Расходы на социальную политику. Расходы на обеспечение социальной политики


Основной целью социальной политики государства является решение таких важных проблем государства, как:

Создание и обеспечение функционирования системы социального обслуживания населения;

Обеспечение государственной социальной поддержки ветеранов, инвалидов, семей с детьми;

Обеспечение деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы;

Назначение и выплата пособий на детей в соответствии с действующим законодательством;

Обеспечение инвалидов реабилитационной техникой, протезно-ортопедическими изделиями;

Обеспечение санаторно-курортным лечением инвалидов и ветеранов;

Предоставление других услуг, предусмотренных законодательством.

Социальное обеспечение населения представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг на дому и в учреждениях социального назначения бесплатно или на льготных условиях. Социальные услуги - это уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи; помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и др.

Во всех странах для решения социальных проблем формируются фонды общественного потребления. Одним из направлений использования общественных фондов потребления бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения.

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, находится в зависимости от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды. Мобилизируемые в бюджет и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Для осуществления социальной политики создана система автономных, не входящих в бюджет государственных целевых внебюджетных фондов. Средства этих фондов являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

Пенсионный фонд Российской Федерации. Цель его - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

Фонд социального страхования Российской Федерации. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Бюджетные ассигнования - один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Наибольший объем средств территориальных бюджетов, направляемых на осуществление социальной политики, ассигнуется на содержание учреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению. Эти средства используются на следующие цели:

1. социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми. В том числе на выплату пособий, доплат и компенсаций, на оказание натуральной помощи, организацию отдыха и досуга детей, на льготы, предоставляемые семьям с детьми;

2. социальная поддержка пожилых граждан. В том числе материальная поддержка, оказание социальной помощи, натуральная помощь;

3. социальная поддержка инвалидов (материальная помощь, предоставление льгот);

4. социальная поддержка молодежи. В том числе на укрепление здоровья, материальную помощь, мероприятия по молодежной политике, содействие занятости трудоустройству.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий, исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства здравоохранения и социального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий. Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест в них, среднегодового расхода на одного человека. Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных учреждений.

Таким образом, в стране функционирует разветвленная система социaльной защиты населения. Вместе c тем, необходимо отметить, что не всегда социальные обязательства в полной мере обеспечены финансовыми ресурсами. Поэтому вопрос об эффективности управления финансами в области социальной поддержки населения является весьма актуальным при формировании направлений бюджетной реформы. Кроме тот, среди недостатков можно отметить то, что распределение общей суммы денежных средств, получаемых населением по направлениям социальной защиты, осуществляется бeз учета соответствия уровня дохода получателей льгот прожиточному минимуму домохозяйств, что приводит к распылению бюджетных средств. Предоставление льгот домохозяйствам со средним доходом выше прожиточного минимума ставит их в один ряд c действительно нуждающимися, что снижает эффективность помощи.

Социальная политика - сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства. В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39). На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов. Правовой основой социальной политики является Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и ряд других законов и законодательных актов. Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства .

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

  • 1. Содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;
  • 2. Содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;
  • 3. Содержание учреждений по обучению инвалидов;
  • 4. Социальная помощь;
  • 5. Возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;
  • 6. Программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
  • 7. Средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;
  • 8. Выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;
  • 9. Компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;
  • 10. Финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;
  • 11. Субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;
  • 12. Выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;
  • 13. Расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;
  • 14. Расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;
  • 15. Расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;
  • 16. Оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;
  • 17. прочие расходы.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации определен состав государственных внебюджетных фондов России.

Установлено, что государственными внебюджетными фондами РФ являются:

  • 1. Пенсионный фонд Российской Федерации;
  • 2. Фонд социального страхования Российской Федерации;
  • 3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств .

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т.е. исполнение их бюджетов находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.

1. Пенсионный фонд - это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий.

Трудовая пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

  • 1. Трудовая пенсия по старости (по возрасту);
  • 2. Трудовая пенсия по инвалидности;
  • 3. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей:

  • 1. Базовой части;
  • 2. Страховой части;
  • 3. Накопительной части

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

  • 1. Мужчины, достигшие возраста 60 лет;
  • 2. Женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Государственные пенсии назначаются и выплачиваются, в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета . Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется федеральным законом.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют такие виды: социальная защищенность бюджетный расход

  • 1. Пенсия за выслугу лет; пенсия по старости;
  • 2. Пенсия по инвалидности;
  • 3. Социальная пенсия.

Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет:

  • 1. Страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
  • 2. Страховых взносов иных категорий граждан;
  • 3. + ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;
  • 4. Добровольных взносов физических и юридических лиц.

Организации начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров. Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

2. Вторым по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года. Его цель состоит в финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха.

Фонд государственного социального страхования Российской Федерации выполняет следующие функции:

  • 1. Концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
  • 2. Обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам, и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);
  • 3. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;
  • 4. Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
  • 3. Медицина - область науки и лечебной практики, направленная на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней. Понятие медицины связано с понятием здравоохранения. Здравоохранение - система государственных и общественных мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней, продлению жизни человека.

Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья от любой причины.

Медицинское страхование ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (т.е. заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных государственных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.

Среди основных функций фонда:

  • 1. Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.
  • 2. Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.
  • 3. Контроль за целевым использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации. В соответствии с Законом РФ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в России созданы фонды обязательного медицинского страхования :

  • 1. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
  • 2. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

100 р бонус за первый заказ

Выберите тип работы Дипломная работа Курсовая работа Реферат Магистерская диссертация Отчёт по практике Статья Доклад Рецензия Контрольная работа Монография Решение задач Бизнес-план Ответы на вопросы Творческая работа Эссе Чертёж Сочинения Перевод Презентации Набор текста Другое Повышение уникальности текста Кандидатская диссертация Лабораторная работа Помощь on-line

Узнать цену

Соц политика: 4.2-4.7-4.9

Пенс обеспечение: 3,4-3,8-3,9

Соц обслужив населения: 0,06-0,1-0,1

Соц обеспеч насел: 0,78-0,8-0,9

Борьба с беспризорн: 0,004-0,0034-0,0033

Приклад науч исслед в обл соц полит: 0,002-0,0020-0,0019

Другие вопросы: 0,023-0,0210-0,0195

Одним из направлений использования общественных фондов потребления, бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.)

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Средства государственных целевых внебюджетных фондов, созданных в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

1. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. был создан Пенсионный фонд Российской Федерации, цель которого - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет страховых взносов предприятий всех форм собственности, лиц, работающих по найму, и ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации. Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера начисленной заработной платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству сельскохозяйственной продукции - 20,6%. Крестьянские хозяйства вносят 5% от размера дохода, работающие - 1% от величины дохода.

Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др. В 1997 г. расходы Пенсионного фонда составили 173 трлн. руб.

2. Вторым по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ, образованный в соответствии с Указом Президента от 7 августа 1992 г. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования Фонда социального страхования являются:

Страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности в размере 5,4% от величины начисленной оплаты труда;

Ассигнования из республиканского бюджета РФ;

Добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

В 1997 г. расходы этого фонда превысили 29 трлн. руб.

3. В соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. создан Государственный фонд занятости населения РФ. Средства этого Фонда используются для реализации государственной политики занятости населения. Фонд формируется за счет следующих источников:

Страховых взносов предприятий и организаций в размере 2% от размера начисленной заработной платы;

Страховых взносов с заработка работающих;

Ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

За счет этих средств решаются задачи по профессиональной переподготовке населения, трудоустройству и др. В 1997 г. за счет этого Фонда на указанные цели было выделено 10 трлн. руб.

Бюджетные ассигнования - один из важных источников перечисленных социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Из федерального бюджета финансируются:

Комплекс мероприятий по социальной защите населения. На эти цели из бюджетной системы в 1997 г. выделено 49 трлн. руб., в том числе из федерального бюджета 18 трлн. руб., или 36,7%, из бюджетов территорий - 31 трлн. руб., или 63,3%;

Выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

Финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др. Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются:

На строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

На обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами;

На их обучение и трудовое устройство;

Оказание им санаторно-курортной помощи;

Социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;

На проведение молодежной политики и др.

Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполнительной власти используют для оказания материальной помощи этим слоям населения средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За счет средств этих фондов решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для молодежи и др.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства труда и социального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий.

Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест в них и среднегодовому расходу на одного человека.

Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных учреждений.

Состав и структура расходов на социальное обеспечение. Роль бюджетов в их финансировании.

Социальная политика - сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства.

Расходы бюджета на социальную политику – это затраты бюджетных средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.

В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.

Правовой основой социальной политики является Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов.

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

социальная помощь;

возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;

программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;

субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;

пенсии военнослужащим и членам их семей;

выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;

прочие расходы социального характера.

Расходы на социальную помощь гражданам представляют собой затраты на реализацию целевых социальных программ. В соответствии с бюджетным кодексом РФ мероприятия в области социальной защиты граждан относятся к расходам, совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Социальные программы субъектов РФ, как правило, являются дополнением федеральных программ в области социальной защиты граждан. Финансирование учреждений социальной сферы осуществляется за счет средств бюджета того уровня государственной власти и местного самоуправления, в чьем ведении они находятся.

Нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления социальной помощи и социальных услуг

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих социальные права и свободы человека и гражданина. Воплощение в жизнь данных конституционных принципов - основная конституционная обязанность государства.

Особенностью правового регулирования социальной защиты являются ее динамизм и изменяемость. Объясняется это тем, что российская система социальной защиты в последние годы реформируется. Реформа направлена на приближение России к международным стандартам в социальной сфере, на повышение эффективности и результативности самой защиты, а также на обеспечение финансовой основы для государственной социальной поддержки. Развитие отдельных частей социальной защиты происходит неравномерно, поскольку поле деятельности в этой сфере практически безгранично. В одном случае совершенствуются уже действующие схемы, в другом - создаются, обусловленные новыми экономическими и социальными новеллами. Вместе с тем, складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов.

Современные тенденции государственно-правового развития показывают, что, взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан.

В системе социально-правовой защиты населения можно выделить:

общую часть, включающую: нормы, характеризующие понятие, предмет, метод, функции и принципы социальной защиты населения; нормы, связанные с процессом и механизмом правового регулирования отношений в сфере социальной защиты населения; нормы, определяющие сущность правоотношений, содержание, стандарты (объемы) и гарантии социальной защиты. Важнейшее место в общей части занимают нормы, отражающие основные положения социальной политики государства;

особенную часть, включающую: нормы, составляющие институты социальной защиты населения (защиты трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения); правовой статус и функции государственных органов и служб социальной защиты населения, структур органов местного самоуправления, а также общественных объединений граждан; нормы, определяющие порядок и условия организации и осуществления социальной защиты; нормы, характеризующие правовое положение благотворительных организаций. К сожалению, в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт (основы законодательства или кодекс) в сфере социально-правовой защиты населения.

В последние годы одним из направлений законотворческой деятельности стала формулировка принципов правового регулирования социальной защиты населения (Федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” (1995 г.), “Об основах обязательного социального страхования” (1999 г.) и др.).

На федеральном уровне правоотношения в области социальной защиты и социального обеспечения регулируются более чем 2000 нормативных правовых актов, в т.ч.:

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864 в ред. от 28.12.2007 № 935 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи»

Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг

Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, на основании пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Социальная политика направлена на реализацию конкретных социальных функций государства. Расходы государства на ее обеспечение могут осуществляться за счет; средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан и т.д.

Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление России как социально-ориентированного государства предлагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы.

Часть социальной политики, обращенная к нуждающемуся насе­лению, выступает в форме социальной защиты или помощи. Меха­низм социальной защиты складывается из следующих элементов.

1. Определение критерия бедности в потреблении людей.

Для этого рассчитывается минимальный прожиточный уровень в разрезе отдельных категорий населения и территорий страны: детей, взрос­лых, пожилых, севера, юга и т.д. В основу расчета берется минимальная потребительская корзина, включающая стоимость набора продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг и расходов по обязательным платежам. Так, средний минимальный прожиточный уровень гражданина РФ за IV квартал 2002 г. составлял 1893 руб. в месяц, в том числе: трудоспособного человека - 2065 руб., пенсионера - 1432 руб. и детей - 1880 руб.

2. Определение денежных и натуральных доходов населения на ОС­новании различных обследований и персонального учета матери­ального положения граждан в соответствующих структурах. Это не­простая задача, так как нет однозначного мнения и четкого меха­низма расчета заработной платы.

В России применяется несколько методик определения заработ­ной штаты: для начисления пенсии, для публичного объявления и международного сравнения. При этом заработная плата устанавлива­ется различными министерствами и ведомствами; Государственным комитетом по статистике, Министерством труда и социального развития РФ, Пенсионным фондом РФ и др. Какие из них достоверные - ска­зать трудно. Так, в октябре 2002 г. начисленная средняя заработная плата в России определена в 4646 руб. Для большинства занятого населения периферийных регионов эта «непонятная» сумма состав­ляет предел мечтаний. Более известна среднемесячная заработная плата страны для исчисления государственных пенсий в размере 1671 руб. (III-IV кварталы 2001 г.). С 1 мая 2002 г. в стране дейст­вуют минимальный размер оплаты труда в 450 руб. и расчетная став­ка первого разряда в 300 руб., что соответственно в 10 и 15 раз меньше средней заработной платы. С каждым месяцем разрыв неук­лонно возрастает. Еще сложнее определить натуральные доходы.

3. Выявление категорий бедного и неимущего населения путем со­поставления их реальных доходов (имущества) с минимальным прожиточным уровнем. Граждане с доходами ниже прожиточного уровня считаются необеспеченными, а поэтому выступают объек­том социальной помощи. По данным Госкомстата, во II квартале 2002 г. в России доля неимущего и бедного населения составляла 42,2 млн человек, или 32%.

По оценкам экспертов, в стране насчитываются миллионы пересе­ленцев, беженцев, бомжей и детей-беспризорников, которые, как ни­кто другой, нуждаются в государственном социальном обеспечении.

4. Разработка технологии социальной помощи, выбор источников, методов, способов дотирования бюджетов малообеспеченных граждан.

5. Финансирование бедного и неимущего населения.

6. Мониторинг механизма и эффективности социальной помощи гражданам.

Ассигнования на социальную помощь осуществляются го федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также государст­венных социальных внебюджетных фондов и прежде всего Фонда социаль­ного страхования. Структура федеральных расходов отражена в табл. 19.4.

Таблица 19.4

Расходыфедеральногобюджетана социальную помощь в 2002-2003 гг, млн руб.

Показатель 2002 2003
% Сумма %
Сумма
Социальная помощь, всего 34 256 100 41 322 100
В том числе
Учреждения социального обеспечения и
службы занятости, из них: 3892 11,4 4293 10,4
территориальные органы 3727 10,9 4068 9,8
Возмещение вреда инвалидам вследствие
Чернобыльской и других радиационных
аварий 1779 5,2 1812 4,4
Программы ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций 6954 20,3 7050 16,9
Прочие ведомственные расходы в
социальной политике 902 2,6 1212 2,9
Ведомственные расходы в социальном
обеспечении 7120 20,8 7891 19,1
Выплаты пособий по безработице, сти-
пендий и прочие выплаты безработным
гражданам 10 627 31,0 14 826 35,9
Мероприятия по содействию трудоуст-
ройству населения 816 2,4 1313 3,2
Профессиональное обучение и профессио-
нальная ориентация безработных граждан ФЦП «Старшее поколение» 960 2,8 1135 2,7
ФЦП «Социальная поддержка инвалидов» ФЦП «Дети России»
387 1,1 327 0,8

Расходы федерального бюджета на социальную помощь делятся на три категории: 1) затраты по занятости населения (пособия по безра­ботице, трудоустройство и профессиональное обучение); 2) расходы на ликвидацию последствий радиационных аварий (Чернобыльской и др.); 3) затраты на содержание учреждений социальной сферы.

Социальная помощь гражданам регулируется положениями за­конодательных актов различных уровней власти, в том числе феде­ральными законами «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»’ и др.

Расходы бюджетов субъектов РФ на социальную политику не решают задач пенсионного страхования и миграционной политики и, по существу, сводятся к социальной помощи. Рассмотрим их структу­ру и динамику на примере Нижегородской области (табл. 19.5). За три года сумма расходов на социальную политику увеличилась в 3,3 раза, что обусловило повышение их доли в областном бюджете с 9,9 до 12%. Соответственно возросли затраты на социальные мероприятия и изменилась их структура. Если в 2000 г. основная часть средств областного бюджета направлялась на государственные пособия граж­данам, имеющим детей (69%), и на содержание учреждений соци­ального обеспечения (29%), то в 2003 г. на них ассигнуется лишь 20% и 10,6% соответственно. Большая часть средств отводится на реали­зацию льгот, установленных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ», по бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

Таблица 19.5

Расходы областного бюджета Нижегородской области на социальную политику в2№0~2003 гг., млнруб.

Показатель 2000 2002 2003
Социальная политика, всего 616,6 2108 2074
В % к расходам бюджета 9,9 15,5 12
В том числе
177,9 226 221
Социальная помощь 11,2 62 22
Молодежная политика 0,4 - -
имеющим детей 427,1 577 423
Прочие мероприятия в области соци­
альной политики - 1243 1393

Столь значительное преобразование структуры ассигнований на социальную политику обусловлено изменением правил бюджетной

«игры», состоящем в перераспределении отдельных расходов между федеральным, субъектными и местными бюджетами.

Аналогичные изменения произошли в динамике и структуре расходов на социальную политику местных бюджетов. Темпы роста социальных расходов городского бюджета г. Нижнего Новгорода значительно уступают темпам изменения областного и федерального бюджетов (табл. 19.6). Общий прирост за три года составил 380%, что привело к повышению их доли с 2,4 до 7,4%. При этом затраты на учреждения социального обеспечения и социальную помощь увеличились в 2 раза. Большая часть социальных расходов в 2003 г. используется на прочие расходы (дотации ЖКХ).

Таблица 19.6

Расходы на социальную политику городского бюджета г. НижнегоНовгородав2000-2003 гг.,млнруб.

Показатель 2000 2002 2003
Социальная политика, всего 105,3 135,5 504
В % к расходам бюджета 2,4 2,3 7,4
В том числе
Учреждения социального обеспечения 42,9 87,6 90
Социальная помощь 24,1 46,3 47
Молодежная политика 0,5 1,6 0,3
Государственные пособия гражданам,
имеющим детей 37,7 - -
Прочие расход^! (дотации ЖКХ) - - 366

Сдвиги в структуре расходов на социальную политику произошли вследствие изменения порядка движения бюджетных потоков: перевода выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, в вышестоящие бюджеты, а затрат на молодежную политику - в местные бюджеты.

В условиях становления рыночной экономики государство ис­пользует новые социальные институты, адекватные формирующим­ся условиям жизнедеятельности населения. Важнейший из них - система социального обслуживания населения - это деятельность по оказанию различных видов социальных услуг престарелым, инвали­дам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категори­ям малообеспеченных граждан. Основу государственной деятельно­сти составляет сеть стационарных учреждений защиты населения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для малолетних инвалидов, центры социальной помощи населению, отделения социальной помощи на дому), а также принципиально новые, нестационарные формы социального обслуживания (терри-

ториальные социальные центры, центры социальной помощи семье и детям, службы срочной социальной помощи и др.).

Государство применяет различные методы бюджетного финан­сирования социальной политики: 1) сметный порядок финансиро­вания учреждений; 2) программно-целевой метод решения наиболее важных и приоритетных задач; 3) адресная социальная помощь пу­тем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются.

При сметном методе финансирование учреждений строится на основании индивидуальных смет. Каждое учреждение социального обслуживания составляет смету расходов с обязательными прило­жениями расчетов по каждой статье затрат, осуществляемых в соот­ветствии со следующими оперативно-сетевыми показателями: ко­личеством мест, количеством обслуживаемых, числом дней функ­ционирования, количеством койкодней, количеством штатных еди­ниц на начало, конец года и в среднем за год (месяц) и др.

Смета социального учреждения складывается из текущих и ка­питальных затрат и включает следующие основные расходы:

Рассмотрим порядок составления сметы на примере городского дома-интерната для инвалидов.

Затраты на оплату труда определяются на основе действующих законодательных и нормативных актов по оплате труда. Размеры должностных окладов медицинских работников, хозяйственно­обслуживающего персонала и служащих устанавливаются в соответ­ствии с тарификационными разрядами и тарифным коэффициен­том, а также с учетом размеров различных надбавок за особые ус­ловия труда. Затем делением месячного фонда заработной платы на количество должностей рассчитывается среднемесячная ставка за­работной платы по группам персонала. Годовой фонд оплаты труда исчисляется на основе среднегодового числа штатных единиц. Пла­нируются дополнительные затраты на оплату работы в праздничные дни, ночное время, привлеченных консультантов.

Начисления на оплату труда планируются в виде единого соци­ального налога.

Значительную долю в смете занимают затраты на предметы снаб­жения и расходные материалы, включающие канцелярские и почтовые расходы, расходы на приобретение литературы, содержание транспор­та текущий ремонт здания, прочие хозяйственные расходы. Расходы на коммунальные транспортные и другие услуги планируются в сумме заключенных договоров с учетом фактических затрат в предыдущие годы.

В связи со спецификой социальных учреждений планируются расходы на питание, медикаменты и медицинский инструментарий. Средства на питание определяются на основании утвержденных норм на одного обслуживаемого в день и количества койкодней.

Необходимые средства планируются на приобретение одежды, белья, обуви, спецодежды для работников (медработников, поваров, подсобных рабочих и др.). Их расчет ведется на основе норм расхо­дов на койку в год, с учетом фактического использования и переч­ня списываемого мягкого инвентаря.

В командировочные и служебные расходы входит оплата проез­да сотрудников по служебным делам. Эти расходы устанавливаются не выше фактических расходов за предыдущий год с учетом инфля­ции и изменения тарифов на соответствующие услуги.

Средства для текущего ремонта оборудования и инвентаря используются на приобретение мебели, медицинского и кухонного оборудования, хозяйственного инвентаря.

Итог перечисленных расходов составляет сумму текущих расхо­дов организации. Затем планируются возможные трансферты и не­обходимые капитальные вложения. Общая смета проверяется, кор­ректируется и утверждается соответствующим органом управления и принимается к исполнению.

Исполнение смет ведомственных учреждений социальной по­мощи осуществляется весьма напряженно. В полном объеме, хотя и не регулярно, финансируется лишь оплата труда. Другие статьи обеспечиваются ресурсами частично. В этой связи многие социаль­ные учреждения вынуждены заниматься частичным самофинанси­рованием за счет формирования внебюджетных средств.

В современных условиях широкое распространение получил программно-целевой метод финансирования социальной политики. Его использование на федеральном и региональном уровнях позво­ляет рационально решать важнейшие проблемы социальной помо­щи населению. Однако на практике о нем сложилось двойственное мнение, особенно в отношении федеральных целевых программ регионального развития. Высказываются мнения, с одной стороны, о необходимости их ликвидации, а с другой - о максимальном ис­пользовании. В качестве недостатков указываются: расплывчатость целей, слабое финансирование, большое количество программ, дифференцированность распределения ресурсов между субъектами,

низкая эффективность бюджетного контроля за средствами и др. В результате при формировании бюджета на 2002 г. по инициативе Правительства РФ были отменены все ранее действующие феде­ральные целевые программы регионального развития и утверждены шесть новых, в том числе «Сокращение различий в социально­экономическом развитии регионов РФ на 2002-2010 гг. и до 2015 г.», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг.».

На федеральном уровне программно-целевой метод реализуется в таких федеральных целевых программах, как «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 г.», «Старшее поколение на 2002-2004 гг.», «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 гг.», «Дети России» (2002-2004 гг.), «Развитие социально-экономической базы возрождения российских немцев на 1997-2006 гг.» и др.

Адресный метод состоит в ассигновании средств конкретным ка­тегориям лиц в виде пенсий, пособий, компенсаций, например: ком­пенсационные выплаты женщинам, имеющим детей, выплаты посо­бий по безработице, стипендий и прочих пособий безработным гра­жданам; расходы на перевозку несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов, интернатов. Это наиболее эффек­тивный способ решения конкретных социальных проблем.

Реорганизация внебюджетного фонда занятости вызвала значи­тельное изменение структуры расходов федерального бюджета на социальную помощь. В 2002 г. около 40% затрат на социальную помощь планировалось для финансирования мероприятий по заня­тости населения. Основными из них являются:

1) выплаты пособий по безработице, стипендий и прочие вы­платы безработным гражданам;

2) мероприятия по содействию трудоустройству населения, в том числе:

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

Организация общественных работ;

Организация временного трудоустройства безработных граждан;

Социальная адаптация безработных на рынке труда;

Содействие самозанятости населения;

3) профессиональное обучение безработных граждан;

4) профессиональная ориентация безработных граждан;

Наибольшие расходы производятся на выплату пособий по без­работице, профессиональное обучение и содержание органов служ­бы занятости.

Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца, если граж­дане в течение года до безработицы имели оплачиваемую работу не ме­нее 26 календарных недель. В других случаях пособие выплачивается в размере 20% прожиточного минимума, но не ниже 100 руб. Продолжи­тельность выплаты пособия не должна превышать 12 месяцев в суммар­ном исчислении в течение 18 месяцев.

Стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки устанавливается в размере 75% среднего заработка за последние три месяца работы, но не выше прожиточного минимума субъекта РФ и не ниже 20% минимума. Минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 руб.

Все виды пособий и выплат безработным гражданам подлежат индексации в установленном порядке.

Значительная часть расходов на социальную помощь федераль­ного бюджета и большая доля территориальных бюджетов распре­деляются через систему адресных выплат пособий особо нуждаю­щимся категориям населения: инвалидам, ветеранам военных кон­фликтов и детям. Порядок оказания им финансовой помощи опре­делен соответствующими федеральными законами «О государствен­ных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О со­циальной защите инвалидов в РФ» и др.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Из федерального бюджета в установленном порядке для граж­дан, занятых на контрактной военной службе в федеральных мини­стерствах и других федеральных органах исполнительной власти, финансируются: пособие по беременности и родам; единовремен­ное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учрежде­ниях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по ухо­ду за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесяч­ное пособие на ребенка.

Из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ гражданам, обучающимся с отрывом от производства в образова­тельных учреждениях, предоставляются: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Из бюджетов субъектов РФ выплачивается ежемесячное посо­бие на ребенка.

Пособие по беременности и родам назначается за период в 70 дней до родов и 70 (при осложненных родах - 86, рождении двух или более детей - 110) после родов в размерах:

Среднего заработка женщинам, занятым в государственных структурах;

Минимального размера оплаты труда (300 руб. с 1 января 2002 г.) - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организа­ций в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их без­работными;

Стипендии - женщинам, обучающимся с отрывом от про­изводства;

Денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди­цинских учреждениях в ранние сроки беременности, устанавливает­ся в размере 300 руб.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере десятикратного минимального размера оплаты труда.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере мини­мального размера оплаты труда, а уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до полутора лет в связи с ликвидацией организации - в размере 500 руб.

Ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (на учащегося обще­образовательного учреждения до 18 лет) выплачивается в размере 70% минимального размера оплаты труда. На детей одиноких мате­рей пособие увеличивается на 50%.

Выбор редакции
1.1 Отчет о движении продуктов и тары на производстве Акт о реализации и отпуске изделий кухни составляется ежед­невно на основании...

, Эксперт Службы Правового консалтинга компании "Гарант" Любой владелец участка – и не важно, каким образом тот ему достался и какое...

Индивидуальные предприниматели вправе выбрать общую систему налогообложения. Как правило, ОСНО выбирается, когда ИП нужно работать с НДС...

Теория и практика бухгалтерского учета исходит из принципа соответствия. Его суть сводится к фразе: «доходы должны соответствовать тем...
Развитие национальной экономики не является равномерным. Оно подвержено макроэкономической нестабильности , которая зависит от...
Приветствую вас, дорогие друзья! У меня для вас прекрасная новость – собственному жилью быть ! Да-да, вы не ослышались. В нашей стране...
Современные представления об особенностях экономической мысли средневековья (феодального общества) так же, как и времен Древнего мира,...
Продажа товаров оформляется в программе документом Реализация товаров и услуг. Документ можно провести, только если есть определенное...
Теория бухгалтерского учета. Шпаргалки Ольшевская Наталья 24. Классификация хозяйственных средств организацииСостав хозяйственных...