инвестиции растут быстрее, чем международная торговля. К ПИИ относятся те зарубежные вложения, которые предусматривают долговременные отношения между партнерами, предполагают устойчивую вовлеченность в них экономического агента из одной страны с его контролем за хозяйственной организацией, расположенной в стране, не являющейся местом пребывания инвестора.

До недавнего времени в российском законодательстве отсутствовало четкое определение прямых инвестиций, и в хозяйственной деятельности приходилось руководствоваться различными инструкциями и подзаконными актами. С юридической точки зрения впервые этот термин был введен в 1999 году Федеральным Законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

В нем была дана расширенная трактовка прямых иностранных инвестиций, в состав которых были включены и лизинговые операции и 10% размер доли инвесторов в Уставном капитале коммерческой организации. В соответствии с западными стандартами распределения акционерного капитала в публичных акционерных обществах 10% пакет акций в большинстве случаев является либо контрольным, либо близким к контрольному, дающим его владельцу реальные возможности воздействия на процесс принятия решений данным обществом.

В России пакет в 10% акций при недостаточно развитом фондовом рынке в подавляющем большинстве случаев не является контрольным или даже обеспечивающим существенное влияние на принимаемые решения. В соответствии с Гражданским Кодексом в Российской Федерации, Федеральными Законами «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» реальной возможностью получить контроль над предприятием (или право блокировать те или иные решения) имеют только инвесторы, обладающие долее 25% акций.

В связи с этим целесообразно относить к прямым тех инвесторов, доля которых в общем объеме голосующих акций не менее 25%, если предприятие является акционерным обществом, обществом с ограниченной ответственностью и закрытым акционерным обществом, и не менее 10% акций во всех иных случаях. В дальнейшем, с развитием фондового рынка количественная характеристика инвестиционного участия должна будет корректироваться.

В целях улучшения инвестиционного климата в России необходимо унифицировать понятие «прямые инвестиции», ввести в законодательство их определение, независимо от места происхождения капитала (имея ввиду и резидентов и нерезидентов).

По мнению большинства специалистов главным, что сдерживает приток в Россию иностранных инвестиций является изменение условий их осуществления, «правил игры» на рынке капиталов. Их следствием становятся негативные оценки инвестиционной ситуации в России со стороны зарубежных банков, консультационных и юридических фирм, подрыв доверия к долгосрочной устойчивости режима инвестирования и гарантированности вложений.

Негативный отпечаток на государственную политику в области регулирования иностранных инвестиций накладывает также отсутствие четко сформулированной промышленной политики, обозначенных в структурных приоритетах роста. Существующие льготы и ограничения для предприятий с иностранным участием нестабильны, несистемны и не являются органической составляющей комплекса мер по привлечению и рациональному использованию зарубежного капитала. Как известно из мировой практики, основной инструмент борьбы за иностранного инвестора – улучшение инвестиционного климата путем либерализации существующих инвестиционных режимов.

Что касается России, то, несмотря на ряд принятых за последние полтора года Федеральных Законов – таких, как «О соглашениях о разделе продукции (СРП)», «Об инвестиционной деятельности», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»,- большая часть вопросов, касающихся инвестиционной деятельности остается неурегулированной. Так, возможности, предоставляемые иностранным инвесторам одним законодательным актом блокируются запрещающими пунктами другого.

Существуют также значительные различия в политике привлечения ПИИ между развитыми и развивающимися государствами. Первые обеспечивают приток иностранного капитала в основном благодаря формированию общего благоприятного инвестиционного климата, а также путем предоставления иностранным инвесторам национального режима, регулирования их деятельности в рамках общего законодательства. Вторые, напротив, используют многочисленные льготы, соответствующее специальное законодательство, регулирующее приток и использование ПИИ, отличное от правового режима своих инвесторов.

Однако в последнее время два различных подхода все более сопрягаются, а общим направлением политики разных стран становится повышение степени открытости экономики по отношению к иностранным инвестициям, создание наиболее благоприятных условий для зарубежного капитала.

Российская политика в отношении ПИИ нуждается в коренных изменениях, вызванных прежде всего необходимостью привлекать иностранный капитал в резко нарастающих масштабах ввиду ограниченных возможностей поддерживать внутреннее накопление за счет других форм финансирования.

Крайне неудовлетворительным остается административно-правовой режим в отношении ПИИ с его закрытостью, множеством препятствий для притока и функционирования зарубежного капитала, несогласованностью с политиков в других сферах экономики, определенным несоответствием требованиям международных организаций.

В условиях продолжающегося сокращения как внутренних, так и иностранных инвестиций в нашу экономику, полный отказ от системы стимулов для иностранных инвесторов и полноценная унификация режимов для внутренних и зарубежных вложений не представляются возможными. Это является задачей на перспективу. На первом этапе целесообразно сохранить существующую систему, изменив принципы предоставления стимулов, а в ряде случаев – и сами стимулы, которые должны применяться в условиях национального режима, ни в коем случае не принимая индивидуального характера.

Также для России необходимо восстановить репутацию страны – надежного партнера со стабильным макроэкономическим климатом, гарантирующей безопасность и возвратность вложений. А с этой целью должен быть разработан комплекс мероприятий, направленных на формирование доверия и соответствующих мотиваций у зарубежных инвесторов, и не только представителей крупного бизнеса и транснациональных корпораций, обладающих достаточными ресурсами приспособляемости к кризисам, отношения с которыми строятся практически в индивидуальном порядке. В центре внимания должны оказаться проблемы мотивации среднего и мелкого бизнеса.

Российская экономика может стать привлекательным адресатом ПИИ, если государственные органы власти будут способствовать восстановлению деловой репутации нашей страны и созданию у иностранных инвесторов представления о социально-экономической стабильности и перспективах ее развития. Основными показателями стабильности и привлекательности рынка для инвестора являются гарантии прав собственности, твердая валюта, четкое налогообложение и предсказуемое в своих действиях правительство, которое эффективно, но без административного диктата управляет экономическими процессами.