О социальной роли градообразующих предприятий и направлениях их экономической поддержки в курской области. Социально – экономические методы в практике социальной работы

§2. технологии экономической поддержки населения в современных условиях

Оценка социально-экономического состояния семей и отдельных лиц является сложной проблемой, особенно на начальном этапе становления социальной службы. Тем не менее эта оценка дает необходимую информацию, которая позволяет повысить точность прогнозирования развития и функционирования сферы услуг, их ассортимента и объема. Таким образом обосновывается необходимый базовый уровень создания всей структуры социальных услуг на данной территории.

Исследование рынка социальных услуг преследует две задачи:

Прогнозирование численности клиентов, их категорий, объема и ассортимента бесплатно (в соответствии с законодательством, действующим на момент исследования) предоставляемых услуг;

Сбор информации о потенциальных потребителях (покупателях) социальных услуг и возможных конкурентах.

Как и любой процесс сбора информации, исследование рынка социальных услуг предусматривает четкую формулировку вопросов и знание вспомогательных структур, в которых следует искать ответы.

В частности, необходимо выяснить:

1) сколько людей, имеющих согласно Закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» право на бесплатное социальное обслуживание, проживает на территории округа;

2) сколько пенсионеров проживает на территории муниципального округа, в том числе одиноких, из них - лиц старше 80 лет и ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны (эти категории имеют установленные законом льготы);

3) сколько проживает инвалидов, в том числе с детства, одиноких, инвалидов вследствие военных конфликтов;

4) сколько проживает семей с детьми, сколько из них относятся к категории неимущих и сколько семей смогут оплатить социальные услуги;

5) каким должен быть перечень необходимых платных услуг, на какие суммы оплаты можно рассчитывать;

6) каковы тенденции дальнейшего развития рынка платных и бесплатных социальных услуг.

Кроме того, определяется возраст, уровеньдоходов, образ жизни потенциальных клиентов, их потребности; что они хотят получить от системы социального обслуживания, каким образом можно добиться удовлетворения запросов потенциальных и реальных покупателей услуг и т.д.

Существуют первичное и вторичное исследования рынка. Первичное исследование предполагает непосредственное общение с клиентами службы социального обслуживания, участковыми врачами, работниками домоуправлений и жилищных контор, учителями и др. Первичные исследования особенно важны при постановке на обслуживание новых клиентов, о которых еще не имеется данных в других структурах системы.

Исследование должно быть простым, недорогим и входить в перечень обязанностей социальных работников. Предварять исследование должно письменное заявление посетителя с подробным указанием причин испытываемой нужды и желательной формы удовлетворения своей потребности.

Наиболее распространенными методами первичного обследования являются наблюдение, интервьюирование, письменное обследование. Объем вопросника должен быть кратким, а формулировки вопросов должны предполагать ясные и недвусмысленные ответы. По возможности следует указать варианты ответов, что в Дальнейшем поможет при необходимости расширить обследование и проанализировать результаты. Используя вопросник, следует получить максимум информации о конкретном клиенте, а при анализе вопросников за какой-либо период (полугодие, год, квартал) - выявить динамику развития социальных проблем (нарастание или снижение). При проведении первичного обследования надо иметь информацию о том, какие данные уже имеются во вторичных источниках, чтобы их не дублировать.

Чрезвычайно содержательным в информационном плане может стать личное интервью - первый этап установления рабочих взаимодействий с клиентом. Этот метод не только предоставляет подробную информацию относительно намерений и возможностей клиента, но и создает представление о профессионализме к намерениях специалиста социальной работы, возможностях службы в целом.

Вторичное исследование подразумевает изучение данных, уже собранных кем-то другим. Этот тип исследований в большинстве случаев дает возможность при наименьших затратах получить необходимую информацию, в частности управление социальной защитой населения имеет статистико-демогра4)ические сведения, о количестве пенсионеров, получающих трудовую и социальную пенсию, пенсию по случаю потери кормильца; многодетных семей, неполных семей; одиноких, и одиноко проживающих и т.д.; сведения об уровне душевых доходов; возрастном распределении.

Школа может предоставить сведения о семьях с асоциальным поведением родителей и семьях, в которых дети не получают надлежащего питания, не обеспечиваются по причине бедности одеждой, учебниками и т.д.

В службе занятости можно получить данные о безработных, в муниципальных администрациях - сведения о наличии предприятий, их типах, форме собственности, доходности и, соответственно, возможностях как потенциальных благотворителей.

Источники вторичных данных разнообразны, и, в сущности, наиболее сложным аспектом вторичного исследования является их установление.

Поскольку вторичной информации оказывается недостаточно. требуется самостоятельное исследование социального пространства.

После проведенного первичного и вторичного исследования необходимо заключить с клиентом договор-контракт, в котором следует определить обязанности службы и права клиента. Чтобы сохранить доверие клиента и не дискредитировать социальную службу, весьма важно не брать на себя обязательств, которые не могут быть выполнены.

Технологиями социально-экономической поддержки занимаются в основном управления социальной защиты населения (УСЗН) или центры социального обслуживания (ЦСО), входящие в единую государственную структуру социальной, защиты населения. Органы социального управления должны руководствоваться принципом так называемой шаговой доступности: система учреждений и предприятий социального обслуживания должна быть размещена таким образом, чтобы до нее мог более или менее самостоятельно добраться человек, жизнедеятельность которого ограничена, или испытывающий дефицит времени (престарелый, инвалид, многодетная или кормящая мать и др.). К сожалению, это предусматривается только для городских жителей - сельские жители обслуживаются УСЗН или ЦСО, в основном расположенными в городах или районных центрах; практикуются также создание небольших комплексных центров социального обслуживания или регулярное выездное обслуживание с периодическим посещением отдаленных или малонаселенных пунктов, а также прием на работу в ЦСО местных сельских жителей, которые способны оказать помощь своим соседям.

Социально-экономическую поддержку осуществляют различные отделения ЦСО. Обычно наибольшее количество сотрудников и клиентов насчитывает отделение социальной помощи на дому, что свидетельствует о важном значении данной социально-экономической технологии.

Сотрудники отделения осуществляют постоянное или временное социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и проживающих на территории обслуживания ЦСО, в котором имеется картотека учета всех лиц, нуждающихся в социально-бытовой помощи. Население оповещается о предоставлении социально-экономических услуг посредством местных газет, радио, кабельного телевидения, объявлений.

Как показала практика, подавляющее число клиентов этих служб - женщины, в основном старше 70-75 лет. Около трети из них с трудом передвигаются в пределах жилого помещения, а полностью обслуживают себя не более половины стоящих на учете. Обследование, проведенное в одном из микрорайонов Москвы (опрошено 3000 человек), выявило нуждаемость в различных видах бытовых услуг и степень ее удовлетворения (табл. 12).

Таблица 12

Нуждаемость в бытовых условиях и степень ее удовлетворения

Как видно, даже при оказании помощи в реализации важнейших социальных потребностей они удовлетворяются не полностью. Кроме того, надомное обслуживание предоставляется лишь 30-35\% тех, кто в нем нуждается, поскольку осуществляется в основном бесплатно или не более чем за 25\% суммы, выплачиваемой службой собеса по уходу за престарелыми. Государственные же и муниципальные органы не имеют средств для полноценного функционирования системы социальных услуг.

Из этой таблицы следует также, что наиболее полно удовлетворяется нуждаемость в доставке продуктов питания, медикаментов, оплате коммунальных услуг.

Надомное обслуживание позволяет одиноким людям получать помощь в привычных для них домашних условиях, без переезда в интернат. Тем самым экономятся государственные средства и улучшаются условия проживания в самих интернатах.

Часто используется полустационарная форма социально-экономической поддержки граждан в виде отделений дневного пребывания. Основная задача этих отделений -- предоставление социально-экономической помощи (питание, медицинское обслуживание, организация досуга, расширение круга общения и пр.). Пользуются этим видом помощи пенсионеры и инвалиды независимо от их семейного положения, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению. Основанием для предоставления этого вида социально-экономической помощи являются личное заявление и медицинская справка об отсутствии противопоказаний. Время пребывания в группе колеблется в основном от 10 до 24 дней. Обслуживаемые лица при наличии их добровольного согласия могут участвовать в посильной трудовой деятельности в специально оборудованных мастерских, предоставляющих возможность трудовой реабилитации. Пребывание в таких центрах регламентировано количеством путевок в год.

Изучение контингента лиц, посещающих отделение дневного пребывания в муниципалитете одного из округов г. Москвы, показало, что 85,3\% составляют женщины, в основном старше 60 лет, и одиноко проживающие; 13\% составляют одинокие супружеские пары. Главными мотивами посещения отделения были названы возможность общения (74,5\%) и получение бесплатного обеда (6.3,1\%).

С первой половины 90-х гг. практически повсеместно начал внедряться такой метод экономической поддержки населения, как оказание неотложной материальной помощи разового характера. Это было вызвано резким ухудшением социально-экономических условий жизни населения, появлением большою количества беженцев из бывших республик СССР, безработных, бродяг и лиц без определенного места жительства, т.е. лиц, оказавшихся по объективным, а иногда и по субъективным причинам в экстремальной ситуации.

Неотложная материальная помощь разового характера - это разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовым набором, выдача одежды, обуви и предметов первой необходимости; содействие в получении временного жилья; оказание психологической, юридической и другой помощи, обусловленной региональными особенностями. Как показала практика, невозможно искусственно ограничить круг кандидатов на получение срочной помощи заранее определенными нормативными рамками. Основным критерием для ее оказания должна быть острая нуждаемость. Все обращения, как и виды помощи, регистрируются в журнале. Возможность оказания такого вида помощи реализуется за счет средств и материалов, выделяемых государственными организациями и предприятиями, негосударственными межправительственными благотворительными организациями, фирмами, компаниями и фондами, а также за счет вещей, собранных в добровольном порядке у населения и хранящихся на складе. Фонды вещевой помощи работают во многих ЦСО.

Оказывается также срочная социально-экономическая помощь гражданам, которые не могут лично обратиться в социальную службу: социальный работник выезжает на дом к нуждающемуся для выяснения необходимого вида помощи. Эта помощь оказывается также и таким категориям нуждающихся, как многодетные семья, малоимущие пенсионеры и инвалиды, семьи безработных и т.п.

Наряду с перечисленными во многих регионах, особенно в малых городах, поселках и сельских районах, применяются такие виды адресной социально-экономической помощи, как бесплатный или частично оплачиваемый ремонт жилых помещений, обработка огородов, помощь в заготовке солений, обеспечения дровами и т.п.

При оказании экономической помощи главное - объективно определить истинно нуждающегося. Технология оценки ситуации лиц, обращающихся за помощью, во многих странах точно регламентированы законом и предусматривают как ряд предварительных процедур, так и отслеживание образа жизни и поведения лица, получившего помощь, а в некоторых случаях даже возвращение по суду незаконно полученных сумм. К сожалению, безошибочный социальный инструментарий здесь, вероятно, невозможен. Оценка ситуации - это сложная задача не только в экономическом, но и морально-этическом отношении: надо взять на себя моральную ответственность как за предоставление помощи. так и за отказ в ней (поскольку в связи с недостатком ресурсов число нуждающихся должно быть строго ограничено).

Рассмотрим конкретно технологию оказания социально-экономической помощи в регионе.

Администрация субъекта Федерации принимает постановление, которое предположительно может носить название *0 временном положении по оказанию социально-экономической помощи на основе совокупного среднедушевого дохода наиболее нуждающимся категориям граждан с учетом физиологического прожиточного минимума». В положении перечислены категории граждан, имеющих право на экономическую поддержку при условии, что их совокупный среднедушевой доход ниже прожиточного (физиологического) минимума. Это чаще всего:

Дети (до 16 лет и продолжающие, обучение до 18 лет) одиноких матерей, из неполных или многодетных семей, а также сироты, находящиеся под опекой (попечительством), дети, чьи родители лишены родительских прав;

Беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет;

Больные сахарным диабетом;

Одинокие пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста;

Трудоспособные лица, осуществляющие в установленном законом порядке уход за инвалидами I группы, детьми-инвалидами в возрасте до i6 лет, престарелыми гражданами в возрасте старше 80 лет.

В отдельных регионах в категорию лиц, имеющих право на получение социально-экономической помощи, включаются также дети до 16 лет, страдающие лейкозом и онкологическими заболеваниями, и дети, оба родителя которых обучаются на дневных отделениях средних специальных или высших учебных заведений.

Положение предоставляет органам исполнительной власти право (с учетом местных условий и возможностей) определять дополнительные категории получателей помощи и с учетом средств местного бюджета и собственных средств районного фонда социальной поддержки устанавливать ее размер на основании фактически сложившегося в районе (городе) прожиточного минимума (но не ниже, чем в среднем по области).

Помощь предоставляется обратившимся за ней после проверки их фактических доходов.

Определен перечень необходимых документов:

Заявление, в котором указан состав семьи;

Справки о доходах каждого члена семьи за последние три месяца текущего года и о наличии собственности, приносящей доход, выданные исполнительным органом власти по месту жительства;

В случае необходимости акт обследования материально-бытовых условий, медицинские справки и др.

Оформляя заявления на получение социально-экономической помощи, граждане освобождаются от уплаты пошлины при получении справок.

Согласно положению совокупный доход рассчитывается как отношение совокупного дохода семьи к числу ее членов. При этом учитываются граждане, проживающие совместно (в соответствии со справкой о составе семьи). Из расчета исключаются трудоспособные неработающие, если они не зарегистрированы в органах занятости, а также дети и подростки, находящиеся на полном государственном обеспечении.

При подсчете совокупного дохода учитываются:

Все денежные доходы членов семьи, включая заработную плату, премии, пенсии, алименты, пособия по безработице и на детей (включая компенсирующие выплаты) и т.п. за последние три месяца, кроме выплат из фонда социальной поддержки;

Наличие в хозяйстве скота, птицы, пчелосемей, земельного участка не менее 0,06 га на семью, а также недвижимого имущества, сдаваемого внаем или в аренду, и занятие любым видом промысла, преумножающим доход. При подсчете совокупного дохода ежеквартально определяются и корректируются суммы ежемесячного дохода от земли и скота. Для одиноких инвалидов I и II групп и граждан в возрасте старше 75 лет доход от приусадебного участка не учитывается.

Размер адресной помощи определяется как разница между совокупным среднедушевым доходом семьи и установленной на данный период времени стоимостью прожиточного минимума.

В отдельных регионах (например, Воронежской область) определено, что размер помощи не может быть выше компенсации 50\% необходимых затрат на питание семьи.

Формы и виды помощи (деньги, продукты, товары и др.) определяются с учетом фактора нуждаемости граждан и возможности получения ими помощи от детей и близких родственников. Возможно предоставление одновременно нескольких видов помощи с учетом их стоимости в денежном выражении. Положение определяет конкретные виды помощи:

Денежная помощь:

компенсационные выплаты на приобретение продуктов питания, топлива, одежды и обуви, лекарств и др.;

дотации на лечение;

помощь при экстремальных ситуациях (пожар, стихийные бедствия и т.п.);

Натуральная помощь:

в виде продуктов питания и предметов первой необходимости;

гарантированный продуктовый набор особо нуждающимся;

бесплатная выдача лекарств, топлива и т.п.;

выдача талонов на бесплатное питание, доставка горячих обедов или продуктов на дом;

Помощь в виде услуг и льгот:

прикрепление к магазину, в котором продукты питания, одежда, обувь и другие предметы первой необходимости продаются по социальным ценам;

предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, медикаментов, за пользование баней, прачечной, парикмахерской, химчисткой и другими бытовыми учреждениями, а также общественным транспортом;

зачисление на временное проживание в отделения сестринского ухода участковых больниц, пансионатов для ветеранов войны и труда;

выделение путевок в пансионаты, дома отдыха и т.д.

Постановление администрации обычно содержит указание на источник финансирования программы адресной помощи и определяет порядок контроля за выполнением программы. "Таким образом, технология социальной поддержки населения предполагает использование различных социально-экономических методов - их выбор зависит от объективной ситуации, наличия средств, желания и умения специалистов социальной работы на всех уровнях применять эти методы.

1. Назовите основные принципы функционирования систем социальной зашиты населения.

2. Перечислите основные социально-экономические методы социальной поддержки населения на федеральном и местном уровнях.

3. Какие технологии оценки социально-экономического положения семей вам известны?

4. Охарактеризуйте методы социально-экономической помощи и категории населения, имеющие на них право.

Литература

1. Бедность /Энциклопедия социальной работы. В ЗтПер. с англ. Т. 1 - М.,1997.

2. Итоги работы Минтруда России в 1999 г. Задания на 2000 г - М 2000.

3. Как лучше помочь бедным // Социальное обеспечение, 1994, № 1.

4. Краткий экономический словарь. - М., 1989.

5. «Об утверждении методики исчисления среднего совокупного дохода семьи» - постановление Министерства труда Российской Федерации от 28 января 1994 г. № 11.

6. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» - Федеральный закон Российской Федерации от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ.

7. Словарь-справочник по социальной работе. - М.: Юристъ, 1997.

8. Рахманов В. Критерии бедности // Социальная защита. 1993, №8.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Технологии социально-экономической поддержки населения в современных условиях

социальный экономический государственный обслуживание

Технологиями социально-экономической поддержки занимаются в основном управления социальной защиты населения (УСЗН) или Центры социального обслуживания (ЦСО),) входящие в единую государственную структуру социальное защиты населения. При организации системы органы социального управления должны руководствоваться принципом так называемой "шаговой доступности", что предполагает такое развитие и размещение системы учреждений и предприятий социального обслуживания, до которой мог бы более или менее самостоятельно добраться человек с ограничением жизнедеятельности (престарелый, инвалид, многодетная или кормящая мать и т.п.). К сожалению, это относится только к городским жителям. На селе жители обслуживаются в основном УСЗН или ЦСО, расположенными в городах или районных центрах; практикуются также небольшие комплексные центры социального обслуживания или регулярное выездное обслуживание с периодическим посещением отдаленных или малонаселенных пунктов. Осуществляется также прием на работу в ЦСО местных сельских жителей, которые способны оказать помощь своим соседям.

Социально-экономическая поддержка осуществляется через различные отделения ЦСО. Обычно самыми крупным функциональным подразделением ЦСО по количеству сотрудников и клиентов является отделение социальной помощи на дому. И это свидетельствует о большом значении данной социально-экономической технологии.

Сотрудники отделения осуществляют постоянное или временное социальное обслуживание в надомных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и проживающих на территории обслуживания ЦСО. В ЦСО имеется картотека учета всех лиц, нуждающихся в социально-бытовой помощи. Население оповещается о предоставлении социально-экономических услуг через местные газеты, радио, кабельное телевидение, объявления и устно. Как показала практика, подавляющее число клиентов этих служб - женщины, в основном старше 70-75 лет. Около трети из них с трудом передвигаются в пределах жилого помещения, полностью обслуживают себя сами не более половины стоящих на учете.

Даже те, кто реально получают помощь в реализации своих важнейших социальных потребностей, не получают достаточного их удовлетворения. Кроме того, надомное обслуживание предоставляется не более чем 30-35% тех, которые в нем нуждается в связи с тем, что осуществляется оно в основном бесплатно или не более чем за 25% суммы, выплачиваемой престарелому за уход службой собеса. Государственные же и муниципальные органы хронически не имеют средств для полноценного развертывания системы социальных услуг.

Наиболее полно удовлетворяется нуждаемость в доставке продуктов питания, медикаментов, оплате коммунальных услуг. Надомное обслуживание позволяет одиноким людям получать помощь в привычном для них домашних условиях, без переезда в интернат. Тем самым экономятся государственные средства и улучшаются условия проживания в самих интернатных учреждениях.

Во многих территориях используются полустационарную форму социально-экономической поддержки граждан в виде "отделений дневного пребывания". Основной задачей деятельности этих отделений является предоставление социально-экономической помощи в виде питания, медицинского обслуживания; организации досуга, расширении круга общения и пр. Пользуются этим видом помощи пенсионеры и инвалиды независимо от их семейного положения, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению. Основанием для предоставления этого вида социально-экономической помощи является личное заявление и медицинская справка об отсутствии противопоказаний. Время пребывания в группе в основном колеблется от 10 до 24 дней. Во многих центрах обслуживаемые лица при их добровольном согласии могут участвовать в посильной трудовой деятельности в специально оборудованных мастерских, являющиеся своеобразными центрами трудовой реабилитации. Время пребывания в таких центрах регламентировано как по количеству путевок в год на одно лицо, так и по времени пребывания в течение года.

С первой половины 90-х годов практически повсеместно начал внедряться такой метод экономической поддержки населения, как оказание неотложной материальной помощи разового характера. Возникновение такой службы скорой помощи было вызвано резким ухудшением социально-экономических условий жизни населения, появлением большого количества беженцев из бывших республик СССР, безработных, бродяг и лиц без определенного места жительства (БОМЖ), т.е. лиц, по объективным, а иногда и по субъективным причинам оказавшихся в экстремальной ситуации.

Срочная помощь состоит в следующем: разовое обеспечение остро нуждающимся бесплатным горячим питанием или продуктовым набором, выдача одежды, обуви и предметов первой необходимости; содействие в получении временного жилья, оказание психологической, юридической и другой помощи обусловленной региональными особенностями. Как показала практика, невозможно искусственно ограничить круг кандидатов на получение срочной помощи заранее определенными нормативными рамками. Основным критерием для ее оказания должен быть критерий острой нуждаемости. Все обращения, как и виды помощи, регистрируются в журнале.

Возможность оказания такого вида помощи реализуется за счет средств и материалов, выделяемых государственными организациями и предприятиями, различными негосударственными межправительственными благотворительными организациями, фирмами, компаниями и фондами, а также за счет вещей, собранных у населения и хранящихся на складе. Фонды вещевой помощи работают во многих ЦСО.

Срочная социально-экономическая помощь оказывается также гражданам, которые не могут лично обратиться в службу. На дом к нуждающемуся выезжает социальный работник для выяснения необходимого вида помощи. Эта помощь оказывается также и таким категориям нуждающегося населения, как многодетные семьи, малоимущие пенсионеры и инвалиды, семьи безработных и т.п. Наряду с перечисленными, во многих регионах, особенно в малых городах, поселках и сельских районах применяются такие виды адресной социально-экономической помощи, как бесплатный или частично оплачиваемый ремонт жилых помещений, обработка огородов, помощь в заготовке солений, обеспечения дровами и т.п.

При оказании экономической помощи главное состоит в том, чтобы объективно определить истинно нуждающегося. Технологии оценки ситуации лиц, обращающихся за помощью, во многих странах точно регламентированы законом и состоят как из ряда предварительных процедур, так и из отмеживания образа жизни и поведения лица, получившего помощь, а в некоторых случаях даже возвращения по суду незаконно полученных сумм. К сожалению, безошибочный социальный инструментарий здесь, вероятно, изыскать невозможно. Это сложная задача не только экономического, но и морально-этического плана. Надо взять на себя груз моральной ответственности как за предоставление помощи, так и за отказ в ней, т.к. в условиях недостатка ресурсов определение числа нуждающихся строго ограничено.

Рассмотрим конкретно технологию оказания социально-экономической помощи в регионе.

Администрация субъекта Федерации принимает постановление, которое может носить название типа "О временном положении по оказанию социально-экономической помощи на основе совокупного среднедушевого дохода наиболее нуждающимся категориям граждан, с учетом физиологического прожиточного минимума". В положении перечислены категории, имеющие право на экономическую поддержку при условии, что их совокупный среднедушевой доход ниже прожиточного (физиологического) минимума, чаще всего:

Дети (до 16 и продолжающие обучение до 18 лет) одиноких матерей, из неполных или многодетных семей, а так же сироты, находящиеся под опекой (попечительством) и дети, чьи родители лишены родительских прав;

Женщины беременные и имеющие детей до 1,5 лет;

Больные сахарным диабетом;

Одинокие пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста;

Трудоспособные лица, осуществляющие в установленном законом порядке уход за инвалидами I группы, детьми-инвалидами до 16 лет, престарелыми гражданами старик 80 лет.

В отдельных регионах в категорию лиц, имеющих право на получение социально-экономической помощи, включаются также дети до 16 лет, страдающие лейкозом и онкологическими заболеваниями и дети из студенческих семей, в которых оба родителя обучаются на дневных отделениях средних специальных или высших учебных заведений.

Положением предоставляется право органам исполнительной власти, с учетом местных условий и возможностей, из средств местного бюджета и собственных средств районного (Фонда социальной поддержки определять дополнительные категории получателей помощи и устанавливать ее размер с учетом фактически сложившегося в районе (городе) прожиточного минимума, но не ниже, чем в среднем по области.

Помощь предоставляется обратившимся за ней после проверки фактических доходов.

Определен перечень необходимых документов:

Заявление, где указан состав семьи;

Справки о доходах каждого члена семьи за последнее три месяца текущего года и о наличии собственности, приносящей доход, от исполнительного органа власти по месту жительства;

В случае необходимости акт обследования материально-бытовых условий, медицинские справки и др.

При оформлении заявлений на получение социально-экономической помощи граждане освобождаются от уплаты пошлины при получении справок.

В положении определен порядок расчета совокупного дохода как отношение совокупного дохода семьи к числу ее членов. При этом учитываются граждане, проживающие совместно, в соответствии со справкой о составе семьи. Из расчета исключаются трудоспособные неработающие, если они не зарегистрированы в органах занятости, а также дети и подростки, находящиеся на полном государственном обеспечении.

При подсчете совокупного дохода учитываются:

Все денежные доходы членов семьи, включая заработную плату, премии, пенсии, алименты, пособия по безработице и на детей (включая компенсирующие выплаты) и т.п. за последние три месяца, кроме выплат из фонда социальной поддержки.

Принимаются во внимание наличие в хозяйстве скота, птицы, пчелосемей, земельного участка не менее 0,06 га на семью, а также недвижимого имущества, сдаваемого в наем или аренду, и занятие любым видом промысла, преумножающим доход. При подсчете совокупного дохода ежеквартально определяются и корректируются суммы ежемесячного дохода от земли и скота. Для одиноких инвалидов I и II группы и граждан старше 75 лет доход от приусадебного участка не учитывается.

Размер адресной помощи определяется как разница между совокупным среднедушевым доходом семьи и установленной на данный период времени стоимостью прожиточного минимума. В отдельных регионах (напр. Воронежской обл.) определено, что размер помощи не может быть выше компенсации 50% необходимых затрат на питание семьи.

Формы и виды помощи (деньги, продукты, товары или др.) определяются с учетом фактора нуждаемости граждан и возможности получения ими помощи со стороны детей и близких родственников, исходя из местных условий. Возможно предоставление одновременно нескольких видов помощи с учетом их стоимости в денежном выражении.

Положение определяет конкретные виды помощи.

1. Денежная помощь:

Условие компенсационных выплат на приобретение продуктов питания, топлива, одежды и обуви, лекарств и др.;

Дотации на лечение;- помощь при экстремальных ситуациях (пожар, стихийные бедствия и т.п.).

2. Натуральная помощь:

В виде продуктов питания и предметов первой необходимости;

Гарантированный продуктовый набор особо нуждающимся;

Бесплатная выдача лекарств, топлива и т.п.

Выдача талонов на бесплатное питание, доставки горячих обедов или продуктов на дом.

3. Помощь в виде услуг и льгот:

Прикрепление к магазину по продаже продуктов питания, одежды, обуви и др. предметов первой необходимости по социальным ценам;

Предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, медикаментов, за пользование баней, прачечной, парикмахерской, химчисткой и другими бытовыми учреждениями, а также общественным транспортом;

Зачисление на временное проживание в отделения сестринского ухода участковых больниц, пансионатов ветеранов войны и труда;

Выделение путевок в пансионаты, дома отдыха, центры "Забота" и т.д.

Постановление администрации обычно содержит указание на источник финансирования программы адресной помощи и определяет порядок контроля за выполнение программы.

К сожалению, адресная помощь не оказывает решающего значения в улучшении жизнеобеспечения граждан.

Таким образом, в технологии социальной поддержи населения применяются различные социально-экономические методы. Выбор их зависит от объективной ситуации, наличие средств, желания и умения специалистов социальной работы на всех уровнях.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Специфика развития интернет–технологий. Направления социальной защиты населения г. Пензы. Организация социального обслуживания граждан. Информационные технологии и автоматизированные системы поддержки региональных программ социальной защиты населения.

курсовая работа , добавлен 02.11.2015


Исследование сущности технологического процесса в социальной сфере и классификация социальных технологий. Особенности социально-экономической поддержки населения в современных условиях. Формы и методы социально-педагогических приемов в социальной сфере.

дипломная работа , добавлен 14.07.2010


Государственные органы социальной защиты населения. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти, анализ ее реализации. Повышение эффективности системы социальной защиты.

курсовая работа , добавлен 01.12.2007


Сущность и принципы социальной защиты. Принципы государственной социальной политики. Особенности организации и функционирования социальной защиты. Субъективная сторона социально незащищенных групп. Формы и методы социальной поддержки и защиты населения.

контрольная работа , добавлен 16.05.2016


Общие сведения об УСЗН: цели, задачи и выполняемые функции. Исполнение УСЗН администрации г. N государственных полномочий по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения. Проблемы в сфере социальной защиты населения, пути их решения.

отчет по практике , добавлен 11.08.2016


Реализация мероприятий по совершенствованию системы предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста. Правовые основы и социальная практика поддержки пожилых людей. Предмет и методы социологического исследования предоставляемых услуг.

реферат , добавлен 13.10.2013


Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".

контрольная работа , добавлен 08.11.2008


Понятия социального обеспечения и социальной защиты населения. История возникновения и развития социального обеспечения населения КБР. Современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения, анализ основных социально-экономических показателей.

курсовая работа , добавлен 11.01.2011


Социально-экономическое развитие Апанасенковского района и принципы организации социальной поддержки населения в данном муниципальном образовании. Рекомендации по развитию соответствующей системы и анализ деятельности центра социальной защиты населения.

курсовая работа , добавлен 16.09.2017


Суть и принципы социальной защиты. Формы государственной социальной поддержки и защиты населения. Деятельность, цели и задачи общественных организаций, участвующих в социальной защите населения: Всероссийского общества глухих, слепых, общества инвалидов.

Оценка социально-экономического состояния семей и отдель­ных лиц является сложной проблемой, особенно на начальном этапе становления социальной службы. Тем не менее эта оценка дает необходимую информацию, которая позволяет повысить точ­ность прогнозирования развития и функционирования сферы ус­луг, их ассортимента и объема. Таким образом обосновывается необходимый базовый уровень создания всей структуры социаль­ных услуг на данной территории.

Исследование рынка социальных услуг преследует две задачи:

Прогнозирование численности клиентов, их категорий, объе­ма и ассортимента бесплатно (в соответствии с законодатель­ством, действующим на момент исследования) предоставля­емых услуг;

Сбор информации о потенциальных потребителях (покупате­лях) социальных услуг и возможных конкурентах.

Как и любой процесс сбора информации, исследование рын­ка социальных услуг предусматривает четкую формулировку во­просов и знание вспомогательных структур, в которых следует искать ответы.

В частности, необходимо выяснить:

1) сколько людей, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание, проживает на территории региона, области, города, района;

2) сколько пенсионеров проживает на территории города, в том числе одиноких, из них - лиц старше 80 лет и ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны (эти категории имеют установленные законом льго­ты);

3) сколько проживает инвалидов, в том числе с детства, одино­ких, инвалидов вследствие военных конфликтов;

4) сколько проживает семей с детьми, сколько из них относятся к категории неимущих и сколько семей смогут оплатить со­циальные услуги;

5) каким должен быть перечень необходимых платных услуг, на какие суммы оплаты можно рассчитывать;

6) каковы тенденции дальнейшего развития рынка платных и бесплатных социальных услуг.

Кроме того, определяется возраст, уровень доходов, образ жизни потенциальных клиентов, их потребности; что они хотят получить от системы социального обслуживания, каким образом можно добиться удовлетворения запросов потенциальных и ре­альных покупателей услуг и т.д.

Существуют первичное и вторичное исследования рынка . Пер­вичное исследование предполагает непосредственное общение с клиентами службы социального обслуживания, участковыми вра­чами, работниками домоуправлений и жилищных контор, учите­лями и др. Первичные исследования особенно важны при поста­новке на обслуживание новых клиентов, о которых еще не имеет­ся данных в других структурах системы.

Исследование должно быть простым, недорогим и входить в перечень обязанностей социальных работников. Предварять иссле­дование должно письменное заявление посетителя с подробным указанием причин испытываемой нужды и желательной формы удовлетворения своей потребности.

Наиболее распространенными методами первичного обследо­вания являются наблюдение, интервьюирование, письменное об­следование. Объем вопросника должен быть кратким, а формули­ровки вопросов должны предполагать ясные и недвусмысленные ответы. По возможности следует указать варианты ответов, что в дальнейшем поможет при необходимости расширить обследова­ние и проанализировать результаты. Используя вопросник, следу­ет получить максимум информации о конкретном клиенте, а при анализе вопросников за какой-либо период (полугодие, год, квар­тал) - выявить динамику развития социальных проблем (нарас­тание или снижение). При проведении первичного обследования надо иметь информацию о том, какие данные уже имеются во вторичных источниках, чтобы их не дублировать.

Чрезвычайно содержательным в информационном плане мо­жет стать личное интервью - первый этап установления рабочих взаимодействий с клиентом. Этот метод не только предоставляет подробную информацию относительно намерений и возможно­стей клиента, но и создает представление о профессионализме и намерениях специалиста социальной работы, возможностях служ­бы в целом.

Вторичное исследование подразумевает изучение данных, уже собранных кем-то другим. Этот тип исследований в большинстве случаев дает возможность при наименьших затратах получить не­обходимую информацию, в частности управление социальной за­щитой населения имеет статистико-демографические сведения о количестве пенсионеров, получающих трудовую и социальную пенсию, пенсию по случаю потери кормильца; многодетных се­мей, неполных семей; одиноких и одиноко проживающих и т.д.; сведения об уровне душевых доходов; возрастном распределении.

Школа может предоставить сведения о семьях с асоциальным поведением родителей и семьях, в которых дети не получают надлежащего питания, не обеспечиваются по причине бедности одеждой, учебниками и т.д. В службе занятости можно получить данные о безработных, в муниципальных администрациях - сведения о наличии предпри­ятий, их типах, форме собственности, доходности и, соответст­венно, возможностях как потенциальных благотворителей.

Источники вторичных данных разнообразны, и, в сущности, наиболее сложным аспектом вторичного исследования является их установление. Поскольку вторичной информации оказывается недостаточно, требуется самостоятельное исследование социального пространства.

После проведенного первичного и вторичного исследования необходимо заключить с клиентом договор-контракт , в котором следует определить обязанности службы и права клиента. Чтобы сохранить доверие клиента и не дискредитировать социальную службу, весьма важно не брать на себя обязательств, которые не могут быть выполнены.

Технологиями социально-экономической поддержки занима­ются в основном управления социальной защиты населения (УСЗН) или центры социального обслуживания (ЦСО), входя­щие в единую государственную структуру социальной защиты населения. Органы социального управления должны руководство­ваться принципом так называемой шаговой доступности: система учреждений и предприятий социального обслуживания должна быть размещена таким образом, чтобы до нее мог более или менее самостоятельно добраться человек, жизнедеятельность которого ограничена, или испытывающий дефицит времени (престарелый, инвалид, многодетная мать и др.). К сожалению, это предусматривается только для городских жителей - сельские жители обслуживаются УСЗН или ЦСО, в основном расположен­ными в городах или районных центрах; практикуются также соз­дание небольших комплексных центров социального обслужива­ния или регулярное выездное обслуживание с периодическим по­сещением отдаленных или малонаселенных пунктов, а также при­ем на работу в ЦСО местных сельских жителей, которые способ­ны оказать помощь своим соседям.

Социально-экономическую поддержку осуществляют различ­ные отделения ЦСО. Обычно наибольшее количество сотрудни­ков и клиентов насчитывает отделение социальной помощи на дому, что свидетельствует о важном значении данной социально-экономической технологии.

Сотрудники отделения осуществляют постоянное или времен­ное социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и проживающих на территории обслуживания ЦСО, в котором имеется картотека учета всех лиц, нуждающихся в социально-бытовой помощи. Население оповещается о предо­ставлении социально-экономических услуг посредством местных газет, радио, кабельного телевидения, объявлений.

Как показала практика, подавляющее число клиентов этих служб - женщины, в основном старше 70-75 лет. Около трети из них с трудом передвигаются в пределах жилого по­мещения, а полностью обслуживают себя не более половины стоящих на учете. Обследование, проведенное в одном из мик­рорайонов Москвы (опрошено 3000 человек), выявило нуж­даемость в различных видах бытовых услуг и степень ее удов­летворения (табл. 13).

Таблица 13

Статья 31. Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления
[Закон «О некоммерческих организациях»] [Глава VI] [Статья 31]

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

2. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в следующих формах:

1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

3. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.

« Следующая

Предыдущая »

1 комментарий к записи “Статья 31 Закон о Некоммерческих организациях. Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления”

Комментарий к ст. 31

1. По сравнению с ГК РФ комментируемая статья является новой. В ней идет речь о своего рода внешней поддержке некоммерческих организаций. Ее оказывают органы государственной власти и органы местного самоуправления. К числу первых относятся прежде всего федеральные органы исполнительной власти — Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, агентства. В их число входят органы государственной власти субъектов РФ — законодательные органы республик, областей и других субъектов Федерации, правительства, губернаторы, главы администраций и подчиненные им органы. Статус государственных органов и их функции в отношении некоммерческих организаций определяются в законах и положениях об этих органах, в других нормативных правовых актах.
К органам местного самоуправления в соответствии со ст. 131 Конституции РФ и ст. 14-17 ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; 1996, N 17, ст. 1917; N 49, ст. 5500; 1997, N 12, ст. 1378; 2000, N 32, ст. 3330), законами о местном самоуправлении субъектов Федерации относятся представительные органы районов, городов (собрания представителей, городские думы), главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления, а также исполнительные органы (функциональные и отраслевые).
Экономическая поддержка некоммерческих организаций со стороны указанных органов рассчитана на создание благоприятных финансовых, имущественных и иных условий для деятельности этих организаций. Поддержка не умаляет самостоятельности последних и не является средством вмешательства в их деятельность.
В зависимости от характера субъекта собственности могут образовываться государственные или муниципальные учреждения. Природа учреждения как юридического лица определена в ст. 120 ГК РФ и ст. 9 комментируемого Закона. В решении о создании учреждения устанавливаются его цели, объем и состав имущества, структура, штатная численность работников, назначается руководитель, определяется место нахождения и разрешаются иные основополагающие вопросы, имеющие значение для учреждения как юридического лица.
Учреждение занимает свое место в системе соответствующего органа — по подчиненности. Орган, образовавший учреждение, утверждает положение о нем. В положении, которое в ряде случаев должно соответствовать типовому или примерному положению, устанавливаются задачи, функции, права и обязанности учреждения, порядок назначения (избрания) руководителя, состав имущества, порядок организации деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления закрепляют за государственным и муниципальным учреждением имущество. Это — важнейшее полномочие указанных органов и основное условие существования и деятельности учреждения. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, права владения, пользования и распоряжения им. Причем необходимо при этом следовать трем правилам: действовать сообразно установленным целям, выполнять задания собственника и учитывать назначение имущества.
Нужно руководствоваться правилами распоряжения имуществом предприятия, установленными ст. 296 и 298 ГК РФ.
Во-первых, учреждение не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Ведь оно не является собственником такого имущества. Поэтому встречающиеся на практике подобные случаи являются нарушением законности.
Во-вторых, учреждение может самостоятельно распоряжаться доходами и приобретенным за их счет имуществом в случае, если в соответствии с учредительными документами ему предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы. По этой причине можно рекомендовать при подготовке учредительных документов тщательно урегулировать цели и содержание подобной деятельности.
В-третьих, следует учитывать право собственника изымать излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество соответствующего учреждения. В этом случае именно орган государственной власти или орган местного самоуправления может распорядиться таким имуществом по своему усмотрению. Данная норма служит стимулом для надлежащего использования имущества государственных и муниципальных учреждений и контроля со стороны соответствующих органов.
Естественно, важнейшим условием функционирования государственных и муниципальных учреждений является их финансирование. Оно осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления по сметам учреждений в пределах общих бюджетных ассигнований того или иного органа. Финансирование может быть полным, когда учреждение получает причитающиеся ему средства систематически и в том объеме, который покрывает все его расходы и заранее был предусмотрен его сметой. Оно может быть и частичным, когда орган государственной власти или орган местного самоуправления не в состоянии обеспечить своими средствами все расходы того или иного государственного или муниципального учреждения. В таких случаях учреждение может пользоваться средствами внебюджетных фондов, спонсоров — юридических и физических лиц, а также средствами, поступающими в виде грантов (по конкурсу). Использование других доходных источников допустимо в порядке, о котором говорилось выше.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают поддержку некоммерческим организациям в пределах своей компетенции. Их компетенция установлена в Конституции РФ и конституциях, уставах субъектов Федерации, в федеральных законах и законах субъектов Федерации о правовом положении этих органов, в положениях о министерствах и иных органах исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также в законах и иных нормативных правовых актах тематического содержания. Это значит, что указанные органы обладают полномочиями решать вопросы экономической поддержки некоммерческих организаций, т.е. они вправе и обязаны принимать соответствующие меры. Уклонение от их осуществления следует рассматривать как управленческое бездействие.
Причем экономическая поддержка может оказываться в различных формах. В комментируемом Законе выделяются ее наиболее важные формы: органы государственной власти и органы местного самоуправления могут предоставлять некоммерческим организациям льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей. Определены три условия для предоставления льгот:
а) строгое соблюдение налогового, таможенного и иного законодательства. Льготы по налогам предоставляются по правилам, установленным в Налоговом кодексе Российской Федерации (СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 14, ст. 1649; N 28, ст. 3487; 2000, N 2, ст. 134; N 32, ст. 3340);
б) предоставление льгот организациям, которые созданы и действуют в строго определенных целях (благотворительных, образовательных, культурных и научных), что подтверждается анализом их уставов и соответствующей деятельности;
в) учет специфики организационно-правовых форм некоммерческих организаций (см. ст. 6-12 Закона и комментарии к ним).
Сделаем пояснения. Согласно ФЗ «Об образовании» образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм освобождаются от уплаты всех видов налогов в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной их уставами (п. 3 ст. 40). НДС не взимается при оказании ими услуг в сфере образования, связанных с учебно-производственным и воспитательным процессом. Льгота предоставляется при наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Тем самым органы государственной власти и органы местного самоуправления стимулируют общественно полезную деятельность школ, вузов и других учебных заведений. Такой же смысл эта поддержка имеет и для учреждений культуры и науки, хотя здесь сфера ее использования пока очень узкая.
Чаще всего налоговые льготы предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Федерации. Эти органы «ближе» к социально-культурным учреждениям и лучше знают условия их деятельности, что необходимо для обоснованных адресных решений.
Например, Закон г. Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 г. «О налоговых льготах» установил нормы об освобождении от уплаты налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в отраслях здравоохранения, физической культуры и спорта, народного образования, культуры и искусства, социального обеспечения, а также творческих и научно-технических организаций, общественных организаций инвалидов, участников Великой Отечественной войны и др. Примерно такой же круг организаций освобожден от уплаты целевого сбора на содержание правоохранительных органов, на приобретение автотранспортных средств, а от уплаты земельного налога — налогоплательщики, осуществляющие свою деятельность в сфере социального обеспечения, занимающиеся исключительно организацией питания детей и подростков в образовательных организациях, фонды социальной поддержки населения, городские и районные центры социальной и гуманитарной помощи, если последние не занимаются предпринимательской деятельностью.
20 декабря 1995 г. был принят Закон г. Санкт-Петербурга «О льготном налогообложении участников благотворительной деятельности в Санкт-Петербурге». В ст. 2 и 3 определены виды благотворительной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами, общественными объединениями, созданными для осуществления указанных видов деятельности. Урегулирован порядок и критерии предоставления налоговых льгот для общественных объединений. Для подтверждения права на налоговые льготы налогоплательщики представляют в государственный налоговый орган в установленном порядке необходимые документы и сведения (ст. 6).
Показателен в этом же плане и Закон Воронежской области от 19 октября 1995 г. «О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемом с юридических лиц». Согласно ст. 3 от уплаты сбора освобождаются учреждения, организации, осуществляющие свою деятельность за счет бюджетного финансирования, общественные организации инвалидов, ветеранов труда и Вооруженных Сил, Союза ветеранов Афганистана, общественные организации, содержащиеся за счет членских взносов и не занимающиеся предпринимательской деятельностью. Причем представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать для отдельных категорий плательщиков дополнительные льготы по сбору в пределах сумм платежей, направляемых в их бюджеты.
Следовательно, в законодательстве субъектов Федерации целесообразно четко регламентировать порядок предоставления льгот некоммерческим организациям в разных сферах их деятельности. Допускается предоставление льгот по уплате таможенных сборов и платежей. Согласно ТК РФ и раздела VI Закона РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» (Ведомости РФ, 1993, N 23, ст. 821; СЗ РФ, 1995, N 32, ст. 3204; N 48, ст. 4567; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 6, ст. 709; 1999, N 7, ст. 879; N 18, ст. 2221; 2000, N 22, ст. 2263) льготы могут быть выражены в виде освобождения от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный (тарифная льгота) ввоз или вывоз товаров, возврата ранее уплаченной пошлины. Важно, чтобы таможенные органы и должностные лица хорошо знали и правильно применяли подобные льготы, а некоммерческие организации умело отстаивали свои права.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе освобождать некоммерческие организации от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом. В соответствующих федеральных законах и законах субъектов Федерации о государственной и муниципальной собственности обычно устанавливаются порядок и основания предоставления таких льгот. Эти нормы служат основой для решения главы областной администрации, губернатора, мэра о льготах тем или иным некоммерческим организациям. Подчеркнем — критерием для принятия таких решений служит оценка полезности их деятельности и необходимости ее стимулирования.
Возможно предоставление и иных льгот, что регулируется чаще всего законодательными актами субъектов Федерации и актами местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут размещать среди некоммерческих организаций социальные заказы. Основой для таких заказов служат нормы федеральных законов о государственном и оборонном заказе, нормы законов субъектов Федерации о муниципальных заказах. В некоторых случаях в соответствующих бюджетах (областей, городов и др.) могут предусматриваться гарантии и поручительства государственных и муниципальных органов для обеспечения таких заказов.
Социальные заказы размещаются на основе конкурсов, порядок и условия их проведения устанавливаются соответствующими органами. Целевой смысл социальных заказов выражается в их ориентации на участие некоммерческих организаций в выполнении работ и оказании услуг, полезных для городского хозяйства, сферы обслуживания, культуры и т.п.

Социально-экономические методы предполагают такие способы взаимодействия, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные и моральные, национальные, семейные и другие социальные интересы и потребности субъектов социальной работы. Эти методы играют ведущую роль в процессе воздействия системы социальной работы как на отдельного индивида, так и социальных групп. Социально-экономические методы применяются в форме натуральной и денежной помощи, установления льгот и единовременных пособий и компенсаций, патронажа и бытового обслуживания, морального поощрения и санкции и т.д.

В технологии социальной поддержки социально-экономические методы есть способы достижения социальных целей на основе экономических принципов. Социальная цель состоит в обеспечении единства интересов общества, групп и отдельных личностей. Правильность применения экономических методов в технологии социальной работы оценивается их эффективностью, т.е. достижением наибольшего социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах экономических средств.

Экономические методы социальной работы занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, они воздействуют на основные аспекты системе социальной защиты, с одной стороны, побуждая личность к самореализации ее потенциальных возможностей и самообеспечению, оказывая человеку, семье, группе конкретную социально-экономическую поддержку в условиях кризисной ситуации.

К основным экономическим методам можно отнести следующие:

1) Введение системы минимальных социально-экономических гарантий . Определяющим здесь являются законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума. Этот показатель официально обозначает границы бедности. Он является ориентиром при заключении коллективного договора или тарифного соглашения с администрацией предприятия.

2) В отдельные периоды для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями применяется такой социально-экономический метод, как компенсация расходов . Компенсация расходов - это возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или наступившим ростом цен, что может быть связано с:

Катастрофами природного или антропогенного характера;

Затратами на рождение детей;

Уходом за инвалидами.

Современное российское государство пока еще является государством переходного типа. В условиях перехода от плановой экономики к рыночным отношениям произошел спад производства, сельского хозяйства, в результате которого резко уменьшилось потребление продуктов питания, выросла безработица, снизился уровень жизни населения.

В сложившихся социально-экономических условиях особенно уязвимыми, нуждающимися в социально - экономической помощи оказались такие категории населения как:

Одинокие и одиноко проживающие престарелые пенсионеры;

Инвалиды (граждане с ограниченными возможностями);

Многодетные семьи;

Неполные семьи;

Молодые семьи с детьми;.

Семьи, имеющие детей-инвалидов;

Семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Семьи с низким уровнем дохода;

Семьи несовершеннолетних родителей;

Матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

Беременные женщины и кормящие матери;

Самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов;

Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов и ядерных испытаний;

Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы;

Лица без определенного места жительства.

Одним из эффективных решений по оказанию социально-экономической помощи нуждающимся являются целевые федеральные и региональные программы.

Особенности предоставления социально - экономической помощи заключаются в том, что:

Предоставление социально - экономической помощи обусловлено ситуацией, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (вследствие инвалидности, неспособности к самообеспечению) в связи с болезнью или в силу преклонного возраста, сиротства, безнадзорности, малообеспеченности, безработицы, отсутствия определенного места жительства и т.д., которую не может преодолеть самостоятельно.

Вне зависимости от форм и видов социально - экономическая помощь предоставляется малоимущим слоям населения.

В настоящее время государственная социально-экономическая помощь как в денежной форме, так и в натуральной - это дополнение к пенсии, заработной плате, но не заменяет ее полностью.

Технологиями социально-экономической поддержки занимаются в основном управления социальной защиты населения (УСЗН) или Центры социального обслуживания (ЦСО),) входящие в единую государственную структуру социальное защиты населения. При организации системы органы социального управления должны руководствоваться принципом так называемой «шаговой доступности», что предполагает такое развитие и размещение системы учреждений и предприятий социального обслуживания, до которой мог бы более или менее самостоятельно добраться человек с ограничением жизнедеятельности (престарелый, инвалид, многодетная или кормящая мать и т.п.). К сожалению, это относится только к городским жителям. На селе жители обслуживаются в основном УСЗН или ЦСО, расположенными в городах или районных центрах; практикуются также небольшие комплексные центры социального обслуживания или регулярное выездное обслуживание с периодическим посещением отдаленных или малонаселенных пунктов.

При оказании экономической помощи главное состоит в том, чтобы объективно определить истинно нуждающегося. Технологии оценки ситуации лиц, обращающихся за помощью, во многих странах точно регламентированы законом и состоят как из ряда предварительных процедур, так и из отмеживания образа жизни и поведения лица, получившего помощь, а в некоторых случаях даже возвращения по суду незаконно полученных сумм. К сожалению, безошибочный социальный инструментарий здесь, вероятно, изыскать невозможно. Это сложная задача не только экономического, но и морально-этического плана. Надо взять на себя груз моральной ответственности как за предоставление помощи, так и за отказ в ней, т.к. в условиях недостатка ресурсов определение числа нуждающихся строго ограничено.