Причины введения нэпа кратко. Ход развития НЭПа

На X съезде РКП(б) в марте 1921 г-В. И. Ленин предложил новую экономическую политику. Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в руках большевистского правительства. Под ними понимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли.

Главная политическая цель нэпа - снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Экономическая цель - предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель - обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции. Достижение этих целей привело к постепенному свертыванию нэпа во второй половине 20-х годов.

Реализации нэпа

Переход к нэпу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г. Нэп включал комплекс экономических и социально-политических мероприятий. Они означали «отступление» от принципов «военного коммунизма» - возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение некоторых требований крестьянства.

Введение нэпа началось с сельского хозяйства путем замены продразверстки на продовольственный налог (продналог). Он устанавливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение года и был в 2 раза меньше разверстки. После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства. Допускались аренда земли и наем рабочей силы. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться в деревне частному, мелкотоварному сектору. Крестьяне-единоличники давали 98,5% сельскохозяйственной продукции. Новая экономическая политика на селе была направлена на стимулирование сельскохозяйственного производства. В результате к 1925 г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень предвоенной России. Улучшилось снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем.

В производстве и торговле частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Был отменен декрет о всеобщей национализации. Крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право создания акционерных и совместных с государством предприятий. Так возник новый для экономики России государственно-капиталистический сектор. Отменялась строгая централизация в снабжении предприятий сырьем и распределении готовой продукции. Деятельность государственных предприятий нацеливалась на большую самостоятельность, самоокупаемость и хозрасчет.

Вместо отраслевой системы управления промышленностью вводилась территориально-отраслевая. После реорганизации ВСНХ руководство осуществлялось его главками через местные советы народного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты.

В финансовой сфере, кроме единого Государственного банка, появились частные и кооперативные банки, страховые общества. Взималась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами. Выпускались государственные займы, которые принудительно распространялись среди населения с целью выкачивания личных средств для развития промышленности. В 1922 г. была проведена денежная реформа: сократилась эмиссия бумажных денег и в оборот вводился советский червонец (10 руб.), который высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволило укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельством стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент.

В результате новой экономической политики в 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая значительных капиталовложений. Условия жизни юродского и сельского населения улучшились. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания. Таким образом, одна из задач нэпа - преодоление разрухи - была решена.

Нэп вызвал некоторые изменения в социальной политике. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы. Прекратились трудовые мобилизации. Для стимулирования материальной заинтересованности рабочих в повышении производительности труда была проведена реформа системы оплаты. Вместо натурального вознаграждения вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке. Однако социальная политика имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав («лишенцы»)-В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков - в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались, середняки платили половину.

Новые веяния во внутренней политике не изменили методы политического руководства страной. Государственные вопросы попрежнему решал партийный аппарат. Однако социально-политический кризис 1920-1921 гг. и введение нэпа не прошли бесследно для большевиков. Среди них начались дискуссии о роли и месте профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значения нэпа. Появились фракции со своими платформами, противостоявшими позиции В. И. Ленина. Одни настаивали на демократизации системы управления, предоставлении профсоюзам широких хозяйственных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагали еще больше централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы (Л. Д. Троцкий). Многие коммунисты вышли из РКП(б), считая, что введение нэпа означает реставрацию капитализма и измену социалистическим принципам. Правящей партии грозил раскол, что было, с точки зрения В. И. Ленина, совершенно недопустимо. На X съезде РКП(б) были приняты резолюции, осуждающие «антимарксистские» взгляды «рабочей оппозиции», запрещающие создание фракций и групп. После съезда была проведена проверка идейной устойчивости членов партии («чистка»), на четверть сократившая ее численность. Все это позволило укрепить единомыслие в партии и ее единство как важнейшего звена в системе управления государством.

Вторым звеном в политической системе советской власти продолжал оставаться аппарат насилия - ВЧК, переименованная в 1922 г. в Главное политическое управление. ГПУ следило за настроением всех слоев общества, выявляло инакомыслящих, отправляло их в тюрьмы и концлагеря. Особое внимание уделялось политическим противникам большевистского режима. В 1922 г. ГПУ обвинило 47 арестованных ранее руководителей эсеровской партии в контрреволюционной деятельности. Состоялся первый крупный политический процесс при советской власти. Трибунал ВЦИК приговорил 12 обвиняемых к смертной казни, остальных - к различным срокам тюремного заключения. Осенью 1922 г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не разделявших большевистскую доктрину («философский пароход»). С идейным противостоянием было покончено.

Насаждая большевистскую идеологию в обществе. Советское правительство нанесло удар по Русской православной церкви и поставило ее под свой контроль, несмотря па декрет об отделении церкви от государства. В 1922 г. под предлогом сбора средств для борьбы с голодом была конфискована значительная часть церковных ценностей. Усиливалась антирелигиозная пропаганда, разрушались храмы и соборы. Начались преследования священников. Патриарх Тихон был заключен под домашний арест.

Для подрыва внутрицерковного единства правительство оказывало материальную и моральную поддержку «обновленческим» течениям, призывавшим мирян повиноваться власти. После смерти Тихона в 1925 г. правительство воспрепятствовало избранию нового патриарха. Местоблюститель патриаршего престола митрополит Петр был арестован. Его преемник, митрополит Сергий, и 8 архиереев вынуждены были проявить лояльность по отношению к советской власти. В 1927 г, они подписали Декларацию, в которой обязывали священников, не признававших новую власть, отойти от церковных дел.

Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную политическую систему. в которой так называемая «диктатура пролетариата в союзе с крестьянством» на деле означала диктатуру ЦК РКП(б). Эта политическая система с небольшими изменениями продолжала существовать все годы советской власти.

Итоги внутренней политики начала 20-х годов

Нэп обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Однако вскоре после его введения первые успехи сменились новыми трудностями. Их возникновение объяснялось тремя причинами: дисбалансом промышленности и сельского хозяйства; целенаправленно классовой ориентацией внутренней политики правительства; усилением противоречий между многообразием социальных интересов разных слоев общества и авторитаризмом большевистского руководства.

Необходимость обеспечения независимости и обороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики, в первую очередь тяжелой промышленности. Приоритет промышленности над сельским хозяйством выливался в перекачивание средств из деревни в город путем ценовой и налоговой политики. На промышленные товары сбытовые цены искусственно завышались, закупочные цены на сырье и продукты занижались («ножницы» цен). Сложность налаживания нормального товарообмена между городом и деревней порождало также неудовлетворительное качество промышленной продукции. Осенью 1923 г. разразился кризис сбыта, затоваривание дорогими и плохими промтоварами, которые население отказывалось покупать. В 1924 г. к нему добавился кризис цен, когда крестьяне, собравшие хороший урожай, отказались отдавать хлеб государству по твердым ценам, решив продать его на рынке. Попытки заставить крестьян сдавать хлеб по продналогу вызвали массовые восстания (в Амурской области, Грузии и других районах). В середине 20-х годов упал объем государственных заготовок хлеба и сырья. Это снизило возможность экспорта сельскохозяйственных продуктов и, следовательно, уменьшило валютные поступления, необходимые для покупки промышленного оборудования за границей.

Для выхода из кризиса правительство предприняло ряд административных мер. Было усилено централизованное руководство экономикой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на промтовары, повышены налоги для частных предпринимателей, торговцев и кулаков. Это означало начало свертывания нэпа.

Новое направление внутренней политики вызывалось стремлением партийного руководства ускорить уничтожение элементов капитализма административными методами, разрешить все экономические и социальные трудности одним ударом, не вырабатывая механизма взаимодействия государственного, кооперативного и частного секторов хозяйства. Свою неспособность преодолеть кризисные явлений хозяйственными методами и использование командно-директивных сталинское руководство партии объясняло деятельностью классовых «врагов народа» (нэпманов, кулаков, агрономов, инженеров и других специалистов). Это служило основанием для развертывания репрессии и организации новых политических процессов.

Внутрипартийная борьба за власть

Экономические и социально-политические трудности, проявившиеся уже в первые годы нэпа, стремление построить социализм при отсутствии опыта реализации этой цели породили идеологический кризис. Все принципиальные вопросы развития страны вызывали острые внутрипартийные дискуссии.

В. И. Ленин, автор нэпа, предполагавший в 1921 г. что это будет политика «всерьез и надолго», уже через год на XI съезде партии заявил, что пора прекратить «отступление» в сторону капитализма и необходимо переходить к построению социализма. Он написал ряд работ, названных советскими историками «политическим завещанием» В. И. Ленина. В них он сформулировал основные направления деятельности партии: индустриализация (техническое перевооружение промышленности), широкая кооперация (в первую очередь в сельском хозяйстве) и культурная революция (ликвидация неграмотности, повышение культурного и образовательного уровня населения). При этом В. И. Ленин настаивал на сохранении единства и руководящей роли партии в государстве. В «Письме к съезду» он дал весьма нелицеприятные политические и личностные характеристики шести членам Политбюро (Л. Д. Троцкому, Л. Б. Каменеву, Г. Е. Зиновьеву, Н. И. Бухарину, Г. Л. Пятакову, И. В. Сталину). В. И. Ленин также предостерегал партию от ее бюрократизации и возможности возникновения фракционной борьбы, считая главной опасностью политические амбиции и соперничество Л. Д. Троцкого и И. В. Сталина.

Болезнь В. И. Ленина, в результате которой он был отстранен от решения государственно-партийных дел, а затем и его смерть в январе 1924 г. осложнили ситуацию в партии. Еще весной 1922 г. был учрежден пост Генерального секретаря ЦК РКП(б). Им стал И. В. Сталин. Он унифицировал структуру партийных комитетов разных уровней, что привело к усилению не только внутрипартийной централизации, но и всей административно-государственной системы. И. В. Сталин сосредоточил в своих руках огромную власть, расставив в центре и на местах преданные ему кадры.

Различное понимание принципов и методов социалистического строительства, личные амбиции (Л. Д. Троцкого, Л. Б. Каменева. Г. Е. Зиновьева и других представителей «старой гвардии», обладавшей значительным большевистским дооктябрьским стажем), их неприятие сталинских методов руководства - все это вызвало оппозиционные выступления в Политбюро партии, в ряде местных партийных комитетов, в печати. Теоретические разногласия о возможности построения социализма или в одной стране (В. И. Ленин, И. В. Сталин), или только в мировом масштабе (Л. Д. Троцкий) сочетались со стремлением занять в партии и государстве руководящее Положение. Сталкивая политических противников и умело интерпретируя их высказывания как антиленинские, И. В. Сталин последовательно устранял своих оппонентов. Л. Д. Троцкого в 1929 г. выслали из СССР. Л. Б. Каменев, Г. Е. Зиновьев и их сторонники были репрессированы в 30-х годах.

Первый камень в фундамент культа личности И. В. Сталина закладывался в ходе внутрипартийных дискуссий 20-х годов под лозунгом выбора верного, ленинского пути строительства социализма и установления идеологического единства.

Период с 1917 по 1921 годы - по-настоящему тяжелое время для России. Революция и гражданская война сильно ударили по экономическому благосостоянию. После окончания тревожных событий страна нуждалась в реформировании, поскольку военные нововведения были беспомощны в условиях мирного времени.

Исторические предпосылки провозглашения

НЭП, или новая был необходимостью времени. Кризисный «военный коммунизм», принятый во время гражданской войны, был неприемлем для развития страны в мирный период. Продразверстка была непосильной ношей для простых людей, а национализация предприятий и полная централизация управления не давали развиваться. Введение НЭП - это ответ на всеобщее недовольство «военным коммунизмом».

Ситуация в стране перед введением НЭПа

К окончанию гражданской войны страна была разрушена во всех отношениях. Бывшая Российская империя утратила Польшу, Латвию, Эстонию, часть Украины и Белоруссии, Финляндию. Пострадали территории разработки полезных ископаемых - Донбасс, нефтяные районы, Сибирь. Сократилось промышленное производство, а в сельском хозяйстве наметились черты серьезного кризиса. Кроме того, возмущенные продразверсткой крестьяне отказывались сдавать хлеб, ситуация накалялась. Восстания охватили Донщину, Украину, Кубань, Сибирь. Волна недовольства перешла на армию. В 1920 году был поднят вопрос об отмене продразверстки. Это были первые попытки ввести НЭП. Причины: кризисное состояние экономики, разрушенный промышленный и аграрный сектор, тяготы продразверстки, которые легли на плечи простых людей, внешнеполитические неудачи, нестабильность валюты.

Провозглашение нового пути в экономике

Преобразования были начаты в 1921 году, когда Х съезд РКП(б) принял постановление о переходе к продналогу. Изначально НЭП был запланирован как временное мероприятие. Реформы затянулись на несколько лет. Суть НЭПа - проведение изменений в промышленности, сельском хозяйстве, финансовой сфере, которые позволят снять Задания, поставленные авторами проекта экономических преобразований, касались политической, экономической, социальной, внешнеполитической сфер.

Считается, что свобода торговли была первым нововведением, но это не так. Изначально она считалась опасной для власти. К идее предпринимательства большевики пришли не сразу. Период НЭПа - время новшеств, которые были попыткой соединить социалистическую власть с элементами рыночной экономики.

Реформы промышленности

Первым новшеством стало создание трестов. Они являлись объединениями однородных предприятий, которые имели определенную свободу деятельности, финансовой независимости. Введение НЭП - начало полного реформирования промышленности. Новые объединения - тресты - могли сами решать, что производить, из чего и кому это продавать. Сфера деятельности была широкой: и закупки ресурсов, и производство по государственному заказу. Тресты создавали резервный капитал, который должен был покрывать убытки.

НЭП - это политика, которая предусматривала образование синдикатов. Эти объединения состояли из нескольких трестов. Занимались синдикаты внешней торговлей, предоставлением кредитов, сбытом готовой продукции, снабжением сырьем. До конца периода НЭПа большинство трестов состояли в таких объединениях.

Для организации оптовой торговли действовали ярмарки, Начал функционировать полноценный рынок, где закупали сырье, готовую продукцию. Своеобразным прародителем рыночных отношений в СССР был НЭП, причины которого крылись в неорганизованности экономики.

Одним из главных достижений периода стал возврат денежной оплаты труда. НЭП - это время отмены трудовой повинности, снизился уровень безработицы. В период новой экономической политики активно развивался частный сектор в промышленности. Характерен процесс денационализации некоторых предприятий. Частные лица получили право открывать промышленные фабрики и заводы.

Популярной стала концессия - форма аренды, когда арендаторами выступают иностранные физические или юридические лица. Часть зарубежных инвестиций была особенно высока в металлургии и текстильной промышленности.

Новшества в сельском хозяйстве

НЭП - это политика, которая затронула все отрасли экономики, в том числе, и аграрную сферу. Общая оценка последствий новшеств - положительная. В 1922 году утвердили Земельный кодекс. Новый закон запретил частную собственность на землю, разрешено было только пользование на правах аренды.

Политика НЭПа в сельском хозяйстве повлияла на социальную и имущественную структуру жителей сел. Зажиточным крестьянам невыгодно было развивать свое хозяйство, к тому же они платили повышенный налог. Бедняки получили возможность улучшить финансовое положение. Таким образом, бедных и богатых стало меньше - появились «середняки».

У многих крестьян увеличились наделы земли, усилилась мотивация к труду. К тому же именно на жителях села лежали тяготы налогов. А траты государства были огромными - на армию, на промышленность, на восстановление экономики после гражданской войны. Налоги с зажиточных крестьян не помогли поднять уровень развития, поэтому пришлось использовать новые способы наполнения казны. Так, появилась практика покупки зерна у крестьян по заниженным ценам - это привело к кризису и зарождению понятия «ножницы цен». Кульминация экономической депрессии - 1923 год. В 1924-25 годах кризис снова повторился - его сущность была в значительном падении показателей количества заготовленного зерна.

НЭП - это время перемен в сфере сельского хозяйства. Не все они привели к положительным результатам, но появились черты рыночной экономики. К окончанию периода НЭПа кризисные явления только нарастали.

Финансовая сфера

Для проведения реформ были необходимы изменения в сфере денежного обращения. Главная задача НЭПа - стабилизировать финансовую сферу и нормализовать валютные отношения с другими странами.

Первым шагом реформаторов стала деноминация денежной единицы. Валюту подкрепили золотым запасом. Возникшую эмиссию использовали, чтобы покрыть От финансовых изменений в государстве страдали в основном крестьяне и пролетариат. Широкой была практика государственных займов, повышения налога на роскошь и понижения на предметы первой необходимости.

В начале НЭПа реформы в финансовой сфере были успешны. Это позволило провести второй этап преобразований в 1924 году. Было принято решение ввести твердую валюту. В обороте были казначейские билеты, а для международных расчетов использовали червонцы. Популярен стал кредит, благодаря которому происходило большинство операций по купле-продаже. На территории СССР было открыто несколько крупных банковских структур, которые работали с промышленными предприятиями. На местном уровне финансовую поддержку оказывали коммунальные банки. Постепенно финансовая система расширялась. Появились банки, которые работали с сельскохозяйственными учреждениями, внешнеэкономическими структурами.

Политическое развитие страны времен НЭПа

Экономические реформы сопровождались политической борьбой внутри государства. В стране нарастали авторитарные тенденции. Период правления Владимира Ленина можно назвать «коллективной диктатурой». Власть была сосредоточена в руках Ленина и Троцкого, но с конца 1922 года ситуация изменилась. Противники Троцкого создали Ленина, а ленинизм стал направлением философской мысли.

Обострялась борьба в самой коммунистической партии. Не было однородности внутри организации. Сформировалась оппозиция, которая выступала за наделение полнотой власти профсоюзов рабочих. С этим связано появление резолюции, которая провозглашала единство партии и обязательность выполнения решений большинства всеми ее членами. Практически повсеместно партийные должности занимали те же лица, что и работники государственных структур. Принадлежность к правящим кругам становилась престижной целью. Партия постоянно расширялась, поэтому со временем начали проводить «чистки», нацеленные против «лживых» коммунистов.

Кризисным был период после Усилился конфликт между старыми и молодыми партийцами. Организация постепенно расслаивалась - все больше привилегий получала верхушка, которая получила наименование «номенклатура».

Итак, еще в последние годы жизни Ленина его «наследники» начали делить власть. От управления пытались оттеснить лидеров старого образца. В первую очередь Троцкого. С ним боролись разными способами, но чаще всего просто обвиняли в различных «грехах». В их числе - уклонизм, меньшевизм.

Завершение реформ

Положительные черты НЭПа, которые проявились на начальном этапе преобразований, постепенно стирались из-за неудачных и несогласованных действий партийного руководства. Главная проблема - конфликт между авторитарной коммунистической системой и попытками ввести рыночную модель экономики. Это были два полюса, которые не подпитывали, а разрушали друг друга.

Новая экономическая политика - НЭП - постепенно затухала еще с 1924-1925 годов. Рыночные черты вытеснялись централизованной системой управления. В конце концов плановость и государственное руководство взяли верх.

Фактически НЭП завершился в 1928 году, когда был провозглашен первый пятилетний план и курс на коллективизацию. С этих пор новая экономическая политика прекратила существование. Официально НЭП свернули только через 3 года - в 1931. Тогда вышел запрет на торговлю в частном порядке.

Итоги

НЭП - это политика, которая помогла восстановить разрушенную экономику. Проблемой была нехватка квалифицированных специалистов - этот недостаток не позволил построить эффективное управление страной.

В промышленности удалось достигнуть высоких показателей, но при этом оставались проблемы в сельскохозяйственной сфере. Ей уделяли недостаточно внимания и финансов. Система была непродуманной, поэтому возник сильный дисбаланс в экономике. Положительная черта - стабилизация валюты.

Целью Октябрьской революции было, ни много ни мало, построение идеального государства. Страна, в которой все равны, где нет богатых и бедных, где нет денег, и каждый занимается только любимым делом, по зову души, а не за зарплату. Вот только реальность никак не хотела превращаться в счастливую сказку, экономика катилась вниз, в стране начались голодные бунты. Тогда было принято решение о переходе к НЭПу.

Страна, пережившая две войны и революцию

К 20-м годам прошлого века Россия из огромной богатой державы превратилась в руины. Первая мировая война, переворот 17-го года, Гражданская война - это ведь не просто слова.

Миллионы погибших, разрушенные заводы и города, опустевшие деревни. Экономика страны была практически уничтожена. Таковы были причины перехода к НЭПу. Кратко их можно описать как попытку вернуть страну на мирные рельсы.

Первая мировая война не только истощила экономические и социальные ресурсы страны. Она еще и создала почву для углубления кризиса. После окончания войны миллионы солдат вернулись домой. Вот только рабочих мест для них не нашлось. Революционные годы ознаменовались чудовищным ростом преступности, и причина не только во временном безвластии и неразберихе в стране. Молодая республика вдруг оказалась наводнена людьми с оружием, людьми, отвыкшими от мирной жизни, и они выживали так, как подсказывал им опыт. Переход к НЭПу позволил в короткое время увеличить количество рабочих мест.

Экономическая катастрофа

Экономика России начала двадцатого века практически коллапсировала. Производство сократилось в несколько раз. Крупные заводы остались без руководства, тезис «Заводы - рабочим» оказался хорош на бумаге, но не в жизни. Мелкий и средний бизнес был практически уничтожен. Ремесленники и торговцы, владельцы небольших мануфактур оказались первыми жертвами борьбы пролетариата с буржуазией. Огромное количество специалистов и предпринимателей бежало в Европу. И если поначалу это казалось абсолютно нормальным - чуждый коммунистическим идеалам элемент покидает страну, то потом оказалось, что рабочих для эффективного функционирования промышленности недостаточно. Переход к НЭПу давал возможность возродить малый и средний бизнес, обеспечив тем самым рост валовой продукции и создание новых рабочих мест.

Кризис сельского хозяйства

Так же плохо обстояли дела и с сельским хозяйством. Города голодали, была введена система натуральной оплаты труда. Рабочим платили пайками, но они были слишком малы.

Чтобы решить проблему продовольствия, была введена продразверстка. При этом у крестьян конфисковывалось до 70% собранного зерна. Возникла парадоксальная ситуация. Рабочие бежали из городов в деревню, чтобы прокормиться на земле, но и здесь их ждал голод, даже более жестокий, чем раньше.

Труд крестьян стал бессмысленным. Работать целый год, что потом отдать все государству и голодать? Конечно, это не могло не сказаться на производительности сельского хозяйства. В таких условиях единственным способом изменить ситуацию был переход к НЭПу. Дата принятия нового экономического курса стала поворотным пунктом в возрождении гибнущего сельского хозяйства. Только это могло остановить волну бунтов, прокатившуюся по стране.

Крах финансовой системы

Предпосылки перехода к НЭПу были не только социальными. Чудовищная инфляция обесценила рубль, и продукты не столько продавали, сколько обменивали.

Впрочем, если вспомнить о том, что государственная идеология предполагала полный отказ от денег в пользу натуральной оплаты, все было вроде бы нормально. Вот только оказалось, что нельзя обеспечить всех и каждого продуктами, одеждой, обувью вот так просто, по списку. Государственная машина не приспособлена для выполнения таких мелких и точных задач.

Единственный способ, который мог предложить для решения этой проблемы военный коммунизм - это продразверстка. Но тогда получалось, что если жители городов работают за еду, то крестьяне трудятся вообще бесплатно. У них отбирают зерно, не давая взамен ничего. Оказалось, что наладить товарообмен без участия денежного эквивалента практически невозможно. Единственным выходом в сложившейся ситуации был переход к НЭПу. Кратко описывая эту ситуацию, можно сказать, что государство вынуждено было вернуться к ранее отвергнутым рыночным отношениям, на время отложив построение идеального государства.

Краткая сущность НЭПа

Причины перехода к НЭПу были понятны не всем. Многие считали такую политику огромным шагом назад, возврату к мелкобуржуазному прошлому, к культу обогащения. Правящая партия была вынуждена объяснять населению, что это - вынужденная мера, носящая временный характер.

В стране опять возродились свободная торговля и частное предпринимательство.

И если раньше существовало только два класса: рабочие и крестьяне, а интеллигенция была всего лишь прослойкой, то теперь в стране появились так называемые нэпманы - торговцы, мануфактурщики, мелкие производители. Именно они обеспечивали эффективное удовлетворение потребительского спроса в городах и деревнях. Именно так выглядел в России переход к НЭПу. Дата 15.03.1921 г. вошла в историю как день, когда РКП(б) отказалась от жесткой политики военного коммунизма, вновь узаконив частную собственность и денежно-рыночные отношения.

Двойственная природа НЭПа

Конечно, такие реформы вовсе не означали полноценный возврат к свободному рынку. Крупные фабрики и заводы, банки по-прежнему принадлежали государству. Только оно имело право распоряжаться природными богатствами страны и заключать внешнеэкономические сделки. Логика административно-хозяйственного управления рыночными процессами носила принципиальный характер. Элементы свободной торговли напоминали, скорее, тонкие побеги плюща, оплетающую гранитную скалу жесткой государственной экономики.

Вместе с тем было огромное количество изменений, которые вызвал переход к НЭПу. Кратко их можно охарактеризовать как предоставление определенной свободы мелким производителям и торговцами - но только на время, для снятия социальной напряженности. И хотя в дальнейшем государство должно было вернуться к прежним идеологическим доктринам, такое соседство командной и рыночной экономики планировалось довольно долгим, достаточным для создания надежной экономической базы, которая сделала бы переход к социализму безболезненным для страны.

НЭП в сельском хозяйстве

Одним из первых шагов на пути модернизации прежней экономической политики была отмена продразверстки. Переход к НЭПу предусматривал продовольственный налог в размере 30%, сдаваемый государству не бесплатно, а по установленным ценам. Пускай, стоимость зерна была и небольшой, но все же это был очевидный прогресс.

Оставшимися 70% продукции крестьяне могли распоряжаться самостоятельно, пусть и в границах местных хозяйств.

Такие меры не только остановили голод, но и дали толчок к развитию аграрного сектора. Голод отступил. Уже к 1925 году валовый сельхозпродукт приблизился к довоенным объемам. Этот эффект обеспечил именно переход к НЭПу. Год, когда отменили продразверстку, стал началом подъема сельского хозяйства в стране. Началась аграрная революция, в стране массово создавались колхозы и сельхозкооперативы, организовывалась техническая база.

НЭП в промышленности

Решение о переходе к НЭПу повлекло за собой значительные изменения в управлении промышленностью страны. Хотя крупные предприятия подчинялись только государству, мелкие были избавлены от необходимости подчиняться главкам. Они могли создавать тресты, самостоятельно определяя, чего и сколько производить. Такие предприятия самостоятельно закупали необходимые материалы и самостоятельно реализовали продукцию, распоряжаясь своими доходами за вычетом суммы налогов. Государство не контролировало этот процесс и не отвечало по финансовым обязательствам трестов. Переход к НЭПу вернул в страну уже подзабытый термин «банкротство».

При этом государство не забывало, что реформы носят временный характер, и постепенно насаждало в промышленности принцип плановости. Тресты постепенно объединялись в концерны, объединяя предприятия, занимающиеся поставками сырья и изготавливающие продукцию, в одну логическую цепочку. В дальнейшем именно такие производственные сегменты должны были стать основой планового хозяйства.

Финансовые реформы

Поскольку причины перехода к НЭПу носили во многом экономический характер, требовалась срочная денежная реформа. В новой республике специалистов должного уровня не было, поэтому государство привлекло к работе финансистов, имевщих значительный опыт работы во времена царской России.

В результате экономических реформ была восстановлена банковская система, введено прямое и косвенное налогообложение, оплата некоторых услуг, которые до этого предоставлялись на безвозмездной основе. Все расходы, не соответствующие доходам республики, были безжалостно упразднены.

Была проведена денежная реформа, выпущены первые государственные ценные бумаги, валюта страны стала конвертируемой.

Некоторое время правительству удавалось бороться с инфляцией, удерживая стоимость национальной валюты на достаточно высоком уровне. Но потом сочетание несочетаемого - плановой и рыночной экономик - разрушило это хрупкое равновесие. В результате значительной инфляции бывшие в то время в ходу червонцы утратили статус конвертируемой валюты. После 1926 года за границу с этими деньгами ездить было нельзя.

Завершение и итоги НЭПа

Во второй половине 20-х годов руководство страны приняло решение о переходе к плановой экономике. Страна вышла на дореволюционный уровень производства, а ведь в достижении этой цели и были причины перехода к НЭПу. Кратко последствия применения нового экономического подхода можно охарактеризовать как весьма успешные.

Нужно заметить, что особого смысла продолжать курс на рыночную экономику у страны не было. Ведь, по сути, такой высокий результат был достигнут только за счет того, что были запущены производственные мощности, оставшиеся в наследство от прежнего режима. Частные предприниматели были полностью лишены возможности влиять на экономические решения, участия в управлении страной представители возрожденного бизнеса не принимали.

Привлечение иностранных инвестиций в стране не приветствовалось. Впрочем, и желающих рискнуть финансами, вложив деньги в предприятия большевиков, было не так уж много. При этом собственные средства для долгосрочного инвестирования в капиталоемкие отрасли попросту отсутствовали.

Можно сказать, что к началу 30-х годов НЭП исчерпал себя, и на смену этой экономической доктрине должна была прийти другая, такая, которая позволила бы стране начать двигаться вперед.

1. В 1921 - 1941 гг. экономика РСФСР и СССР прошла в развитии два этапа:

— 1921 - 1929 гг. - период нэпа, в ходе которого государство временно отошло от тотальных административно-командных методов, пошло на частичное разгосударствление экономики и допуск мелкой и средней частнокапиталистической деятельности;

— 1929 - 1941 гг. - период возвращения к полному огосударствлению экономики, коллективизации и индустриализации, перехода к плановой экономике.

2. Существенное изменение экономической политики страны в 1921 г. было вызвано тем, что:

политика «военного коммунизма», оправдавшая себя в самый разгар гражданской войны (1918 - 1920), становилась неэффективной при переходе страны к мирной жизни;

— «военизированная» экономика не обеспечивала государство всем необходимым, неэффективным был принудительный неоплачиваемый труд;

— в крайне запущенном состоянии находилось сельское хозяйство; произошел экономический и духовный разрыв города и деревни, крестьян с большевиками;

— по стране начались антибольшевистские выступления рабочих и крестьян (круппейчше: «антоновшина» - крестьянская война

против большевиков в Тамбовской губернии под предводительством Антонова; Кронштадтский мятеж);

— популярными в обществе становились лозунги «За советы без коммунистов», «Вся власть советам, а не партиям!», «Долой ди­ктатуру пролетариата.»

При дальнейшем сохранении «военного коммунизма», трудовой повинности, безденежного обмена и распределения благ государством большевики рисковали окончательно потерять доверие большинства народных масс — рабочих, крестьян и солдат, поддержавших их в годы гражданской войны. В коние 1920 - начале 1921 гг. происходит существенное изменение экономической политики большевиков:

— в конце декабря 1920 г. на VIII съезде советов принимается план ГОЭЛРО;

— в марте 1921 г. на Л1 съезде ВКП(б) принимается решение о прекращении политики «военного коммунизма» и начале новой экономической политики (нэпа);

— оба решения, особенно о нэпе, принимаются большевиками после ожесточенных дискуссий, при активном влиянии В.И. Ленина.

3. План ГОЭЛРО - Государственный план по электрификации России предполагал в течение 10 лет провести работы по элек­трификации страны. Данным планом предусматривалось строительство по всей стране электростанций, линий электро­передач; распространение электротехники как в производстве, так и в быту. По мнению В.И. Ленина, электрификация должна была стать первым шагом по преодолению экономической отсталости России. Важность данной задачи подчеркивалась В.И. Лениным фразой: «Коммунизм есть советская власть плюс электрификация всей страны». После принятия плана ГОЭЛРО электрификация стала одним из основных направлений экономической политики советского правительства.

К началу 1930-х гг. в СССР в целом была создана система электросетей, применение электричества было распространено в промышленности и быту, в 1932 г. на Днепре была пушена первая крупная гидроэлектростанция - Днепрогэс. В дальнейшем строительство гидроэлектростанций началось по всей стране.

4. Первыми шагами нэпа были:

— замена продразверстки в деревне продналогом;

— отмена трудовой повинности - труд перестал быть обязанностью (подобно воинской) и стал свободным;

— постепенный отказ от распределения и внедрение денежного обращения;

— частичное разгосударствление экономики.

При проведении нэпа большевиками исключительнтьо командно-административные методы стали заменяться:

— государственно-капиталистическими методами в крупной промышленности;

— частно-капиталистическими методами в мелком и среднем производстве, сфере обслуживания.

5. В начале 1920-х гг. по всей стране создаются тресты, которые объединяли множество предприятий, иногда - отрасли, и управляли ими. Тресты пытались работать как капиталистические предприятия (самостоятельно организовывали производство, сбыт продукции исходя из экономических интересов; находились на самофинансировании), но при этом находились в собственности Советского государства, а не отдельных капиталистов. В силу этого данный этап нэпа получил название государственного капитализма (в противовес «военному коммунизму», его управлению-распределению и частному капитализму США и других стран).

Крупнейшими трестами советского государственного капитализма были:

— «Донуголь»;

— «Химуголь»;

— «Югосталь»;

— «Государственный трест машиностроительных заводов» («ГОМЗА»);

— «Северлес»;

— «Сахаротрест».

В мелком и среднем производстве, сфере обслуживания государство пошло на разрешение частнокапиталистических методов. Наиболее распространенные сферы применения частного капитала:

— сельское хозяйство;

— мелкая торговля;

— кустарный промысел;

— сфера обслуживания.

По стране создаются частные магазины, лавочки, рестораны, мастерские, частные хозяйства на селе.

Наиболее распространенной формой ведения мелкого частного хозяйства была кооперация - объединение нескольких лиц с целью проведения хозяйственной или иной деятельности. По России создаются производственные, потребительские, торговые, иные виды кооперативов.

6. В период нэпа были также проведены реформы в макроэкономической сфере:

— возрождена банковская система;

— в 1922 - 1924 гг. проведено несколько денежных реформ, в частности, две деноминации (сокращение номинала денег, «уменьшение нолей») и сокращение денежной массы;

— в 1924 г. наряду с находящимися в обращении обесцененными советскими деньгами («совзнаками») была параллельно введена еще одна валюта - червонец, денежная единица, равная 10 дореволюционным «царским»рублям и обеспеченная золотом;

— в силу того, что червонец (в отличие от других денег) был обеспечен золотом, он быстро приобрел популярность в России и стал международной конвертируемой валютой России;

— по всей стране постепенно началось вытеснение натурального товарообмена денежным;

— начались расчеты деньгами и выплата зарплат. Если в 1921 г. трудящиеся 95 - 100% заработанного получали в виде пайков или иных товаров, то в 1925 г. 80 - 90% зарплаты выдавалось в денежной форме.

Политика нэпа привела к некоторому оздоровлению экономики:

— основная масса населения уже не испытывала голода, хотя уровень жизни продолжал оставаться очень низким;

— рынок насытился предметами первой необходимости, которых не хватало в гражданскую войну (хлебом, одеждой, солью, спичками, мылом и др.);

— началось улучшение общей экономической ситуации (подъем производства, при этом производство находилось на уровне 50 - 70% от довоенного);

— развитие внутренней торговли, деятельность банковской сферы;

— снизилась напряженность между городом и деревней - крестьяне стали производить продукцию, зарабатывать деньги; часть крестьян стала зажиточными сельскими предпринимателями; по стране прекратились крестьянские бунты, поскольку была ликвидирована их социальная основа (продразверстка и полная нищета).

Таким образом, нэп помог выйти из режима «военного коммунизма», перейти к мирной жизни, удовлетворил элементарные потребности населения.

7. В то же время нэп не решил главных стратегических задач - отставание России от развитых капиташстических государств продолжалось, Россия через 10 лет после революции оставалась экономически слабым аграрным государством. В 1926 - 1929 гг. начался кризис нэпа, который выражался в:

— крахе червонца - к 1926 г. основная масса предприятий и граждан страны стала стремиться производить расчеты в червонцах, в то время как государство не могло обеспечить золотом растущую массу денег, в результате чего червонец стал обесце­ниваться, а вскоре государство перестало обеспечивать его золотом; червонец, как и вся остальная валюта СССР («совзна-ки»), перестал быть конвертируемым - это был сильный удар как по внутриэкономическому развитию, так и по международному престижу СССР;

— кризисе сбыта - у большей части населения, мелких предприятий не было достаточного количества конвертируемых денег, чтобы покупать товары, в результате целые отрасли не могли сбыть свой товар.

Причины кризиса нэпа были предопределены самой его половинчатой природой - невозможно было строить гибрид капитализма и социализма без главного средства - капитала. Капи­тала в Советской России в 1920-е гг. явно не хватало, не было условий его свободного обращения (свободного рынка), Россия была полностью отрезана от мировой экономики и иностранных инвестиций, что также способствовало финансовому голоду. Кроме того, нэп не решал задачи ускорения промышленного развития, способствовал возрождению буржуазных отношений в деревне, в перспективе - подрывал власть большевиков. В силу указанных обстоятельств к концу 1920-х гг. нэп себя исчерпал и был обречен.

8. В 1928 - 1929 гг. большевистское руководство отказалось от нэпа. Экономика была вновь огосударствлена. Страна перешла к плановой экономике. Начались индустриализация и коллективизация.

Содержание статьи

НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (НЭП) – политика советской власти, при которой все предприятия одной отрасли промышленности подчинялись единому центральному органу управления – главному комитету (главку). Сменила политику «военного коммунизма». Переход от «военного коммунизма» к НЭПу был провозглашен Х съездом Российской коммунистической партии в марте 1921. Первоначальная идея перехода была сформулирована в работах В.И.Ленина 1921–1923: конечная цель остается прежней – социализм, но положение России после гражданской войны диктует необходимость прибегнуть к «реформистскому» методу действий в коренных вопросах экономического строительства. Вместо прямой и полной ломки старого строя для замены его новым общественно-экономическим укладом, проводившейся в годы «военного коммунизма» , большевиками был предпринят «реформистский» подход: не ломать старого общественно-экономического уклада, торговли, мелкого хозяйства, мелкого предпринимательства, капитализма, а осторожно и постепенно овладевать ими и получать возможность подвергать их государственному регулированию. В последних работах Ленина концепция НЭПа включала идеи об использовании товарно-денежных отношений, всех форм собственности – государственной, кооперативной, частной, смешанной, хозрасчета. Предлагалось временно отступить от достигнутых «военно-коммунистических» завоеваний, сделать шаг назад с тем, чтобы набраться сил для скачка к социализму.

Изначально рамки нэповских преобразований определились руководством партии тем, в какой мере реформы укрепляли ее монополию на власть. Основные меры, проведенные в рамках НЭПа: продразверстка заменена продовольственным налогом, затем последовали новые меры, призванные заинтересовать широкие социальные слои в результатах своей хозяйственной деятельности. Легализовалась свободная торговля, частные лица получили право заниматься кустарными промыслами и открывать промышленные предприятия с числом рабочих до ста. Мелкие национализированные предприятия возвращались прежним владельцам. В 1922 было признано право на аренду земли и использование наемного труда; отменена система трудовых повинностей и трудовых мобилизаций. Натуральная оплата труда заменена денежной, был учрежден новый государственный банк и восстановлена система банков.

Все эти изменения правящая партия проводила, не отказываясь от своих идеологических воззрений и командных методов руководства социально-политическими и экономическими процессами. «Военный коммунизм» сдавал свои позиции постепенно.

Для своего развития НЭП нуждался в децентрализации хозяйственного управления, и в августе 1921 Совет Труда и Обороны (СТО) принял постановление реорганизовать главкистскую систему, при которой все предприятия одной отрасти промышленности подчинялись единому центральному органу управления – главному комитету (главку). Было сокращено количество отраслевых главков, в руках государства оставались только крупная промышленность и базовые отрасли хозяйства.

Частичное разгосударствление собственности, приватизация многих ранее национализированных предприятий, система ведения экономики на основе хозяйственного расчета, конкуренции, внедрение аренды совместных предприятий – все это характерные черты НЭПа. В то же время, эти «капиталистические» экономические элементы сочетались с мерами принуждения, усвоенными в годы «военного коммунизма».

НЭП привел к быстрому оживлению экономики. Появившаяся у крестьян экономическая заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных лет «военного коммунизма».

Однако уже на раннем этапе НЭПа (1921–1923) признание роли рынка сочеталось с мерами по его упразднению. Большинство руководителей коммунистической партии отнеслось к НЭПу как к «неизбежному злу», опасаясь, что он приведет к реставрации капитализма. У многих большевиков сохранялись «военно-коммунистические» иллюзии о том, что уничтожение частной собственности, торговли, денег, равенство в распределении материальных благ ведут к коммунизму, а НЭП есть измена коммунизму. По сути своей, НЭП был рассчитан на то, чтобы продолжая курс на социализм, путем лавирования, социального компромисса с большинством населения двигать страну к цели партии – социализму, хотя и более медленно и с меньшим риском. Считалось, что и в рыночных отношениях роль государства прежняя, как и при «военном коммунизме», а экономическую реформу оно должно проводить в рамках «социалистичности». Все это учитывалось в принятых в 1922 законах и в последующих законодательных актах.

Допущение рыночных механизмов, приведшее к восстановлению экономики, позволило политическому режиму укрепиться. Однако принципиальная несовместимость его с сущностью НЭПа как временного экономического компромисса с крестьянством и буржуазными элементами города неизбежно вела к отторжению идеи НЭПа. Даже в самые благоприятные для его развития годы (до середины 20-х) поступательные шаги в проведении этой политики делались неуверенно, противоречиво, с оглядкой на пройденный этап «военного коммунизма».

Советская и в значительной своей части постсоветская историография, сводя причины свертывания НЭПа к чисто экономическим факторам, лишила себя возможности в полной мере раскрыть его противоречия – между требованиями нормального функционирования экономики и политическими приоритетами партийного руководства, направленными сначала на ограничение, а затем и полное вытеснение частного производителя.

Трактовка руководством страны диктатуры пролетариата как подавления всех с ней не согласных, а также сохранившаяся у большинства кадрового состава партии приверженность «военно-коммунистическим» взглядам, усвоенным в годы гражданской войны, отражали свойственное коммунистам неуклонное стремление к достижению своих идейных установок. При этом стратегическая цель партии (социализм) оставалась прежней, а НЭП рассматривался как временное отступление от достигнутого за годы «военного коммунизма». Поэтому делалось все, чтобы не позволить НЭПу выйти за пределы, опасные для этой цели.

Рыночные методы регулирования экономики в нэповской России сочетались с внеэкономическими, с административным вмешательством. Преобладание государственной собственности на средства производства, крупной промышленности, являлось объективной основой такого вмешательства.

В годы НЭПа партийно-государственные верхи не хотели реформ, а были озабочены тем, что частный сектор получит преимущество перед государственным. Охваченные боязнью НЭПа, они принимали меры по его дискредитации. Официальная пропаганда всячески третировала частника, в общественном сознании формировался образ «нэпмана» как эксплуататора, классового врага. С середины 1920-х меры по сдерживанию развития НЭПа сменились курсом на его свертывание. Демонтаж НЭПА начался негласно, сначала мерами по налоговому удушению частного сектора, затем лишению его правовых гарантий. При этом на всех партийных форумах провозглашалась верность новой экономической политике. В конце 1920-х, посчитав, что новая экономическая политика перестала служить социализму, руководство страны ее отменило. Методы, которыми оно сворачивало НЭП, было революционным. В ходе ее осуществления деревенскую «буржуазию» (кулаков) «раскулачивали», конфисковали все ее имущество, ссылали в Сибирь, а «остатки городской буржуазии» – предпринимателей («нэпманов»), а также членов их семей лишали политических прав («лишенцы»); многих подвергали судебным преследованиям.

Ефим Гимпельсон

ПРИЛОЖЕНИЕ. ДЕКРЕТ ВЦИК О ЗАМЕНЕ РАЗВЕРСТКИ НАТУРАЛЬНЫМ НАЛОГОМ.

1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.

2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.

3. Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.

4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.

Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйств в целом, получают льготы по выполнению натурального налога.

7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога. Круговая ответственность отменяется.

Для контроля за применением и выполнением налога образуются организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.

8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.

9. Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря. Для этого создается государственный постоянный запас сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления как из продуктов внутреннего производства, так и из продуктов, закупленных за границей. Для последней цели выделяется часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.

10. Снабжение беднейшего сельского населения производится в государственном порядке по особым правилам.

11. В развитие настоящего Закона Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет предлагает Совету Народных Комиссаров не позднее месячного срока издать соответствующее подробное положение.

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

М.Калинин

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета