Проблемы социально-экономического развития регионов российской федерации. Социальная сфера региона: состояние, проблемы и пути развития (на примере Брянской области)

Основные преимущества и проблемы социального развития Московского региона обусловлены пристоличным положением Московской области и тесно связаны друг с другом.

Социальные преимущества: доступность столичного рынка труда с более высокими заработками и пониженная безработица благодаря трудовой маятниковой миграции; возможность пользоваться учреждениями социальной сферы столицы; устойчивый миграционный приток населения, ускоренный рост инвестиций и экономики благодаря выгодному географическому положению.

Основные социальные проблемы: значительное отставание социального развития на фоне Москвы; внутриобластные контрасты пристоличных и удаленных периферийных муниципалитетов области; повышенная бедность среди пенсионеров при меньшем расслоении населения по доходам по сравнению со столицей; низкое долголетие населения, особенно мужчин, обусловленное усилившейся в переходный период социальной маргинализацией .

Основные проблемы можно выявить в таких направлениях социально-экономического развития как:

1. Расселение;

2. Демография;

3. Экономика;

4. Занятость и рынок труда;

5. Социально-экономическое положение домохозяйств;

6. Социальная сфера;

7. Интегральные индексы.

1. Расселение. Область расположена в ядре самой заселенной и освоенной части страны и почти полностью - в пределах Московской столичной агломерации. При этом Подмосковье лишено собственного центра из-за административного разделения федеральной столицы и области. Будучи частью крупнейшей агломерации страны, область выделяется своим демографическим и поселенческим потенциалом: по численности населения (6,7 млн. чел.) она уступает только Москве, по числу и густоте поселений не имеет себе равных в России. В области 80 городов, 69 поселков городского типа (пгт) и свыше шести тысяч сельских поселений.

Сельская местность, особенно ближнего Подмосковья, утрачивает сельскохозяйственные функции, вплоть до их полного исчезновения в ближнем Подмосковье; население в значительной степени вовлечено в трудовые маятниковые миграции и уже не является сельским по образу жизни. Эту особенность Подмосковья отражает и показатель так называемой «бытовой урбанизации», измеряемой по обеспеченности жильем канализацией. В Московской области свыше 71% домохозяйств в сельских поселениях проживает в жилье, оборудованном канализацией (аналогичный индикатор по РФ в целом составляет 31%). С каждым годом усиливается рекреационная функция сельской местности, растет доля сезонного и временного населения.

2. Демография. Самые острые проблемы демографического развития Московской области связаны с высокой смертностью. Несмотря на почти двукратный разрыв в значениях общего коэффициента рождаемости по отдельным муниципальным образованиям области, именно уровень смертности определяет значения естественной убыли населения. Внутриобластные различия по уровню естественной убыли обусловлены советской историей развития и положением муниципалитетов. Небольшую убыль сохраняют молодые города науки и муниципалитеты ближних пригородов, а наиболее проблемны удаленные городские округа и районы, не получившие значительных инвестиций в развитие экономики в советские годы и поэтому не имевшие значительного миграционного притока молодого населения (таблица 5).

Таблица 5

Муниципалитеты лидеры и аутсайдеры по показателям естественного движения населения, 2008 г.

Муниципалитеты с наиболее благоприятной ситуацией	Естественная убыль, ‰		Муниципалитеты с наименее благоприятной ситуацией	Естественная убыль, ‰	Общий коэффициент смертности, ‰
г.о. Черноголовка			г.о. Звенигород
г.о. Юбилейный			Серпуховский р-н
г.о. Котельники			Орехово-Зуевский р-н
г.о.Протвино			Талдомский р-н
г.о.Троицк			Коломенский р-н
г.о. Реутов			Можайский р-н
г.о. Дзержинский			г.о. Бронницы
г.о. Пущино			Волоколамский р-н
г.о. Щербинка			Павлово-Посадский р-н
г.о. Железнодорожный			Егорьевский р-н
Московская область

На низком уровне остается показатель ожидаемой продолжительности жизни, который служит важным и точным индикатором состояния здоровья, качества населения и уровня жизни. В результате роста смертности ожидаемая продолжительность жизни населения в Подмосковье снизилась с 69,5 лет в 1991 г. до 66,9 лет в 2008 г. Растущие различия в долголетии показывают, что даже ближайшая пригородная зона остается периферией столицы, отличаясь более низким уровнем образования и доходов, более явной маргинализацией образа жизни. Из-за растущей сверхсмертности мужчин увеличилась разница в продолжительности жизни мужчин и женщин: в 1989-1990 гг. разрыв составлял менее 11 лет, а в 2008 году - свыше 13 лет (в Москве он ниже и составляет 9,7 лет).

Поскольку область долго «подпитывалась» миграцией, процесс постарения в ней выражен слабее и доля населения трудоспособного возраста остается самой высокой среди областей Центра (63,1%) и уступает в ЦФО только столице. Однако сокращение доли детей в возрастной структуре населения - одно из самых сильных в стране. Из-за крайне низкой рождаемости на протяжении постсоветского периода в области всего 13,6% жителей моложе трудоспособного возраста, среди областей Центра этот показатель ниже только в Москве и Тульской области.

3. Экономика. По объему валового регионального продукта Московская область является одним из регионов-лидеров, занимая в период экономического роста 4 место среди всех субъектов Российской Федерации, однако по величине душевого ВРП область замыкает первую двадцадку регионов. Это связано, прежде всего, с тем, что значительная часть населения области (более одного миллиона) создает ВРП столицы, а также с практическим отсутствием наиболее выгодных в условиях сложившейся экономической конъюнктуры экспортно ориентированных производств.

В результате неравномерного развития отдельных отраслей изменилась отраслевая структура промышленности. Смена отраслевого классификатора ОКОНХ на ОКВЭД затрудняет анализ изменений пропорций, которые теперь можно оценивать лишь косвенно. Как в Москве, так и в Московской области в наибольшей степени укрепили свои позиции отрасли, ориентированные на рынки сбыта огромной агломерации: пищевая, промышленность строительных материалов, отчасти - химия. В структуре обрабатывающих производств пищевая промышленность обогнала машиностроение, став безусловным лидером, ее доля в 1,7 раза превышает долю всех отраслей машиностроительного блока (еще более значительно это доминирование в Ленинградской области - в 2,1 раза). В целом вклад промышленности в экономику Подмосковья остается высоким - около 27% в структуре ВРП и сравним с показателем Ленинградской области.

Спад промышленного производства наиболее сильно ударил по монофункциональным центрам легкой промышленности и машиностроения, а также по городам, где обе эти отрасли были главными. Часть старых лидеров смогли сохранить свои позиции (Подольск, Ногинский районы). Среди новых лидеров - Ступинский, Раменский и Клинский районы, которые за годы рыночных реформ диверсифицировали отраслевую структуру экономики. Благодаря появлению новых очагов роста, старый промышленный «флюс» на востоке области практически не прослеживается (таблица 6).

Таблица 6

Доля отдельных муниципальных образований в обрабатывающем производстве Московской области, 2008 г., % (по ОКВЭД)

	Аутсайдеры
г.о. Щелковский р-н		г.о. Юбилейный
Ступинский р-н		Шаховской р-н
Раменский р-н		Лотошинский р-н
г.о. Подольск		Серебряно-Прудский р-н
г.о. Электросталь		г.о. Лосино-Петровский
Чеховский р-н		г.о. Звенигород
Ногинский р-н		г.о. Пущино
Воскресенский р-н		г.о. Троицк
Солнечногорский р-н		Луховицкий р-н
Клинский р-н		г.о. Реутов
Итого лидеры		Итого аутсайдеры

Еще одна традиционная отрасль специализации Московской области - сельское хозяйство - наряду с промышленностью и наукой также понесло наиболее сильные потери, в том числе территориальные. Несмотря на это, агросектор области продолжает сохранять лидирующие позиции в Центральном федеральном округе, занимая по объему продукции первое, а по численности работников - второе место. В то же время доля агросектора в экономике области остается сравнительно небольшой (менее 4% в структуре ВРП и чуть более 5% в структуре занятых). Сельское хозяйство, несмотря на свою продуктивность, по которой оно сопоставимо с регионами юга страны, а по ряду показателей находится на среднеевропейском уровне (например, по удоям молока), не выдерживает конкуренции за территориальные ресурсы. Площади сельскохозяйственных земель сжимаются как шагреневая кожа, особенно активно изымаются земли под жилую застройку, в том числе под растущие как грибы коттеджные поселки. Одновременно с этим крупные пищевые компании-гиганты, как российские, так и иностранные (Черкизовский, Останкинский, Очаковский, Лианозовский комбинаты, «Данон», «Кампина», «Эрманн», «Хохланд» и др.), нуждающиеся в стабильных поставках сырья, активно инвестируют в развитие сырьевой базы, что приводит к повышению рентабельности и периферийных хозяйств.

4. Занятость и рынок труда. Экономические проблемы переходного периода проявились и на рынке труда, численность занятых в Московской области сократилась почти на 500 тыс. чел. Рост занятости начался только с 2001 г., но даже в 2006 г. она не достигла уровня 1990 г. Отраслевая динамика была очень разной, наибольший спад испытали основные отрасли специализации советского времени: численность занятых в промышленности сократилась почти на половину, а в науке и научном обслуживании - более чем на четверть. Одновременно с этим примерно на четверть выросла занятость в сфере услуг. Опережающее развитие сферы услуг (третичного сектора) Московской области, особенно новых ее отраслей, происходило как своеобразное догоняющее развитие, позволившее во второй половине 2000-х гг. приблизить хозяйственную структуру Подмосковья к столичной. Тем не менее, доля занятых в промышленности области (24,7%) все еще почти вдвое выше, чем в Москве (13,6%), а в сфере услуг пока уступает столице (63% против 74,1%). По структуре занятости Московская область ближе к Санкт-Петербургу, хотя, как и Ленинградская область, она остается более индустриальной и менее сервисной, чем северная столица. В Санкт-Петербурге доля занятых в промышленности составляет 19,3% и 70,1% в сфере услуг, в Ленинградской области - соответственно, 25,3% и 51,5%. На фоне снижения общей численности занятых и роста занятости в сфере услуг увеличилось число работающих за пределами области, в основном в Москве - более чем на 250 тыс. чел. Близость к столице усилила ориентацию жителей Подмосковья на столичный рынок труда, а также ускорила сдвиг в сторону третичного сектора и деиндустриализацию структуры занятости. При этом в области выше занятость в сфере повседневных услуг, что связано с развитостью сети городских поселений, имеющих «все свое» (коммунальные и социальные службы, парикмахерские, поликлиники и больницы и пр.), (таблица 7) .

Таблица 7

Распределение численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, 2008 г., %

Трудовая маятниковая миграция в столицу стала стилем жизни для сотен тысяч человек. По разным оценкам, с учетом вторичной и неформальной занятости, численность жителей области, работающих в Москве, в два раза выше данных официальной статистики (850 тыс. чел.). Быстро нарастающая автомобилизация усиливает «спальную» специализацию поселений области, но одновременно смягчает напряженность на ее рынке труда и облегчает жителям Подмосковья доступ к более высокооплачиваемым рабочим местам.

Ситуацию в отдельных муниципалитетах можно проследить только по показателю зарегистрированной безработицы, который не дает полной картины, но все, же отражает внутриобластные различия. Масштабы безработицы в городах и районах области напрямую зависят от близости столичного рынка труда, качества населения и, в меньшей степени, от состояния экономики (таблица 8).

Доступность московского рынка труда снимает проблему безработицы для большинства экономически депрессивных монопрофильных городов и поселков области. Зона повышенной безработицы представлена периферийными районами, где трудовая маятниковая миграция ограничена удаленностью, а само население менее образовано и мобильно, и поэтому менее конкурентоспособно на столичном рынке труда .

Таблица 8

Показатель зарегистрированной безработицы в отдельных муниципальных образованиях Подмосковья, 2008 г.

Муниципалитеты с наиболее низким показателем безработицы	Показатель безработицы, %	Муниципалитеты с наиболее высоким показателем безработицы	Показатель безработицы, %
Одинцовский р-н		Лотошинский р-н
Красногорский р-н		Шаховской р-н
Наро-Фоминский р-н		Пушкинский р-н
г.о. Жуковский		Зарайский р-н
Люберецкий р-н		Озерский р-н
г.о. Королев		Шатурский р-н
Раменский р-н		Серебряно-Прудский р-н
Ногинский р-н		г.о. Рошаль
Талдомкский р-н		Луховицкий р-н
Ногинский р-н		Каширский р-н

5. Социально-экономическое положение домохозяйств. По номинальным доходам населения Московская область, как и Москва, входит в число лидеров, сохраняя значительный отрыв от Санкт-Петербурга, Ленинградской области и от регионов ЦФО. Как и в занятости, Подмосковье начало реализовывать преимущества пристоличного положения только в период опережающего экономического роста, поднявшись с 33 места в 1995 г. на 15-е в 2007 г. В последние пять лет реальные доходы населения области росли быстрее столичных. Это позволило Подмосковью в 2007 г. не только превзойти среднероссийский показатель и обойти все регионы ЦФО (кроме Москвы) по отношению денежных доходов к прожиточному минимуму, но и сократить разрыв со столицей до 1,7 раз (в 2003 г. он составлял 2,8 раз). Однако разрыв в доходах со столицей все еще остается значительным (в полтора раза в конце 2008 г.) и служит главным стимулом ориентации трудоспособного населения Подмосковья на столичный рынок труда. С учетом заработков маятниковых мигрантов реальные доходы жителей Подмосковья выше, чем показывает статистика, в которой учтены только заработки занятых в области.

Опережающий рост доходов населения привел к сокращению уровня бедности до 10,6% в 2008 г., это ниже не только среднероссийского (13,4%), но и московского показателя (12,6%). Однако новый кризис может вернуть Подмосковье к ситуации 1990-х гг., когда уровень бедности в области был выше столичного. В Подмосковье, как и в Москве, повышенный уровень бедности обусловлен поляризацией доходов населения, при этом бедность территориально концентрируется на периферии и востоке области. Наиболее неблагополучно положение пенсионеров: хотя средняя пенсия немного выше прожиточного минимума, но это соотношение хуже, чем в подавляющем большинстве регионов Центра. Положение пенсионеров усугубляется не только близостью к столице, задающей повышенный уровень цен, но значительными расходами на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с высоким уровнем благоустройства жилья.

6. Социальная сфера. Важное преимущество Московской области состоит в более высоком уровне развития здравоохранения и образования, а также доступности услуг «верхних» этажей, сконцентрированных в Москве как федеральной столице. Индикатором здоровья населения может служить уровень младенческой смертности (8,0‰), который хотя и превышает показатели экономически развитых стран, но существенно ниже среднего по стране (9,4‰), а также большинства областей ЦФО. Заболеваемость активным туберкулезом - также одна из самых низких в стране. Но при этом новой проблемой стал быстрый рост наркомании и связанное с ним увеличение заболеваемости ВИЧ/СПИД. По числу ВИЧ-инфицированных на 1 млн. населения Московская область входит в десятку наиболее проблемных субъектов РФ .

Хотя в Московской области меньше развиты «верхние» этажи здравоохранения, это компенсируется возможностью получения специализированной помощи в учреждениях столицы. Для муниципалитетов Подмосковья характерна значительная контрастность в уровне, качестве и доступности медицинской помощи, связанная с унаследованной от советского времени материально-технической базой здравоохранения и оснащенностью медицинским оборудованием. Лучше ситуация в городах с бывшим ведомственным здравоохранением и в тех муниципалитетах, где больницы и поликлиники были введены в строй в конце советского периода. В переходный период строительство медицинских учреждений значительно сократилось, хотя по вводу поликлиник и больниц Московская область находится на одном из первых мест в ЦФО.

Как и в других регионах страны, спад рождаемости и уменьшение числа детей в 1990-е гг. привели к перепрофилированию многих дошкольных учреждений, особенно в сельской местности, их сеть сократилась к 2000 г. на 45%. В 2000-е гг. из-за роста рождаемости проблема нехватки мест в дошкольных и школьных учреждениях стала ощущаться чрезвычайно остро, особенно в тех муниципальных образованиях, где ведется активное строительство жилья и повышен миграционный прирост населения. В Подмосковье эта проблема дополняется довольно низкой обеспеченностью школами еще с советских времен. По доле школьников, обучающихся во вторую смену (10,5% в 2007 г.) область сильно отстает от Москвы (1%). По душевому показателю ввода школ Московская область также не входит в группу лидеров среди субъектов РФ, что приводит к консервации существующего положения (в 2008 г. на более чем шестимиллионную область было построено всего 9 школ, 21 детский сад и 6 поликлиник).

Сфера профессионального образования Подмосковья отличается от других регионов. При большом числе средних и начальных учебных заведений область никогда не имела развитой высшей школы, т.к. функцию образовательного центра выполняла и до сих пор выполняет Москва. За 1995-2007 гг. число студентов, обучающихся в ВУЗах области, возросло более чем вдвое (со 121 до 256 на 10000 населения), но при этом отставание от средних показателей по стране усилилось, т.к. в России число студентов выросло в 2,8 раза (до 525 на 10000 населения). Препятствием для развития высшей школы в Подмосковье стало то, что московские ВУЗы, в том числе и многочисленные новые с преимущественно платным обучением, более привлекательны для молодежи. В последние годы дефицит земель в Москве создает предпосылки для миграции в область не только торгово-развлекательных и офисно-деловых центров, но и университетов с кампусами на несколько тысяч студентов. Уже озвучены планы строительства крупных университетских центров в Подмосковье, которые получили поддержку на федеральном и региональном уровнях. Площадки под развитие филиала ГУ-ВШЭ выделены в Троицке, а Национального технологического исследовательского университета на базе МИСиС - в составе проекта «А-101» в 3-4- км от МКАД по Калужскому шоссе.

На первый взгляд, жилищная ситуация в области более благополучна. Сдвиг строительной активности из Москвы в пригороды привел к тому, что по обеспеченности жилищным фондом Подмосковье стало первым в ЦФО и третьим в стране: уровень душевой обеспеченности жильем вырос с 21,6 м2 в 2000 г. до 27,2 м2 в 2007 г. Показатель обеспеченности жильем сельского населения - самый высокий в стране (37,3 м2), жилой фонд в сельской местности по сравнению с 1995 г. удвоился. Но сельское благополучие объясняется большими масштабами строительства индивидуальных жилых домов, многие из которых - вторые жилища москвичей. В городах области также растет доля москвичей, приобретающих новое жилье. С учетом жилья москвичей (особенно загородного) и возросшей нелегальной миграции реальная жилищная обеспеченность в области явно ниже, чем показывает официальная статистика, а потребность в жилье - значительно выше.

По сравнению с большинством регионов страны, область имеет достаточно высокий уровень благоустройства жилого фонда, хотя внутренние различия достаточно велики. В 18 наименее урбанизированных районах, включая Одинцовский и Наро-Фоминский, оборудовано канализацией менее 70% жилого фонда, а в ряде периферийных районов - менее 60%. Доля жилого фонда, оборудованного водопроводом, также наиболее высока в городах, особенно в наукоградах с современным жилым фондом, а наиболее низка - в сельских периферийных муниципалитетах с высокой долей неблагоустроенного жилого фонда .

Московская область выделяется высоким уровнем возмещения населением затрат на ЖКХ: 99% по жилищным и 97% по коммунальным услугам. Для сравнения, в Москве значительная часть расходов на ЖКХ дотируется из бюджета, поэтому население оплачивает только 34% жилищных и 86% коммунальных услуг. Для жителей Подмосковья, проживающих в благоустроенном жилфонде, все более острой становится проблема оплаты жилищно-коммунальных услуг: 11,7% семей получают жилищные субсидии, а почти треть всех жителей области относятся к разным категориям получающих социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Эти цифры выше соответствующих показателей по стране в целом .

7. Интегральные индексы. По индексу развития человеческого потенциала Подмосковье занимает 31-е место среди субъектов РФ, ее показатели душевого ВРП, долголетия и уровня образования ниже средних по стране. «Неправильное» место Подмосковья и заниженный рейтинг связан с недостатками методики расчета ВРП, высоким прожиточным минимумом и заниженным показателем образования, поскольку значительная часть молодежи области получает образование в Москве. Для сравнения, по методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов страны, применяемой Минэкономразвития, Московская область находится в группе регионов с высоким уровнем развития, что более адекватно отражает ее положение. По «кризисному» индексу качества жизни Московская область занимает более высокое 19 место, но все же душевые доходы ее населения заметно уступают ресурсодобывающим регионам, а ожидаемая продолжительность жизни остается низкой. В целом, несмотря на формальную принадлежность к группе регионов-«середняков», Московская область имеет хорошие перспективы развития благодаря пристоличному положению и высоким темпам экономического роста, ее инвестиционная привлекательность растет. Но проблемы бедности и маргинализации значительной части населения тормозят социальное развитие .

После того как мы выявили основные проблемы в развитии Московского региона, мы считаем необходимым, обозначить основные направления совершенствования социально-экономического развития данного региона. Этому посвящен следующий раздел данной работы.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ «УТВЕРЖДАЮ»: Проректор по учебной работе _______________________ /Волосникова Л.М./ __________ _____________ 201__г. СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100.68 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения «ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»: Автор (ы) работы ___________________/Батырева М.В./ «__»___________201__г. Рассмотрено на заседании кафедры общей и экономической социологии. «__»___________201__г. Протокол №_______. Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению. «РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»: Объем _________стр. Зав. кафедрой ______________________________/Акулич М.М./ «______»___________ 201__ г. Рассмотрено на заседании УМК Финансово-экономического института Соответствует ФГБОУ ВПО и учебному плану образовательной программы. «СОГЛАСОВАНО»: Председатель УМК _________________/Корчемкина Е.С./ «______»_____________201__ г. «СОГЛАСОВАНО»: И.о директора ИБЦ _____________/Ульянова Е.А./ «_____» _____________2013 г. «СОГЛАСОВАНО»: Зав. методическим отделом УМУ_____________/Фарафонова И.Ю./ «______»_____________201__ г. 1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Финансово-экономический институт Кафедра общей и экономической социологии БАТЫРЕВА М.В. СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100.68 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения Тюменский государственный университет 2013 2 Батырева М.В. Современные социальные проблемы регионального развития. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения. Тюмень, 2013 г., 36 стр. Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки. Рабочая программа опубликована на сайте ТюмГУ: Современные социальные проблемы регионального развития [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk3.utmn.ru., свободный. Рекомендовано к изданию кафедрой общей и экономической социологии. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета. ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Акулич М.М., д. социол. н., профессор, зав. кафедрой общей и экономической социологии Тюменский государственный университет, 2013. М.В. Батырева, 2013. 3 1. Пояснительная записка 1.1. Цели и задачи дисциплины Цель курса – представление магистрантам концепции стратегического управления региональным развитием, а также формирование у них целостного представления об алгоритмах программно-целевого управления развитием региона. Задачи курса: 1) раскрыть особенности региона как социальной системы, рассмотреть факторы социального развития региона; 2) раскрытие понятия, структуры, показателей развития регионального потенциала; 3) систематизация теоретико-методологических основ и применения на практике подходов к управлению социально-экономическим развитием региона; 4) ознакомление с моделями регионального развития; 5) ознакомление магистрантов с существующей в регионах России системой разработки, реализации и оценки результатов целевых программ регионального развития; 6) обучение методам исследования и консультированию, формирование навыков разработки стратегий и целевых региональных программ; 7) анализ, выявление и оценка региональных рисков. 1.2. Место дисциплины в структуре ОПП. Профессиональный цикл. Дисциплины по выбору. Для успешного освоения дисциплины обучающийся должен знать и уметь применять методологию стратегического управления; знать и уметь применять подходы к управлению социально-экономическими системами и социально-территориальными общностями. Дисциплина «Современные социальные проблемы регионального развития» тесно связана и базируется на материале, изучаемом в рамках следующих дисциплин: «Социальная статистика»; «Социальное прогнозирование и проектирование»; «Социология управления». Освоение курса позволит в дальнейшем более глубоко изучить отраслевые социологические направления. Его успешное освоение необходимо для расширения методологической ориентации студентов, углубления знаний, полученных в рамках бакалаврской программы. 4 1.3. Требования к результатам освоения дисциплины. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:  способность собирать, обрабатывать и интерпретировать с использованием современных информационных технологий данные, необходимые для формирования суждений по соответствующим социальным, научным и этическим проблемам (ОК-9);  умение обрабатывать и анализировать данные для подготовки аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций (ПК-9);  способность и готовность к планированию и осуществлению проектных работ в области изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб (ПК-10). В результате освоения дисциплины обучающийся студент должен: Знать:  особенности региона как социальной системы, а также факторы социального развития региона;  понятие, структуру, показатели развития потенциала региона;  технологии регионального управления;  модели регионального управления;  маркетинговые стратегии регионального развития (концепция «маркетинга регионов»);  методологические основы разработки комплексных региональных программ;  методологию оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием региона;  специальную терминологию, используемую в научных текстах по стратегическому управлению развитием региона. Уметь:  использовать социологические методы для диагностики региональных проблем;  разработать программу и провести социологическое исследование по социальным проблемам региона;  производить сравнение и давать методологическую оценку того или иного подхода или научной теории в области управления развитием региона;  правильно использовать основные понятия в теории и практике управления развитием региона;  оценивать социальную эффективность управления регионом с позиций системного подхода; 5  формулировать и отстаивать в дискуссии научные и практические свои результаты;  разработать систему рекомендаций по решения проблем в сфере социального управления регионом. Владеть:  технологиями стратегического управления региональным развитием;  методами социологии, применяемыми в информационно-аналитическом обеспечении деятельности органов власти;  способностью профессионально оформлять и докладывать результаты научных и практических работ по утвержденным формам. 2. Трудоемкость дисциплины. Семестр – третий. Формы итоговой аттестации – контрольная работа, зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов. 6 Код компетенции Карта компетенций дисциплины ОК-9 Формулировка компетенции способность собирать, обрабатывать и интерпретировать с использование м современных информационных технологий данные, необходимые для формирования суждений по соответствующим социальным, научным и этическим проблемам Результаты обучения в целом Знает: способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Умеет: использовать способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Владеет: способностью на основе полученных данных формировать суждения по соответствующим социальным, научным и этическим Результаты обучения по уровням освоения материала Виды занятий Оценочные средства минимальный базовый повышенный имеет общее представление об основных способах сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий применять отдельные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Знает основные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий демонстрирует глубокое знание способов способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий применять в полном объеме способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Лекции семинары опрос, эссе семинары работа в мини-группах на семинарах способностью формировать на основе полученных эмпирических данных отдельные суждения по способностью формировать на основе полученных эмпирических данных основные, ключевые суждения по развитыми навыками формировать на основе полученных эмпирических данных суждения по семинары практическ ие задания соответствующим социальным, научным и этическим проблемам использовать основные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий соответствующим социальным, научным и этическим соответствующим социальным, научным и этическим проблемам, 7 проблемам ПК-9 умение обрабатывать и анализировать данные для подготовки аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций проблемам демонстрирует хорошие аналитические способности Знает: основные принципы обработки и анализа данных отдельные принципы обработки и анализа данных основные принципы обработки и анализа данных в полном объеме принципы обработки и анализа данных лекции семинары опрос Умеет: использовать основные принципы обработки и анализа данных для подготовки использовать отдельные принципы обработки и анализа данных для подготовки использовать все основные принципы обработки и анализа данных для подготовки семинары контрольная работа, реферат аналитических решений и экспертных заключений аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций использовать и комбинировать разные принципы обработки и анализа данных для подготовки семинары контрольная работа, реферат аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций Владеет: навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития начальными навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития достаточно развитыми навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций по актуальным социальным проблемам регионального развития высоко развитыми навыками основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития 8 ПК-10 способность и готовность к планированию и осуществлени ю проектных работ в области изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб Знает: основные принципы осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет общие представления о принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет базовые знания о принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет полное представление о современных принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб лекции семинары опрос Умеет: планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб в составе группы планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб в основном самостоятельно планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб полностью самостоятельно планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб семинары контрольная работа, реферат Владеет: навыками осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения базовыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения развитыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения высоко развитыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения семинары контрольная работа, реферат 9 3. Тематический план. Таблица 1.1. 1 2 3 4 5 6 7 8 Самостоятельная работа* Из них в интерактивных формах 4 Семинарские занятия* 3 Лекции* 2 Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час. Итого часов по теме 1 Тема недели семестра № 7 8 Субъект и объект 1 регионального управления. Концептуальные 2 основы управления регионом 2 5 6 Модуль 1 2 2 2 2 2 6 2 Технологии регионального управления Модели регионального развития. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Стратегическое управление развитием региона 3 2 2 2 6 2 4 2 2 2 6 2 5 2 2 2 6 2 6-7 4 4 4 12 4 Социальная политика как инструмент социального развития Всего 8 2 2 8 12 8 16 Маркетинг территории 9 16 22 Модуль 2 2 2 2 6 Формы контроля Тематический план для очной формы обучения 9 Глоссарий по теме, экспресс-опрос 54 12 6 2 представление тестового материала, глоссария по теме Глоссарий, доклад с презентацией представление глоссария экспресс-опрос представление тестового материала, глоссария, экспресс-опрос письменный опрос Глоссарий по теме, экспресс-опрос 10 Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программноцелевого подхода к управлению Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ 10- 4 11 4 4 12 2 представление тестового материала, глоссария по теме 12 2 2 2 6 2 Глоссарий, доклад с презентацией 13 2 2 2 6 2 представление глоссария 14 2 2 2 6 2 экспресс-опрос 13 Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона 15 2 2 2 6 2 представление тестового материала, глоссария, экспресс-опрос 14 Мониторинг социальноэкономического развития региона 16 2 2 8 12 2 письменный опрос Всего Итого (часов, баллов): 16 32 16 32 32 64 22 44 54 10 8 14 26 6 20 9 10 11 12 Из них в интерактивной форме 26 11 Таблица 1.2. 1 2 3 4 3 4 Субъект и объект регионального управления. Концептуальные основы управления регионом Технологии регионального управления Модели регионального 1 развития. 5 6 3 3 3 3 3 3 1 3 5 5 Управление развитием региона содержание, методология, технологии 1 1 3 5 6 Стратегическое управление развитием региона Социальная политика как инструмент социального развития Маркетинг территории 2 2 7 11 3 3 3 3 3 3 7 8 9 10 11 Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы Из них в интерактивн Формы ой контроля Самостоятельная работа* Итого часов по теме 2 Семинарские занятия* 1 Тематический план для заочной формы обучения Виды учебной работы и самостоятельна я работа, в час. Тема Лекции* № 1 1 3 5 1 1 3 5 7 1 1 1 8 представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос письменный опрос представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос представление тестового материала, глоссария, экспресс12 12 13 14 формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона Мониторинг социальноэкономического развития региона Подготовка к экзамену опрос 3 3 1 1 3 5 1 1 7 9 36 36 92 108 Итого 8 8 Из них в интерактивной форме 2 2 1 представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос Письменный опрос экзамен 4 Таблица 2.1 Планирование самостоятельной работы студентов (очная форма обучения) № Темы Виды СРС Неделя Объем сем. часов обязательные дополнительные Модуль 1 1 Субъект и объект Проработка лекций; Составление 1 2 регионального Чтение обязательной библиографического управления. и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 2 Концептуальные Проработка лекций; Составление 2 2 основы Чтение обязательной библиографического управления и дополнительной списка, глоссария; регионом литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 3 Технологии Проработка лекций; Составление 3 2 регионального Чтение обязательной библиографического управления и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных Составление источников; докладов, сообщений; 13 4 5 6 Модели регионального развития. Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Управление Проработка лекций; развитием региона Чтение обязательной содержание, и дополнительной методология, литературы; технологии Знакомство с содержанием электронных источников; Стратегическое Проработка лекций; управление Чтение обязательной развитием региона и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Социальная Проработка лекций; политика как Чтение обязательной инструмент и дополнительной социального литературы; развития Подготовка к письменному опросу Составление 4 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 5 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 6-7 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 4 Составление 8 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; 8 Маркетинг Проработка лекций; Составление 9 территории Чтение обязательной библиографического и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 9 Методологические Проработка лекций; Составление 10-11 основы Чтение обязательной библиографического разработки и дополнительной списка, глоссария; комплексных литературы; Самостоятельное программ по Знакомство с изучение заданного решению содержанием материала; актуальных электронных социальных источников; проблем 10 ПрограммноПроработка лекций; Составление 12 7 8 2 4 2 14 целевой метод управления развития регионом: сущность программноцелевого подхода к управлению Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Составление докладов, сообщений; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Составление 13 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; 13 Оценка Проработка лекций; эффективности Чтение обязательной управления и дополнительной социальнолитературы; экономическим Знакомство с развитием региона содержанием электронных источников; Составление 14 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 15 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 14 Мониторинг социальноэкономического развития региона Составление 16 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; 8 11 Программноцелевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ 12 Управление реализацией региональных целевых программ ИТОГО: Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу 44 15 Таблица 2.2 № 1 2 3 Планирование самостоятельной работы студентов (заочная форма обучения) Темы Виды СРС обязательные дополнительные Субъект и объект Проработка лекций; Составление регионального Чтение обязательной библиографического управления. и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; Концептуальные Чтение обязательной Составление основы управления и дополнительной библиографического регионом литературы; списка, глоссария; Знакомство с Самостоятельное содержанием изучение заданного электронных материала; источников; Технологии Чтение обязательной Составление регионального и дополнительной библиографического управления литературы; списка, глоссария; Знакомство с Самостоятельное содержанием изучение заданного электронных материала; источников; Составление докладов, сообщений; 4 Модели регионального развития. 5 Управление развитием региона содержание, методология, технологии 6 Стратегическое управление развитием региона 7 Социальная политика Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной Объем часов 3 3 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 7 Составление 3 16 как инструмент социального развития 8 9 10 11 12 13 и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу Маркетинг территории Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Методологические Проработка лекций; основы разработки Чтение обязательной комплексных и дополнительной программ по решению литературы; актуальных Знакомство с социальных проблем содержанием электронных источников; Программно-целевой Чтение обязательной метод управления и дополнительной развития регионом: литературы; сущность Знакомство с программно-целевого содержанием подхода к управлению электронных источников; Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Составление докладов, сообщений; Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 3 17 14 электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу Мониторинг социальноэкономического развития региона Подготовка экзамену Итого Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; к 7 36 92 4. Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами № п/п 1. Наименование последующих дисциплин Управление социальным развитием организаций (4 сем.) Темы дисциплины необходимые для изучения последующих дисциплин 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 + + + + 18 5. Содержание дисциплины Тема 1. Субъект и объект регионального управления Понятие регион в социологии. Составляющие понятия регион. Регион как единство социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъекты регионального управления. Организационные формы и структуры регионального управления. Социальная сфера как объект управления. Основные подходы к определению социальной сферы. Характерные особенности и функциональная роль социальной сферы. Особенности производства, распределения и потребления в социальной сфере. Структура социальной сферы: социальные отношения, социальные общности, социальная инфраструктура, непосредственные условия жизнедеятельности, социальные потребности, интересы и ожидания. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. Взаимодействие социальной сферы с другими сферами общества. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. Тема 2. Концептуальные основы управления регионом Понятие управления регионом. Регионы и федеральный Центр. Региональная политика как основа управления развитием региона. Нормативно-правовая база региональной социальной политики: Указ Президента РФ (1996 г.) «Об основных положениях региональной социальной политики в Российской Федерации»; Федеральный Закон (1995г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный Закон (2003 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон (2004 г.) «О внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законодательное обеспечение управления в социальной сфере на региональном уровне. Системный подход к управлению регионом. Формы управления: 1) целевое воздействие; 2) самоорганизация; 3) как организационный порядок (Пригожин, 2003). Классификация целевого управленческого воздействия: по уровню воздействия как внешнее (федеральное) и внутреннее (региональное); по способам воздействия – как прямое и косвенное; по видам воздействия – как административное, экономическое и другие. Региональная самоорганизация: самоорганизация бизнес-систем на рыночных принципах; самоорганизация людей на базе социальных регуляторов. Организационный порядок в регионе. Два уровня организационного порядка в регионе: внутрирегиональном и внутриорганизационном. Федеральная и региональная нормативно-правовая база как основа организационного порядка. 19 Тема 3.Технологии регионального управления Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. Социальная технология как система воспроизводства объективных отношений между людьми, единство традиционных и творческих действий. Понятия: социальная проблема, проблемная ситуация, нестандартная ситуация, социальное действие, социальные связи, операции и процедуры, формирование целей, социальный результат, социальная селекция, социальный риск. Социальная технология как средство выявления, раскрытия и использования потенциалов социальной системы в условиях ее оптимального функционирования с помощью совокупности методов и приемов социального действия. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. Управляемые и неуправляемые процессы. Способность субъекта управления формализовать реальные процессы и представить их в виде показателей, операций, процедур, создать инновационную среду для воспроизводства и обеспечить рациональность и эффективность управления. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Тема 4. Модели регионального развития Понятие развития региона Субъекты развития региона: органы власти федерального, окружного, регионального, муниципального уровня, деловое сообщество, население. Объект развития - регион во взаимодействии с макрорегионом, другими регионами в контексте согласования стратегических, тактических и других целей субъектов развития. Границы объекта развития: системная модель. Факторы социального развития региона. Модели регионального развития. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. Тема 5. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Понятие управления региональным развитием. Субъект и объект управления региональным развитием. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативно-правовое регулирование. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. Задачи управления развитием региона. Нормативный метод управления развитием региона. Технологии управления развитием региона: инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион; методы стратегического планирования развития регионов; приемы регионального маркетинга и методы "продвижения" регионов и городов, бенчмаркинг, т. е. целенаправленный перенос передового опыта других регионов и городов и др. 20 Тема 6. Стратегическое управление развитием региона Концептуальные основы стратегического управления развитием региона. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. Системный и ситуационный подходы. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории как совокупность приоритетных функций, выполняемых в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей ее комплексного социально-экономического развития. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. Объект и субъект стратегического территориального планирования. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. Принципы формирования концепции развития региона: принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, принципа «первого руководителя». Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития - прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, основные положения социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей. Тема 7. Социальная политика как инструмент социального развития Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. Целевые программы в сфере социальной политики. Критерии эффективности социальной политики. Тема 8. Маркетинг территории Маркетинг территории: понятие, цели задачи. Анализ сильных и слабых сторон региона. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. Программа продвижения региона. 21 Тема 9. Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем -4 часа Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. Социальные проблемы: определение понятия. Функциональная школа в социологии социальных проблем. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Нормативный подход в социологии социальных проблем. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. Этапы диагностики, их содержание. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. Методы формирования целевой структуры социальной программы. Тема 10. Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. Виды программ: социальные, социально ориентированные; научно-технические, инновационные; инвестиционные, воспроизводственные; экологические; программы обеспечения безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. Тема 11. Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. Тема 12. Управление реализацией региональных целевых программ Региональная программа является самостоятельным объектом управления. Система управления, координации, методического руководства программами включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни. Заказчик программы. Дирекция целевой программы. Функции заказчика программы. Функции органа управления программой. 22 Механизмы реализации. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научно-технический, экологический. Система показателей. Эффективность региональных программ определяется на стадиях: отбора территориальной проблемы для решения ее программно-целевым методом (сравнение планируемых конечных результатов и затрат с показателями решения проблемы на основе традиционных форм и методов управления); проектирования программы (сравнение вариантов программного решения проблемы по срокам, ресурсопотреблению и другим показателям); реализации программы (сравнение фактически полученных результатов с проектными заданиями). Тема 13. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартов». Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. Типология социальных показателей. Показатели развития социально-трудовой сферы. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. Тема 14. Мониторинг социально-экономического развития региона Управленческий мониторинг (УМ) - процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе и внешних факторах, влияющих на него, обработка полученных результатов, их сохранение, использование и распространение с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. Сущностные черты УМ. Задачи и функции УМ. Показатели и критерии. Виды показателей. Социальные нормативы как показатели развития региона. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. Практика организации региональных мониторинговых исследований социально-экономического развития. 23 6. Планы семинарских занятий Тема 1. Субъект и объект регионального управления Вопросы для подготовки 1. Понятие регион в социологии. 2. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. 3. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъеты регионального управления. 4. Организационные формы и структуры регионального управления. 5. Социальная сфера как объект управления. 6. Структура социальной сферы. 7. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. 8. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. 9. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. 10. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. 11. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщения с презентациями по обсуждаемым вопросам. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 3. Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Тема 2. Концептуальные основы управления регионом Вопросы для подготовки 1. Понятие управления регионом. 2. Регионы и федеральный Центр. 3. Региональная политика как основа управления развитием региона. 4. Нормативно-правовая база региональной социальной политики. 5. Законодательное обеспечение управления в социальной сфере на региональном уровне. 6. Системный подход к управлению регионом. 7. Классификация целевого управленческого воздействия: по уровню воздействия; по способам воздействия; по видам воздействия и другие. 8. Региональная самоорганизация. 9. Организационный порядок в регионе. 10. Федеральная и региональная нормативно-правовая база как основа организационного порядка. Задание для самостоятельной работы: 1. Сделать обзор источников по теме занятия и составить библиографию. 2. Подготовить сообщение с презентацией по теме занятия. Тема 3.Технологии регионального управления Вопросы для подготовки 1. Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. 2. Социальная технология. 3. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. 4. Управляемые и неуправляемые процессы. 5. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. 24 6. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. 7. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Глоссарий: социальная проблема, проблемная ситуация, нестандартная ситуация, социальное действие, социальные связи, операции и процедуры, формирование целей, социальный результат, социальная селекция, социальный риск. Задание для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по теме занятия. 2. Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. Тема 4. Модели регионального развития 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. Вопросы для подготовки Понятие развития региона. Субъекты развития региона. Объект развития региона: системная модель. Границы объекта развития. Модели развития. Факторы социального развития региона. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. Задания для самостоятельной работы: Написать рецензию на статью, опубликованную в научном журнале, по теме семинара. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 5. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Вопросы для подготовки 1. Понятие управления региональным развитием. 2. Субъект и объект управления региональным развитием. 3. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативноправовое регулирование. 4. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. 5. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. 6. Задачи управления развитием региона. 7. Нормативный метод управления развитием региона. 8. Технологии управления развитием региона. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по обсуждаемым вопросам с презентацией. 2. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 6. Стратегическое управление развитием региона Вопросы для подготовки 1. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. 2. Системный и ситуационный подходы. 3. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории. 25 4. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. 5. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности. 6. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. 7. Объект и субъект стратегического территориального планирования. 8. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. 9. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. 10. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. 11. Принципы формирования концепции развития региона. Задание для самостоятельной работы: Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Темы докладов: 1. Стратегия развития малых городов Тюменской области (юг Тюменской области, ХМАО, ЯНАО). 2. Эволюция стратегического планирования в Тюменской области. 3. Стратегическое экономическое планирование Тюменской области. 4. Стратегический план объединения муниципалитетов Тюменской области. 5. Пространственные аспекты стратегического планирования на уровне региона, муниципальных образований Тюменской области. 6. Формирование механизмов реализации стратегии на уровне региона Тюменской области. 7. Территориальное стратегическое планирование Тюменской области в условиях глобализации. 8. Механизм реализации стратегии и сценарии социально-экономического развития Уральского Федерального округа и территорий Тюменской области (юг Тюменской области, ХМАО, ЯНАО). 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Тема 7. Социальная политика как инструмент социального развития Вопросы для подготовки Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. Целевые программы в сфере социальной политики. Критерии эффективности социальной политики. Задания для самостоятельной работы: 1. Написать рецензию на статью, опубликованную в научном журнале, по теме семинара. 2. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 8. Маркетинг территории 26 Вопросы для подготовки 1. Маркетинг территории: понятие, цели задачи. 2. Анализ сильных и слабых сторон региона. 3. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. 4. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. 5. Программа продвижения региона. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по обсуждаемым вопросам с презентацией. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 1. 2. Тема 9. Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Вопросы для подготовки Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. Социальные проблемы: определение понятия. Функциональная школа в социологии социальных проблем. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Нормативный подход в социологии социальных проблем. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. Этапы диагностики, их содержание. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. Методы формирования целевой структуры социальной программы. Задание для самостоятельной работы: Найти статью в журнале или сети Интернет по теме занятия и написать на нее рецензию. Написать контрольную работу (по теме на выбор). Тема 10. Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Вопросы для подготовки 1. Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем. 2. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. 3. Виды программ. 4. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. 5. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. Задание для самостоятельной работы: Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Темы докладов: 1. Развитие программно-целевого планирования и управления как отрасли знания. 2. История развития программно-целевого управления в СССР. 3. Развитие программно-целевого управления современной России. 4. Виды и типы программно-целевого управления: социальное программирование. 5. Программно-целевое управление и стратегическое планирование. 6. Использование программно-целевого подхода в управлении различными объектами 27 7. Экспертные аналитические методы программно-целевого управления и стратегического планирования: дерево целей, SWOT-анализ, сценарный подход, дерево решений. 8. Реализация программно-целевого управления и стратегического планирования на практике. Тема 11. Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Вопросы для подготовки 1. Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. 2. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. 3. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. 4. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. Задание для самостоятельной работы: Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. Темы докладов: 1. Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых программ в России. 2. Общий алгоритм разработки и реализации целевой программы. 3. Федеральные целевые программы в России: особенности процесса разработки и реализации. 4. Региональные и муниципальные целевые программы. 5. Организационные структуры и механизмы реализации целевых программ: централизованные и децентрализованные механизмы. 6. Особенности реализации федеральных, региональных, муниципальных целевых программ в России. 7. Основные сложности и препятствия в процессе реализации целевых программ и возможности по их преодолению. Тема 12. Управление реализацией региональных целевых программ Вопросы для подготовки 1. Региональная программа как объект управления. 2. Система управления, координации, методического руководства программами. 3. Заказчик программы. Функции заказчика программы 4. Дирекция целевой программы. Функции органа управления программой. 5. Механизмы реализации. 6. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. 7. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научнотехнический, экологический. 8. Система показателей. 9. Оценка эффективности региональных программ на разных стадиях. Работа в группах (по 2-3 человека). Каждая группа осуществляет экспертизу региональной или муниципальной целевой программы и готовит по ее результатам доклад. В докладе следует осветить следующие вопросы: краткое описание программы; 28 описание методики анализа; основные замечания; рекомендации. Необходима также презентационных материалов в MS Power Point. Тема 13. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона Вопросы для подготовки 1. Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. 2. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. 3. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. 4. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартов». 5. Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. 6. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. 7. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. 8. Типология социальных показателей. 9. Показатели развития социально-трудовой сферы. 10. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. 11. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить выступления и презентации по обсуждаемым вопросам. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. Тема 14. Мониторинг социально-экономического развития региона Вопросы для подготовки Сущностные черты управленческого мониторинга. Задачи и функции управленческого мониторинга. Показатели и критерии. Виды показателей. Социальные нормативы как показатели развития региона. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. Практика организации региональных мониторинговых исследований социальноэкономического развития. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. Задание для самостоятельной работы: Сделать обзор источников по теме занятия и составить библиографию. Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. 29 7. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины 7.1. Примерные темы контрольных работ 1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город 2. Тенденции развития регионов России 3. Социальная политика в регионах России: опыт и проблемы 4. Прогноз социально-экономического развития России на среднесрочную и долгосрочную перспективы 5. Макроэкономические региональные пропорции современной России: динамика и управление 6. Государственная региональная политика РФ: концепция, приоритеты, механизмы 7. Стратегическое управление развитием региона 8. Корпоративное и экономическое саморазвитие муниципальных образований и регионов 9. Мониторинг регионального развития 10. Мотивация и стимулирование в современном региональном менеджменте 11. Маркетинг территории 12. Программа продвижения региона 13. Организационные формы и структуры регионального управления 14. Рыночная инфраструктура региона: стратегия формирования и развития 15. Современные тенденции привлечения иностранных инвестиций в экономику регион 16. . Управление инвестициями и проектами регионального развития 17. . Управление развитием города и района в современных условиях 18. Анализ региональных программ 19. Конкуренция и партнерство в региональном развитии 20. Формирование и реализация экономической политики региона 21. Критерии и показатели эффективности социально-экономического развития 22. . Управление качеством регионального развития 23. Развитие системы информационно-методического обеспечения поддержки государственного управления и местного самоуправления 30 7.2.Примерные вопросы для подготовки к письменному опросу и зачету 1. Понятие регион в социологии. 2. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. 3. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъеты регионального управления. 4. Организационные формы и структуры регионального управления. 5. Социальная сфера как объект управления. 6. Структура социальной сферы. 7. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. 8. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. 9. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. 10. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. 11. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. 12. Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. 13. Социальная технология. 14. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. 15. Управляемые и неуправляемые процессы. 16. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. 17. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. 18. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Понятие развития региона. 19. Субъекты развития региона. 20. Объект развития региона: системная модель. 21. Границы объекта развития. 22. Модели развития. 23. Факторы социального развития региона. 24. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. 25. Понятие управления региональным развитием. 26. Субъект и объект управления региональным развитием. 27. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативноправовое регулирование. 28. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. 29. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. 30. Задачи управления развитием региона. 31. Нормативный метод управления развитием региона. 32. Технологии управления развитием региона. 33. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. 34. Системный и ситуационный подходы. 35. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории. 36. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. 37. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности. 38. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. 31 39. Объект и субъект стратегического территориального планирования. 40. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. 41. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. 42. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. 43. Принципы формирования концепции развития региона. 44. Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. 45. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. 46. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. 47. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. 48. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. 49. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. 50. Целевые программы в сфере социальной политики. 51. Критерии эффективности социальной политики. 52. Маркетинг территории: понятие, цели задачи. 53. Анализ сильных и слабых сторон региона. 54. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. 55. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. 56. Программа продвижения региона. Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. 57. Социальные проблемы: определение понятия. 58. Функциональная школа в социологии социальных проблем. 59. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Н 60. ормативный подход в социологии социальных проблем. 61. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. 62. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. 63. Этапы диагностики, их содержание. 64. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. 65. Методы формирования целевой структуры социальной программы. 66. Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем. 67. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. 68. Виды программ. 69. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. 70. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. 71. Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. 72. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. 32 73. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. 74. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. 75. Региональная программа как объект управления. 76. Система управления, координации, методического руководства программами. 77. Заказчик программы. Функции заказчика программы 78. Дирекция целевой программы. Функции органа управления программой. 79. Механизмы реализации. 80. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. 81. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научнотехнический, экологический. 82. Система показателей. 83. Оценка эффективности региональных программ на разных стадиях. 84. Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. 85. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. 86. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. 87. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартах». 88. Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. 89. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. 90. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. 91. Типология социальных показателей. 92. Показатели развития социально-трудовой сферы. 93. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. 94. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. 95. Сущностные черты УМ. 96. Задачи и функции УМ. 97. Показатели и критерии. 98. Виды показателей. 99. Социальные нормативы как показатели развития региона. 100. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. 101. Практика организации региональных мониторинговых исследований социальноэкономического развития. 102. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. 33 8. Образовательные технологии. При реализации дисциплины с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся предусматриваются следующие формы обучения: - активные формы обучения: проблемные лекции, лекции-дискуссии, выполнение практических заданий на семинарах, написание эссе; - интерактивные формы обучения: мультимедийные лекции, электронные презентации докладов и рефератов, анализ конкретных ситуаций, дискуссии по темам сообщений, встречи с руководителями компаний, консультирование студентов с использованием электронной почты, тестовых заданий по дисциплине для проверки знаний студентов. 34 9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины. 9.1. Основная литература: 1. Региональная экономика. Учебник. // Отв. редактор – Поляк Г.Б. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 464 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118977 (дата обращения 20.10.2013). Гриф МО. 2. Халиков М.С. Экономическая социология региона. Учебник. – М.: Академический проект, 2011. – 144 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=137358 (дата обращения 20.10.2013). Гриф УМО вузов России. 3. Янин А.Н. Региональное управление и территориальное планирование: учебное пособие/ А. Н. Янин; Тюм. гос. ун-т. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2012. - 308 с. 9.2. Дополнительная литература: 1. Евдокимов Н.С. Социально-экономическое развитие региона. – М.: Лаборатория книги, 2011. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=142637 (дата обращения 20.10.2013). 2. Жихарев К.Л. Региональные инновационные системы и институциональные уровни инновационного развития. Монография – М.: Социум, 2010. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=55893 (дата обращения 20.10.2013). 3. Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. Россия, которую мы обрели. Исследуя пространство на микроуровне. Монография. – М.: Новый хронограф, 2013. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=228568 (дата обращения 20.10.2013). 4. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода/ Н. В. Зубаревич. - 2-е изд., стер. - Москва: Едиториал УРСС, 2005. - 264 с. 5. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента/ Н. А. Колесникова. - Москва: Финансы и статистика, 2000. - 240 с. 6. Корепанов, Г. С. Территориальное поведение социального субъекта: (Тюменская область): моногр./ Г. С. Корепанов; Тюм. гос. ун-т. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007. 140 с. 7. Матраева Л.В. Инструментарий оценки эффективности управления социальным развитием региона: методические подходы и результаты расчетов. Монография. – М.: Дашков и Ко, 2013. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=221292 (дата обращения 20.10.2013). 8. Петропавловский А.Е. Региональная экономика и управление. Учебно-практическое пособие. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90729 (дата обращения 20.10.2013). 9. Ромашкина Г.Ф. Социологические основы теории моделирования в системе регионального управления: (на матер. Западно - Сибирского региона)/ Г. Ф. Ромашкина. - Тюмень: Вектор Бук, 2001. - 268 с. 10. Тюменский регион в зеркале общественного мнения: по материалам прикладных социологических исследований 2007-2010 гг./ науч. ред. В. В. Гаврилюк. - Тюмень: Вектор Бук, 2011. - 304 с. 35 10. Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля): На всех занятиях для разъяснения учебного материала используются интерактивная доска и мультимедийное оборудование. 36

Тема №19. Социальные проблемы регионального развития

Коренные изменения в общественном строе Российской Федерации, связанные с переходом от планово-командной к рыночной экономике, создали основу для преобразования социалистического государства в демократическое социально-ориентированное. Эта задача национального масштаба предусматривает формирование новой модели взаимоотношений личности, общества и государства, включая сферу социальной политики.

Объектом исследования социальной политики в широком плане является ʼʼположение классов и социальных групп, наций и народностей, социально-классовые и национальные отношения, положение личности в обществе и ее связи с ним, всœе аспекты народного благосостояния, присущий обществу и составляющим его классам и социальным группам образ жизниʼʼ.

Применительно к условиям переходного периода России, социальная политика -это комплекс государственных организационных и пропагандистских мер, направленных на коренное реформирование социальной сферы в целях улучшения социальной защиты населœения на конкретно-историческом этапе формирования рыночной экономики.

В § 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашается: ʼʼРоссийская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человекаʼʼ.

Социальное государство - понятие, указывающее на то, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства в системе социальной защиты граждан - важнейшей составной части социальной политики: ʼʼВ Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии государственной защитыʼʼ.

Отсутствие четкой концепции и стратегии перестройки общественных отношений в России породили в последнее десятилетие резкие диспропорции в развитии экономики и социальной сферы. Непродуманность и поспешность экономических реформ 90-х гᴦ., проводимых в отрыве от социальных задач, от конкретных нужд человека, без чувства ответственности руководящих органов за социально-экономические последствия поставили под угрозу само физиологическое выживание значительной части населœения страны.

Недостаточный учет социальных факторов, отражающих интересы широких слоев населœения, проведение экономических реформ, получивших название ʼʼшоковой терапииʼʼ, привели к тому, что в России сформировалась социально-искривленная экономика переходного типа, для которой характерны такие признаки, как многообразие форм собственности и идеологий, суверенизация территорий и ослабление традиционных экономических связей, противоречия между Федеральным Центром и регионами, рост теневой экономики, преступности и коррупции, национально-политическая нестабильность на Северном Кавказе.

Парадоксальность сложившейся ситуаций состоит в том, что наряду с формальным обещанием указанных конституционных гарантий в России постоянно ^нарушается право на труд путем его заниженной оплаты. В результате происходит не только чудовищное обнищание огромных масс населœения, но и деградация трудового потенциала стран. Значительная часть молодежи оказывается не только необразованной, но и неграмотной, бесплатная медицинская помощь на делœе оборачивается подчас крайне важно стью годами ждать очереди на жизненно важную операцию. Очередь на получение бесплатного жилья не движется десятилетиями, а покупка очень дорогих квартир недоступна для основной части населœения. И всœе это происходит на фоне демонстративного обогащения высокопоставленных чиновников и ʼʼновыхʼʼ русских, массированного нелœегального вывоза капитала за рубеж до 1,5-2 млрд. дол. в год.

Имманентное противоречие между декларируемыми целями и реальным воплощением социальной политики не позволяет сегодня признать Россию социальным государством. По-видимому, путь к его построению будет долгим.

Стоит сказать, что для нормального развития российского общества, его движения вперед Правительство РФ на современном этапе осуществляет корректировку курса от ʼʼшоковой терапииʼʼ первых лет реформирования экономики к созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Углубление социальной ориентации экономики предполагает усиление роли государства как координатора социально-экономического развития страны. При этом функция государства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для развития полноценного рынка, в недрах которого рождаются предпосылки для социальной защиты населœения.

Сущность государственного регулирования сводится к следующим мерам:

‣‣‣ создание специально учрежденных наблюдательных и контролирующих органов, которые следят за частной активностью, ограничивают произвол собственников, наносящий ущерб интересам общества;

‣‣‣ применение законодательных актов, в отдельных случаях регулирующих деятельность монополий и осуществляющих защиту прав потребителœей;

‣‣‣ с помощью налогов и субсидий государство может стимулировать расширение (или сокращение) производства;

‣‣‣ для восстановления социальной стабильности в обществе государственные органы осуществляют перераспределœение доходов в целях поддержания приемлемой материальной обеспеченности большинства населœения и защиты социально слабых слоев;

‣‣‣ государство обязано поддерживать общественный порядок, в рамках которого развивается народное хозяйство, укреплять социальный статус работников.

В условиях Российской Федерации с ее огромной территорией, быстротечными реформами в экономической и социальной сферах, диспропорциями в народном хозяйстве, национально-политической нестабильностью роль государственного регулирования многогранна и необходима.

Одним из важнейших условий реализации в России модели социально ориентированной рыночной экономики является осуществление принципиально новой конструктивной социальной политики, призванной укрепить доверие людей к власти и соответствующей задачам современного и перспективного развития страны.

Эффективность социальной политики, как известно, напрямую зависит от экономических результатов. Взаимосвязь экономической и социальной политики прослеживается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 ᴦ. и в Плане действий Правительства РФ на 2001-2003 гᴦ. Осознание Правительством невозможности дальнейшего продвижения экономических реформ без поддержки общества проявилось в отказе от остаточного принципа финансирования социальной сферы.

В бюджете 2001 ᴦ. расходы по разделу ʼʼСоциальная политикаʼʼ определœены в сумме 107,8 млрд. руб. с увеличением на 71% по сравнению с 2000 ᴦ. В результате в общем объёме расходов госбюджета доля социальных расходов возрастает с 7,4 до 9%.

Координацию и сохранность процессов в социальной сфере осуществляет Департамент социального развития Правительства РФ.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 ᴦ. разработана на базе принципов комплексности и выделœения приоритетов, что обеспечивает более рациональное использование средств по целœевым направлениям.

Главными социальными приоритетами являются:

‣‣‣ недопущение массовой безработицы и повышение эффективности использования трудового потенциала страны;

‣‣‣ сокращение масштабов бедности и создание условий для роста реальных доходов граждан;

‣‣‣ улучшение демографической ситуации в стране и укрепление здоровья населœения;

‣‣‣ сохранение и развитие интеллектуального и культурного потенциала граждан;

‣‣‣ проведение жилищно-коммунальной реформы;

‣‣‣ снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдение прав человека.

Перечисленные приоритеты неполно отражают комплекс задач социальной политики. При этом в условиях переходного периода, когда происходят глубокие структурные сдвиги в экономике и социальной сфере, эти задачи признаны первоочередными, поскольку их решение обеспечит ускорение темпов общественного развития.

Сегодня в России крайне важно сть социальных реформ - налоговой, судебной, пенсионной, здравоохранения, образования не вызывает сомнений. Но поскольку большинство реформ в отраслях социальной сферы связаны с изменением механизмов их финансирования, нельзя проводить эти преобразования непродуманно, учитывая низкий уровень доходов значительной части населœения страны.

Сдерживающим фактором реформирования и модернизации социальной сферы является недостаточное финансирование. По доле социальных расходов, включающих затраты на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение и образование, в общем объёме государственных расходов, Россия уступает США в 1,7 раза, Франции - в 2,5 раза, Германии - в 3 раза. Ограниченность финансовых ресурсов не позволит в ближайшее 10 лет радикально изменить состояние социальной сферы. По этой причине ставится вопрос о повышении эффективности использования в социальной сфере бюджетных денеᴦ.

За годы перестройки в Российской Федерации сформировались три уровня власти: федеральный, региональный и муниципальный. Οʜᴎ неравнозначно воздействуют на структуру финансирования и управления социальными процессами. Доля влияния Федерального Центра на реализацию социальной политики сейчас оценивается в 20% (раньше не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%.

Расширение прав региональных органов исполнительной власти в управлении процессами их социально-экономического развития не имеет ничего общего с суверенизацией республик, краев и областей Российской Федерации, которая может привести к разрушению единого экономического пространства страны. Речь идет лишь о том, что местные органы власти должны стать центром осуществления хозяйственных и социальных проектов с учетом интересов населœения, проживающего на данной территории.

Уровень региональных расходов на социальную сферу определяется как общими целями и проблемам страны, так и специфическими для каждого региона условиями хозяйствования и проживания. Для России характерна большая региональная диверсификация, отражающая проявление природных, демографических, национально-культурных и экономических факторов, под воздействием которых сложились своеобразные территориально-производственные комплексы, и сформировалась социально-бытовая инфраструктура каждого субъекта РФ. На протяжении всœех пореформенных лет территориальная диверсификация углубляется и демонстрирует негативную динамику. Так, разрыв между субъектами РФ по объёму производства промышленной продукции на душу населœения превышает 25 раз.

Сильно различаясь по уровню насыщенности производительными силами и социальному потенциалу, регионы России имеют неодинаковые возможности для развития социальных программ и проектов. По этой причине Федеральный Центр оказывает большую помощь регионам с пониженным и крайне низким уровнем развития экономики, сложившейся в силу исторических причин и специфических природных условий.

Важную роль в упорядочении отношений между Федеральным Центром и регионами играет проводимая с 2000 ᴦ. политическая реформа. Она способствовала изменению статуса региональной власти, приведению нормативных актов регионов в соответствие с федеральным законодательством, что обеспечило укрепление России как федеративного государства и выравнивание условий социально-экономического развития в регионах. Речь идет не об абсолютном выравнивании, а о ликвидации необоснованных дополнительных льгот, недоступных другим субъектам РФ. Это относится к наличию специальных налоговых режимов в Татарстане и Башкортостане, которые оставляли у себя значительную часть налоговых поступлений, не перечисляя ничего Федеральному Центру. Сейчас ситуация изменилась к лучшему.

Социальная политика в регионах предусматривает:

‣‣‣ создание равных возможностей для образования, профессиональной переподготовки, культурного роста͵ получения медицинской помощи;

‣‣‣ свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов;

‣‣‣ индексацию и регулирование доходов населœения; ‣‣‣ обеспечение адресной поддержки малоимущих слоев населœения; ‣‣‣ проведение жилищной реформы;

‣‣‣ поддержку нерыночной социальной сферы (здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, наука, культура и искусство);

‣‣‣ создание социальных фондов на случай катастрофических явлений. Первоочередная задача социальной политики - кардинальное улучшение ситуации в области оплаты труда и трудовых отношений.

Россия унаследовала от прошлого крайне низкий уровень оплаты труда по отношению к приросту производительности труда. Доля заработной платы в ВВП России в 2-2,5 раза меньше, чем в развитых странах Западной Европы. Между тем на 1 дол. заработной платы наш среднестатистический работник производит в 2,5-3 раза больше ВВП, чем в США.

В развитых странах поддерживается относительно высокий уровень оплаты труда - размер минимальной заработной платы составляет от 35 до 50% от средней оплаты труда. При этом исходят из того, что минимальную заработную плату должна прожить, не впадая в бедность, семья из трех человек.

В России минимальная зарплата составляет 9% прожиточного минимума и 7% средней заработной платы. Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума достигла 40%. В ходе экономических реформ диспропорции в оплате труда по отношению к другим факторам производства не только не устранены, но резко обострились.

Многоукладность экономики, развитие частных и смешанных форм собственности значительно ослабило влияние государственных органов на трудовые отношения. Практически государственное воздействие на уровень заработной платы осуществляется путем установления минимальных размеров оплаты труда и периодических индексаций заработной платы.

Региональный анализ доходов и цен подтверждает крайне важно сть кардинального улучшения отношений в сфере оплаты труда. По этой причине в перспективе основными задачами государственной политики в области заработной платы являются:

‣‣‣ создание экономических и организационных предпосылок для существенного роста заработной платы и доходов населœения;

‣‣‣ выработка и внедрение новой единой тарифной системы, не такой формальной, как действующая, которая несовместима с принципами социальной справедливости и является дискриминационной по отношению к работникам бюджетной сферы;

‣‣‣ повышение роли социального партнерства как основного механизма регулирования оплаты труда в реальном секторе экономики;

‣‣‣ восстановление стимулирующей роли заработной платы путем повышения ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населœения. В перспективе намечается довести долю фонда оплаты труда в цене готовой продукции до 40-60% по аналогии со странами с развитой рыночной экономикой;

‣‣‣ совершенствование системы налогообложения и порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Налоги, сборы, страховые взносы помимо фискальных функций должны способствовать легализации трудовых доходов и сглаживать чрезмерную дифференциацию труда;

‣‣‣ защита прав работников на оплату труда от нечестных работодателœей, создание юридических, экономических организаций и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объёме выплату заработной платы.

В период экономических преобразований последних лет в России начали активно развиваться новые источники денежных доходов населœения - средства, получаемые от предпринимательской деятельности, собственности, участия в прибылях организаций. Роль государства по отношению к лицам, имеющим дополнительные источники денежных доходов (кроме заработной платы) состоит в том, чтобы усилить контроль за поступлением налогов, повысить уровень их собираемости, главным образом, в тех сферах экономики, где происходит значительный оборот наличных средств.

Одним из важнейших показателœей уровня жизни является покупательная способность населœения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ населœение могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы.

Снижение покупательной способности денежных доходов произошло в большинстве экономических районов. По уровню покупательной способности лидирует Москва. Кроме нее среднероссийский уровень покупательной способности доходов превышает Западно-Сибирский район и Санкт-Петербурᴦ.

Наиболее низкий уровень покупательной способности населœения наблюдается в Северо-Кавказском и Волго-Вятском районах.

Большое внимание в социальной политике уделяется проблеме повышения эффективности социального партнерства. В условиях развития экономической самостоятельности субъектов хозяйствования главным механизмом регулирования социально-трудовых отношений во внебюджетном секторе экономики становятся соглашения и коллективные договоры, в которых отражены обязательства работодателœей по регулярной оплате труда, ее индексации с учетом роста потребительских цен, и обязательства работников работать честно и производительно. Работодатели должны заботиться не только о личной выгоде, но и о создании условий для тех, кто своим трудом производит материальные ценности. Работа по развитию социального партнерства предусматривает создание механизмов повышения заинтересованности в результатах труда и одновременно ориентированных на сохранение здоровья и профессионального долголетия работников. Это очень важно, в случае если учесть, что значительная часть средств, выделяемых на социальные нужды, расходуется на выплату компенсаций пострадавшим на производстве. По данным Госкомстата в России каждый год страдают от увечий и профессиональных заболеваний около 300 тыс. чел., из них 20 тыс. случаев со смертельным исходом или последующим наступлением инвалидности. В результате, сейчас более 800 тыс. пострадавших на производстве получают пособия в качестве возмещения за причинœенный их здоровью ущерб. Собственники и руководители предприятий должны постоянно думать об увеличении затрат на создание и внедрение новой безопасной техники рационализации труда на производстве, что гораздо целœесообразнее с экономической точки зрения (не говоря уже о моральном аспекте), пожизненных выплат в случае тяжелой инвалидности и потери трудоспособности.

Выполнение Закона РФ ʼʼО социальной защите инвалидовʼʼ предполагает включение в социальные программы Федерального и регионального уровней специальных мер для обеспечения трудовой деятельности инвалидов, травмированных работников и других групп населœения, частично потерявших трудоспособность. С этой целью осуществляется поддержка предприятий и кооперативов социальной направленности, созданы Центры профессиональной реабилитации инвалидов. Усилена ответственность руководителœей предприятий, учреждений и организаций за невыполнение квоты их приема на работу.

Ключевой проблемой социальной политики в России остается государственная поддержка малообеспеченных слоев и групп населœения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах ʼʼО государственной социальной помощиʼʼ, ʼʼО ветеранахʼʼ, ʼʼО социальной защите инвалидов в Российской Федерацииʼʼ, ʼʼО государственных пособиях гражданам, имеющим детейʼʼ.

Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счёт средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний. При этом средств на финансирование всœех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населœения не обеспечены реальным финансированием. По этой причине крайне важно адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателœей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счёт сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

Понятно, что простым увеличением ассигнований без смены механизмов и приоритетов расходования средств, накопившиеся социальные проблемы решить невозможно. Ключ к их решению - в структурных реформах, которые должны обеспечить перераспределœение ресурсов социальной сферы в пользу эффективных и социально ориентированных направлений расходования.

Методологические аспекты. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации. Место социальной сферы в общественном воспроизводстве. Социальный комплекс. Экономика социальной сферы

Социальная политика государства- система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целœей в области социального развития:

рост доходов и потребления населœения,

повышение качества жизнедеятельности,

социальная защита граждан.

В условиях переходного периода, когда происходит становление нового политического устройства страны, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

1) межгосударственный – уровень взаимодействия социально-экономических, политических и других служб, предусмотренных договорами и соглашениями сторон для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, для развития спортивных и культурных связей, 2) федеральный (РФ) уровень, 3) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни, 4) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим гражданским законодательством (АО, ассоциации, союзы, фонды, товарищества), 5) уровень общественных организаций и объединœений граждан (профсоюзы общество ветеранов, общество потребителœей), 6) уровень личностный и семейный.

Формы проведения социальной политики: коллективная (массовая) и индивидуальная (личностная).

При коллективных формах всœе субъекты социальной политики получают гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, зарплаты.

При индивидуальной форме – государственные меры касаются конкретных граждан. К примеру, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.

4 группы методов социальной политики:

1. экономические, 2. административно- распорядительские, 3. правовые (законодательские), 4. идеологические.

1. включают тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, зарплату, доходы, социальные выплаты всœех видов,

2. меры разрешительного (запретительного характера)- установление квот и выдача лицензий, запреты на продажу спиртного вблизи школ,

3. связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделœений потребительского комплекса на базе действующего пакета законодательных и нормативных актов. К примеру, в области регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населœения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости,

4. методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества.

В РФ известны следующие социальные программы:

1) “продовольственные”

2) “жилище”

3) “совершенствование оказания скорой неотложной медицинской помощи”

4) “безопасное материнство”

5) “дети России”

6) “развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой”

7) “социальная поддержка инвалидов”

8) “развитие санитарно-эпидемиологической службы”

9) “взаимопрофилактика”

10) “антиспид”

11) развитие образования

12) сохранение и развитие культуры и искусства

13) развитие экономики малочисленных народов Севера

14) развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских минœеральных вод

15) улучшение ритуального обслуживания населœения.

Все эти программы дополняются подпрограммами.

К сожалению, в настоящее время в РФ социальная сфера находится в плачевном состоянии:

1) преимущественно пассивный характер социальной политики,

2) низкая степень координации действий органов и служб, занимающихся решением социальных задач и проблем,

3) неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику,

4) недостаточное количество квалифицированных работников социальной сферы,

5) отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики,

6) излишняя степень регионализации социальной сферы, отсутствие согласованности усилий федеральных и местных властей,

7) отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, поддержки,

8) слабая степень привлечения свободных денежных средств населœения, направленных на социальные нужды.

Уровень жизни населœения (УЖН)

Основные понятия и показатели

УЖН наряду с доходами и потреблением включает усилия труда и быта͵ объём и структуру рабочего времени и свободного, параметры культурного и образовательного развития, показатели здоровья населœения, показатели социально-демографической и экологической ситуации в РФ и ее регионах.

В классической экономической теории и практике под УЖН понимают количество материальных благ и услуг на душу населœения. В состав этого понятия входят материальные, культурные, духовные, социальные потребности граждан. При этом необходимые человеку потребности должны удовлетворятся в разумных пределах, исходя из возможностей производства и требований рационального, научнообоснованного потребления.

Для международного сопоставления УЖН используется индекс человеческого развития. Для его расчета используются 3 интегральных индикатора: 1. преобразование национального дохода в расчете на душу населœения, 2. продолжительность жизни населœения, 3. образовательный уровень.

В 1993 ᴦ. среди 173 стран мира РФ занимала 73 место, в 1997 ᴦ. – 71 место.

Для отдельных стран мира УЖН измеряется десятью показателями.

В состав показателœей РФ входят 5:

1) потребление важнейших видов материальных благ и услуг,

2) обеспечение жилищными, коммунальными, бытовыми и транспортными услугами,

3) развитие просвещения, здравоохранения, культурного обслуживания, социальное страхование и социальное обеспечение,

4) продолжительность рабочего и свободного времени,

5) доходы населœения.

Вместе с тем, показатели бывают общими и частными, экономическими, социально-демографическими, стоимостными, натуральными, количественными и качественными, распределœение населœения по уровню благосостояния.

Доходы и потребление населœения

Распределœение доходов осуществляется через систему государственного бюджетного устройства путем дифференциации налогообложения различных групп получателœей доходов и социальных групп населœения.

При расчетах показателя “реально располагаемые доходы населœения” в состав денежных доходов населœения стран с экономикой социально-ориентированной включаются:

1. оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непроизводственной сфер, 2. социальные трансферты, 3. доходы от предпринимательской деятельности и т.д.

Анализ структуры денежных доходов населœения показывает, что в экономике РФ доля оплаты труда в составе денежных доходов населœения упала.

В 90ᴦ. – 75,8 %, 98 ᴦ. - 40, 5 %. При этом уровень трансфертов повысился с 11,8 % до 13,3%. Уровень доходов от собственной предпринимательской деятельности повысился от 12,4% до 44%.

Тема №19. Социальные проблемы регионального развития - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Тема №19. Социальные проблемы регионального развития" 2017, 2018.

Характеристика особенностей функционирования и комплексная оценка социального комплекса Брянской области. Анализ факторов социально-экономического развития, которые оказывают влияние на состояние и перспективы развития социального комплекса региона.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА РЕГИОНА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»

кандидата экономических наук

Аллахярова Аида Габиловна

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре «Региональная экономика и управление» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Грачев Александр Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кафедры менеджмента и управления проектами

ГОУ ВПО «Московская государственная академия делового

администрирования»

Грибов Владимир Дмитриевич

кандидат экономических наук, доцент,

профессор кафедры «Управление

проектом» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Выходцева Елена Анатольевна

Ведущая организация: ОАО «Институт микроэкономики»

Защита состоится «11» апреля 2012 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.040.02 по защите диссертаций при ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» по адресу: 123995, Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23. Аудитория А 200.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт».

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., доцент Мостова В.Д.

комплекс социальный область брянский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура.

Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2010 году 13 процентов населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития регионального социального комплекса. От их решения зависит не только успех социальных реформ, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на региональном уровне будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Важнейшими задачами региональной политики в области социального развития на современном этапе становятся:

Создание условий, обеспечивающих рост доходов и уровня жизни населения;

Повышение занятости населения, развитие социальной активности и мобильности граждан;

Обеспечение социальной защищенности населения;

Формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала;

Обеспечение общественной и личной безопасности.

Решение этих задач требует совершенствования системы управления социальным развитием регионов, разработки новых принципов социальной политики. Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития регионов, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития. Большая практическая значимость указанных проблем и сложность их решения определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона заложены в трудах отечественных ученых экономистов, занимавшихся проблемами социально-экономического развития территорий, в том числе: А.А. Адамеску, Н.А. Аитова, А.М. Бабича, В.В. Бакушева И.Н. Барцица, Л.А. Батурина, В.И. Бутова, С.Г. Важенина, В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.Б. Грачева, А.И. Добрынина, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.Г. Игнатова, Т.Г. Морозовой, Н.Н. Некрасова, А.Д. Павловой, М.В. Солодкова, Е.И. Сороко, М.В. Степанова, С.С. Ткаченко, А.Т. Хрущева и других.

Вопросы, связанные с развитием инфраструктуры территории, рассмотрены в трудах зарубежных ученых, в числе которых Р. Иохимсен, Дж. Кларк, В Михальский, П. Розенштейн-Родан, Р.Л. Фрей и другие.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали Г.Ф. Горбунов, В.Э. Гордин, В.И. Кушлин, Б.А. Райзберг, Е.В. Тишин, Г.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на региональном уровне занимались Е.Е. Задесенц, Н.В. Зубаревич, Л.А. Кузьмичев, И.А. Майбуров, М.В. Федоров.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, регионального аспекта социальной политики и методик проведения региональной диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы региона.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

Обосновать теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого региона;

Разработать методику комплексной оценки социального развития региона;

Выявить факторы социально-экономического развития, оказывающие влияние на состояние социального комплекса региона;

Провести комплексную оценку социального развития исследуемого региона;

Выделить приоритетные направления социального развития региона;

Разработать взаимосвязанный комплекс мероприятий и рекомендаций по повышению эффективности функционирования основных отраслей социальной сферы региона.

Область исследования. Исследование соответствует п. 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)».

Объектом исследования выступает социальный комплекс Брянской области.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Брянской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили концепции и разработки отечественных ученых экономистов по проблемам социально-экономического развития регионов, социальной политики и социальной экономики, прикладные исследования по тематике регионального развития социальной сферы, а также федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты.

В данном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, расчетно-аналитический, экономико-статистический, математический, графический.

Информационной основой исследования послужили паспорт Брянской области, материалы территориального органа Федеральной службы госстатистики по Брянской области, департамента по экономической политике администрации Брянской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических подходов к оценке социального развития региона, в обосновании основных направлений перехода к устойчивому социальному развитию регионов России в современных условиях. Полученные результаты дополняют теорию и практику регулирования регионального развития социальной сферы, способствуют повышению уровня и качества жизни населения.

В процессе исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:

Уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика», рассматриваемое как одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства;

Проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области, позволившая выявить уровень развития профессионального образования и экономики в регионе, определить направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области;

Разработана методика комплексной оценки социального развития региона, позволяющая выявить важнейшие проблемы исследуемой сферы и определить приоритетные направления развития. Предлагаемая методика основана на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития, таких как демографическое развитие, рынок труда, благосостояние населения, жилищные условия, развитие системы здравоохранения, развитие системы образования, культурное развитие, доступность средств коммуникации, безопасность жизни, с использованием предложенной классификации показателей социального развития региона;

Предложена система социально-экономических факторов, влияющих на уровень социального развития региона и позволяющих выявить потенциальные возможности развития социального комплекса региона, в их числе: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика;

Предложен комплекс мероприятий по решению важнейших социальных проблем региона, в частности, демографической, занятости населения, жилищной, развития системы здравоохранения, образования, социального обеспечения. Разработанный комплекс мер основан на прямом привлечении средств из федерального бюджета на развитие социальных программ региона; создании условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг; развитии системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, полученные в ходе данного исследования, имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке комплексной программы социально-экономического развития Брянской области, целевых программ развития социальной сферы, а также при составлении прогнозов социального развития на региональном уровне.

Рекомендации, представленные в диссертации, дают возможность повысить эффективность использования ресурсов, направляемых на социальные нужды, оптимизировать деятельность организаций социальной сферы региона с учетом современных тенденций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» (Москва 2009 г.), XIV Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты инновационной деятельности» (Челябинск 2010 г.), международной научно-практической конференции «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции» (Москва 2010 г.), международной научно-практической конференции «Модернизация современной России: проблемы и пути решения» (Архангельск 2011 г.), межвузовской научно-практической конференции «Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях» (Брянск 2010 г.).

Результаты исследования использовались при подготовке программы социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и выполнении научно-исследовательской работы по теме «Современные проблемы регионального развития и управления в условиях социально-ориентированной экономики (на примере федеральных округов и субъектов Федерации)».

Публикации. Основные результаты проведенных исследований отражены в 12 публикациях автора общим объемом 5,4 п.л. Три работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 187 страницах, содержит 3 таблицы, 25 рисунков, 11 формул, 30 приложений, список используемой литературы включает 145 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее изученности, сформулированы цель и основные задачи исследования, определены объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона» рассмотрены сущность и структура социальной сферы, определена классификация отраслей социальной инфраструктуры, раскрыты содержание и основные направления государственного регулирования социальных процессов. Особое внимание уделено изучению регионального аспекта социальной политики, а также социальным проблемам регионов России в современных условиях.

Во второй главе «Современное состояние и проблемы социального комплекса Брянской области» представлены результаты аналитических исследований демографического развития, занятости населения, современного состояния здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка Брянской области, выделены основные тенденции и конкретизированы проблемы рассматриваемых сфер.

В третьей главе «Оценка и приоритетные направления развития социального комплекса Брянской области» представлена классификация показателей и предложена методика комплексной оценки социального развития региона. На основе разработанной методики определен уровень современного социального развития Брянской области, выделены наиболее острые социальные проблемы исследуемого региона. В работе обозначены приоритетные направления и предложен комплекс мероприятий по достижению устойчивого социального развития Брянской области.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика».

Анализ научных исследований, затрагивающих сферу общественных отношений, позволил определить социальную сферу как совокупность отраслей, предприятий и организационных форм социальной деятельности, непосредственно связанных с удовлетворением запросов человека, определяющих уровень и качество жизни людей, их благосостояние и потребление.

Социальная инфраструктура является лишь составной частью социальной сферы. Основу социальной сферы составляют социальные отношения, представляющие собой широкий круг отношений между людьми и их объединениями. Сужение области социальной сферы только до совокупности учреждений без учета социальных отношений, складывающихся в результате взаимодействия людей друг с другом, с социальными институтами, по нашему мнению, не позволит объективно оценить все социальные процессы, которые происходят в обществе.

Следовательно, социальная сфера включает как социальную инфраструктуру, так и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи. Структура социальной сферы представлена на рис. 1.

Социальная инфраструктура, на наш взгляд, включает такие области деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию непроизводственной сферы и населения, торговлю, общественное питание, образование, здравоохранение, культуру, искусство, физическую культуру и спорт, туризм и отдых. Социальная инфраструктура является одним из активнейших средств формирования социальной однородности общества и важнейшим фактором регионального развития.

Стратегической целью регионального развития социальной сферы является создание во всех регионах страны условий для обеспечения одинаково высокого уровня удовлетворения потребностей населения. Достижение этой цели неразрывно связано с дальнейшим совершенствованием территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечением ее комплексного развития.

Исследование концептуальных подходов к анализу сущности и содержания социальной политики позволило уточнить определение понятия «социальная политика».

В нашем видении социальная политика - это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства.

Социальная политика должна быть адаптированной к экономическим условиям конкретной страны, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социальной политики направлена реализация крупных комплексных программ социального характера.

Деятельность федеральных органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития регионов страны, а региональные органы власти должны осуществлять практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в конкретном регионе. В то же время региональные органы власти призваны формировать стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Дальнейшее усиление регионального подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

2. Проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области; выявлен уровень развития профессионального образования и экономики исследуемого региона; определено направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области.

В условиях, когда интеллектуальный потенциал становится определяющим фактором прогрессивного развития общества, все большую актуальность приобретает проблема оценки экономической эффективности образования на региональном уровне. Автором была проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области с использованием методики координатного диагностирования.

Объектом исследования является диагностируемая система, состоящая из двух взаимосвязанных элементов: системы профессионального образования (в данном случае высшего и среднего профессионального образования) и сферы экономического развития региона.

Для оценки уровня развития профессионального образования взят следующий набор индикаторов: численность учащихся государственных средних специальных учебных заведений (на 10000 человек населения); численность студентов государственных вузов (на 10000 человек населения); доля учащихся очной формы обучения в общей численности учащихся государственных средних специальных учебных заведений (в процентах), доля студентов очной формы обучения в общей численности студентов государственных вузов (в процентах); прием и выпуск учащихся в государственных средних специальных учебных заведениях (на 10000 человек населения), прием и выпуск студентов в государственных вузах (на 10000 человек населения).

Оценка уровня экономического развития Брянской области проводилась с использованием следующих индикаторов: валовой региональный продукт (рублей в расчете на душу населения); объем инвестиций в основной капитал (рублей в расчете на душу населения); среднедушевые денежные доходы населения (рублей в месяц); уровень занятости экономически активного населения (доля занятых в экономике в процентах от численности экономически активного населения); уровень зарегистрированной безработицы (в процентах), уровень инновационной активности предприятий (в процентах).

Значения показателей по региону были соотнесены с их среднероссийскими значениями и рассчитаны интегральные показатели по каждому из диагностируемых объектов. Если значение интегрального показателя находится в пределах от 0 до 0,85, то состояние объекта соответствует характеристике «ниже среднероссийского уровня». Значение интегрального показателя, находящееся в пределах 15-процентного отклонения от единицы, характеризует состояния объекта как «соответствующее среднероссийскому уровню». Если значение интегрального показателя превышает 1,15, то состояние объекта исследования соответствует характеристике «выше среднероссийского уровня». Интегральная оценка уровня экономического развития и уровня развития профессионального образования Брянской области за 2005-2010 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1. Интегральная оценка уровня экономического развития и уровня развития профессионального образования Брянской области

Проведенная оценка показала, что за 2005-2010 годы система профессионального образования Брянской области развивалась темпами соответствующими среднероссийским, наблюдаемая динамика носила устойчивый характер в течение всего анализируемого периода. Уровень экономического развития области, напротив, стабильно уступал среднероссийскому. Это связано с низкими значениями таких важнейших макроэкономических показателей, как объем валового регионального продукта и объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (в среднем в 3 раза ниже среднероссийских значений). Существенно уступал среднероссийскому показатель среднедушевых денежных доходов населения области (в 1,5-2 раза ниже, чем в среднем по стране). Полученные результаты дают возможность в перспективе прогнозировать ускорение экономического развития Брянской области, стимулируемое растущими темпами развития профессионального образования. Для этого необходим переход к согласованному развитию данных сфер.

В диссертационной работе была построена координатная сетка «уровень развития профессионального образования (ПО) - уровень развития экономики (Эк)» и определено направление вектора согласованного развития диагностируемых сфер (рис. 2). Применение координатной сетки позволило установить, что в Брянской области с 2005 года по 2010 год имело место догоняющее развитие профессионального образования и отстающее развитие экономики (квадрант 2-3 на рис. 2).

Выявленный уровень развития диагностируемых сфер за исследуемый период позволил наметить траекторию их движения к приоритетному согласованному развитию (квадрант 1-1 на рис. 2). При этом точка с координатами (1,3; 1,3) будет являться целевым ориентиром. Возможно также постепенное движение к квадранту 1-1 через сектор 2-2 (точка с координатами (1;1) будет являться целевым ориентиром) или 1-2 (точка с координатами (1;1,3) будет являться целевым ориентиром).

Таким образом, оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области методом координатного диагностирования позволила выявить возможность ускорения экономического развития региона за счет опережающее развитие профессионального образования, а также наметить стратегию перехода к согласованному развитию данных сфер, которая должна предусматривать акцент на экономическое развитие.

3. Предложена авторская методика комплексной оценки социального развития региона, основанная на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития; предложена классификация показателей социального развития региона; проведена оценка социального развития Брянской области и выявлены основные социальные проблемы региона.

Анализ современного состояния социального комплекса Брянской области позволил выявить целый ряд проблем, имеющих место в демографическом развитии, в функционировании основных отраслей социальной сферы региона.

В 2010 году численность постоянного населения Брянской области составляла 1275,2 тыс. человек. За период с 1991 года по 2010 год численность населения области снизилась на 183 тыс. человек или на 12,5 процента. Причиной снижения численности населения является естественная убыль, составившая в 2010 году 8048 человек. Ухудшению демографической ситуации способствовал и миграционный отток населения в другие регионы страны. В 2010 году миграционная убыль составила 2491 человек.

С демографическими проблемами тесно связаны проблемы развития здравоохранения. За последние годы в Брянской области отмечается существенное сокращение числа больничных учреждений. Так, если в 2003 году в области функционировало 105 больничных учреждений, то в 2010 году - 63 единицы. Показатели обеспеченности населения региона врачами продолжают уступать среднероссийским, средним медицинским персоналом - выше среднероссийских.

Негативные тенденции в последние годы наблюдались в развитии образования Брянской области. За 2010 год численность студентов вузов снизилась на 2719 человек. Отрицательную динамику численности учащихся имеют и средние специальные учебные заведения. Количество учителей в общеобразовательных учреждениях области в 2010 году по сравнению с 2003 годом сократилась на 4,8 тыс. человек. Обеспеченность населения дошкольными учреждениями в 2010 году составила 136 детей на 100 мест, что связано с ростом востребованности услуг дошкольного образования.

Обеспеченность населения области жильем выше, чем в среднем по стране: в 2010 году на одного жителя приходилось 25,2 м. кв. площади жилых помещений (в РФ - 22,8 м. кв.). Значения отдельных показателей социального развития Брянской области и РФ представлены в таблице 2.

Таблица 2. Показатели социального развития Брянской области и РФ

Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)	Брянская область
Индекс жизненности (индекс Покровского-Пирла)	Брянская область
Число больничных коек (на 10000 человек населения)	Брянская область
Число врачей (на 10000 человек населения)	Брянская область
Численность обучающихся в высших учебных заведениях (на 10000 человек населения)	Брянская область
Численность детей, приходящаяся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях	Брянская область
Площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя (кв. м.)	Брянская область
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах)	Брянская область
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения)	Брянская область
Объем оборота розничной торговли (рублей на душу населения)	Брянская область

Для объективной оценки уровня и качества жизни населения, определения путей дальнейшего развития необходима комплексная оценка социального развития региона с использованием системы показателей, наиболее полно характеризующих основные явления и процессы социального развития.

Предлагаемая автором методика комплексной оценки социального развития региона основана на системе частных оценок (по отдельным компонентам), которые, в свою очередь, формируют девять взаимосвязанных оценочных блоков (по укрупненным компонентам): демографическое развитие; рынок труда; благосостояние населения; жилищные условия; развитие системы здравоохранения; развитие системы образования; культурное развитие; доступность средств коммуникации; безопасность жизни. На рис. 3 представлена схема комплексной оценки социального развития региона.

Для частных оценок взят набор показателей наиболее полно отражающих состояние и динамику важнейших компонентов социального развития (таблица 3). Значения показателей по региону соотносятся с их среднероссийскими значениями.

Для расчета интегрального показателя уровня социального развития региона используется следующая формула:

К - интегральный показатель уровня социального развития региона;

кj - значение j-ого укрупненного компонента, входящего в систему компонентов социального развития;

rj - коэффициент весомости j-ого показателя;

s - число укрупненных компонентов социального развития.

Определение уровня социального развития региона осуществляется следующим образом: значение показателя оценки в пределах от 0 до 0,85 соответствует характеристике «ниже среднероссийского уровня»; значение показателя оценки, находящееся в пределах от 0,85 до 1,15, характеризуется как «соответствующее среднероссийскому уровню»; значение показателя оценки, превышающее 1,15, соответствует характеристике «выше среднероссийского уровня».

На основании отобранных показателей и разработанного алгоритма была проведена оценка уровня социального развития Брянской области. Динамика интегральной оценки уровня социального развития Брянской области графически изображена на рис. 4.

Таблица 3. Классификация показателей социального развития региона

	Показатели социального развития региона
Демографическое развитие
естественное движение населения	общий коэффициент рождаемости; индекс жизненности.
миграционного движения населения	отношением общего числа прибывших к общему числу выбывших
возрастной состав населения	численность населения моложе трудоспособного возраста (% от общей численности населения)
Рынок труда
занятость населения	уровень занятости экономически активного населения (%); уровень зарегистрированной безработицы (%)
трудовые ресурсы	численность населения трудоспособного возраста (% от общей численности населения); численность занятых в экономике, имеющих высшее и неполное высшее профессиональное образование (%); доля работников, имеющих ученую степень, в общей численности работников организаций, выполняющих научные исследования и разработки (%)
Благосостояние населения
доходы населения	соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума (%)
социально-экономическая дифференциации населения	численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (% от общей численности населения); коэффициент Джини
потребительский рынок	объем оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению (руб. на душу населения)
Жилищные условия
жилищный фонд	площадь жилых помещений в среднем на одного жителя (кв. м.)
благоустройство жилья	удельный вес площади, оборудованной водопроводом, водоотведением, центральным отоплением, газом (%)
Развитие здравоохранения
здоровье населения	первичная заболеваемость активным туберкулезом, злокачественными новообразованиями (на 100000 человек населения); коэффициент младенческой смертности; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; смертность мужчин трудоспособного возраста (умерших на 1000 человек соответствующего пола и возраста)
медицинское обслуживание	число больничных коек, врачей (на 10000 человек населения)
Развитие образования
образовательный уровень населения	численность обучающихся в общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях (на 10000 человек населения)
обеспеченности услугами образования	численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях; удельный вес обучающихся в общеобразовательных школах, занимающихся во вторую и третью смены (%)
Культурное развитие
обеспеченности услугами культурной сферы	количество театров, музеев, учреждений культурно-досугового типа, библиотек (на 100000 человек населения); количество экземпляров библиотечного фонда (тыс. экз. на 1000 человек населения)
посещаемости учреждений культуры	численность зрителей в театрах, читателей в библиотеках, число посещений музеев (на 1000 человек населения)
Доступность средств коммуникации
обеспеченность информационной инфраструктурой	охват населения телевизионным вещанием (% от общей численности населения); число персональных компьютеров и персональных компьютеров с доступом к сети Интернет в организациях (на 100 работников организаций)
обеспеченность услугами связи	количество квартирных телефонных аппаратов, подключенных терминалов сотовой связи (на 1000 человек населения)
Безопасность жизни
окружающая среда	сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (м3 на душу населения); выброс загрязненных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (м3 на душу населения)
личная безопасность	общее число зарегистрированных преступлений (на 100000 человек населения)

Проведенная оценка показала, что на протяжении всего рассматриваемого периода уровень социального развития Брянской области соответствовал среднероссийскому. При этом умеренные темпы социального развития региона обеспечивались за счет соответствующих среднероссийским показателей оценки демографического развития, жилищных условий, развития системы здравоохранения, образования, культурного развития и безопасности жизни. Наиболее низкие значения за рассматриваемый период имели показатели оценки рынка труда, благосостояния населения и доступности средств коммуникации.

Низкий уровень доходов и, как следствие, невысокая потребительская активность населения;

Низкий уровень квалификации используемых трудовых ресурсов, что является следствием невостребованности высококвалифицированных работников на рынке труда области;

Низкий уровень обеспеченности информационной инфраструктурой.

Таким образом, комплексная оценка социального развития региона на основе разработанной методики позволяет выявить проблемы социального развития, на решении которых следует сосредоточить основные усилия в ближайшие годы. Это дает возможность сформировать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов власти по повышению уровня и качества жизни населения. Использование комплексного показателя социального развития региона позволяет сделать общий вывод об эффективности управления социально-экономическим развитием территории.

4. Выявлены региональные особенности социального развития Брянской области и предложена система социально-экономических факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние всего социального комплекса региона и отдельных его компонентов.

Региональные исследования социального развития предполагают приоритетность изучения региональных особенностей социальной системы, т.е. факторов социально-экономического развития, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние социального комплекса территории. Автором были выделены следующие социально-экономические факторы, объективно влияющие на уровень социального развития региона: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика.

Выгодное экономико-географическое положение, оптимальные размеры территории, сравнительная близость крупных промышленных центров и узлов России, стран Ближнего и Дальнего Зарубежья, с которыми Брянскую область связывают транспортные магистрали, создают хорошие предпосылки для развития экономики региона. Положительное влияние на экономическое развитие области оказывает высокий природно-ресурсный потенциал территории. Регион обладает богатыми запасами лесных, водных и минерально-сырьевых ресурсов. Лесами покрыто 32,9 процента территории области. Здесь протекает более 125 рек, разведано более 1500 месторождений 19 видов полезных ископаемых.

Экономическое развитие региона имеет положительный социальный эффект, который проявляется в следующем: повышение занятости экономически активного населения; обеспечение притока мигрантов; увеличение объема производимых товаров и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения; развитие образовательной, научной, инфраструктурной и институциональной среды; улучшение жилищных условий населения; реализация масштабных проектов, направленных на улучшение экологической ситуации в регионе.

Важнейшей составной частью единого хозяйственного комплекса Брянской области является промышленность, на чью долю приходится около 80 процентов ВРП и где сосредоточено почти 20 процентов от общего числа занятых в экономике. Приоритетное развитие отраслей промышленности приводит к повышению спроса на профессии неквалифицированных или мало квалифицированных рабочих, осложняя тем самым трудоустройство лиц, имеющих высшее образование. На рынке труда области высок также спрос на специальности, традиционно считающиеся «мужскими», что негативно сказывается на трудоустройстве женщин.

Отраслевая занятость населения влияет на состояние здоровья и продолжительность жизни людей. Для промышленных регионов, как правило, характерны более высокие показатели профессиональных заболеваний, травматизма, преждевременной смертности. Имеют место значительные отраслевые отличия в оплате труда. Так, в Брянской области в 2010 году заработная плата работников сельского хозяйства была в 1,5 раза ниже заработной платы работников пищевой промышленности и в 2 раза уступала размеру заработной платы работников организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых.

В то же время особенности хозяйственной специализации региона оказывают и положительное влияние на его социальное развитие. Большинство отраслей промышленности и сельского хозяйства области являются экспортными отраслями, что обеспечивает рост доходов населения и, соответственно, уровня жизни в регионе. Промышленная специализация экономики Брянской области во многом обеспечила ее инвестиционную привлекательность. За счет реализации инвестиционных проектов растут показатели трудоустройства экономически активного населения, а, следовательно, и среднедушевые доходы в регионе, что, в свою очередь, положительно влияет на уровень благосостояния населения.

На социальном развитии Брянской области сказывается и сложная экологическая ситуация, характерная для большинства промышленных регионов. Брянская область больше других субъектов РФ пострадала от экологической катастрофы, вызванной аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Здесь сформировались все зоны радиоактивного загрязнения. Неблагоприятная экологическая обстановка является одной из причин роста уровня общей заболеваемости населения области, наблюдаемого в последние годы. Так, за 2006-2010 годы первичная заболеваемость населения увеличилась на 45,9 случая в расчете на 1000 человек населения. В структуре заболеваемости в зоне «отселения» лидирует патология щитовидной железы, отмечен прогрессирующий рост числа заболеваний туберкулезом, имеют место вспышки инфекционных заболеваний с вовлечением большого количества людей. В пострадавших районах традиционно превышены среднеобластные показатели смертности.

Для современного социального развития Брянской области все большую значимость приобретают меры социальной политики, направленные на стабилизацию демографической ситуации: сохранение здоровья женщин и детей, стимулирование рождаемости; улучшение положения семей с детьми; снижение преждевременной смертности населения и увеличение продолжительности жизни; содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Большое внимание в области уделяется вопросам модернизации системы образования, в частности, реализуются меры по компьютеризации образовательных учреждений; развитию региональной системы подготовки, переподготовке и повышению квалификации работников образования; развитию телекоммуникационной инфраструктуры и системы дистанционного образования.

Основными направлениями социальной политики в сфере занятости являются: повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; развитие гибких форм занятости; создание условий для более эффективного использования трудового потенциала молодежи. Жилищная политика в Брянской области осуществляется по двум основным направлениям: создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и развитие ипотечного жилищного кредитования.

Проведенный анализ социально-экономических факторов показал, что отрицательное влияние на социальное развитие Брянской области оказывают: промышленная специализация экономики, сложная экологическая ситуация. В числе факторов, оказывающих положительное влияние на социальное развитие Брянской области, выделим: выгодное экономико-географическое положение, богатый природно-ресурсный потенциал, инвестиционная привлекательность и связанное с ней развитие экономики региона, а также меры социальной политики в области демографического развития, занятости, образования и решения жилищных проблем.

5. Предложена концепция устойчивого социального развития Брянской области, в рамках которой определены приоритетные направления и разработан взаимосвязанный комплекс мер по решению важнейших социальных проблем региона, таких как занятость населения, развитие здравоохранения, образования, социального обеспечения, а также демографическая и жилищная проблемы.

Современное экономическое положение большинства российских регионов, характеризующееся низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития региона. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей.

Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития Брянской области на этапе трансформации экономики является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднероссийские показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации природно-ресурсного, географического, промышленного и транзитного потенциала региона.

К приоритетным направлениям социального развития Брянской области нами отнесены:

Повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

Улучшение состояния здоровья населения;

Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

Обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие регионы Российской Федерации;

Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения.

В соответствии с названными приоритетными направлениями сформулированы основные цели и задачи деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере регулирования социального развития, которые можно объединить в 7 крупных блоков:

Стимулирование экономического роста существующих предприятий и реализация перспективных инвестиционных проектов, особенно в транспортно-логистическом комплексе; восстановление роли доходов от трудовой деятельности как важнейшего стимулятора развития производства и повышения трудовой активности работников;

Снижение общей заболеваемости населения; предупреждение и борьба с заболеваниями, вызванными социальным неблагополучием и неблагоприятной экологической ситуацией в регионе; повышение качества и доступности медицинской помощи; укрепление здоровья детей и подростков;

Повышение обеспеченности населения услугами дошкольного и школьного образования и приближение их к потребителю; развитие всех уровней профессионального образования, главным образом, начального; развитие и поддержка одаренных детей и молодежи;

Создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами по доступным ценам путем стимулирования притока инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг, а также за счет развития различных форм малого предпринимательства; повышение качества и расширение спектра услуг по социальному обслуживанию населения;

Содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов; развитие системы социального партнерства в целях содействия трудоустройству молодежи;

Стабилизация демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена;

Формирование рынка доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов; обеспечение доступности жилья для молодых и многодетных семей; переселение граждан из ветхого и аварийного жилья; обновление фондов и формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Для реализации поставленных целей и задач нами был разработан взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социального развития региона. Данный комплекс мер предполагает достижение стратегической цели на основе:

Прямого привлечения средств из федерального бюджета на развитие социальных программ области, включения региональных проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на федеральном уровне;

Создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг;

Развития системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы (в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве).

В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых: совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, туберкулез); совершенствование медицинской помощи населению, проживающему на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; оснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованием; создание специализированных высокотехнологичных медицинских центров на основе частно-госдарственного партнерства; развитие системы общей врачебной семейной практики; создание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечения и развитие розничных фармацевтических предприятий в форме аптечных сетей; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров; развитие физической культуры, спорта и другие.

Повышению уровня обеспеченности населения качественными и доступными услугами образования будут способствовать меры, предусматривающие: приведение структуры и качества профессионального образования в соответствие с потребностями экономики; модернизацию и реформирование системы дополнительного профессионального образования путем активного привлечения бизнес-сообщества к разработке образовательных стандартов и развитию научной базы региональных учебных заведений профессионального образования; переход всех высших учебных заведений области на двухуровневую систему образования; развитие коммерческой деятельности вузов и новых организационных форм научного предпринимательства; повышение уровня обеспеченности образовательных учреждений средствами информатизации и электронными образовательными ресурсами; создание парка специализированных школьных автобусов; повышение обеспеченности населения местами в дошкольных образовательных учреждениях; повышение социального статуса работников образования и другие.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо: привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества; развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования; внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг; создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания; модернизировать систему информационного обеспечения учреждений социального обслуживания путем создания локальных сетей и подключения их к сети Интернет; привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать: проведение ежегодного мониторинга состояния рынка труда; разработку регионального заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу; расширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателем; провидение регулярного мониторинга положения на рынке труда выпускников начальных, средних специальных и высших учебных заведений; развитие малого предпринимательства и стимулирование самозанятости населения путем предоставления льготных кредитов на развитие бизнеса, выделения средств из регионального бюджета, оказания консультационных услуг по разработке и реализации бизнес-планов.

Подобные документы

Основные цели и задачи анализа показателей социально-экономического развития территориальных образований. Оценка финансового положения региона. Индикаторы социально-экономического развития Архангельской области. Анализ выполнения плана областного бюджета.

контрольная работа , добавлен 20.06.2015


Определение значения инноваций как основного фактора развития оборонно-промышленного комплекса. Принципы разработки программы внедрения ресурсосберегающих технологий и обновления производственных мощностей промышленных предприятий ОПК Брянской области.

доклад , добавлен 14.11.2010


Понятие концепции устойчивого развития. Особенности устойчивого развития Тюменского региона. Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области. Сценарии и прогноз социально-экономического развития области.

курсовая работа , добавлен 25.10.2015


Состав, структура и основные этапы комплексной программы социально-экономического развития региона. Комплексная программа социально-экономического развития Новосибирской области, конкурентные преимущества региона и основные инвестиционные проекты.

реферат , добавлен 23.09.2009


Цели и критерии социально-экономического развития региона, условия положительной динамики. Составление сценария перспективного развития регионов. Модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г.

курсовая работа , добавлен 16.09.2011


Понятие внешней торговли, ее сущность и значение. Анализ динамики внешнеторгового оборота Белгородской области, географическая структура экспорта и импорта, анализ товарной структуры. Проблемы и перспективы развития внешней торговли данного региона.

курсовая работа , добавлен 08.01.2013


Организационно-экономическая характеристика Брянской области как основы создания инновационно-технологического комплекса. Правовое обеспечение деятельности. Анализ бизнес-плана технопарка. Обобщенный план застройки. Индекс прибыльности инвестиций.

дипломная работа , добавлен 24.10.2014


Стратегия экономического развития Псковской области, направленная на повышение качества жизни населения региона. Основные пути увеличения экономического потенциала и конкурентной способности области, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест.

курсовая работа , добавлен 23.10.2011


Современное состояние Карагандинской области. Численность и состав населения. Анализ социального развития. Изменения экономической и социальной структуры. Динамика изменения демографических показателей. Освоение Карагандинского угольного региона.

курсовая работа , добавлен 19.04.2011


Анализ экономического положения Тюменской области, выявление проблем и их решение. Ресурсный потенциал региона, отраслевая структура экономики. Характеристика социально-политических процессов региона. Межбюджетные отношения и целевые программы в области.

Коренные изменения в общественном строе Российской Федерации, связанные с переходом от планово-командной к рыночной экономике, создали основу для преобразования социалистического государства в демократическое социально-ориентированное. Эта задача национального масштаба предусматривает формирование новой модели взаимоотношений личности, общества и государства, включая сферу социальной политики.

Объектом исследования социальной политики в широком плане является «положение классов и социальных групп, наций и народностей, социально-классовые и национальные отношения, положение личности в обществе и ее связи с ним, все аспекты народного благосостояния, присущий обществу и составляющим его классам и социальным группам образ жизни».

Применительно к условиям переходного периода России, социальная политика -это комплекс государственных организационных и пропагандистских мер, направленных на коренное реформирование социальной сферы в целях улучшения социальной защиты населения на конкретно-историческом этапе формирования рыночной экономики.

В § 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальное государство - понятие, указывающее на то, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства в системе социальной защиты граждан - важнейшей составной части социальной политики: «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии государственной защиты».

Отсутствие четкой концепции и стратегии перестройки общественных отношений в России породили в последнее десятилетие резкие диспропорции в развитии экономики и социальной сферы. Непродуманность и поспешность экономических реформ 90-х гг., проводимых в отрыве от социальных задач, от конкретных нужд человека, без чувства ответственности руководящих органов за социально-экономические последствия поставили под угрозу само физиологическое выживание значительной части населения страны.

Недостаточный учет социальных факторов, отражающих интересы широких слоев населения, проведение экономических реформ, получивших название «шоковой терапии», привели к тому, что в России сформировалась социально-искривленная экономика переходного типа, для которой характерны такие признаки, как многообразие форм собственности и идеологий, суверенизация территорий и ослабление традиционных экономических связей, противоречия между Федеральным Центром и регионами, рост теневой экономики, преступности и коррупции, национально-политическая нестабильность на Северном Кавказе.

Парадоксальность сложившейся ситуаций состоит в том, что наряду с формальным обещанием указанных конституционных гарантий в России постоянно ^нарушается право на труд путем его заниженной оплаты. В результате происходит не только чудовищное обнищание огромных масс населения, но и деградация трудового потенциала стран. Значительная часть молодежи оказывается не только необразованной, но и неграмотной, бесплатная медицинская помощь на деле оборачивается подчас необходимостью годами ждать очереди на жизненно важную операцию. Очередь на получение бесплатного жилья не движется десятилетиями, а покупка очень дорогих квартир недоступна для основной части населения. И все это происходит на фоне демонстративного обогащения высокопоставленных чиновников и «новых» русских, массированного нелегального вывоза капитала за рубеж до 1,5-2 млрд. дол. в год.

Имманентное противоречие между декларируемыми целями и реальным воплощением социальной политики не позволяет сегодня признать Россию социальным государством. По-видимому, путь к его построению будет долгим.

Для нормального развития российского общества, его движения вперед Правительство РФ на современном этапе осуществляет корректировку курса от «шоковой терапии» первых лет реформирования экономики к созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Углубление социальной ориентации экономики предполагает усиление роли государства как координатора социально-экономического развития страны. При этом функция государства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для развития полноценного рынка, в недрах которого рождаются предпосылки для социальной защиты населения.

Сущность государственного регулирования сводится к следующим мерам:

Создание специально учрежденных наблюдательных и контролирующих органов, которые следят за частной активностью, ограничивают произвол собственников, наносящий ущерб интересам общества;

Применение законодательных актов, в отдельных случаях регулирующих деятельность монополий и осуществляющих защиту прав потребителей;

С помощью налогов и субсидий государство может стимулировать расширение (или сокращение) производства;

Для восстановления социальной стабильности в обществе государственные органы осуществляют перераспределение доходов в целях поддержания приемлемой материальной обеспеченности большинства населения и защиты социально слабых слоев;

Государство обязано поддерживать общественный порядок, в рамках которого развивается народное хозяйство, укреплять социальный статус работников.

В условиях Российской Федерации с ее огромной территорией, быстротечными реформами в экономической и социальной сферах, диспропорциями в народном хозяйстве, национально-политической нестабильностью роль государственного регулирования многогранна и необходима.

Одним из важнейших условий реализации в России модели социально ориентированной рыночной экономики является осуществление принципиально новой конструктивной социальной политики, призванной укрепить доверие людей к власти и соответствующей задачам современного и перспективного развития страны.

Эффективность социальной политики, как известно, напрямую зависит от экономических результатов. Взаимосвязь экономической и социальной политики прослеживается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. и в Плане действий Правительства РФ на 2001-2003 гг. Осознание Правительством невозможности дальнейшего продвижения экономических реформ без поддержки общества проявилось в отказе от остаточного принципа финансирования социальной сферы.

В бюджете 2001 г. расходы по разделу «Социальная политика» определены в сумме 107,8 млрд. руб. с увеличением на 71% по сравнению с 2000 г. В результате в общем объеме расходов госбюджета доля социальных расходов возрастает с 7,4 до 9%.

Координацию и сохранность процессов в социальной сфере осуществляет Департамент социального развития Правительства РФ.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. разработана на основе принципов комплексности и выделения приоритетов, что обеспечивает более рациональное использование средств по целевым направлениям.

Главными социальными приоритетами являются:

Недопущение массовой безработицы и повышение эффективности использования трудового потенциала страны;

Сокращение масштабов бедности и создание условий для роста реальных доходов граждан;

Улучшение демографической ситуации в стране и укрепление здоровья населения;

Сохранение и развитие интеллектуального и культурного потенциала граждан;

Проведение жилищно-коммунальной реформы;

Снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдение прав человека.

Перечисленные приоритеты неполно отражают комплекс задач социальной политики. Однако в условиях переходного периода, когда происходят глубокие структурные сдвиги в экономике и социальной сфере, эти задачи признаны первоочередными, поскольку их решение обеспечит ускорение темпов общественного развития.

Сегодня в России необходимость социальных реформ - налоговой, судебной, пенсионной, здравоохранения, образования не вызывает сомнений. Но поскольку большинство реформ в отраслях социальной сферы связаны с изменением механизмов их финансирования, нельзя проводить эти преобразования непродуманно, учитывая низкий уровень доходов значительной части населения страны.

Сдерживающим фактором реформирования и модернизации социальной сферы является недостаточное финансирование. По доле социальных расходов, включающих затраты на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение и образование, в общем объеме государственных расходов, Россия уступает США в 1,7 раза, Франции - в 2,5 раза, Германии - в 3 раза. Ограниченность финансовых ресурсов не позволит в ближайшее 10 лет радикально изменить состояние социальной сферы. Поэтому ставится вопрос о повышении эффективности использования в социальной сфере бюджетных денег.

За годы перестройки в Российской Федерации сформировались три уровня власти: федеральный, региональный и муниципальный. Они неравнозначно воздействуют на структуру финансирования и управления социальными процессами. Доля влияния Федерального Центра на реализацию социальной политики сейчас оценивается в 20% (раньше не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%.

Расширение прав региональных органов исполнительной власти в управлении процессами их социально-экономического развития не имеет ничего общего с суверенизацией республик, краев и областей Российской Федерации, которая может привести к разрушению единого экономического пространства страны. Речь идет лишь о том, что местные органы власти должны стать центром осуществления хозяйственных и социальных проектов с учетом интересов населения, проживающего на данной территории.

Уровень региональных расходов на социальную сферу определяется как общими целями и проблемам страны, так и специфическими для каждого региона условиями хозяйствования и проживания. Для России характерна большая региональная диверсификация, отражающая проявление природных, демографических, национально-культурных и экономических факторов, под воздействием которых сложились своеобразные территориально-производственные комплексы, и сформировалась социально-бытовая инфраструктура каждого субъекта РФ. На протяжении всех пореформенных лет территориальная диверсификация углубляется и демонстрирует негативную динамику. Так, разрыв между субъектами РФ по объему производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз.

Сильно различаясь по уровню насыщенности производительными силами и социальному потенциалу, регионы России имеют неодинаковые возможности для развития социальных программ и проектов. Поэтому Федеральный Центр оказывает большую помощь регионам с пониженным и крайне низким уровнем развития экономики, сложившейся в силу исторических причин и специфических природных условий.

Важную роль в упорядочении отношений между Федеральным Центром и регионами играет проводимая с 2000 г. политическая реформа. Она способствовала изменению статуса региональной власти, приведению нормативных актов регионов в соответствие с федеральным законодательством, что обеспечило укрепление России как федеративного государства и выравнивание условий социально-экономического развития в регионах. Речь идет не об абсолютном выравнивании, а о ликвидации необоснованных дополнительных льгот, недоступных другим субъектам РФ. Это относится к наличию специальных налоговых режимов в Татарстане и Башкортостане, которые оставляли у себя значительную часть налоговых поступлений, не перечисляя ничего Федеральному Центру. Сейчас ситуация изменилась к лучшему.

Социальная политика в регионах предусматривает:

Создание равных возможностей для образования, профессиональной переподготовки, культурного роста, получения медицинской помощи;

Свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов;

Индексацию и регулирование доходов населения;
обеспечение адресной поддержки малоимущих слоев населения;
проведение жилищной реформы;

Поддержку нерыночной социальной сферы (здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, наука, культура и искусство);

Создание социальных фондов на случай катастрофических явлений. Первоочередная задача социальной политики - кардинальное улучшение ситуации в области оплаты труда и трудовых отношений.

Россия унаследовала от прошлого крайне низкий уровень оплаты труда по отношению к приросту производительности труда. Доля заработной платы в ВВП России в 2-2,5 раза меньше, чем в развитых странах Западной Европы. Между тем на 1 дол. заработной платы наш среднестатистический работник производит в 2,5-3 раза больше ВВП, чем в США.

В развитых странах поддерживается относительно высокий уровень оплаты труда - размер минимальной заработной платы составляет от 35 до 50% от средней оплаты труда. При этом исходят из того, что минимальную заработную плату должна прожить, не впадая в бедность, семья из трех человек.

В России минимальная заработная плата составляет 9% прожиточного минимума и 7% средней заработной платы. Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума достигла 40%. В ходе экономических реформ диспропорции в оплате труда по отношению к другим факторам производства не только не устранены, но резко обострились.

Многоукладность экономики, развитие частных и смешанных форм собственности значительно ослабило влияние государственных органов на трудовые отношения. Практически государственное воздействие на уровень заработной платы осуществляется путем установления минимальных размеров оплаты труда и периодических индексаций заработной платы.

Региональный анализ доходов и цен подтверждает необходимость кардинального улучшения отношений в сфере оплаты труда. Поэтому в перспективе основными задачами государственной политики в области заработной платы являются:

Создание экономических и организационных предпосылок для существенного роста заработной платы и доходов населения;

Разработка и внедрение новой единой тарифной системы, не такой формальной, как действующая, которая несовместима с принципами социальной справедливости и является дискриминационной по отношению к работникам бюджетной сферы;

Повышение роли социального партнерства как основного механизма регулирования оплаты труда в реальном секторе экономики;

Восстановление стимулирующей роли заработной платы путем повышения ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения. В перспективе намечается довести долю фонда оплаты труда в цене готовой продукции до 40-60% по аналогии со странами с развитой рыночной экономикой;

Совершенствование системы налогообложения и порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Налоги, сборы, страховые взносы помимо фискальных функций должны способствовать легализации трудовых доходов и сглаживать чрезмерную дифференциацию труда;

Защита прав работников на оплату труда от нечестных работодателей, создание юридических, экономических организаций и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

В период экономических преобразований последних лет в России начали активно развиваться новые источники денежных доходов населения - средства, получаемые от предпринимательской деятельности, собственности, участия в прибылях организаций. Роль государства по отношению к лицам, имеющим дополнительные источники денежных доходов (кроме заработной платы) состоит в том, чтобы усилить контроль за поступлением налогов, повысить уровень их собираемости, главным образом, в тех сферах экономики, где происходит значительный оборот наличных средств.

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы.

Снижение покупательной способности денежных доходов произошло в большинстве экономических районов. По уровню покупательной способности лидирует Москва. Кроме нее среднероссийский уровень покупательной способности доходов превышает Западно-Сибирский район и Санкт-Петербург.

Наиболее низкий уровень покупательной способности населения наблюдается в Северо-Кавказском и Волго-Вятском районах.

Большое внимание в социальной политике уделяется проблеме повышения эффективности социального партнерства. В условиях развития экономической самостоятельности субъектов хозяйствования главным механизмом регулирования социально-трудовых отношений во внебюджетном секторе экономики становятся соглашения и коллективные договоры, в которых отражены обязательства работодателей по регулярной оплате труда, ее индексации с учетом роста потребительских цен, и обязательства работников работать честно и производительно. Работодатели должны заботиться не только о личной выгоде, но и о создании условий для тех, кто своим трудом производит материальные ценности. Работа по развитию социального партнерства предусматривает создание механизмов повышения заинтересованности в результатах труда и одновременно ориентированных на сохранение здоровья и профессионального долголетия работников. Это очень важно, если учесть, что значительная часть средств, выделяемых на социальные нужды, расходуется на выплату компенсаций пострадавшим на производстве. По данным Госкомстата в России каждый год страдают от увечий и профессиональных заболеваний около 300 тыс. чел., из них 20 тыс. случаев со смертельным исходом или последующим наступлением инвалидности. В результате, сейчас более 800 тыс. пострадавших на производстве получают пособия в качестве возмещения за причиненный их здоровью ущерб. Собственники и руководители предприятий должны постоянно думать об увеличении затрат на создание и внедрение новой безопасной техники рационализации труда на производстве, что гораздо целесообразнее с экономической точки зрения (не говоря уже о моральном аспекте), пожизненных выплат в случае тяжелой инвалидности и потери трудоспособности.

Выполнение Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предполагает включение в социальные программы Федерального и регионального уровней специальных мер для обеспечения трудовой деятельности инвалидов, травмированных работников и других групп населения, частично потерявших трудоспособность. С этой целью осуществляется поддержка предприятий и кооперативов социальной направленности, созданы Центры профессиональной реабилитации инвалидов. Усилена ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за невыполнение квоты их приема на работу.

Ключевой проблемой социальной политики в России остается государственная поддержка малообеспеченных слоев и групп населения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний. Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием. Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

Понятно, что простым увеличением ассигнований без смены механизмов и приоритетов расходования средств, накопившиеся социальные проблемы решить невозможно. Ключ к их решению - в структурных реформах, которые должны обеспечить перераспределение ресурсов социальной сферы в пользу эффективных и социально ориентированных направлений расходования.

Методологические аспекты. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации. Место социальной сферы в общественном воспроизводстве. Социальный комплекс. Экономика социальной сферы

Социальная политика государства- система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития:

рост доходов и потребления населения,

повышение качества жизнедеятельности,

социальная защита граждан.

В условиях переходного периода, когда происходит становление нового политического устройства страны, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

1) межгосударственный – уровень взаимодействия социально-экономических, политических и других служб, предусмотренных договорами и соглашениями сторон для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, для развития спортивных и культурных связей,
2) федеральный (РФ) уровень,
3) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни,
4) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим гражданским законодательством (АО, ассоциации, союзы, фонды, товарищества),
5) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы общество ветеранов, общество потребителей),
6) уровень личностный и семейный.

Формы проведения социальной политики: коллективная (массовая) и индивидуальная (личностная).

При коллективных формах все субъекты социальной политики получают гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, зарплаты.

При индивидуальной форме – государственные меры касаются конкретных граждан. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.

4 группы методов социальной политики:

1. экономические, 2. административно- распорядительские, 3. правовые (законодательские), 4. идеологические.

1. включают тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, зарплату, доходы, социальные выплаты всех видов,

2. меры разрешительного (запретительного характера)- установление квот и выдача лицензий, запреты на продажу спиртного вблизи школ,

3. связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, в области регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости,

4. методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества.

В РФ известны следующие социальные программы:

1) “продовольственные”

2) “жилище”

3) “совершенствование оказания скорой неотложной медицинской помощи”

4) “безопасное материнство”

5) “дети России”

6) “развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой”

7) “социальная поддержка инвалидов”

8) “развитие санитарно-эпидемиологической службы”

9) “взаимопрофилактика”

10) “антиспид”

11) развитие образования

12) сохранение и развитие культуры и искусства

13) развитие экономики малочисленных народов Севера

14) развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских минеральных вод

15) улучшение ритуального обслуживания населения.

Все эти программы дополняются подпрограммами.

К сожалению, в настоящее время в РФ социальная сфера находится в плачевном состоянии:

1) преимущественно пассивный характер социальной политики,

2) низкая степень координации действий органов и служб, занимающихся решением социальных задач и проблем,

3) неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику,

4) недостаточное количество квалифицированных работников социальной сферы,

5) отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики,

6) излишняя степень регионализации социальной сферы, отсутствие согласованности усилий федеральных и местных властей,

7) отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, поддержки,

8) слабая степень привлечения свободных денежных средств населения, направленных на социальные нужды.

Уровень жизни населения (УЖН)

Основные понятия и показатели

УЖН наряду с доходами и потреблением включает усилия труда и быта, объем и структуру рабочего времени и свободного, параметры культурного и образовательного развития, показатели здоровья населения, показатели социально-демографической и экологической ситуации в РФ и ее регионах.

В классической экономической теории и практике под УЖН понимают количество материальных благ и услуг на душу населения. В состав этого понятия входят материальные, культурные, духовные, социальные потребности граждан. Однако необходимые человеку потребности должны удовлетворятся в разумных пределах, исходя из возможностей производства и требований рационального, научнообоснованного потребления.

Для международного сопоставления УЖН используется индекс человеческого развития. Для его расчета используются 3 интегральных индикатора: 1. преобразование национального дохода в расчете на душу населения, 2. продолжительность жизни населения, 3. образовательный уровень.

В 1993 г. среди 173 стран мира РФ занимала 73 место, в 1997 г. – 71 место.

Для отдельных стран мира УЖН измеряется десятью показателями.

В состав показателей РФ входят 5:

1) потребление важнейших видов материальных благ и услуг,

2) обеспечение жилищными, коммунальными, бытовыми и транспортными услугами,

3) развитие просвещения, здравоохранения, культурного обслуживания, социальное страхование и социальное обеспечение,

4) продолжительность рабочего и свободного времени,

5) доходы населения.

Кроме того, показатели могут быть общими и частными, экономическими, социально-демографическими, стоимостными, натуральными, количественными и качественными, распределение населения по уровню благосостояния.

Доходы и потребление населения

Распределение доходов осуществляется через систему государственного бюджетного устройства путем дифференциации налогообложения различных групп получателей доходов и социальных групп населения.

При расчетах показателя “реально располагаемые доходы населения” в состав денежных доходов населения стран с экономикой социально-ориентированной включаются:

1. оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непроизводственной сфер,
2. социальные трансферты,
3. доходы от предпринимательской деятельности и т.д.

Анализ структуры денежных доходов населения показывает, что в экономике РФ доля оплаты труда в составе денежных доходов населения упала.

В 90г. – 75,8 %, 98 г. - 40, 5 %. Однако уровень трансфертов повысился с 11,8 % до 13,3%. Уровень доходов от собственной предпринимательской деятельности повысился от 12,4% до 44%.