Политика ускорения социально экономического развития ссср. Ускорение социального и экономического развития

УСКОРЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ - стратегический курс партии, нацеленный на качественное преобразование всех сторон жизни советского общества.

Программа ускорения социально-экономического развития страны, выдвинутая апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, получила развернутое обоснование в решениях XXVII съезда партии, январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС. Курс на ускорение социально-экономического развития страны предполагает глубокие преобразования в экономике, проведение активной социальной политики, последовательное утверждение принципа социальной справедливости, совершенствование общественных отношений, обновление форм и методов работы политических и идеологических институтов, углубление социалистической демократии, решительное преодоление инерции, застойности и консерватизма. В экономической области ускорение означает прежде всего решительное преодоление негативных тенденций, проявившихся в 70-80-е годы, и повышение темпов роста.

В двенадцатой пятилетке намечено повысить темпы прироста производительности труда до 23 % по сравнению с 16,5 % в одиннадцатой пятилетке. Прирост национального дохода составит 22,1 %, реальных доходов на душу населения 14 % по сравнению соответственно с 16,5 и 11 %. Сущность ускорения состоит в достижении нового качества экономического роста, т. е. на основе всемерной интенсификации производства, научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, эффективных форм управления, организации и стимулирования труда.

К 2000 г. намечено добиться удвоения национального дохода страны без увеличения численности работников материального производства и при снижении его металлоемкости в 2 раза и энергоемкости не менее чем в 1,4 раза. К середине этого периода предстоит стабилизировать фондоемкость продукции, а затем и снизить ее. В условиях интенсификации общественного производстза и последовательного осуществления политики ресурсосбережения ускорение социально-экономического развития предполагает ориентацию на повышение конечных народнохозяйственных результатов, улучшение качества продукции, выпуск принципиально новой, более производительной техники, быстрый рост эффективности общественного труда. Важные показатели ускорения - сокращение сроков обновления основных производственных фондов, ассортимента выпускаемой продукции, коренное повышение ее технического уровня и качества.

Для ускорения социально-экономического развития страны приводятся в действие две группы резервов и источников. К первой из них относятся лучшее использование имеющегося производственного потенциала и наличных трудовых ресурсов, решительная борьба с потерями сырья и рабочего времени, наведение порядка, укрепление организованности и дисциплины. Мобилизация этих резервов не требует, как правило, значительных затрат и дает сравнительно быстрые результаты. В долговременной перспективе ускорение требует использования глубинных резервов экономического роста, решающая роль среди которых принадлежит научно-техническому прогрессу.

Предстоит осуществить кардинальное преобразование производительных сил, опирающееся на овладение новейшими достижениями научно-технической революции. Первостепенное значение при этом имеет быстрое обновление производственного аппарата путем широкого внедрения передовой техники, наиболее прогрессивных технологических процессов и гибких производств, позволяющих оперативно перестраиваться на выпуск новой продукции и дающих наибольший экономический и социальный эффект.

Ускорение социально-экономического развития страны зависит также от дальнейшего совершенствования всей системы производственных отношений, перестройки ферм и методов хозяйствования, внедрения эффективных форм материальной заинтересованности и ответственности. Особое внимание уделяется демократизации всей общественной жизни, развитию социальной активности масс, воспитанию хозяйского отношения к труду и его результатам (см. также Темпы экономического развития, Экономическая политика КПСС).

ВВЕДЕНИЕ

Ускорение социально-экономического развития страны предусматривает увеличение эффективности общественного производства на основе всемерной экономии материальных, трудовых и денежных ресурсов. Политика ресурсосбережения - реальный источник удовлетворения растущих потребностей общества. Для того, чтобы выполнить это в жизнь необходимо знать все тонкости учета наличия и движения ресурсов, в первую очередь материальных.

Одним из основных направлений аудита является аудит материально-производственных запасов, которые составляют основу деятельности предприятия. Для осуществления точного и полного отражения в системе бухгалтерского учета операций с материально-производственными запасами необходимо руководствоваться законодательными актами РФ, постановлениями Президента и правительства, нормативными документами и т. д. В системе материальных запасов предприятия часто встречаются нарушения и отклонения от действующих нормативных положений. Таким образом бухгалтерский учет и аудит с материальными запасами являются жизненно необходимым предприятиям, ведущим свою деятельность.

Наряду с актуальностью темы бухгалтерского учета и аудита материально-производственных запасов следует отметить недостающую освещенность вопросов данной темы в литературе. В основном в публикуемых изданиях рассматриваются нормативные документы без приведения практических примеров, кроме того не проанализированы новые документы. Большинство журнальных статей являются субъективным мнением автора, что не дает гарантии правильности тех или иных методов применения положений бухгалтерского учета на практике. Актуальность темы и, вместе с тем, ее недостаточная изученность предопределили наш выбор этой темы.

В качестве теоретической и методологической основой поведения исследования явились нормативные документы по вопросам организации бухгалтерского учета по теме дипломной работы . При этом были использованы источники учебной и периодической литературы, а также использованы фактические материалы по учету и отчетности.

В качестве объекта исследования послужило

Целью работы является рассмотрение организации учета постановки материалов, методов проведения аудиторской проверки на примере «Хлебокомбинат».

Следовательно задачами работы являются:

1. Рассмотрение материально-производственных запасов, как объекта учета и контроля, т. е. исследовать их:

§ Сущность;

§ Классификацию;

§ Оценку;

§ Нормативно-правовое обеспечение.

2. Изучить действующую практику учета материалов на исследуемом предприятии, т. е. анализ:

§ Документального оформления поступления, выбытия, расходования материалов;

§ Учета материалов на складе;

§ Взаимосвязи складского учета с бухгалтерским.

3. Разработать предложения и определить направления совершенствования организации учета.

Эти цели и задачи необходимо решить в ходе написания дипломной работы.

I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АУДИТА

1.1 Нормативно – законодательная база

Положение по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» устанавливает следующее: Материально-производственные запасы – это часть имущества:

§ используемая при производстве продукции, выполнении работ и оказании услуг;

§ предназначенная для продажи;

§ используемая для управленческих нужд организации.

Для изучения темы дипломной работы более подробно рассмотрим часть материально-производственных запасов, используемых при производстве продукции, выполнении работ и оказании услуг.

Рассмотрим наиболее общие понятия, необходимые нам для изложения материала. Введение в действие с 1 января 1999 года Положения по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» изменило официальные трактовки некоторых из них.

Таблица 1

Основные понятия по учету материалов

Определение

Имущество предприятия

Все хозяйственные средства предприятия: внеоборотные и оборотные средства

Оборотные средства

Часть материально-производственных запасов, используемая в одном производственном цикле, поэтому вся их стоимость сразу относится на затраты (расходы) предприятия. В состав данной группы включаются готовая продукция и незавершенное производство.

Предметы труда

Оборотные средства предприятия

Т. о. рассматриваемые нами материально-производственные запасы используются в качестве предметов труда . Они вместе со средствами труда и рабочей силой обеспечивают производственный процесс предприятия, в котором они используются однократно . Себестоимость их полностью переносится на вновь созданный продукт.

Для правильной организации учета материально-производственных запасов огромное значение имеют научно-обоснованная их классификация, оценка и выбор единицы учета. В планировании, технологии и учете различают две важные группы , в основе которых лежат:

1) назначение и роль их в процессе производства;

2) технические свойства (сорт, размер, марка, вид, профиль).

В настоящее время при экономической нестабильности на рынке очень важное значение приобретает нормативно-правовое обеспечение учета материальных ценностей.

Для более детальной проработки перечня законодательных актов и нормативных документов, а также для их систематизации составим таблицу

Таблица 2

Нормативно-правовое обеспечение учета материальных ценностей

Законодательный акт, нормативный документ (назв-е, кем, когда принят, номер)

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» Утвержден указом Президента Российской Федерации

от 21.11.96 г. № 000 ФЗ

Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ1/98. Утверждено приказом Минфина Российской Федерации от 9 декабря 1998 года

Положение по ведению бух. учета и бух. отчетности в Российской Федерации. Утверждено приказом Минфина Российской Федерации от 01.01.01 года №34

Приказ Минфина СССР от 1.11.91 г. №56 «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и инструкции по его применению».

План счетов бух. учета фин. хоз. деятельности предприятий (Приложение 1 к Приказу Минфина СССР:

1) от 01.11.91 г №56 с изменениями и дополнениями

2) от 28.12.94 г № 000)

Инструкция по применения плана счетов бух. учета фин. хоз. деятельности предприятий (Приложение 2 к приказу Минфина СССР от 01.11.91 №56) с изм. и дополнениями (приказ Минфина РФ от 28.12.94 г № 000)

Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции и о порядке формирования фин. результатов, учитываемых при налогообложении прибыли (Утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.92 № 000; с изм. и дополн. Утв. Правительством РФ от 01.07.95 г № 000 и от 20.11.95 г № 000.

Основные положения по учету тары на предприятиях, производственных объединениях (Утв. Минфином СССР 30.09.85 г № 000)

Положение по бух. учету малоценных и быстроизнашивающихся предметов (Приложение к письму Минфина СССР от 02.07.91 №40)

Инструкция о порядке выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности (Утв. Минфином СССР 14.01.67 №17)

Инструкция 2НС РФ от 11.11.95 №39 «О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость »

Положение по ведению бух. учета и отчетности в Российской Федерации. Утверждено Приказом Минфина РФ от 15.06.98 г №25

На основании имеющейся нормативной базы и анализа специальной литературы можно выделить основные задачи учета материалов:

1) Контроль за сохранностью материальных ценностей в местах их хранения и на всех стадиях обработки;

2) Правильное и своевременное документирование всех операций по движению материалов, выявление и отражение затрат, связанных с их заготовлением, расчет фактической себестоимости израсходованных материалов и их остатков по местам хранения и статьям баланса;

3) Систематизированный контроль за выявлением излишних и неиспользуемых материалов, их реализаций;

4) Своевременное осуществление расчетов с поставщиками материалов.

Нормативная база, используемая для организации проверок, подразделяется на внешнюю и внутреннюю.

Внешняя нормативная база - соответствующие законы, положения, методологические материалы по учёту и отчётности, налогообложению и аудиторские правила (стандарты). Данные нормативные акты необходимы аудитору, чтобы выявить соответствие ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности, проведения анализа, составления заключения. При наличии у аудитора или в аудиторской фирме современных персональных ЭВМ можно использовать различные информационно-справочные системы : «Гарант», «Консультант» и др., значительно облегчающие работу аудитора, ускоряющие процесс проведения проверок, повышающие их качество. В условиях рыночного труда можно применять вспомогательные таблицы, справочники. Внизу перечислены основные нормативные документы при аудите основных средств и НМА:

1. Положение о бухгалтерском учете и отчетности в РФ 6/01, утвержденное Приказом Минфина РФ от 01.01.2001г. №26н,

2. Гражданский кодекс РФ. Части 1 и 2.

3. План счетов бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности и Инструкция по его применению.

4. Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом Минфина РФ от 01.01.2001г. №33н (в редакции от 01.01.2001г.).

5. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минфина РФ от 01.01.2001г. №34н (в редакции от 01.01.2001г.),

6. Земельное законодательство

7. Положение по бухгалтерскому учёту «Учётная политика предприятий» (Утверждено Приказом Минфина России № 60 от 9 декабря 1998 г.

8. Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» от 01.01.2001г. (в редакции от 01.01.2001г.),

9. О переоценке основных фондов на 1997 г. (Постановление Правительства РФ № 000 от 7 декабря 1996 г.).

Внутренняя нормативная база - это учётная политика, различные методические и инструкционные материалы по организации учёта на конкретном предприятии. Они подлежат анализу и сопоставлению с действующей методологией.

1.2. Порядок планирования и подготовки аудиторской проверки

В соответствии с нормативными и законодательными актами, реализующими операции с материально-производственными запасами, можно сформулировать следующие задачи и основные направления проверки:

1) Состояние складского хозяйства и обеспечение мест хранения контрольно-измерительными приборами; правильность приемки ТМЦ;

2) Сохранность ТМЦ; оформление материальной ответственности ;

3) Соблюдение порядка учета материалов и контроль за их использованием;

4) Правильность списания ТМЦ на производстве;

5) Своевременность и правильность проведения инвентаризации ТМЦ и отражение ее результатов в бухгалтерском учете;

6) Обеспечение сохранности и правильность учета драгоценных материалов, изделия и спирта на складах в производстве.

Источники проверки:

Нормы расхода сырья и материалов в производстве

Нормативы расходов и потерь

Первичные документы по оформлению движения

Отчеты об использовании материалов в производстве

Статистическая и бухгалтерская отчетности

Прибыль (убыток) до налогообложения

Как свидетельствует обобщающая информация таблицы 1 о состоянии и динамике всех существенных показателей, характеризующих финансовые результаты деятельности организации, к которой относятся не только различные виды прибыли, но и также важнейшие финансовые инструменты, как выручка от продаж, полная себестоимость произведенной и реализованной продукции, товаров, работ, услуг. В отчетном году по сравнению с предыдущим годом выручка от продаж увеличилась на 7,9%; себестоимость проданных товаров – на 4,3%. При этом валовая прибыль увеличилась на 58,6%; расходы по продажам уменьшились на 63,4%; прибыль от продаж увеличилась на 1,2%; убыток до налогообложения уменьшился на 32,3%, а непокрытый убыток – на 71,3%.

Данные таблицы 1 позволяют раскрыть структуру всех основных элементов, формирующих конечный финансовый результат.

В соответствии с действующим законодательством предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности . Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, включая земельные участки , здания, сооружения, инвентарь, сырье, продукцию, долги, права требования, а также на обозначения, индивидуализирующее предприятие , его продукцию, работы и услуги другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. Стоимостной и натурально-вещественный состав имущества предприятия определяется спецификой его производственно-хозяйственной деятельности и во многом определяет рыночный потенциал предприятия.

Анализ состава и динамики активов за годы произведен в таблице 2.

Таблица 2.

Состав и динамика активов за гг.

В тысячах рублей

Показатели

Изменения 2003г. к2002г.

1. Внеоборотные активы

Основные средства

Незавершенное строительство

Долгосрочные финансовые вложения

Отложенные налоговые активы

Итого по разделу 1

2. Оборотные активы

Расходы будущих периодов

Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям

Денежные средства

Итого по разделу 2

Валюта баланса

Из анализируемой таблицы видно, что на предприятии увеличилась общая сумма хозяйственных средств (на 21,8% по отношению к 2002 году). За отчетный год структура активов анализируемого предприятия несколько изменилась: увеличилась доля основного капитала на 13,7% по отношению к 2002 году, а оборотного соответственно уменьшилась. Следовательно, имущество предприятия вложено в основном в долгосрочные активы – это вложения средств с долговременными целями в недвижимость, облигации, акции, нематериальные активы . В итоге замораживается капитал, замедляется его оборачиваемость и, как следствие, ухудшается финансовое состояние.

Руководство предприятия должно иметь четкое представление, за счет каких источников ресурсов оно будет осуществлять свою деятельность, и в какие сферы деятельности будет вкладывать свой капитал. Забота об обеспечении бизнеса необходимыми финансовыми ресурсами является ключевым моментом в деятельности любого предприятия. Капитал – это те средства, которыми располагает субъект хозяйствования для осуществления своей деятельности с целью получения прибыли. Формируется капитал как за счет собственных (внутренних), так и за счет заемных (внешних) источников. Анализ структуры источников формирования средств в за годы произведен в таблице 3. Из таблицы 3 видно, что на данном предприятии основной удельный вес в источниках формирования активов занимает заемный капитал – 84,2% в 2003 году. Значительно снизилась доля собственного капитала с 20,5% в 2002 году до 15,8% в 2003 году. Необходимость в собственном капитале обусловлена требованиями самофинансирования предприятий. Он является основой самостоятельности и независимости предприятия. Особенность собственного капитала состоит в том, что он инвестируется на долгосрочной основе и подвергается наибольшему риску. Так как доля собственного капитала низкая, то буфер , который защищает кредиторов от убытков и риска потери капитала слабый.

Таблица 3.

Анализ структуры источников формирования средств в за годы

В тысячах рублей

Показатели

Изменения 2003г. к 2002г.

3. Капитал и резервы

Уставный капитал

Добавочный капитал

Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)

Долгосрочные обязательства

Займы и кредиты

Отложенные налоговые обязательства

Итого по разделу 4

Краткосрочные обязательства

Займы и кредиты

Кредиторская задолженность

в том числе

поставщики и подрядчики

задолженность перед персоналом организации

задолженность перед государственными внебюджетными фондами

задолженность по налогам и сборам

прочие кредиторы

Итого по разделу 5

Валюта баланса

Средства в годах были созданы в основном за счет краткосрочных обязательств . В 2003 году заемный капитал представлен в основном долгосрочными обязательствами, его доля составила 84,3% к источникам всех средств. Следовательно, финансовое состояние предприятия неустойчивое, так как с заемными капиталами необходима постоянная оперативная работа: контроль над своевременным их возвратом и привлечением в оборот на непродолжительное время других капиталов. К недостаткам этого следует также отнести сложность процедуры привлечения, высокую зависимость ссудного процента от конъюнктуры финансового рынка и увеличение в связи с этим риска снижения платежеспособности предприятия.

Трудовые ресурсы предприятия – это совокупность работников различных профессионально-квалификационных групп, занятых на предприятии и входящих в его списочный состав. Обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами, их рациональное использование являются ключевыми факторами успешной работы предприятия. Поэтому анализу использования трудовых ресурсов на предприятии должно уделяться большое значение.

Основными задачами анализа трудовых ресурсов являются:

1. анализ обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами;

2. анализ движения трудовых ресурсов;

4. анализ производительности труда и трудоемкости продукции;

Количественная характеристика трудовых ресурсов измеряется таким показателем, как среднесписочная численность работников, которая определяется путем деления общего количества дней, отработанных всеми работниками списочного состава за период, на количество дней в периоде.

Производительность труда – показатель экономической эффективности трудовой деятельность работников предприятия, который определяется отношением выручки от реализации на среднесписочную численность работающих за отчетный период. Для постоянной тенденции к увеличению производительности труда требуется целый комплекс мер (от применения новых технологий до сокращения персонала), индивидуально разрабатываемых на каждом предприятии.

Фонд оплаты труда предприятия представляет собой источник средств, предназначенных для выплат заработной платы и выплат социального характера.

Рассмотрим динамику численности работников, производительности труда и фонда оплаты труда в таблице 4.

Таблица 4.

Динамика численности работников, производительности труда и фонда оплаты труда за г. г.

В тысячах рублей

Показатели

измерения

Среднесписочная численность работников

Производительность труда

тыс. руб./чел.

Фонд оплаты труда

Среднегодовая заработная плата

Доля заработной платы в затратах от обычных видов деятельность

Из данных таблицы 4 видно, что в отчетном году производительность труда выросла в 1,1 раза. Рост производительности труда был достигнут за счет увеличения выручки от реализации. Рост производительности труда является исключительно позитивной тенденцией эффективности использования трудовых ресурсов предприятия. Заработная плата в 2003 году по сравнению с 2002 годом выросла в 1,2 раза, что свидетельствует о положительной тенденции на предприятии.

Эффективное использование основного капитала - важнейшее условие увеличения прибыли, получаемой предприятием.

Более полное использование основных средств приводит также к уменьшению потребности ввода новых производственных мощностей при увеличении объема производства, а, следовательно, к лучшему использованию прибыли предприятия (увеличение доли отчислений от прибыли в фонд потребления, направление большей части фонда накопления на механизацию и автоматизацию производства и управления и т. п.).

В процессе анализа необходимо изучить состав и структуру основных средств и дать оценку произошедшим изменениям (табл. 5).

Таблица 5.

Состав и структура основных средств за годы

В тысячах рублей

Показатели

Отклонение (+ ,-) по

сумма, тыс. руб.

сумма, тыс. руб.

сумме, тыс. руб.

Сооружения

Оборудование

Транспортные

Средства

Производственный и хозяйственный инвентарь

Другие виды основных средств

За анализируемый период в составе и структуре основных средств произошли следующие изменения. Стоимость зданий возросла на 13961 тыс. руб., и в удельном весе произошло снижение на 0,9%. Стоимость сооружений возросла на 2941 тыс. руб., и удельный вес в общей сумме основных средств снизился на 3,5%. Значительно возросла стоимость машин и оборудования, на 106551 тыс. руб. или 10,3%. Произошли незначительные изменения по остальным основным средствам: сумма производственного и хозяйственного инвентаря снизилась на 12 тыс. руб., стоимость транспортных средств снизилась на 28 тыс. руб., стоимость других видов основных средств также снизилась на 7469 тыс. руб.

В целом по предприятию стоимость основных средств, в 2003 году возросла по отношению к 2002 году на 115944 тыс. руб., в основном за счет приобретения нового оборудования.

Состояние и степень использования основных фондов определяют технический уровень производства, темпы и масштабы его развития, его эффективность. Таким образом, эффективность основных фондов формируется, во-первых, в процессе их создания и, во-вторых, в процессе их эксплуатации. Иначе говоря, эффективность основных фондов зависит от того, насколько целесообразно осуществляются капиталовложения , создаются и используются основные фонды. Анализ интенсивности и эффективности использования основных средств в за годы произведен в таблице 6. Анализ таблицы 6 показал, что в 2003 году среднегодовая стоимость основных фондов росла более быстрыми темпами, чем выручка от реализации продукции. В результате этого произошло снижение фондоотдачи и возрастание фондоемкости. Предприятию необходимо повышать эффективность использования основных фондов, это можно осуществлять в рамках имеющихся производственных возможностей и зависит от качества организации производства, его совершенства и оперативности.

Курс на "ускорение"

В марте 1985 г. руководящие посты в государстве были перераспределены следующим образом: Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев, Председателем Президиума Верховного Совета СССР А.А. Громыко (с июля), Председателем Совета Министров СССР до осени 1985 г. оставался Н.А. Тихонов, которого затем сменил Н.И. Рыжков. Руководство взяло решительный курс на активизацию внутренней и внешней политики СССР, на восста­новление и укрепление авторитета партии и государственной власти в советском обществе и на международной арене.

Впервые новый курс был провозглашен в апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС, конкретизирован и одобрен на XXVII съезде КПСС (1986 г.) и воплотился в план 12-й пятилетки (1986- 1990 гг.). Он получил название "курса на ускорение социально-экономического развития".

Четыре фактора, по мнению руководства, диктовали необходи­мость ускорения: во-первых, острые нерешенные социальные за­дачи (продовольственная, жилищная, здравоохранения, производ­ства товаров народного потребления, экологическая); во-вторых, угроза слома военно-стратегического паритета (США взялись за новую масштабную программу СОИ - стратегической оборонной инициативы); в-третьих, необходимость обеспечения полной эко­номической независимости страны (главным образом, на стратегических направлениях от западных поставок); наконец, задача пре­кращения падения темпов развития, сползания экономики к кризи­су, создания образцовой экономической политики.

Как понималось ускорение? Прежде всего, как повышение тем­пов экономического роста. В 1986--1987 гг. М.С. Горбачев не уставал предупреждать, что национальный доход должен расти темпами не ниже 4% в год, иначе пятилетка будет сорвана. Далее, ускорение понималось и как новое качество роста, т.е. рост на базе научно-технического прогресса за счет повышения произво­дительности труда, интенсивного развития.

Под понятие "ускорение" подводилась и "активная социальная политика". Было обещано "круто повернуть" экономику к социальной сфере, проводить целостную социальную политику, суть которой в последовательном и повсеместном утверждении прин­ципа социальной справедливости. Руководство страны в 1985- 1986 гг. заверило народ, что забота о его благосостоянии станет, наконец, главной заботой государства, и определило шесть задач повышения благосостояния на XII пятилетку и на период до 2000 года. Среди них выделялись две - продовольственная и жилищ­ная. Продовольственная считалась приоритетной внутриполити­ческой задачей и ее решение должно было осуществиться к 1990 г. Решение жилищной ("каждой семье благоустроенную отдельную квартиру") отодвигалось на конец века.

С чего начали ускорение? Как и в предыдущие пятилетки, с тя­желой промышленности. Машиностроению была отведена роль "ключевого звена" реконструкции народного хозяйства. Перейти от производства отдельных станков к производственным ком­плексам, промышленным роботам, подвести новый класс машин под народное хозяйство, придав ему ускорение - таков был пер­вый порыв. Он требовал больших капиталовложений, а также энтузиазма трудящихся. В сентябре 1985 г. на встрече в ЦК с ве­теранами стахановского движения и молодыми передовиками производства М.С. Горбачев призвал не сводить дело к рублю и мобилизовать энергию молодежи на решение поставленных пар­тией задач. Энтузиазм "молодого поколения" надеялись напра­вить на приведение в действие "скрытых резервов" роста, чтобы уже сейчас, сегодня, не дожидаясь нового класса машин, добить­ся ускорения.

Решить эту задачу было намечено, используя следующие ре­зервы. Полностью загрузить действующие мощности, переведя их на двух-четырехсменку. Укрепить трудовую дисциплину, рав­няясь на опыт передовиков. Силами местных рационализаторов и изобретателей проводить механизацию и автоматизацию своего производства. Наконец, немедленно повысить качество продук­ции. С этой целью создавалась еще одна контролирующая ин­станция - госприемка.

Для ускорения предполагалось:

1.научно-технический прогресс

2.техническое перевооружение машиностроения (производство оборудования должно превышать другие отрасли в 1,7 раза)

3.активизация человеческого фактора

4.совершенствование устоявшейся системы, выправка отдельных деформаций в системе производства

5.наведение порядка, повышение трудовой дисциплины

6.повышение ответственности управленческих кадров

7.подтягивание отстающих отраслей.

В 1985-1986 гг. темпы производительности труда в промышленности и строительстве превысили показатели предыдущей пятилетки в 1,3 раза, на железнодорожном транспорте – в 3 раза. В 4 раза увеличились капиталовложения в социальную сферу.

Однако ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой, квалификацией работающих и организацией труда, привела не к ускорению, а к резкому росту аварий и катастроф в различных отраслях народного хозяйства. Самой крупной из них стала ава­рия на Чернобыльской АЭС, происшедшая 27 апреля 1986 г. По мнению международных экспертов, ее последствия отразятся на здоровье и жизни десятков миллионов людей нескольких поколе­ний. "Чернобыль" стал мрачным символом катастрофы, надви­гающейся на общество и государство.

С 1985 года начинается антиалкогольная кампания. Сократившая производство алкоголя в 2 раза. Это привело к повышению производительности труда, снижению бытовой преступности. Однако госбюджет с 1985 по 1988 год не досчитался 67 млрд. рублей, стало процветать самогоноварение, спекуляция, отравление некачественной алколгольной продукцией и росла социальная напряженность.

Чернобыльская катастрофа. Весной 1986 г. произошло событие, оказавшее шоковое воздействие на советское общество. 26 апреля слу­чилась авария на Чернобыльской атомной электростанции, где при проведении эксперимента взорвался четвертый энергоблок. Первона­чально не было ясного понимания, что произошедшее - катастрофа не только национального, но и мирового масштаба, однако по мере накопления информации приходило осознание трагизма случившего­ся. Радиационному загрязнению подверглась значительная часть Укра­ины, но самый тяжелый удар пришелся на Белоруссию (23% террито­рии, пострадал каждый пятый житель); впоследствии заражение об­наружено в Брянской и Тульской областях.

Для ликвидации последствий аварии была создана специальная правительственная комиссия, которая координировала эту работу в масштабах всей страны. Уже в первые после катастрофы дни действовала сеть медицинской помощи, охватившая почти миллион человек. Принято было решение о выселении жителей из города энергетиков Припять. Сначала эвакуировали людей из 10-, а затем и из 30-километровой зоны. Это оказалось чрезвычайно трудным делом: многие не хотели уезжать, их пришлось перемещать принудительно. В первых числах мая было переселено 135 тыс. человек и установлен контроль над всем районом. В район аварии перебросили войска химической защиты, со всей страны прибывала техника. В Москве, Ленинграде, Киеве круглосуточно работали научные институты, срочно решая целую серию необычных проблем. В послечернобыльские месяцы про­явились лучшие качества советских людей: самоотверженность, чело­вечность, высокая нравственность. Многие просили направить их в район Чернобыля, предлагали бескорыстную помощь.

Ликвидация последствий взрыва только в 1986 г. обошлась в 14 млрд. рублей; требовала миллиардных затрат и в последующие годы. Организованными усилиями удалось ограничить число пострадавших и локализовать аварию. К июлю была разработана концепция «саркофа­га», а затем в сжатые сроки возведено уникальное укрытие для по­врежденного реактора с постоянно функционирующей системой кон­троля за его состоянием. По сути вторая половина 1986 г. прошла под знаком Чернобыля.

«Перестройка» 1987-1991 гг.

В 1987 г. решено было сменить провалившуюся "концепцию ускорения" на "концепцию перестройки". Ускорение оставалось целью, перестройка же рассматривалась как широкомасштабное средство ее достижения. В 1987-1988 гг. перестройка сводилась главным образом к "радикальной экономической реформе", затем в нее включили реформу политической системы и курс на "обновле­ние" идеологии.

Идея экономической реформы начала складываться еще с 1970-х гг., когда в научно-экономических кругах заговорили о необходимости усиления роли ры­ночных, товарно-денежных отношений в социалистической экономике. В кон­це 1970 - начале 1980-х гг. был проведен так называемый "экономический эксперимент", в ходе которого ряд отраслей (прежде всего, бытового обслужи­вания и примыкающих к ней) переводились на хозрасчет. При Ю.В. Андропове экономисты - "товарники" стали более настойчиво проводить идею расшире­ния рыночных отношений в экономике страны, однако с приходом к власти в феврале 1984 г. группировки консервативно настроенных членов ЦК КПСС во главе с "брежневцем" К.У. Черненко эксперимент был свернут, идеи "рыночно­го социализма" перестали поддерживаться правительством. Однако уже во вто­рой половине 1980-х гг. тенденция усиления рыночных факторов стала шаг за шагом одерживать победы в экономической политике СССР. Идея перевода жестко централизованного, плано­во-государственного хозяйства на рыночную, то­варно-денежную основу (в рамках социализма) стала стержнем концепции перестройки.

Первым шагом к рыночной экономике стал Закон о государст­венном предприятии (объединении) 1987 г., предоставивший зна­чительные права предприятиям и трудовым коллективам. Они должны были стать самостоятельными (обособленными) хозяй­ственными единицами, составив основу рыночного сектора эко­номики. Предприятия переводились на самоокупаемость и хоз­расчет, не централизованно, а самостоятельно могли выбирать себе партнеров, закупать сырье и реализовывать продукцию. Це­ны же как важнейший рычаг социальной политики государство не решилось сделать свободными, что существенно снижало хо­зяйственную самостоятельность предприятий.

Предприятия получили право внешнеэкономических связей, в т.ч. создания совместных предприятий и свободной продажи своей продукции на рынке, в т.ч. и внешнем. Государство таким образом частично отступало от своей монополии на внешнюю торговлю. В то же время большинство производимой продукции, а в иных случаях всю производимую продукцию, государство включило в госзаказ, вывело из свободной продажи, лишило предприятия свободы самофинансирования. Но было обещано постепенно госзаказ снижать, втягивая предприятия в хозрасчет­ные отношения. Трудовые коллективы получили право (через несколько лет ликвидированное) выбирать руководителей всех рангов и рабочего контроля за деятельностью администрации.

Однако к желаемому эффекту подобные мероприятия не привели, а лишь усугубили ситуацию в экономике, т.к.

1.освободившись от опеки министерств, предприятия столкнулись с отсутствием системы реализации и сбыта товара;

2.разрушалась плановая система, нарушалось взаимодействие между предприятиями;

3.выборы директорского корпуса привели в руководство предприятий некомпетентных людей, которые растратили основные фонды на социальные нужды, что в дальнейшем привело к остановке предприятий;

4.система производства разбалансировалась. Нарушилось взаимодействие между производством и потребителем;

5.предприятия вышли из единой системы НТП, потеряли связь с научными центрами (в дальнейшем предприятия начнут борьбу за госзаказ, чтобы окончательно не остановить производство).

Начатая экономическая реформа предполагала перестройку центрального аппарата управления: сокращение численности ми­нистерств и ведомств, а также их аппарата, переход на "партнер­ские" отношения министерств с предприятиями. Однако центр своих прав уступать не хотел.

В 1988 г. были приняты еще два закона, открывшие простор для коллективного и частного предпринимательства: Закон о коопера­ции и Закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД).

Закон о кооперации привел к расцвету «черного рынка», налоги стали уходить мимо государства, за счет различных махинаций госпредприятия начали выпускать продукцию для частников, которая реализовывалась по рыночным ценам, минуя государственную налоговую систему и оседая в карманах организаторов махинаций (на государственном сырье и оборудовании производили продукцию для «черного рынка»). Снижалось качество производимой продукции, выкачивались финансовые ресурсы из карманов советских граждан.

60 предприятий получили право самостоятельно выходить на внешний рынок. 19 ноября Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» легализовал частную деятельность и создание кооперативов в некото­рых видах производства товаров и услуг. Осенью 1986-го было разра­ботано, а 13 января 1987 г. принято постановление о создании и де­ятельности на территории СССР совместных предприятий. Все это были шаги к рыночной экономике, ограничению вмешательства го­сударства в деятельность предприятий.

В 1989 г. в социально-экономические преобразования был втя­нут аграрный сектор. На мартовском (1989 г.) пленуме ЦК КПСС было решено отказаться от сверхцентрализованного управления агропромышленным комплексом, распустить созданный в 1985 г. Госагропром СССР, а также отказаться от борьбы с личным под­собным хозяйством, развернутой в 1986-1987 гг. Эта борьба велась под знаменем борьбы с нетрудовыми доходами и сильно подрывала производство сельскохозяйственной продукции. При­знавалось равенство пяти форм хозяйствования на земле: совхо­зов, колхозов, агрокомбинатов, кооперативов, крестьянских хо­зяйств (крестхозов или фермерских хозяйств).

Однако государство отказалось от дотаций сельскому хозяйству, от системы планирования, централизованных закупок и сбыта. Это привело к разрушению системы сельского хозяйства, перед страной стал возникать вопрос о продовольственной безопасности.

Признание целесообразности, а затем необходимости строи­тельства фермерских хозяйств с выходом крестьян из колхозов свидетельствовало о понимании руководством страны серьезно­сти кризиса сельскохозяйственного производства. Поскольку к концу 1980-х гг. стало очевидно, что "важнейшая внутриполитическая задача" - Продовольственная программа - провалена, она была перенесена на 1990-е гг. К ее решению подключились все типы сельских хозяйств и горожане, любители садов и огоро­дов. Руководство СССР не осмеливалось отказаться от обещания "накормить народ", опасаясь окончательного падения подорван­ного авторитета власти.

Разрушение централизованной системы коллективных хозяйств и неспособность создать фермерские хозяйства, привело к снижению сельхозпродукции, что нанесло непоправимый ущерб сельскому хозяйству.

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 11/1986, стр. 3-15

Решения XXVII съезда КПСС - в жизнь!

Стратегия ускорения социально-экономического развития страны*

Полковник В. А. ЗУБКОВ ,

кандидат экономических наук, доцент

* Статью рекомендуется использовать на занятиях по марксистско-ленинской подготовке (тема № 2). По теме № 1 см. статьи: «Руководящая сила советского общества» (1986, № 2); «Реалистическая, всесторонне взвешенная программа коммунистического созидания и упрочения мира» (1986, № 3).

КРУПНЕЙШИМ достижением современной марксистско-ленинской мысли является выдвинутая апрельским (1985 года) Пленумом ЦК КПСС, творчески развитая и обоснованная XXVII съездом партии стратегия ускорения социально-экономического развития страны.

Стратегический курс на ускорение объективно обусловлен, реалистичен и актуален. Он продиктован суровой необходимостью решающих перемен на переломном этапе в жизни страны, современного мира в целом. Предстоит быстрее двигаться вперед, в кратчайшие исторические сроки выйти на новые рубежи, подняться к новым высотам общественного прогресса. Это потребовало крутой перестройки, подлинно революционных преобразований во всех сферах общественной жизни страны; коренного обновления материально-технической базы; совершенствования общественных отношений, и в первую очередь экономических; глубоких перемен в содержании и характере труда, материальных и духовных условиях жизни людей; активизации всей системы политических, общественных и идеологических институтов.

Реализация курса на ускорение, перестройку, достижение качественно нового состояния советского общества, подчеркнул Генеральный секретарь ЦК КПСС, выступая на Всесоюзном совещании заведующих кафедрами общественных наук, немыслима без активизации идейно-теоретической деятельности, без надежного научного обеспечения практических мер по совершенствованию общественных отношений развивающегося социализма.

XXVII съезд КПСС, проанализировав с позиций марксизма-ленинизма все стороны жизни нашего общества, научно обосновал и материализовал в конкретных цифрах и заданиях стратегический курс партии на ускорение социально-экономического развития страны, который соединяет в себе величие целей коммунистического строительства и действенные методы их достижения, определяет темпы и характер нашего движения вперед. Линия на ускорение отныне стала законом жизни партии и государства, руководством к действию для каждого советского человека.

Необходимость ускорения, как подчеркнуто в материалах XXVII съезда КПСС, диктуется прежде всего внутренними потребностями страны, грандиозными задачами, выдвинутыми съездом. За текущие 15 лет необходимо сделать столько, сколько сделано почти за 70 лет Советской власти. Предстоит увеличить национальный доход почти в два раза, выпуск промышленной продукции не менее чем в два раза, создать производственный потенциал, равный по своим масштабам накопленному за все предшествующие годы, вывести народное хозяйство на самые передовые рубежи науки и техники.

Реализация этих беспрецедентных по своим масштабам задач невозможна без преодоления проявившихся в 70-е и начале 80-х годов трудностей и негативных процессов в социально-экономическом развитии страны. Народное хозяйство начало терять тот высокий динамизм, который был прежде и лежал в основе огромных достижений советского общества, свидетельствовал о бесспорных преимуществах социализма перед капитализмом. В это время заметно снизились темпы роста экономики, производительности труда, ухудшились некоторые другие показатели эффективности, замедлился научно-технический прогресс, усилились диспропорции в экономике, не выполнялись задания пятилетних планов, не в полном объеме осуществлялись и намечавшиеся социальные мероприятия.

Главной причиной отставания партия считает то, что своевременно не была дана политическая оценка изменению экономической ситуации, не осознавалась вся острота и неотложность перевода экономики на интенсивные методы развития, не проявлялись настойчивость и последовательность в решении назревших вопросов перестройки экономической политики, хозяйственного механизма, самой психологии хозяйственной деятельности.

В материалах XXVII съезда КПСС отмечалось, что необходимость ускорения вызывается также серьезными внешними обстоятельствами. Исторические судьбы социализма, его позиции в мире, развитие мирового революционного процесса во многом определяются нашими успехами на экономическом фронте. История подтверждает глубокий смысл ленинских указаний о том, что «главное свое воздействие на международную революцию мы оказываем своей хозяйственной политикой... На это поприще борьба перенесена во всемирном масштабе. Решим мы эту задачу - и тогда мы выиграли в международном масштабе наверняка и окончательно» (Поли. собр.соч., т. 43, с. 341). Ускорение обеспечит нашей стране полную экономическую независимость от капиталистических стран, и прежде всего на стратегически важных направлениях. Оно позволит внести весомый вклад в укрепление позиций мировой социалистической системы, упрочить и усилить ее роль как влиятельнейшей силы современности.

Важным событием международной жизни, в борьбе против гонки вооружений, за запрещение и ликвидацию ядерного оружия, за то, чтобы отвести военную угрозу от всего земного шара, явилась советско-американская встреча на высшем уровне в Рейкьявике. Позиция советской стороны на этой встрече была честной и открытой. На стол переговоров был положен целый пакет крупных мер, которые, будь они приняты, положили бы начало новой эпохе в жизни человечества - эпохе безъядерной. В этом суть кардинального перелома в мировой обстановке, возможность которого была очевидной и реальной. Речь шла уже не об ограничении ядерных вооружений, как это было в договорах ОСВ-1, ОСВ-2 и других, а о ликвидации ядерного оружия в сравнительно короткие сроки. К сожалению, практически достигнутое согласие по указанным вопросам не удалось воплотить в обязывающие стороны договоренности.

Одобрив деятельность товарища Горбачева М. С. на встрече с президентом США, Политбюро ЦК КПСС отметило, что создалась качественно новая ситуация, борьба за ядерное разоружение вышла на более высокий рубеж, с которого теперь необходимо дальше наращивать усилия с целью радикальных сокращений и полной ликвидации ядерного оружия. В этой связи была подчеркнута необходимость продолжать контакты и переговоры, в том числе в Женеве, по всему комплексу вопросов ядерных и космических вооружений на основе платформы, выдвинутой советской стороной в Рейкьявике.

Было бы роковым шагом пройти мимо исторического шанса для кардинального решения проблем войны и мира. Нужно сделать все для того, чтобы этот шанс использовать. Это отвечает коренным интересам народов СССР и США, интересам всего человечества.

На заседаний Политбюро ЦК КПСС были рассмотрены и одобрены конкретные внешнеполитические мероприятия, направленные на проведение этой принципиальной линии в связи с итогами встречи в Рейкьявике.

Концепция ускорения базируется на тщательно выверенных возможностях советского общества. Для успешного ее решения страна располагает необходимыми условиями и предпосылками: огромным производственным потенциалом, передовой наукой, высококвалифицированными кадрами рабочих, колхозников, инженерно-технического состава, богатыми природными ресурсами.

В чем же состоят сущность и содержание стратегии ускорения социально-экономического развития? Это прежде всего повышение темпов экономического роста. Суть его - в новом качестве роста: всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, эффективных форм управления, организации и стимулирования труда.

Курс на ускорение предусматривает проведение активной социальной политики, последовательное утверждение принципа социалистической справедливости. Стратегия ускорения предполагает совершенствование общественных отношений, обновление форм и методов работы политических и идеологических институтов, углубление социалистической демократии, решительное преодоление инерции, застойности и консерватизма - всего, что сдерживает общественный прогресс.

Стратегия ускорения выдвигает новые задачи перед наукой. Важно обеспечить, записано в Программе КПСС, опережающее развитие поисковых фундаментальных исследований, добиваться быстрейшей материализации научных идей в народном хозяйстве и других областях человеческой деятельности.

В речи на Всесоюзном совещании заведующих кафедрами общественных наук товарищ Горбачев М. С. подчеркнул, что до того, как мы достигнем качественно нового состояния нашего общества, мы должны добиться крупных интеллектуальных побед, существенно продвинуться в сфере теории, в творческом осмысливании новых явлений и процессов жизни.

Теория необходима не только для перспективной социальной и политической ориентации. Она нужна буквально для каждого нашего шага вперед. Ни один сколько-нибудь крупный практический вопрос не может быть решен, не будучи осмыслен и обоснован теоретически. Сама теоретическая деятельность становится одной из важнейших движущих сил социалистического и коммунистического строительства, наиважнейшим инструментом перестройки. Словом, активизацию теоретического фронта ЦК КПСС рассматривает как важнейшую задачу. Это неотъемлемая составляющая нашей стратегии, неотложная и объективная социальная потребность.

Выдвигаемая партией задача ускорения требует глубоких сдвигов в экономике. «Предстоит, - подчеркивается в Программе КПСС, - осуществить крутой поворот к интенсификации производства, переориентировать каждое предприятие, каждую отрасль на полное и первоочередное использование качественных факторов экономического роста. Должен быть обеспечен переход к экономике высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми производительными силами и производственными отношениями, хорошо отлаженным хозяйственным механизмом».

Главными средствами осуществления стратегической линии партии являются научно-технический прогресс, коренное преобразование производительных сил общества. К. Маркс неоднократно подчеркивал, что общественное производство может быть динамичным и интенсивным, «если применяются более эффективные средства производства» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, с. 353, 420-424; т. 24, с. 360-361, 399). Развивая эту мысль, В. И. Ленин отмечал, что быстрое развитие социализма немыслимо без «техники, построенной по последнему слову новейшей науки...» (Поли. собр. соч., т. 36, с. 300).

Для кардинального улучшения технического состояния производства предстоит осуществить крутую перестройку инвестиционной и структурной политики. Суть перемен - в перенесении центра внимания с количественных показателей на качество и эффективность, с промежуточных- на конечные результаты, с расширения производственных фондов - на их обновление, с наращивания топливно-сырьевых ресурсов - на улучшение их использования, на ускоренное развитие наукоемких отраслей, производственной и социальной инфраструктуры. Необходимость такого изменения вызывается тем, что основные производственные фонды народного хозяйства составили 1,5 триллиона рублей, но значительная часть их устарела. На протяжении многих лет снижается фондоотдача, быстро растет число новых рабочих мест и вместе с тем слабо механизируется производство. Ручным трудом занято сейчас около 50 миллионов человек.

В двенадцатой пятилетке в соответствии с историческими решениями XXVII съезда КПСС предусмотрено ускорить разработку и внедрение в народное хозяйство новых поколений высокоэффективной техники, сконцентрировать усилия на таких направлениях, как развитие электроники, робототехники, комплексной автоматизации производственных процессов вплоть до создания заводов-автоматов, работающих по так называемой «безлюдной» технологии. Уровень автоматизации в среднем по народному хозяйству за пятилетие возрастет в два раза, а парк промышленных роботов увеличится в три раза. Широко будут применяться принципиально новые технологии - мембранная, лазерная, плазменная, технологии с использованием сверхвысоких давлений и импульсных нагрузок и т. Д.

Приоритетное значение получает развитие машиностроительного комплекса - той сферы, где материализуются новейшие достижения науки и техники. В ближайшие пять лет на его развитие направляется в 1,8 раза больше капитальных вложений, чем в предшествующее пятилетие.

Существенно меняется и общая структура капитальных вложений. Долю их, направляемую на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, намечено увеличить с 37 проц. в 1985 году до 50 в 1990-м. Это позволит омолодить производственный аппарат, преодолеть сложившуюся за последнее время тенденцию его физического и морального старения. Только в двенадцатой пятилетке на эти цели ассигнуется свыше 200 миллиардов рублей - больше, чем за предшествующие десять лет. Объем выбытия устаревших производственных основных фондов по сравнению с одиннадцатой пятилеткой планируется увеличить не менее чем в два раза, более чем на треть обновить их активную часть.

Решение задач инвестиционной политики невозможно без коренного улучшения капитального строительства. На XXVII съезде КПСС подчеркивалось, что необходимо как минимум в два раза сократить инвестиционный цикл как при реконструкции предприятий, так и при сооружении новых объектов. Осуществление намеченных на двенадцатую пятилетку мероприятий по внедрению новой техники и технологии обеспечит более двух третей прироста производительности общественного труда и снижение себестоимости в промышленности на 28 миллиардов рублей.

Ускорение научно-технического прогресса, инвестиционной и структурной перестройки требует в свою очередь значительной активизации финансовой политики. КПСС руководствуется ленинским указанием о том, что «всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике» (Полн. собр. соч., т. 36, с. 351). Проблем здесь немало. Большие масштабы, в частности, приобрела вредная практика перераспределения доходов, при которой убытки отстающих предприятий, министерств, регионов покрываются за счет работающих прибыльно. Потерял свое подлинное назначение кредит.

Для существенного повышения гибкости и действенности финансовой политики необходимо нацелить все ее рычаги и звенья на техническое перевооружение производства, рост его эффективности, улучшение качества хозяйственной деятельности. Финансово-кредитный механизм призван максимально содействовать переводу предприятий и объединений на полный хозяйственный расчет, укреплению материальной заинтересованности и ответственности трудовых коллективов.

Важное место в стратегии ускорения принадлежит современной аграрной политике. В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС предстоит завершить перевод сельского хозяйства на индустриальную базу, повсеместно внедрить научные системы земледелия и животноводства, интенсивные технологии, повысить эффективность агропромышленного комплекса (АПК), добиться полного удовлетворения потребностей страны в его продукции. Намечается увеличить в текущие пять лет среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства на 14-16 проц. по сравнению с 6 проц. в одиннадцатой пятилетке. С этой целью в агропромышленный комплекс направляется треть всех капитальных вложений. Однако, как подчеркивалось на июньском (1986 года) Пленуме ЦК КПСС, направленные в эту сферу огромные ресурсы пока не дают должной отдачи. Наметившиеся позитивные сдвиги происходят не во всех отраслях АПК и далеко не во всех областях, краях и республиках. Остро стоит задача обеспечения устойчивости производства продукции растениеводства, и прежде всего зерновых и кормовых культур. Только через широкое применение прогрессивных технологий, передовых методов ведения хозяйства, концентрацию ресурсов на решающих направлениях, умелое использование преимуществ, заложенных в новом хозяйственном механизме и структуре управления, можно успешно решить задачи, поставленные Продовольственной программой СССР.

Создание качественно нового научно-технического базиса производства потребует определенного времени. А ускорение социально-экономического развития не терпит промедления. Поэтому XXVII съезд КПСС поставил задачу привести в действие огромные резервы, которые могут быть использованы немедленно. Сравнительно быструю отдачу можно получить, если задействовать организационно-экономические и социальные резервы, и в первую очередь активизировать человеческий фактор, добиться, чтобы каждый на своем месте работал добросовестно и с полной отдачей.

Большое значение в этой связи приобретают улучшение организации труда, ликвидация различного рода простоев, повышение трудовой дисциплины. Эти мероприятия дают значительный экономический результат, не требуя дополнительных материальных издержек. Так, при обследовании по заданию ЦК КПСС 16 предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности, расположенных в разных республиках и областях страны, выяснилось, что производительность труда у многих в эти дни была выше на 10- 20 проц.. Важными являются и вопросы своевременной и качественной поставки сырья, топлива, комплектующих изделий, подачи вагонов и т. д. Партия требует неуклонно повышать ответственность руководителей за выполнение договорных обязательств без каких-либо скидок на объективные условия. Однако сейчас уже недостаточно простой исполнительности, хотя и ее порой не хватает. Все больше возрастает значение таких деловых качеств, как компетентность, чувство нового, инициатива, смелость и готовность брать ответственность на себя; умение поставить задачу и довести до конца ее решение; способность не терять из виду политический смысл хозяйствования.

Существенными факторами повышения производительности труда являются рост культуры производства и квалификации работников, широкое применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование нормирования, системы материального и морального стимулирования, улучшение социальных условий трудовой деятельности, развертывание социалистического соревнования.

Не менее важный резерв, который следует использовать, - борьба с расточительством и потерями. Ресурсосбережение - решающий источник удовлетворения возрастающих потребностей в сырье, материалах, топливе, электроэнергии. Однако не все хозяйственные руководители, как отмечалось на июньском (1986 года) Пленуме ЦК КПСС, понимают важность этой задачи. Некоторые предприятия по-прежнему допускают прямые потери ценнейшего сырья и продуктов. В факелах бесполезно сжигается ежегодно 13 миллиардов кубометров попутного нефтяного газа. При железнодорожных перевозках теряются миллионы тонн угля. Потери сельскохозяйственной продукции достигают в целом почти 20 проц. Мы, подчеркнул товарищ Горбачев М. С, обязаны объявить беспощадную борьбу расточительству, установить жесточайший режим экономии. Нужно также, чтобы бережливость стала привычкой, органичной чертой каждого труженика. За счет экономии можно на 75-80 проц. удовлетворять прирост потребностей народного хозяйства в топливе, энергии, сырье и материалах. Для этого необходимо осуществлять переход к ресурсосберегающим и безотходным технологиям. Огромное значение имеет полное использование вторичных материальных ресурсов и отходов производства. Только в 1986 году вовлечение в производство вторичных ресурсов позволит высвободить первичного сырья на сумму около 13 миллиардов рублей.

Ускорение роста общественного производства тесно связано с улучшением качества продукции. Низкое качество - самый опасный вид расточительства. Товары с высокими потребительскими свойствами, как правило, требуют на единицу полезного эффекта меньше материальных и трудовых ресурсов на производство и реализацию, нуждаются в относительно меньших затратах для поддержания их нормального функционирования в течение длительного времени (расходы на ремонт, запасные части, время на обслуживание и т. п.). Подсчитано, что только доведение потребления электроэнергии бытовой техникой до лучших показателей позволит сэкономить в год 20 миллиардов киловатт-часов электроэнергии. Это почти вдвое превысит годовую выработку Волжской электростанции имени Ленина. На двенадцатую пятилетку поставлены задачи: увеличения доли продукции высшей категории качества в 1,9-2,1 раза, ориентации стандартов и технических условий на мировые достижения, завершения в основном внедрения комплексных систем управления качеством.

Необходимыми условиями ускорения социально-экономического развития являются совершенствование производственных отношений, поддержание их устойчивого соответствия постоянно развивающимся производительным силам, своевременное выявление и разрешение возникающих между ними неантагонистических противоречий. В этих целях осуществляются поиски наиболее эффективных форм и методов реализации возможностей общенародной и колхозно-кооперативной форм собственности, получают развитие межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция.

Большое значение партия придает совершенствованию распределительных отношений с целью усилить заинтересованность коллективов, каждого работника в достижении лучших народнохозяйственных результатов. Широкое развитие получают новые формы организации и оплаты труда в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, строительстве и сфере услуг, открывающие простор для проявления инициативы и повышающие заинтересованность и ответственность за высокие конечные результаты (хозяйственный подряд, аккордные системы и др.).

Для ускорения развития производства признано необходимым полнее использовать товарно-денежные и хозрасчетные отношения. Производственные отношения должны не только открывать простор для развития производительных сил, но и активно способствовать этому.

В решениях XXVII съезда КПСС отмечается, что выполнение задач ускорения социально-экономического развития невозможно без глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания эффективной системы управления. В настоящее время взят курс на упрощение ее организационной структуры, сокращение управленческого аппарата, упразднение лишних звеньев, придание управлению современной организационной структуры (создание комплекса взаимосвязанных отраслей типа агропрома, научно-технических межотраслевых центров, разнообразных форм хозяйственных объединений и др.). Ставится задача повысить действенность централизованного руководства экономикой и в то же время решительно раздвинуть рамки самостоятельности хозяйственных звеньев.

Разработана система мер по широкому использованию экономических рычагов и стимулов (хозрасчет, цена, самоокупаемость, прибыль, кредит, нормативы и др.), призванная обеспечить повышение эффективности и динамичности общественного производства, качества работы, правильное сочетание интересов работника, коллектива и общества.

Поднимается на новую ступень научность, оперативность, гибкость планирования как важного инструмента реализации экономической стратегии партии. Повышается роль трудовых коллективов в управленческой деятельности. Вся система управления нацеливается на увеличение вклада каждого звена в достижение стратегических целей.

Поворот к качеству, эффективности, новым методам руководства происходит трудно и пока медленно. Тянут назад старые подходы, сильна еще инерция. Освоение новых методов хозяйствования в немалой степени затормаживается громоздкостью и неэффективностью работы аппарата управления. Очень болезненно идет процесс перераспределения прав и обязанностей между центральными экономическими ведомствами, министерствами, с одной стороны, и предприятиями, производственными объединениями, трудовыми коллективами - с другой. Дает о себе знать бюрократизм - ярый противник широкого участия народных масс в делах управления.

Совершенствование управления настоятельно требует перестройки мышления, ясного понимания партийным активом, хозяйственными кадрами, трудящимися новых задач, отказа от сложившихся стереотипов.

Ускорение немыслимо без дальнейшего совершенствования политической системы общества. Оно должно быть нацелено на развитие самоуправленческих принципов. Ведущей силой и главным гарантом развития социалистического самоуправления выступает Коммунистическая партия, которая, выполняя руководящую роль в обществе, является и высшей формой общественно-политической самоуправляющейся организации. Сегодня партия решительно берет курс на усиление самостоятельности и активности местных органов власти, повышение четкости и оперативности в их деятельности, решительное искоренение проявлений ведомственности и местничества, безответственности и бюрократизма, казенно-равнодушного отношения к людям. Большое внимание придается также активизации народного контроля, усилению гласности, обеспечению регулярности и действенности системы отчетов исполкомов, судей, министров и руководителей других органов управления перед трудовыми коллективами и собраниями населения.

Неотъемлемой частью системы самоуправления народа выступает деятельность общественных организаций. Предусматривается дальнейшее расширение их функций и прав. В частности, намечается расширить круг вопросов, которые государственные органы могут решать только при участии или с предварительного согласия соответствующих профсоюзных, комсомольских и других организаций, предоставить им право в ряде случаев приостанавливать осуществление управленческих решений.

Цели и задачи своей экономической политики партия рассматривает в органическом единстве с социальным развитием советского общества. Особого внимания к социальной сфере требуют прежде всего уроки прошлого. Известный перекос в сторону технократических подходов ослабил внимание к социальной стороне производства, быту, досугу людей, что не могло не привести к снижению заинтересованности трудящихся в результатах труда, ослаблению дисциплины и другим отрицательным явлениям.

В двенадцатой пятилетке на базе ускорения развития экономики намечено повысить реальные доходы населения, улучшить снабжение продовольствием, товарами народного потребления, расширить сферу услуг, продолжить работу по совершенствованию здравоохранения и образования. Предусмотрено более чем в два раза увеличить средства на развитие сети и укрепление материальной базы учреждений культуры. Особое внимание уделяется решению жилищной проблемы. Предстоит построить 595 миллионов квадратных метров жилья. На повышение благосостояния народа намечено направить примерно четыре пятых национального дохода.

Стратегический курс на ускорение предполагает крутую перестройку во всех сферах общественной жизни. Она охватывает не только экономику, но и социальные отношения, политическую систему, духовно-идеологическую сферу, стиль и методы работы партии, всех кадров. Первое полугодие двенадцатой пятилетки показало, что глубоких качественных изменений, которые закрепили бы тенденцию ускорения роста, пока не произошло. Страна находится в самом начале перестройки, подчеркивалось на июньском (1986 года) Пленуме ЦК КПСС.

Преобразования и реформы, намеченные в решениях апрельского (1985 года) Пленума Центрального Комитета партии и XXVII съезда КПСС, - это, отметил товарищ Горбачев М. С, настоящая революция во всей системе отношений в обществе, в умах и сердцах людей, психологии и понимании современного периода и прежде всего задач, порожденных бурным научно-техническим прогрессом. Сегодня очень четко надо видеть и различать тех, кто действительно начал перестраиваться, и тех, кто лишь подстраивается под новые веяния, ничего на практике не делая. Последние видят в этом процессе обновления зачастую не то, что в нем на самом деле заключено, а чуть ли не потрясение устоев, чуть ли не отказ от наших принципов. Старое не сдается без боя, оно находит новые формы приспособления к динамике жизни в различных схоластических хитросплетениях, подчеркнул товарищ Горбачев М. С. в выступлении на Всесоюзном совещании заведующих кафедрами общественных наук. Причем уже и понятия «ускорение», «перестройка» стараются вписать в рамки отживших догм и стереотипов, выхолащивая их новизну и революционную сущность. Следовательно, предстоит пласт за пластом снимать накопившиеся проблемы, избавляться от изжившего, смело идя на творческие решения. Сегодня каждому надо взглянуть прежде всего на себя и постараться справиться с собой. За истекшие годы в обстановке недостаточной критики, гласности, ответственности мы привыкли к тому, что вообще не отвечает принципам социализма. Это относится и к рядовым работникам, и к должностным лицам.

Процесс перестройки должен идти одновременно и сверху, и снизу. Она призвана охватить все эшелоны управления, все звенья политического и государственного руководства и сомкнуться с перестройкой в производственных коллективах. Работу по перестройке, отмечалось на июньском (1986 года) Пленуме ЦК КПСС, надо начинать с себя, с определения гражданской позиции, с активизации политической, трудовой деятельности, с усиления ответственности за порученное дело, за конечные результаты. Надо прежде всего поставить перед собой задачу - все делать по совести, с большой ответственностью.

Рассмотрение различных аспектов ускорения социально-экономического развития нашего общества показывает, что это сложный, многоплановый и многосторонний процесс, включающий научно разработанную экономическую стратегию, действенную социальную политику, целеустремленную, настойчивую и последовательную идейно-воспитательную и организаторскую работу. Итогом ускорения к концу столетия будет нарастающая динамика развития народного хозяйства: произойдет удвоение производственного потенциала и его качественное обновление; производительность труда вырастет в 2,3-2,5 раза; темпы роста национального дохода повысятся с 3,1 проц. в среднем за год в одиннадцатой пятилетке до 5 проц. в четырнадцатой, при этом его энергоемкость снизится в 1,4 раза и металлоемкость - почти в 2 раза.

Реализация программы ускорения прямо и косвенно способствует укреплению всех слагаемых оборонной мощи нашей Родины. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что без «серьезнейшей экономической подготовки вести современную войну против передового империализма... - вещь невозможная», что «побеждает на войне тот, у «ого больше резервов, больше источников силы...» (Полн. собр. соч., т. 35, с. 390; т. 39, с. 237). Это особенно важно в наше время, когда взаимосвязь между войной и экономикой существенно возросла. Современная война потребует колоссальных материальных ресурсов. Если во второй мировой войне на одного солдата расходовалось ежедневно около 20 кг различных материальных средств, то, по данным иностранной печати, сейчас расходуется от 40 до 100 (в локальных войнах - до 90-100 кг) в сутки. Предполагается, что потери в оружии и боевой технике на поле боя будут в 8-10 раз большими, чем в минувшей войне.

Курс на ускорение экономического развития обеспечивает динамическое наращивание материальной основы обороноспособности страны - экономического потенциала. К 2000 году намечено удвоить объем национального дохода и промышленной продукции. В результате суммарная величина произведенного национального дохода за этот период составит примерно 12 триллионов рублей, что больше, чем за все предшествующие годы Советской власти. Такое нарастание темпов и абсолютных приростов национального дохода позволит одновременно решать крупномасштабные экономические и социальные задачи, поддерживать на должном уровне обороноспособность страны.

Укреплению экономических основ обороноспособности страны будут способствовать и существенные структурные сдвиги в народном хозяйстве, определяемые стратегией ускорения. Намечены высокие темпы роста машиностроения - основы научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства и поддержания на должном уровне военной мощи Советского государства. Оно будет развиваться в 1,9 раза быстрее, чем промышленность в целом.

В самом машиностроении приоритетное развитие получат современное станкостроение, электротехническая и электронная промышленность, вычислительная техника и приборостроение - подлинные катализаторы революционных перемен в технологии и организации производства, базисные отрасли, обеспечивающие выпуск современных средств вооруженной борьбы.

Важное народнохозяйственное и оборонное значение имеют сдвиги в производстве конструкционных мате р налов. Значительно увеличится выпуск материалов с заданными свойствами, в том числе синтетических, композиционных, сверхчистых, существенно улучшится качество традиционных. Это будет способствовать дальнейшему улучшению тактико-технических и других качеств оружия и боевой техники.

Предусмотренные на двенадцатую пятилетку я на период до 2000 года сдвиги в размещении производительных сил за счет более быстрого промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, комплексного развития хозяйства союзных республик, ограничения роста крупных городов и преимущественного развития малых и средних городов, развитие территориально-производственных комплексов существенно повысят живучесть и устойчивость нашей экономики в военное время.

Как уже отмечалось, главным рычагом ускорения социально-экономического развития является научно-технический прогресс. Вместе с тем он служит одним из основных факторов оборонного могущества нашей Родины, боевого потенциала Вооруженных Сил.

Умело и целенаправленно используя достижения науки и техники, наша страна получает возможность производить любые, самые современные средства вооруженной борьбы, на которые делает ставку и рассчитывает в будущем противник. Это особенно важно в современных условиях, когда милитаристские круги США пытаются перенести центр тяжести развязанной ими гонки вооружений в сферу качественного совершенствования оружия и боевой техники, создания новых систем, рассчитывая добиться таким образом военно-стратегического превосходства над СССР и другими странами социалистического содружества.

Военные программы американского империализма нацелены на ускоренное перевооружение США на базе качественно нового наступательного стратегического потенциала, создание космического оружия и превращение космоса в плацдарм для агрессии. Арсеналы США и европейских стран НАТО пополняются нейтронным, химическим, биологическим и другими новейшими средствами массового поражения и уничтожения. Предусматриваются разработка и принятие на вооружение новых видов «обычного» оружия, поражающая мощь которых приближается к тактическому ядерному оружию. Как отмечалось в Заявлении Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева по советскому телевидению от 18 августа 1986 года, гонка вооружений не ослабевает, а убыстряет свой бег, появилась опасность переноса ее в космос; идет форсированная милитаризация США и всего натовского блока. «Равновесие страха» перестает быть фактором сдерживания.

В мире идет все более глубокое осознание реальности ядерной угрозы. Отвести ее можно, лишь ликвидировав ядерное оружие, а в качестве первого шага - прекратить ядерные испытания, односторонний мораторий на которые продлен советской стороной до 1 января 1987 года. Отношение к ядерным взрывам - это экзамен на историческую зрелость. Более того, это пробный камень, на котором проверяются действительная целенаправленность и содержание внешней политики ядерного государства. Главная цель испытаний ядерного оружия, которые проводят Соединенные Штаты, - создание принципиально новых типов вооружений. «Наша цель, - подчеркнул товарищ Горбачев М. С,- сделать реальный шаг к реальному разоружению... Мы хотим сдвинуть с места переговоры, чтобы оттеснить ядерную угрозу ради безопасности всех и подлинной разрядки».

На конкретные практические шаги Советского Союза администрация США отвечает вызывающими военными демонстрациями, осуществляет материальную и психологическую подготовку мировой войны. Здесь и форсирование СОИ, и испытания противоспутникового комплекса АСАТ, другие акции, подрывающие Договор по ПРО, тут и испытания новой межконтинентальной баллистической ракеты, новых самолетов и подводных лодок, заявление о выходе из Договора ОСВ-2, фантастические запросы на очередной военный бюджет, и ассигнования на бинарное оружие, и силовые разбойничьи «неоглобалистские» действия против Ливии, Никарагуа, на Юге Африки и в других местах, тут и создание новых военно-морских ударных формирований, и небывалые с 50-х годов по количеству задействованных средств военные маневры вблизи Советского Союза - от Северного моря и Балтики до Дальнего Востока. Прав маршал С. Ф. Ахромеев, сказавший на конференции в Стокгольме: «Представьте себе, что было бы, если бы подобные маневры развернули страны Варшавского Договора!».

Попытки гонкой вооружений экономически подорвать СССР, мировой социализм, подчеркивается в ответах товарища Горбачева М. С. на вопросы главного редактора газеты «Руде право» Зденека Горжени, мы хорошо видим. И сделаем все, чтобы не позволить сбыться этим злостным планам. Действовать будем сразу на нескольких направлениях: дипломатическом, военном, политическом и пропагандистском, но прежде всего - на экономическом. В этом плане качественный труд советских людей, трудящихся стран социалистического содружества - одновременно и вклад в дело мира.

Следуя ленинским заветам, КПСС, последовательно проводя миролюбивую внешнюю политику, прилагает все усилия к тому, чтобы Вооруженные Силы СССР находились на уровне, исключающем стратегическое превосходство сил империализма, чтобы всесторонне совершенствовалась обороноспособность Советского государства, укреплялось боевое содружество армий братских социалистических стран. Решение этой задачи требует от оборонных научно-исследовательских учреждений своевременно и правильно оценивать последние достижения научной и технической мысли с точки зрения возможностей применения их в военном деле. Важнейшее значение имеют фундаментальные исследования, раскрывающие новые свойства материи, новые законы природы, которые могут быть использованы для укрепления обороны страны.

Задача сохранения военно-стратегического паритета диктует необходимость быстро и целеустремленно вести научные проектные и конструкторские разработки, которые обеспечат создание и освоение принципиально новых видов оружия, коренное качественное совершенствование существующего.

Ускорение на базе научно-технического прогресса открывает широкие возможности для внедрения средств комплексной механизации и автоматизации, создания автоматизированных заводов в нашей оборонной промышленности и отдельных отраслях. При этом высвобождается значительная часть людей, что облегчает проблему трудовых и мобилизационных ресурсов в условиях войны. Так, гибкие автоматизированные участки, оборудованные отечественными обрабатывающими центрами и вычислительной техникой, дают шестикратное повышение производительности труда. Применение системы автоматизированного проектирования в конструкторских бюро авиационной промышленности позволило повысить производительность труда в три раза и сократить срок проектирования изделий на два с половиной года.

Ускорение социально-экономического развития окажет огромное влияние на боевой потенциал Вооруженных Сил.

Во-первых, от успехов проведения в жизнь концепции ускорения зависят качество вооружения и размеры средств, которые государство может направить на оснащение Вооруженных Сил, а также создание необходимых материально-технических заделов для решения перспективных" проблем развития и производства средств вооруженной борьбы и оснащения ими всех видов Вооруженных Сил и родов войск в необходимом количестве и в заданные сроки.

Во-вторых, на укрепление боевой мощи Вооруженных Сил окажет влияние навое качественное состояние человеческого фактора. В. И. Ленин связывал боевую мощь армии и флота с наличием людей, «способных со знанием дела пользоваться новейшими усовершенствованиями военной техники» (Поли. собр. соч., т. 9, с. 156). В настоящее время широкое внедрение автоматизации, кибернетизации, сложных комплексных систем требует высокой общеобразовательной, технической и специальной подготовки личного состава. Нередко обслуживание техники, выполнение учебной и боевой задачи связаны прежде всего с применением интеллектуальных способностей. Динамичность боевых действий, быстро меняющаяся обстановка потребуют от воинов исключительно гибкого мышления, умения в короткие сроки оценивать обстановку и принимать самостоятельно правильные решения.

Ускорение социально-экономического развития предполагает и решает задачу коренного улучшения общеобразовательной и профессиональной подготовки, осуществление перестройки высшего и среднего специального образования, совершенствование системы переподготовки кадров. Повышение уровня образования, общей культуры, профессиональной подготовки значительно расширяет возможности призываемых в Вооруженные Силы контингентов в короткие сроки овладеть оружием и боевой техникой любой сложности и использовать ее мастерски, с максимальной эффективностью.

В ходе решения задач ускорения социально-экономического развития формируются такие необходимые для защитников Родины качества, как высокая ответственность за порученное дело, добросовестность, дисциплинированность, инициативность, умение подчинять свои действия интересам коллектива и общества.

В-третьих, ускорение социально-экономического развития укрепляет и развивает у воинов армии и флота социальный оптимизм, который порождает у них творческую энергию, высокое чувство долга, стремление неустанно повышать свое мастерство, самоотверженно выполнять конституционные обязанности по защите социалистического Отечества, умножает морально-боевые качества.

В-четвертых, ускорение социально-экономического развития будет способствовать совершенствованию материальной базы управления войсками на основе широкого использования во всех звеньях войскового организма новых систем сбора и обработки информации для принятия решений и руководства войсками и силами флота.

Массовое внедрение компьютеров и другой техники, совершенной аппаратуры, их умелое использование повысят эффективность управления современными средствами вооруженной борьбы, позволят сократить время и затраты труда командиров и штабов на техническую работу, улучшат качество и надежность управления. Открывается перспектива перевода на качественно новую основу всей системы управления и планирования, более полного разрешения противоречия между возрастающими требованиями к командирам и штабам и их возможностями выполнять в короткие сроки сложные задачи.

Таким образом, ускорение социально-экономического развития нашего общества создает качественно новые, более благоприятные предпосылки и условия для решения важнейших задач совершенствования социализма и укрепления обороноспособности страны.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. - М.: Политиздат, 1986, с. 139-140.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 227.

Там же, с. 101.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 21.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 141.

Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. - М.: Политиздат, 1985, с. 115.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 237.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 278.

Там же, с. 25.

Там же, с. 278.

Там же, с. 27.

Там ж е, с. 238.

Там же, с. 297.

Горбачев М. С. Избранные речи и статьи, с. 168.

Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 16 июня 1986 г. - М.: Политиздат, 1986, с. 29-30.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 229.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 281.

Партийная жизнь, 1986, № 16, с. 5-6.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 228, 274.

Военная Мысль, 1986, № 6, с. 49.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 227- 228. г.

Там же, с. 144, 245.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 161.

Горбачев М. С. Избранные речи и статьи, с. -119.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

1985-1991 годы - особый период в истории СССР. Предпосылками начала «перестройки» стало нарастание в начале 1980-х гг. кризисных явлений во всех сферах советского общества, в том числе и в экономике. Факты, свидетельствующие о нарастании кризиса:

· падение темпов экономического роста до уровня простого воспроизводства (около 2 % в год);

· достижения научно-технического прогресса практически не находили применения в советской экономике;

· быстрый рост «теневой экономики», проникавшей во все сферы хозяйственной жизни;

· резкое сокращение притока в производство новой рабочей силы в связи со снижением рождаемости, исчерпания трудовых ресурсов деревни и ростом образовательного уровня населения (основной приток работоспособного населения пошел в сферу услуг и другие непроизводственные области);

· снижение с начала 1980-х гг. на мировом рынке цен на энергоносители уменьшило количество поступающих в страну «нефтедолларов».

М.С. Горбачев и его сторонники считали, что социализм имеет неиспользованные резервы, которые необходимо ввести в действие и догнать капиталистические страны. Таким образом, реформы не должны были затронуть основы социалистической плановой экономики. В данной главе мы рассмотрим экономическую политику М.С. Горбачева в эпоху перестройки в СССР.

Курс на ускорение социально-экономического развития страны

В марте 1985 г. после смерти К.У. Черненко Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. В своем первом выступлении в должности генсека он по традиции пообещал продолжить курс предшественника. Но общество ожидало перемен. Давало знать негативное отношение к застойной практике последних лет.

Горбачев унаследовал страну с огромным комплексом внутриполитических и внешнеполитических проблем.

Шла изнурительная война в Афганистане. На поддержание военного паритета с США уходило около 40% всех ресурсов страны. Экономика СССР уже несколько лет держалась только за счет широкой продажи сырья.

Ключевым звеном Горбачеву представлялась проблема темпов экономического роста.

В первое послевоенное десятилетие экономический рост Советского Союза составлял примерно 10% в год.

Во второе десятилетие он сократился до 7%, но все же это был внушительный среди индустриальных стран рост. Ситуация стала кризисной к 1980-м гг. Когда Горбачеву принесли разметку на очередную пятилетку, там предусматривался рост в 2,8% в год. Горбачев положил в основу политики идею ускорения развития, т. е. повышение темпов экономического роста. За 15 лет предполагалось увеличить национальный доход почти в 2 раза при удвоении производственного потенциала, повысить производительность труда в 2,3-2,5 раза. Руководство страны обещало также проводить социальную политику, основанную на принципах социальной справедливости. Было выделено две приоритетные проблемы - продовольственная и жилищная - и определены сроки их разрешения Воронцов В.А. Новейшая история России. Шоки без терапии эпохи Ельцина. - М.: Академический проект, 2009. - с. 36..

Продовольственную проблему предполагалось решить к 1990 г., жилищную по принципу «каждой семье благоустроенную отдельную квартиру» - к концу ХХ в.

Новый генеральный секретарь сразу же отверг концепцию развитого социализма, которая к тому времени не соответствовала реальности. Под его руководством была пересмотрена программа КПСС и разработана ее новая редакция, утвержденная XXVII съездом КПСС (25 февраля - 6 марта 1986 г.).

В отличие от программы КПСС, принятой в 1961 г. на XXII съезде, новая редакция не предусматривала конкретных социально экономических обязательств партии перед народом, окончательно сняла задачу непосредственного строительства коммунизма. Сам же коммунизм, характеризуемый как высокоорганизованное бесклассовое общество свободных и сознательных тружеников, предстал как идеал общественного устройства, а его появление перенесено в неопределенно далекое будущее. Основной упор делался на планомерное и всестороннее совершенствование социализма на основе ускорения социально-экономического развития страны История государственного управления России: Учебник. - М.: Юнити-Дана, 2007. - с. 136..

Взяв курс на ускорение социально-экономического развития, пообещав народу круто повернуть экономику «лицом к человеку», новое руководство СССР разработало план Двенадцатой пятилетки (1986-1990) по аналогии с довоенными пятилетками - с обширной строительной программой, как план «второй индустриализации». План был одобрен XXVII съездом КПСС и после утверждения Верховным Советом СССР стал законом СССР после распада / Под ред. О. Маргания. - М.: Экономическая школа, Высшая Школа Экономики (Государственный Университет), Экономикус, 2007. - с. 23..

Главное внимание в плане было уделено тяжелой промышленности. Роль ключевого звена реконструкции народного хозяйства отводилась машиностроению. Перейти от производства отдельных станков к производственным комплексам и промышленным роботам, внедрить новый класс машин в народное хозяйство, придав ему ускорение - такова была «генеральная линия» М.С. Горбачева и Н.И. Рыжкова (председатель Совета министров СССР в 1985 - 1990 гг.) в 1985 - 1986 гг.

Реализация этой линии требовала больших капиталовложений, а также энтузиазма трудящихся. В сентябре 1985 г. на встрече в ЦК с ветеранами стахановского движения и молодыми передовиками производства М.С. Горбачев призвал не сводить дело к рублю, мобилизовать энергию молодежи на решение поставленных партией задач. Энтузиазм молодого поколения надеялись направить на приведение в действие скрытых резервов роста, чтобы немедленно, не дожидаясь технического перевооружения, добиться ускорения.

Предполагалось использовать следующие резервы:

· полностью загрузить действующие мощности, повсеместно переведя их на многосменную форму работы;

· укрепить трудовую дисциплину, равняясь на опыт передовиков;

· силами местных рационализаторов и изобретателей проводить механизацию и автоматизацию своего производства. Наконец, предлагалось повысить качество продукции.

Действовали привычными методами административного руководства. Убедившись, что моральное поощрение выпуска высококачественной продукции путем введения государственного Знака качества ожидавшегося эффекта не дало, правительство 12 мая 1986 г. Ввело государственную приемку по примеру существовавшей на оборонных предприятиях приемки готовой продукции представителями военного ведомства Современная историография новейшей истории России и истории СССР. - М.: РИВШ, 2007. - с. 53..

Начало перестройки было омрачено страшными катастрофами: взрывом атомного реактора на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г.; гибелью пассажирского теплохода «Адмирал Нахимов» близ Новороссийска. Во всех случаях причинами катастроф стали халатность конкретных исполнителей в результате падения дисциплины Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. - М.: Юнити-Дана, 2007. - с. 89..

Однако ключевым для судеб ускорения оказалось падение цен на нефть осенью 1985 г. Валютная выручка СССР сократилась сразу на две трети. Уже одно это неминуемо вызывало экономический кризис. Но на падение цен на нефть накладывались затраты на ликвидацию последствий чернобыльской аварии, позже - землетрясения в Армении, увеличение капиталовложений в машиностроение, потери бюджета из-за снижения торговли алкоголем. При этом нехватка валюты привела к сокращению закупок товаров народного потребления за рубежом.

Таким образом, уже в 1987 г. возникла угроза срыва курса на ускорение. Поэтому было решено перейти к перестройке экономической системы как главному средству достижения ускорения. Эта перестройка в 1987-1988 гг. была частичным возвратом к принципам экономической реформы 1965 г., усилению роли прибыли в условиях планового хозяйства. Отныне ускорение становилось целью, а перестройка рассматривалась как средство ее достижения. Самое главное - пришло осознание того, что единственным путем исправления ситуации в экономике является не плановый путь, а путь рыночных отношений. Экономические изменения, инициированные советским руководством, осуществлялись в трех направлениях:

· повышение экономической самостоятельности государственных предприятий;

· развитие частной инициативы и предпринимательства в тех сферах, где оно было «социально оправданным»;

· привлечение иностранных инвестиций путем создания совместных предприятий Шестаков В.А. Новейшая история России. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - с. 164..