Механизмы государственного регулирования экономики план. Косвенные методы государственного регулирования экономики

Введение

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что содержание регулирующей функции государства и условия выполнения регулирующих программ существенно различаются в зависимости от характера экономических отношений на разных исторических этапах общественной жизни. Обоснование сущности механизма государственного регулирования, выявление его основных составляющих дает возможность определить основные направления действий государства для эффективного регулирования экономики страны.

Обозначенные теоретические и практические вопросы весьма актуальны и определили выбор и цели исследования.

Целью настоящего исследования является обоснование теоретико-методологических основ механизма государственного регулирования экономики с учетом влияния наиболее значимых факторов и выявление на этой базе направлений повышения эффективности государственного регулирования экономики.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

раскрыть понятие государственного регулирования экономики;

исследовать эволюцию регулирующей функции государства;

охарактеризовать механизм государственного регулирования экономики;

оценить значение государственного регулирования экономики;

представить методологию определения эффективности государственного регулирования экономики;

произвести компаративный анализ государственного регулирования экономики;

предложить пути совершенствования механизма государственного регулирования экономики.

Предмет исследования - отношения по поводу государственного регулирования рыночной экономики и механизма государственного регулирования экономики и направления повышения их эффективности.

Объект исследования - механизм государственного регулирования экономики России.

В экономической литературе при существовании различных точек зрения на функции, выполняемые государством в сфере экономического регулирования, выделим работы Т. Вебера, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Фр. Пегу, А. Пигу, А. Смита, Ф. Хайека.

Теоретической и методологической основой настоящего исследования послужили фундаментальные результаты, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, в области государственного регулирования экономики. Методология исследования базируется на принципах системного подхода, объединения идей синтеза и анализа для статистических действий.

экономика федеральный рыночный

1.Теоретические основы исследования механизма государственного регулирования экономики

1 Эволюция содержания регулирующей функции государства и механизма государственного регулирования экономики

По мнению Б.А. Райзберга «государственное регулирование экономики воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы. Государственное регулирование в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и при рыночной экономике».

Современный экономический словарь приводит два основных определения понятия « государственное регулирование экономики»:

Государственное регулирование экономики - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем.

Государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленный процесс, обеспечивающий поддержание или изменение экономических явлений и их связей.

В философском энциклопедическом словаре механизм понимается как «система движений или событий, а также устройство или приспособление в котором и посредством которого совершаются эти движения, определяемые законами природы».

В настоящее время в определении сущности экономического механизма сложились два основных подхода: функциональный и структурный. Первый подход преобладает в зарубежной экономической литературе, в котором любой экономический механизм есть функция зависимости одних явлений от других. Второй подход характерен для отечественной литературы. В нем экономический механизм рассматривается как структура связанных и форм, явлений, методов. Однако, на наш взгляд, представляется целесообразным рассматривать механизм государственного регулирования экономики как совокупность как функционального, так и структурного подходов.

Проследим эволюцию механизма государственного регулирования экономики на разных исторических этапах. Первые попытки осмысления государственного регулирования экономики уходят корнями к античной общественной мысли. Самые первые попытки государственного вмешательства в экономику были связаны с Судебником царя Хаммурапи (XVIII в. до н. э.), в котором уже определялись сроки действия некоторых сделок, определялась плата за наемный труд и т. д. В произведении «Законы» Платон утверждает о необходимости поддержания наименее обеспеченных граждан государством. Диалектиан (III-IV в. в. до н. э.), римский император, осуществил реформы, согласно которым регулировалось поведение продавцов на рынке, устанавливались твёрдые цены и твёрдые зарплаты. Таким образом, уже мыслители древнего мира предлагают идею использования регулирующей функции государства.

В XV-XVII веках, когда активно шло становление рыночных отношений, возникла первая буржуазная экономическая школа меркантилистов, выражавших интересы купеческого капитала (Томас Мен). Идеи меркантилистов, которые превыше всего ставили накопление денег и положительный торговый баланс, исходили из необходимости государственного регулирования торговли и мануфактурной промышленности в стране. Учение меркантилистов предоставляло государству неограниченную власть в экономической сфере. Новые формы промышленности требовали поддержки, но когда они выросли и окрепли, система регламентации и опеки стала для них обременительной и вызвала протест. В таких условиях необходимой предпосылкой прогресса должно было стать сужение сферы деятельности государства, ограничение его вмешательства в экономическую жизнь, что нашло свое отражение в учении физиократов. Их доктрина была оценена современниками одним словом - «свобода».

Представители более позднего периода - физиократы (Франсуа Кенэ, Анн Робер Тюрго) не разделяли мнения меркантилистов, согласно их принципу, свобода торговли - необходимое условие развития государства. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность. «Государство не должно мешать действию законов, создающих естественный порядок, наиболее выгодный человеческому роду, устанавливающих естественное право всех людей. Эти вечные, неизменные законы подчиняют себе всякого разумного человека».

Дальнейшее развитие экономическая наука получила в трудах Адама Смита и Давида Рикардо в классической политэкономии. Основная идея в учениях Адама Смита - идея либерализма, минимального вмешательства государства в экономику, рыночного саморегулирования на основе свободных цен. Смит заложил основы трудовой теории стоимости, показал значение разделения труда как условия повышения производительности. Давид Рикардо продолжил теорию А. Смита немного, доработав её, утверждал, что стоимость и цена товара зависит от количества труда затраченного на его изготовление; прибыль есть результат неоплаченного труда рабочего, его учение-основа утопического социализма. Однако, не отрицалась прерогатива государства в собирании налогов, но, по их мнению, фискальная функция - не главная деятельность государства. Представители этой школы были уверены в безграничных возможностях рынка. «Эта точка зрения присутствовала и у более поздних теоретиков, маржиналистов «первой волны» (К. Менгер, У. С. Джевонс)».

Итак, на основании анализа, можно отметить, что мыслители древнего мира и периода 17-19 веков понимали значение ГРЭ и его механизма, вместе с тем имелась и другая позиция, согласно которой радикальной вмешательство государства в экономику считалось негативным. В современных подходах к ГРЭ наблюдается тенденция к продолжеию либеральных направлений.

Кейнсианское направление экономической теории, основателем которого является Джон Кейнс (1883-1946), служит важнейшим теоретическим обоснованием государсвенного регулирования развитой рыночной экономики путем увеличения или сокращения спроса посредством изменения наличной и безналичной денежной массы. С помощью такого регулирования можно влиять на инфляцию, занятость, устранять неравномерность спроса и предложения товаров, подавлять экономические кризисы. Было изучено влияние экономического спроса на поток инвестиций и на формирование национального дохода.

«Джон Кейнс был объявлен "спасителем капитализма", а его теория провозглашена "кейнсианской революцией в политической экономии". Вместе с тем ряд теоретических положений Кейнс заимствовал из арсенала классической политической экономии А. Смита и Д. Ридардо, а также из экономической теории марксизма».

В рамках монетарной теории (Милтон Фридман), которая принадлежит к течению экономического либерализма, на первую позицию выходит тезис о головной роли финансовой системы, в частности организации и контроля со стороны государства денежного обращения. М. Фридман к основным действиям государства относит «регулирование рыночной экономики через регулирование денежной массы, при этом последняя не должна увеличиваться более, чем на 3,5% ежегодно, сопровождаясь сокращением государственных расходов, повышением ставки банковского процента и минимизацией зарплаты»

Данный исполнились рядом валютно-финансовых организаций в конце XX - начале XXI веков.

Обобщая накопленный исторический опыт в области государственного регулирования экономики, можно констатировать, что в настоящее время достаточно четко обозначились два подхода государственного регулирования экономики. Первый, либерально-консервативный, выдвигает идею, согласно которой стабилизация хозяйственной обеспечивается при относительно невысоких темпах экономического роста. Здесь главной целью является стабильность экономики, поэтому это положение связано с высокоразвитыми странами. Второй подход характерен для развивающихся экономик. Здесь приоритет отдается экономическому росту, а механизм государственного регулирования экономики вытекает из его планируемого роста.

2 Сущность и структура регулирующей функции государства

Совершенствование механизма ГРЭ проявляется в видоизменении соответствующих функций, представляющих собой некоторую совокупность действий, направленных на достижение определенных целей, стоящих перед государством. Все функции, через реализацию которых государство проявляет свою сущность и социальное предназначение, соотносятся с условиями, в которых оно вынуждено функционировать. Эволюция экономической функции государства, безусловно, связана с приданием ей характера выраженных регулирующих действий, имеющих несомненную специфику в условиях рыночных отношений. Определяется разумное соотношение между государственным регулированием экономики и саморегулированием, присущим рынку, имеется ввиду отход от тотального регулирования в рамках командно-административной системы. Определяется уровень централизации и децентрализации в управлении экономическими процессами, а также формирование эффективного механизма регулирования в условиях многообразия форм собственности.

Обобщив результаты исследований, анализ осуществляемых на практике действий как в течение процесса развития общества, так и реализуемых в настоящее время, позволяет выделить шесть основных подфункций, которые могут рассматриваться как вполне самостоятельные, а их совокупность - как характеристика взаимоувязанного действия по регулированию современной экономики. К ним относятся:

Правовая, суть которой сводится к проведению государством выверенной конкурентной политики, в том числе с целью регламентации действий монополий в интересах большинства населения. Важные составляющие этой подфункции: защита прав собственности (включая интеллектуальную), меры административного и уголовного законодательства.

Стабилизационная, обусловленная, в том числе, возможными «провалами рынка», предусматривающая выравнивание последствий, включая аномальные, при циклических перепадах производства.

Протекционистская (защитная), направленная на развитие важнейших отраслей национальной экономики.

Хозяйственная, регламентирующая государственные имущественные интересы, производство товаров общественного значения.

Перераспределительная, направленная удовлетворение хотя бы самых необходимых потребностей малообеспеченных слоев населения при одновременном не подавлении предпринимательской активности бизнеса.

Социальная, которая в явном виде стала выделяться в 60-е годы XX

века в связи с растущей социализацией производства на основе акционирования, все большего объединения индивидуальных и общественных начал в процессе выпуска товаров.

1.3 Функциональное и структурное содержание механизма государственного регулирования экономики

Необходимым условием эффективности государственного регулирования основных состояний различных объектов является достижение взаимоприемлемого общего интереса, включающего, в первую очередь, интересы большинства населения. Если необходимый результат не достигается, добавляется число регулирующих подфункций, усиливается (ослабляется) какой-либо, параметр, определяющий подфункцию. Одновременно необходимо выяснить, как организуется при заданном множестве подфункций регулирование состояний в динамике функционирования всего объекта. Наряду с возможным изменением параметров регулирования возникает необходимость определить как именно должен работать механизм государственного регулирования. Существенным в функциональном содержании механизма ГРЭ является следующее:

представление интегральной регулирующей функции в виде совокупности входящих в нее более простых подфункций;

выявление связей между регулирующими подфункциями;

установление наиболее существенных внешних связей экономической системы и детализация подсистем, к которым эти связи прилагаются;

выявление основных состояний, в которых могут находиться как вся система хозяйственных отношений, так и её отдельные подсистемы, и множества допустимых переходов из состояния в состояние;

определение эффективных форм, методов и инструментов ГРЭ посредством текущей информации;

представление информации в форме, доступной и удобной для анализа и принятия решения о последовательности регулирующих действий, обеспечивающих минимизацию неустойчивых (переходных) состояний и достоверный прогноз стабильных состояний.

На основе их анализа определяются оптимальные или близкие к ним действия по ГРЭ. С учетом полученных данных и внешних факторов, по желательному направлению трансформации экономики выявляются необходимость и направленность регулирования, реальные возможности осуществления текущих изменений. При наличии допустимых условий для организации поступательного развития экономики, государственное регулирование может переключаться на выполнение имеющихся экономических программ. В процессе выполнения программ совершенствования системы хозяйства осуществляется контроль за их реализацией и возможностью поэтапного выполнения.

«С позиций функционального назначения механизм ГРЭ - это совокупность движений и действий государства на макроэкономическом уровне, направленных на обеспечение координированной жизнедеятельности экономических субъектов с учетом сформулированных обществом устремлений и целей своего развития в будущем».

Функциональное содержание механизма характеризуют иерархически связанные мероприятия, охватывающие динамический процесс этих действий.

Сущность механизма ГРЭ определяет его структурное содержание, то есть множество форм, методов и инструментов для осуществления необходимых регулирующих решений. Специфика механизма состоит в том, что он должен приспосабливаться к более сложному механизму рыночных отношений, то есть являться согласованной по входу и выходу подсистемой, органично вписывающейся в общую систему хозяйства.

Основываясь на декомпозиции регулирующей функции, представляется логичным каждой из подфункций поставить в соответствие механизмы их реализации. Содержание этих механизмов будет иметь как общие, так и отличающиеся из-за разных направлений применения черты. Общим является принцип детализации механизма, в то же время способы наполнения форм, методов и инструментов регулирования для каждой из подфункций будут различными.

.Методологические основы исследования механизма государственного регулирования экономики

1 Методологический подход к определению эффективности государственного регулирования экономики

В современной экономической науке вопросам эффективности функционирования экономики уделяется достаточно серьезное внимание. Хорошо известны такие критерии, как максимум прибыли, минимум трудовых затрат, минимум времени, для достижения поставленной цели и другие. Для сложных систем, к таковым относится и экономика, не приходится рассчитывать на адекватность какого-либо единого критерия. Критерии эффективности таких систем должны, скорее всего, представлять собой набор иерархически взаимосвязанных частных критериев и показателей.

Рассматривая содержание механизма государственного регулирования экономики, напрямую прослеживается связь с повышением общей эффективности экономики, являющейся мерой жизни людей.

Конечные цели развития макроэкономики для стран с рыночными отношениями, как известно, состоят в устойчивости экономического роста, т.е. в росте реального ВВП, стабильности цен и национальной валюты, высокой занятости населения и равновесии платежного баланса.

Следуя общепринятому разделению макроэкономических показателей на четыре группы, остановимся подробнее на их содержании. Важнейшими показателями первой группы являются национальное богатство, валовой общественный, промежуточный и конечный продукты, а национальный доход, а также ВНП и ВВП. Состояние показателей данной группы в большей мере определяется показателями второй, третьей и четвертой групп. Во вторую группу входят показатели технического уровня производства, в третью - характеризующие трудовые ресурсы, в четвертую группу - показатели формирования и использования финансовых ресурсов. Посредством изменения текущих и исходных позиций второй - четвертой групп можно влиять на значение показателей первой группы. Таким образом, можно изучать качество механизма государственного регулирования экономики исследуя влияние каждого из перечисленных выше показателей.

В данном исследовании изучим механизм государственного регулирования за фиксированный период времени сразу по конечному результату. Пользуясь данными Росстата России, отдельно проанализируем вопросы, связанные с социальной сферой жизни общества.

Цель любого производства - удовлетворение потребностей, при этом рассматривается такая организация трудового процесса, при которой расходуется минимум затрат общественного труда.

Традиционный подход к получению оценки эффективности общественного производства с учетом действий по государственному регулированию экономики связан с зависимостью, рассмотренной в работе ученых Мишиной А.В. и Гаврилова В.В.

где Э - искомая эффективность,

Q - объем продукции,

Значение i-го производственного фактора,

- «вес» каждого из факторов, n - число учитываемых факторов.

В данном исследовании мы поставили цель выявления тенденций изменения эффективности общественного производства при повышающейся роли государственного регулирования. Поэтому знаменатель в формуле эффективности можно рассматривать как некую интегральную величину, которая может как увеличиваться, так и уменьшаться. В процессе анализа возможны следующие типовые ситуации:

Рост величины объема продукции Q при одновременном уменьшении суммы производственных факторов. В этом случае эффективность общественного производства Э увеличивается.

Увеличение величины Q при одновременном увеличении. При этом значение Э уменьшается.

Увеличение (уменьшение) значения Q при увеличении (уменьшении) суммарного фактора. В данной ситуации возможен любой исход, в зависимости от величин числителя и знаменателя.

Из вышесказанного следует, что наиболее благоприятная ситуация связана с позицией первой, когда увеличение объема выпускаемой продукции Q сопровождается уменьшением суммарного фактора.

Рассмотрим конкретный пример. Пусть имеется производство, выпускающее определенный вид продукции, значения факторов труда и капитала составляют соответственно весовые коэффициенты и. Допустим, что в результате деятельности государства в строй введено аналогичное первому производство, выпускающее такой же объем продукции Q. В этом случае суммарный объем однотипного общественного продукта двух производств составит 2Q, а суммарные затраты обоих производств - 2(+). Видим, что Э, результирующая эффективность работы, одного производства и двух производств окажется одинаковой. Вне рассмотрения остаются такие факторы, как занятость населения, общий объем продукции, отчисления в виде налогов и т.д. То есть при учете всех факторов возможна ситуация, при которой эффективность двух производств меньше по сравнение с однотипным первоначальным производством.

Из примера можно сделать вывод, что используемые методы эффективности не всегда оказываются вполне адекватными и в общем случае должны дополняться другими показателями.

Критерий оценки эффективности действий государства в области экономики можно сформулировать так: действия государства по регулирования экономики можно считать эффективными в том случае, если наблюдается рост объема определяющих для страны выпускаемых товаров при повышающейся эффективности вводимых в строй однотипных производств. Тогда используем следующее обобщение критерия, позволяющего оценивать эффективность механизма ГРЭ:

Функция объема продукции зависит от времени, т.е. Q=Q(t) и является монотонно возрастающей.

Эффективность однотипных отраслей также зависит от временного фактора Э=Э(t) и является монотонно возрастающей.

При наступлении объективного предела по возрастанию величины Q, определяемого насыщенностью рынка данным видом товара, число однотипных производств может уменьшаться при одновременном увеличении эффективности Э каждого из них.

Выполнение второго и третьего условий связано с использованием передовых технологий и с уменьшением ресурсных затрат различного типа. В качестве частного случая можно проанализировать макроэкономические показатели, связанные с объемом выпуска товаров, предположив, что частные показатели эффективности отдельных однотипных производств примерно равны.

2 Состояние регулирования российской экономики на федеральном и региональном уровнях

Учитывая всё сказанное в пункте 2.1 и основываясь на данных Росстата РФ, отметим основные тенденции, характеризующие наиболее значимые изменения в ведущих отраслях России и в социальной сфере. Область может рассматриваться как типовой регион Российской Федерации, имеющий развитые промышленность и сельское хозяйство. Отдельно необходимо отметить

В качестве объекта регионального исследования выберем Курскую область. Многоотраслевой промышленный комплекс Курской области включает в себя более 800 крупных и средних предприятий. Наибольшую долю в структуре производства занимают электроэнергетика, добыча полезных ископаемых, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Отметим, что все графики, представленные ниже, а также количественные показатели основаны на официальных материалах Федеральной службы государственной статистики, областного Комитета государственной статистики.

По Курской области процентное соотношение частных, муниципальных и государственных предприятий существенно изменилось. На 2004г. число государственных предприятий составило 10,9%, муниципальных -13,85%, частных 58,08% от общего количества. На 2008г. государственных -6,13%, муниципальных -19,09%, частных -62,79%. На 2012г. государственных -4,42%, муниципальных -15,39%, частных -70,94%.

«В качестве показателя, достаточно объективно характеризующего интегральную эффективность экономики, используем ниже индексы физического объёма производства в промышленности, её ведущих отраслях и сельском хозяйстве. В отличие от показателей Росстата по индексам физического объёма производства мы, по аналогии с другими авторами, будем анализировать данные, отнесённые не к каждому предыдущему году, а к году, выбранному в качестве исходного».

Результаты изменения индексов промышленного производства в процентах представлены на Рис. 2.1. Исследование показывает, что в периоды с 1997г. по 1998г. и с 2008г. по 2009г. индексы промышленного производства меньше 1, результат изменения индексов отрицательный. К 1 января 2008г. индекс промышленного производства по отношению к 1997г. составил 168,77%, к 2009г. -140,5%, к 2010г. -165,62%, к 2012 -177,9%.

Рис. 2.1. Индексы физического объёма промышленного производства (%) в Российской Федерации в 1997-2012гг.

В Курской области спад приходится на 2001-2002гг. и 2007-2009гг. Минимального значения индекс физического объёма промышленного производства достигает в 2001г. и равен 98,3% по отношению к 1997г. Необходимо отметить, что такие темпы роста ниже федеральных.

На Рис. 2.3-2.5 приведены индексы объема двух базовых производств, представленных в виде добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств, а также отдельных видов обрабатывающих производств, отнесенных к 1997г.

Из рассмотрения зависимостей Рис. 2.3 следует, что рост показателей базовых производств, относящихся к добыче полезных ископаемых топливно-промышленного комплекса составил 60,4%, а для обрабатывающих производств 100,78%.

Тенденция подъёма подтверждается данными по отдельным отраслям экономической деятельности в РФ (Рис. 2.4, 2.2) - здесь наблюдается очевидное увеличение выпуска электрооборудования (в 3,6 раза), химической продукции (в 1,95 раз), машин и оборудования (в 1,76 раз), металлов (в 1,76 раз), транспортных средств (в 1,44 раза), кокса и нефтепродуктов (в 1,43 раза).

На Рис. 2.6 приведены зависимости, характеризующие изменение индексов физического объема продукции сельского хозяйства в России по отношению к базисному 1997 году. Замечена тенденция к увеличению индексов, однако в 2010г. наблюдается спад, кода индекс составлял 111,74%.

Далее проанализируем изменение индексов физического объема продукции сельского хозяйства в Курской, Воронежской, Белгородской и Орловской областях. Отразим данные в Таблице 2.1. Проанализировав данные можно сказать, индексы физического объема продукции в Курской области увеличиваются незначительно по сравнению с другими областями. Так в 2010г. индекс составил 80%, в Белгородской 100%, Воронежской 91,5%, Орловской 85,0%. Однако, в 2011г. в Курской области замечен индекс, превышающий индексы других сравниваемых областей.

2000г.2005г.2009г.2010г.2011г.Белгородская область120,3114,8108,7100,0132,1Воронежская область129,0100,7107,391,5108,7Курская область119,7101,499,780,0149,2Орловская область136,999,8100,985,0131,8

На Рис 2.7 отражено изменение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в РФ, Курской, Воронежской, Орловской, Белгородской областях.

Таким образом, мы видим, что самый низкий процент населения с доходом ниже прожиточного минимума у Белгородской области, высокий - у Воронежской. В Курской области в 2011г. этот показатель составил 10,5% населения.

Рис 2.7 Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума.

На Рис 2.8 изображено изменение физического объема индекса инвестиций в основной капитал в рассмотренных выше областях. Таким образом, инвестиции в основной капитал за 2011г. в Курской области составили 58244млн.р., в Орловской 35470млн.р., Воронежской 152210млн.р.

Рис 2.9 Число зарегистрированных преступлений, тыс.

Наблюдается тенденция сокращения численности правонарушений во всех представленных областях. Однако, с 2004г по 2005г. (Курская по 2006г.) наблюдается тенденция увеличения количества зарегистрированных преступлений. Так, в 2011г. в Курской области было зарегистрировано 18.3 тыс. преступлений, в 2004г.- 21,8 тыс., в 2005г. 26,2тыс. преступлений.

Выполненный анализ совокупности разноплановых показателей позволяет отметить положительные тенденции в развитии российской экономики как на федеральном, так и на региональном уровне. После 2000г. имеет место восстановление важнейших производств при оптимизации затрат. Данная ситуация соответствует росту эффективности экономики, который связан с совершенствованием государственного регулирования. Таким образом, не отрицая ряда серьезных проблем в экономике, можно положительно оценивать увеличивающуюся роль государства как главного регулятора направлений преобразования жизни общества.

3 Состояние регулирования экономики других стран

Для дальнейшего исследования необходимо проанализировать состояние регулирования экономики европейских стран в сравнении с развитием РФ.

На рис. 2.10 проиллюстрированы индексы промышленного производства в % к прошлому году. Рассмотрены такие страны как РФ, Германия, Швеция, Беларусь и Украина. Развитие происходит по схожей траектории. Так в 2009г. в связи с экономическим кризисом, охватившим большинство стран мира, в представленных странах замечен спад промышленного производства по сравнению с предыдущим, то есть 2008г. Так индекс промышленного производства в в России в 2009г. составил 90.7%, в Германии 84%, Швеции 82%, Белоруссии 111,3%, Украине 78,1%. В 2010г. индексы промышленного производства во всех рассмотренных странах превышают 100%. Однако в РФ показатель ниже, чем в остальных и составляет 108,2%.

На рис. 2.11 представлены индексы производства продукции сельского хозяйства в % к предыдущему году. Замечена следующая тенденция: в Швеции и Германии индексы находятся в пределах от 94% до 104%, в то время, как в РФ, Украине и Белоруссии от 112% до 155%. Так в 2010г. в Белоруссии индекс составил 155%, в России 119%.

На Рис 2.12. представлены показатели дефицита (профицита) государственного бюджета в % к ВВП. Таким образом, в 2010г. только в Швеции замечен профицит государственного бюджета, который составил 1% от ВВП, в России дефицит в 2010г. составил 3,5 % от ВВП. Наибольший показатель профицита государственного бюджета был замечен в РФ в 2005г., когда он составил 8,1% от ВВП.

Рис 2.12 представлены показатели дефицита (профицита) государственного бюджета в % к ВВП

На Рис 2.13 представлена динамика ВВП в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году. На основании графика можно сделать вывод, что в 2009 году ВВП во всех представленных странах несколько сократился, связано с экономическим кризисом. Так, в России в этом году ВВП по отношению к предыдущему, 2008г. в России составил 92,2%, в Германии 94,9%, Швеции 94,7, Украине 85,2%, Белоруссии 100,2%.

Рис 2.13 Динамика ВВП в % к предыдущему году.

Далее рассмотрим общую численность безработных в представленных выше странах. Динамику численности безработных отразим на Рис 2.14. Таким образом, видим, что в Швеции число безработных значительно не менялось в период с 2005-2011гг. В Украине число безработных увеличилось с 1601тыс. чел. до 1733тыс. чел., в Германии число безработных сократилось с 4583тыс. чел. до 2501 тыс. чел. В России ситуации более неоднозначна. Так в период с 2005-2007гг. численность безработных сократилась на 962тыс. чел., однако с 2007г по 2009г. этот показатель стал увеличиваться и принял значение в 2009г., равное 6373тыс. чел., что на 2127тыс. чел. больше, чем в 2007г. В 2009-20011гг. численность безработных снова сокращается на 1353тыс. чел.

Рис. 2.14 Общая численность безработных

Завершим сравнительную характеристику стран таким показателем, как сальдо между импортом и экспортом товаров, что характеризует экономику стран в целом. Проиллюстрируем сальдо на Рис 2.15 Из графика видно, что наибольшие значения сальдо принимает в Германии. На втором месте стоит Россия. В период 2009-2011гг. разница между экспортом и импортом растет, увеличилась с 134,3млрд. дол. США до 210,9. Это говорит о положительных тенденциях в экономике России, о поступательном пути развития общества в целом.

Рис. 2.15 Разница между экспортом и импортом товаров

Таким образом, проанализировав экономику России в целом, сравнив экономические показатели с другими странами, а также проанализировав экономику некоторых областей, можно сделать вывод: в России имеются тенденции к поступательному развитию, что связано с рациональной экономической политикой государства. Развитие зависит от дальнейшего государственного регулирования экономики, способности государства решить проблемы, назревшие как в российской экономике, так и в обществе в целом. Государственное регулирование требует некоторых изменений, который повлекут за собой и положительные изменения в экономике страны.

1 Натурализация хозяйственной деятельности

Обозначим три уровня, которым должны соответствовать вышеперечисленные принципы. К первому уровню отнесем натурализацию хозяйственной деятельности через личное подсобное хозяйство, домашний труд, а так же денежные сбережения населения. Домохозяйства и фирмы с опаской относятся к государственному вмешательству. При этом, с одной стороны, они стремятся к полной самостоятельности в своей деятельности, с дугой - получению всевозможных поощрений и льгот.

В целях настоящего исследования представляется целесообразным рассмотреть совершенствование государственного регулирования денежных

доходов домохозяйств по следующим направлениям: а) совершенствование регулирования заработной платы; б) совершенствование механизма социальных трансфертов, в том числе и пенсионного обеспечения; в) совершенствование регулирования доходов от предпринимательской деятельности; г) совершенствование индивидуального налогообложения;

д) совершенствование денежно-кредитных отношений в механизме регулирования доходов домохозяйств.

Совершенствование регулирования заработной платы. В рыночной экономике не может быть нерыночной заработной платы при рыночных ценах на товары и услуги, так как это не только не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы и ведет к недопотреблению и бедности, но и нарушает единство всего воспроизводственного процесса.

Главными задачами этого направления являются установление и обеспечение государственных гарантий в области оплаты труда и уровня жизни населения. Основным источником роста заработной платы должно оставаться повышение производительности. Решением проблемы бедности должно стать повышение минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума в несколько раз, освобождение от налогообложения доходов ниже двукратной величины прожиточного минимума на каждого члена семьи и восстановление прогрессивной шкалы налогообложения.

Другой метод увеличения зарплаты - демократизация экономических отношений методом перехода работников предприятий из наемников в собственники, когда каждый работник является полноправным совладельцем своего рабочего объекта.

Совершенствование механизма социальных трансфертов, в том числе и пенсионного обеспечения. Под социальными трансфертами принято понимать передачу населению государственными или негосударственными организациями (профессиональными, благотворительными, религиозными и др.) ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе.

Социальные трансферты обеспечивают социально уязвимой категории домохозяйств финансовую поддержку, снижая остроту проблемы бедности.

В развитых странах центр тяжести в механизме социальных трансфертов перемещается от так называемых пассивных трансфертов (прямых денежных выплат) к активным, связанным с расходами государства на образование, науку, здравоохранение. Следует широко привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации социальных программ на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Достижение принципа адресности возможно благодаря:

а) установлению стандартных социальных услуг и определению фактической стоимости услуг;

б) определению возможности перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа;

в) расширение и повышение результативности региональных адресных программ для бедных;

г) переход на полную или частичную оплату социальных услуг гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

Совершенствование регулирования доходов от предпринимательской деятельности. Посредством снижения налогового бремени, гарантирования прав собственника, усиления заинтересованности в предпринимательском труде и его результатах, развития фермерства, личных подсобных хозяйств государство стимулирует население к предпринимательской деятельности.

Вопрос о снижении налоговых ставок должен рассматриваться только в вместе с решением другой задачи - сокращения масштабов уклонения от налогообложения и выводом бизнеса из тени. Целесообразным будет введение льгот при налогообложении прибыли частным инновационно-активным предприятиям. Налоговую политику следует дополнить соответствующей системой дотаций и социальных трансфертов, что обеспечит выравнивающий эффекты в социально-экономическом развитии: между рентабельными и нерентабельными, но однозначно перспективными секторами экономики, между богатыми и бедными регионами.

Совершенствование индивидуального налогообложения. Равенство граждан в сфере налогообложения не означает, что налоги не подлежат дифференциации. Следует отметить, что даже среди выдающихся исследователей нет однозначного мнения о использованию прогрессивной шкалы подоходного налога. Тем не менее опыт зарубежных стран показал, что прогрессивный налог уменьшит дифференциацию. На современном этапе разработаны различные варианты возврата к прогрессивной шкале подоходного налога. В первую очередь необходимо распределить налоговую ставку по трем группам населения в соответствии с уровнем доходов:

а) население с уровнем доходов на уровне прожиточного минимума;

б) население с доходами более одного прожиточного минимума;

в) высокообеспеченное население с доходами выше суммы десяти прожиточных минимумов;

Домохозяйства с доходом на уровне ПМ должны быть освобождены от уплаты налога.

Совершенствование денежно-кредитных отношений в регулировании доходов населения. Необходимым инструментом государственного регулирования денежных средств является индексация доходов населения.

Она должна дифференцироваться по группам населения.

Индексации подлежат денежные доходы граждан, не носящие единовременного характера. Индексации не подлежат денежные доходы населения от собственности, так как они формируются в условиях свободного ценообразования и поэтому не нуждаются в дополнительной защите. В России индексация - самый популярный инструмент регулирования денежных доходов. Государственная политика регулирования доходов предусматривает эффективную систему оплаты труда, меры социальной защиты, механизм поддержания всех доходов на определенном уровне, позволяющем обеспечить достойные условия существования домохозяйств с разным уровнем финансового потенциала.

Комплексная система регулирования денежных доходов домохозяйств разрабатывается исходя из реального уровня социально-экономического развития. Элементы такой системы должны включать:

а) разработку эффективного экономического и правового механизма, обеспечивающего строгую исполнительскую дисциплину;

б) селективное регулирование, основанное на фискальных, кредитных и других инструментах

в) систему стабилизаторов, не позволяющих снижать доходы населения и домохозяйств

3.2 Развитие существующих рыночных отношений в российском обществе

«Под экономическими институтами понимаются общественно признаваемые функционально-организационные формы коллективной экономической деятельности, через которые реализуются системные функции экономики». Выделим ряд экономических институтов, в той или иной мере присутствуют в Росси. Это частная собственность, большой, средний и малый бизнес, корпорации, банки, рынки факторов производства, товарный рынок, денежное обращение, налогообложение. В России нет эффективных институтов рынка. Единственная возможность создать опорные точки для бедующего экономического роста - проведение системных преобразований существующих рыночных институтов.

На втором уровне системных действий, связанных с повышением эффективности государственного регулирования уже существующих рыночных отношений и институтов можно отметить следующие принципы и рекомендации.

1. Анализ институциональных проблем российской экономики и выработка направлений их решения должны основываться на системном рассмотрении экономики и на четком определении места и роли институциональных факторов ее реформирования. Общим для всех общественных институтов, в т.ч. и для экономических, является историческая закономерность их формирования и социальное признание в конкретном обществе, т.е. они должны являться результатами системно-социальной динамики.

Формирование основных экономических институтов - фирмы, рынка и права собственности - является институциональной основой экономических реформ. Речь идет именно об институтах, а не о заимствованных и принудительно внедряемых организационно-правовых формах экономической деятельности.

Условия социально-экономической подготовленности вводимых преобразований и требования по эффективному взаимодействию различных экономических институтов российской экономики могут быть установлены на основе конкретной типологии институциональных факторов.

Одним из важнейших направлений проведения хозяйственных реформ должно стать создание контрактной экономики. Институциональными факторами при этом являются становление самостоятельных хозяйственных единиц (т.е. трансформация предприятий советского типа в предприятия-фирмы), формирование рыночных институтов и института права собственности (как сферы свободного перераспределения имущественных прав между различными субъектами хозяйственной деятельности).

Необходимо значительно повысить роль государственного регулирования всех основных процессов рыночных преобразований, в т. ч. институциональных, усилив их социальную направленность. В частности, целенаправленная деятельность государства в формировании института права собственности может выражаться в создании систем национальной аренды и национальной ренты.

Необходимо так преобразовать механизмы и методы хозяйствования, чтобы криминализация общества была существенно снижена - в противном случае, возможность построения цивилизованного государства, отражающего интересы большинства населения не просматривается;

Обязательно согласование основных направлений и способов экономической деятельности самих участников, при том необходимо персонифицировать ответственность как предпринимательского, так и политического классов.

Необходимо найти общее решение по накопившимся вопросам в области отношения собственности, используя понятные для общества критерии преобразования.

Следует с помощью привлечения частного бизнеса осуществить программу по ликвидации допущенного технологического отставания в отечественных базовых производствах, определяющих в целом национальную безопасность страны.

Необходимо нормализовать деятельность финансовой системы, устранив непоследовательность ее функционирования.

Следует повысить уровень адаптации банковской системы, сделав кредиты как для физических, так и для юридических лиц более доступными.

12. Для рационального распределения административных и материальных ресурсов между регионами необходимо избавиться от фактора политического давления в интересах отдельных властных структур.

3 Действия, связанные с устоявшими процессами в мировой экономике

В связи со сравнительно малым интервалом экономических преобразований в России, эта область экономики значительно ограничена как финансовыми, так и внешнеторговыми отношениями.

На наш взгляд, в перспективе усилия государства должны, в первую очередь, распределяться на следующие действия.

Создание транснациональных корпораций с заметных и выгодны для России участием, которое способно заменить не институциональное поведение отдельных фирм на мировом рынке.

Активное участие в деятельности международных экономических организаций. В этом направлении примеры наиболее эффективных действий страны связаны нефтегазовым комплексом.

Корректировка таможенной политики, переход в большей степени на протекционистскую политику по отношению к государственным интересам.

Адекватная политика, связанная с возможностями международного кредита. Серьезной проблемой является рост внешней задолженности, как негосударственных организаций, так и частных лиц, что приводит, к так называемой, утечке капитала.

В условиях участия в устоявшихся процессах в мировой экономике необходима четкая расстановка приоритетов, связанных с участием в глобальных механизмах регулирования международных хозяйственных процессов и выстраиванием локальных режимов в рамках региональных блоков.

России предстоит решить задачи технологической модернизации и инновационного развития при ограниченных ресурсах и в условиях сложной агрессивной конкуренции, усиливающейся на мировом рынке.

«Курс инновационного развития экономики может быть реализован только при одном условии - приоритет высококачественному человеческому капиталу на деле должен занять главное место среди всех других приоритетов, программ и проектов. Можно предложить ряд взаимосвязанных по целям и задачам направлений совершенствования экономики, рассчитанных на ближайшую перспективу и использующих современный механизм ГРЭ. Эти действия схематично представлены на рисунке».

Отразим в таблице выполнение целевых показателей Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации в 2012г., отнесенных к 2020г.

Таблица 3.1 Выполнение целевых показателей Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 г.

ПоказательФактическое значение, млрд. долл.Степень реализацииЭкспорт товаров390,978%Экспорт топливно-энергетических товаров267,786%Экспорт машин и оборудования21,572%Импорт товаров227,152%Экспорт транспортных услуг14,384%Прямые инвестиции российских компаний за рубежом56,8123%Прямые иностранные инвестиции в Россию116,2182%

Из данных таблицы можно сделать вывод, что необходимы дальнейшие действия по развития экспорта.

Из этого следует, что России необходимо усиливать конкурентноспособность на глобальных рынках товаров и услуг. Основные направления повышения глобальной конкурентоспособности:

а) усиление позиций на мировых рынках российских товаров, имеющих относительно высокую конкурентноспособность;

б) поддержка компаний, осуществляющих разработку, производство и поставки на экспорт высокотехнологической продукции;

в) увеличение доли России на рыках интеллектуальных продуктов и услуг, в том числе высокотехнологических услуг и услуг, связанных с использованием имеющегося человеческого и технологического капитала, природных ресурсов;

г) реализация последовательности стратегии развития отраслей, ориентированных на импорт замещение с переходом от защиты внутреннего рынка посредством высоких таможенных пошлин и комплексным структурным мерам поддержки производителей, ослабленным по мере реализации проектов выхода на внешние рынки.

Заключение

Государственное регулирование экономики в течение XX - начала XXI века приобретает все более системный характер, с которым вынуждены считаться все участники экономических отношений. Эволюция регулирующих функций государства должна базироваться на изменениях, происходящих в экономической сфере жизни общества, обусловленных развитием рыночных отношений.

Выполненный анализ совокупности разноплановых социально-экономических показателей позволяет отметить положительные тенденции в России как на федеральном, так и на региональном уровне. Следует полагать, что рост показателей наряду с другими положительными факторами свидетельствует о совершенствовании механизмов государственного регулирования экономики.

Перспективные направления повышения эффективности механизма государственного регулирования экономики в России связаны с принципами системности, согласованности, единства, ответственности, эффективности, универсализации и социальной направленности. Реализация этих принципов возможна посредством преобразования форм и методов хозяйствования; согласования основных направлений и способов экономической деятельности участников при персонификации ответственности; решения накопившихся противоречий в области отношений собственности; ликвидации технического отставания от развитых стран; нормализации деятельности финансовой системы; избавления от неравномерности развития регионов.

Таким образом, переход российской экономики на инновационный путь в значительной мере зависит от совершенствования и повышения эффективности государственного регулирования экономики.

Список использованных источников

1.Российская Федерация. Конституция (1993): официальный текст. - М.: Норма, 2012. -128стр.

Абрамов В.Л. Мировая экономика: Учебное пособие. - 6-е изд., перераб. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.-312стр.

Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник/ Под общей ред.д.э.н., проф. А.В.Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова.- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2009-448 с. - (Серия «Учебники МГУ им. М.В.Ломоносова»).

Архипова А.И. - Экономический словарь, ТК «Велби», издательство «Проспект», 2010г.

Булатов А.С. - Экономика: «Экономическая теория» - перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2010 г., 6-е изд., 894стр.

Вышегородцев М.М., Шатаева О.В. Основы экономической теории. Методическое пособие для студентов. М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2007.- 64 с.

Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. В.И. Кушлина. - М., 2005, 834 с.

Градов А.П. - Национальная экономика. 2-е изд.- СПб.:Питер, 2007.-24-с.:ил.- (Серия «Учебное пособие»). - стр.198 - 226.

Иванова Н.А. Экономика и социология труда[Электронный ресурс].Режим доступа: #"justify">Приложение А

Определения, обозначения и сокращения.

В данной курсовой работе применены следующие термины:

Государственное регулирование экономики - воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц.

Фирма - предприятие, компания или другая хозяйственная организация, преследующая коммерческие цели. В качестве фирм могут выступать как отдельные предприниматели, так и коллективные.

Протекционизм - экономическая политика государства, проявляющаяся в целенаправленном ограждении внутреннего рынка своей страны от проникновения на него иностранных товаров.

Домашнее хозяйство - один из трех основных субъектов экономической деятельности (государство, предприятия, домашние хозяйства). Охватывает экономические объекты и процессы, происходящие там, где постоянно проживает человек, семья.

Трансфертные платежи - денежные выплаты из государственного бюджета населению и частным предпринимателям, не связанные с выполнением ими государственной службы, а осуществляемые в порядке перераспределения средств в пользу более нуждающихся в них граждан через бюджет; одна из схем перераспределения госбюджетных средств.

Инновационная экономика- тип экономики, основанной на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании, на производстве и экспорте высокотехнологичной продукции с очень высокой добавочной стоимостью и самих технологий. Предполагается, что при этом в основном прибыль создаёт интеллект новаторов и учёных, информационная сфера, а не материальное производство (индустриальная экономика) и не концентрация финансов (капитала).

Приложение Б

Структура регулирующей функции государства (Рис.1)

Приложение В

Структурное содержание механизма реализации регулирующей функции (Рис.3)

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Национальная экономика представляет собой сложную систему, состоящую из большого числа хозяйствующих субъектов и разнохарактерных экономических процессов. Вместе с экономически независимыми существуют и регулирующие хозяйствующие субъекты. Важно заметить, что одним из наиболее крупных и значительных регулирующих субъектов национальной экономики будет государство, кᴏᴛᴏᴩое сосредоточивает значительную часть национального богатства, устанавливает нормативно закрепленные правила поведения других хозяйствующих субъектов, посредством государственного бюджета искусственно перераспределяет валовой внутренний продукт, формирует и поддерживает систему социальных гарантий населению.

Существуют следующие подходы к определению роли государства в национальной экономике:

1. меркантилистский, доминировавший в XVI-XVII вв., основанный на признании целесообразным активного вмешательства государства в национальную экономику. Стоит заметить, что он исходит из понимания национального богатства как количества драгоценных металлов, находящихся в стране, чему ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует занятие государством такой позиции, кᴏᴛᴏᴩая способствует экспорту и минимизирует импорт товаров;
2. классический, основанный на теоретических разработках А. Смита, кᴏᴛᴏᴩый полагал, что роль государства в экономике ϲʙᴏдится к обеспечению безопасности населения, созданию механизмов защиты права собственности. Государство должно создавать только условия для нормального функционирования национальной экономики, но при ϶ᴛᴏм по возможности ограничить степень ϲʙᴏего вмешательства;
3. кейнсианский, доминировавший в начале ХХ в. в западных странах. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ним государственное вмешательство в национальную экономику крайне важно по причине несовершенства рыночных механизмов. Стоит сказать, для ϶ᴛᴏго государство должно использовать финансово-кредитные инструменты;
4. неоклассический, исходящий из отказа государства от прямых методов воздействия на национальную экономику и ϲʙᴏдящий их к косвенным методам – налогообложению, фискальной политике.

Исторически обусловлено, что государство будет в национальной экономике основным регулирующим субъектом, что пробудет в создании им условий функционирования других хозяйствующих субъектов. Изначально роль государства ϲʙᴏдилась к определению фискальной политики, сбору налогов, но с усложнением и увеличением масштабов национальной экономики значение государства существенным образом увеличилось.

С начала ХХ в. с образованием СССР государство занимало позицию тотального регулятора экономики, что существенным образом отразилось на менталитете российских граждан. Начиная с 1990 г. Россией взят курс на снижение доли государственного воздействия на экономику.

На современном этапе развития России происходит ϲʙᴏеобразный возврат к существовавшей ранее практике тотального государственного регулирования, в связи с чем доля и значение частного бизнеса в национальной экономике устойчиво снижается. По оценкам Министерства Финансов РФ на начало 2000 г. только половина национальной экономики находилась под контролем государства. На 2007 г. ϶ᴛᴏт показатель существенным образом возрос и составляет более половины. В ϶ᴛᴏм контексте большое значение имеет предложение представителей «Единой России» о разработке системы государственного планирования национальной экономики.

Увеличение роли государства, начинающее возрастать с 2004 г., сопровождается одновременной приостановкой процессов приватизации. Г. О. Грефом и А. Л. Кудриным на официальном уровне поставлен вопрос о необходимости усиления степени государственного воздействия на экономику. Логическим продолжением стал фактический переход под государственное управление таких нефтяных компаний, как «Сибнефть» и «Газпром», что оценивается специалистами неоднозначно.
С одной точки зрения, ϶ᴛᴏ положительное явление, так как позволяет сконцентрировать в руках государства добычу и продажу полезных ископаемых, кᴏᴛᴏᴩые по Конституции РФ будут национальным достоянием. С другой стороны, мировая практика показывает, что государство не может обеспечить эффективного менеджмента, что усугубляется кризисом самого государственного аппарата.

Нахождение в собственности государства хозяйствующего субъекта или владение контрольным пакетом акций не единственная форма государственного вмешательства в экономику. Фактически государство контролирует большую часть рынка и распоряжается собственностью по ϲʙᴏему усмотрению. Примером тому может служить ЮКОС и проект «Сахалин-2», когда государство, пренебрегая правовыми нормами, взяло их под полный контроль.

Предложение Президента РФ о переходе к трехлетнему бюджетному планированию будет основной предпосылкой формирования плановой экономики. По оценкам многих специалистов столь долгосрочное бюджетное планирование в России невозможно по причине нестабильности экономической ситуации.

Вполне обоснована политика государства по полной национализации таких стратегических областей, как атомная энергетика, оборонная промышленность, железные дороги. Но в существующих условиях тотального государственного контроля рынка развитие частной собственности в других отраслях становится невозможным, так как в них отсутствует концентрация капитала.

По оценкам А. Н. Илларионова в 2002 г. наметилась устойчивая тенденция роста совокупной доли государственного сектора в валовом внутреннем продукте, а за тот же период доля государственного сектора экономики увеличилась с 45 до 47,6%.

А. Л. Кудрин считает, что государственный аппарат из совокупного количества нарушений занимает в сфере: антимонопольного законодательства – 90%, на рынке страховых услуг – 80%, на рынке банковских услуг – 76%, на рынке других финансовых услуг – 50%. Эти показатели имеют устойчивую тенденцию к увеличению. За 2005 г. совокупная прибыль 10 крупнейших государственных компаний составила более 20% от валового внутреннего продукта.

Значение государства в российской экономике достаточно велико не только в направлении создания условий функционирования хозяйствующих субъектов и системы минимальных социальных гарантий, но и в форме прямого государственного вмешательства. Имеет место повсеместное объединение государственных и бизнес-структур, что приводит к монополизации государством рынка. Происходящий начиная с 2002 г. явный возврат к существовавшей государственной экономике все более обострился в 2007 г. Важно заметить, что одновременно повышение значение государства в национальной экономике сопровождается снижением степени эффективности функционирования государственного аппарата. Государство, пытаясь занять позиции активного регулирования, не способно по объективным причинам обеспечить рационального управления национальной экономикой в интересах устойчивого экономического роста и выхода из затяжного экономического кризиса. Это связано с наличием таких проблем государственного аппарата, как бюрократизация, взяточничество, коррупция и т. д.

Функции государства в национальной экономике

В процессе ϲʙᴏей деятельности в рыночных условиях государство реализует определенные функции, конкретный набор кᴏᴛᴏᴩых специфичен для каждой страны и зависит от конкретных культурных, экономических и социальных условий. С течением времени они изменяются вместе с развитием национальной экономики. Соответственно, вмешательство в экономику не может быть хаотичным, а должно быть функциональным – выполнять определенные функции. Стоит заметить, что они непосредственным образом корректируются в зависимости от возникающих в национальной экономике проблем, связанных с несовершенством рыночных механизмов – неспособностью рынка к саморегуляции по определенным направлениям.

Государство включает в область ϲʙᴏей деятельности создание механизмов, обеспечивающих равные условия для конкурентной борьбы, и искусственным образом ограничивает монополизацию рынка. По причине того, что рыночные механизмы не способны на необходимом уровне реализовать все потребности общества, оно непосредственно занято производством в необходимом количестве общественных благ.

Потребность в участии государства в национальной экономике объясняется и тем, что она не в силах к социально справедливому распределению доходов – национального богатства. Вместе с заботой о социально незащищенной части населения в его прямые обязанности входит финансирование фундаментальных научно-технических разработок – только государство обладает достаточными ресурсами для ϶ᴛᴏго. Так как рынок труда функционирует только на основании рыночных механизмов, насущна необходимость в его государственном регулировании в целях минимизации объемов безработицы.

Активное участие государства в формировании рыночных механизмов находится в прямом взаимодействии с установлением и поддержанием политических, правовых, социальных принципов общества.

Классическими функциями, кᴏᴛᴏᴩые реализует государство в национальной экономике , будут:

1. формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность хозяйствующих субъектов. Государство будет единственным субъектом в национальной экономике, кᴏᴛᴏᴩый обладает достаточными ресурсами и правами, необходимыми для установления правового поля, регулирующего хозяйственную деятельность, ϲʙᴏда законов, кᴏᴛᴏᴩые определяют правила поведения хозяйствующих субъектов. Регулирование монополизма будет одной из основных областей деятельности государства, кᴏᴛᴏᴩая осуществляется для того, ɥᴛᴏбы создать конкурентные условия ценообразования и хозяйственной деятельности, а в конечном счете ɥᴛᴏбы население получало блага по минимально возможной цене и максимально высокого качества. Стоит заметить, что оно реализуется в двух основных направлениях. В первую очередь, создает нормативно-правовую базу деятельности монополистов, в тех отраслях, где только такая форма хозяйственной деятельности способна обеспечить эффективное воспроизводство. Во-вторых, запрещает деятельность монопольных образований в тех отраслях, для кᴏᴛᴏᴩых подобный режим не способен обеспечить эффективного воспроизводства;
2. формирование условий устойчивого роста национальной экономики, что будет важнейшей предпосылкой функционирования государства. Стоит сказать, для ϶ᴛᴏго оно использует, например, кредитные, денежные, бюджетные и налоговые методы, позволяющие существенно снизить уровень безработицы, поддержать стабильный уровень национальной валюты и цен, преодолеть спад объемов производства и сгладить инфляцию;
3. искусственное распределение и перераспределение ресурсов – национального богатства. Стоит сказать, для ϶ᴛᴏго оно искусственно изымает из национальной экономики часть ресурсов и направляет их на производство общественных благ, например научно-технические разработки, здравоохранение, образование, армию, создание транспортных и коммуникационных структур;
4. создание системы минимальных социальных гарантий, для того, ɥᴛᴏбы у каждого гражданина был минимум ресурсов, достаточных для удовлетворения ϲʙᴏих потребностей (например, в форме прямой помощи малоимущим, пособий по безработице, инвалидности, старости) Отметим, что тем самым оно предотвращает возможность возникновения голода и, как следствие, социальной напряженности и взрывов.

Эти классические функции государства трансформируются в зависимости от различных условий. Так, для переходного типа экономики они существенным образом отличаются от классических функций. Функции государства в национальной экономике России по причине наличия переходного типа экономики существенным образом отличаются от тех, кᴏᴛᴏᴩые реализуют другие экономически развитые государства. Важно заметить, что одна из основных их особенностей заключается в том, что изменение существовавшего ранее режима функционирования национальной экономики происходило по направлению разрушения старых институтов, а не приоритетного создания новых. В результате сложилась ситуация, при кᴏᴛᴏᴩой государство отказалось от прежних ϲʙᴏих функций, одновременно не взяв на себя новые, более ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие реалиям рыночной экономики. По сути, государство устранилось от управления экономикой.

В условиях переходной экономики государство реализует следующие функции:

1. создает условия для эффективного функционирования национальной экономики. Так как государство будет экономическим субъектом, то оно объективно стремится к повышению эффективности ϲʙᴏего функционирования – минимизации затрат при максимизации результатов. При реализации ϶ᴛᴏй функции оно направляет ϲʙᴏи действия на минимизацию государственных расходов до предела, кᴏᴛᴏᴩый позволяет создать режим эффективного функционирования социальной, политической и экономической сфер общества и экономических субъектов;
2. перераспределяет ресурсы – национальное богатство, по причине всегда присутствующей в национальной экономике неравномерности распределения доходов. В переходной экономике реализация ϶ᴛᴏй функции представляется достаточно сложной в связи с необходимостью трансформации существующей экономической структуры, для чего государству крайне важно привлечение значительных ресурсов;
3. регулирует деятельность хозяйствующих субъектов с помощью создания и изменения существующей нормативно-правовой базы. Так как экономическая деятельность будет новой для хозяйствующих субъектов, возникает необходимость создания адекватного законодательства в интересах экономического роста в условиях переходной экономики;
4. стабилизирует ситуацию. Это функция наиболее актуальна для переходной экономики, так как экономический спад наносит существенный вред уровню жизни населения. Государство вынуждено привлекать весь арсенал методов государственного регулирования только для того, ɥᴛᴏбы стабилизировать состояние национальной экономики. В переходной экономике на выполнение ϶ᴛᴏй функции направляется значительная часть государственных ресурсов, и только после ее реализации на должном уровне можно говорить о переходе к другим функциям;
5. создает условия для экономического роста. Так как в переходной экономике наблюдается повсеместный спад и депрессия, после их устранения государство должно создать условия, в кᴏᴛᴏᴩых становится возможным экономический рост. Это одна из первоочередных функций государства, для реализации кᴏᴛᴏᴩой применяется весь спектр финансовых, кредитных, налоговых инструментов.

Стабилизация национальной экономики приводит к необходимости пересмотра реализуемых государственных функций. Изменение состояния национальной экономики должно происходить одновременно с трансформацией государства, а в противном случае возможно возникновение серьезных проблем, когда государство не способствует развитию национальной экономики, а препятствует ему.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что в целях обеспечения нормального функционирования и высоких темпов развития национальной экономики государство берет на себя все большее количество функций. Это будет насущной необходимость, так как только оно способно осуществить регулирование функционирования национальной экономики – при существующей структуре и масштабах.

Роль и механизмы государственного регулирования экономики

В процессе функционирования и развития национальной экономики вполне естественно возникает ряд как чисто экономических, так и социальных, политических и административных проблем, кᴏᴛᴏᴩые не могут быть решены только рыночными механизмами, способность ϲʙᴏбодного рынка к саморегуляции.

По϶ᴛᴏму возникает обоснованная необходимость государственного регулирования экономики, например, в области нерентабельного для рынка производства общественных благ. Потребность в государственном регулировании национальной экономики также вызвана рядом отраслевых и общехозяйственных кризисов, массовой безработицей, нарушениями в денежном обращении, потребностью в регулировании инфляции. Возможность осуществить государственное регулирование экономики возникает только при достижении определенного уровня развития экономики, концентрации производственного потенциала.

На современном этапе оно будет составной частью сложного процесса воспроизводства национальной экономики. Формы, цели, методы и механизмы государственного регулирования непосредственным образом зависят от состояния национальной экономики, ее специфики и характерных черт.

Государственное регулирование экономики – ϶ᴛᴏ одна из основополагающих форм участия государства в национальной экономике, включающая в себя воздействие на ключевые этапы процесса распределения доходов и ресурсов, темпы экономического роста, уровень жизни населения, для чего институтами государства могут быть использованы исполнительные, законодательные и контролирующие методы.

Подходы к государственному регулированию национальной экономики были различными на каждом из этапов развития человечества.

В XVI-XVIII вв. доминирующее положение занимал меркантилизм – подход, исходящий из признания насущной необходимости государственного регулирования для обеспечения развития национальной экономики. В XIX в. в связи с развитием экономики хозяйствующие субъекты рассматривали его как существенное препятствие в ϲʙᴏей деятельности, по϶ᴛᴏму была принята политика снижения вмешательства государства в экономику. Ее сменил кейнсианский подход, основанный на необходимости совмещения государственного регулирования и принципов ϲʙᴏбодного рынка.

Государственное регулирование национальной экономики будет сложным процессом по причине сложности и неоднозначности его объекта. Стоит заметить, что оно состоит из взаимосвязанных между собой определенных целей, задач, методов и механизмов, кᴏᴛᴏᴩые и составляют институт государственного регулирования экономики.

Основными механизмами государственного регулирования экономики будут:

1. прямые;
2. косвенные.

Прямые механизмы государственного регулирования будут наиболее распространенными по причине ϲʙᴏей действенности. Основной их формой будет хозяйственная деятельность государства, представленная государственным сектором экономики, кᴏᴛᴏᴩый имеет достаточно большие масштабы в экономически развитых странах. В его рамках государство может, например, самостоятельно предоставлять кредиты, принимать долевое участие в компаниях, являться прямым собственником хозяйствующего субъекта. Отметим, что тем самым оно не только получает прибыль, но и создает рабочие места, снижая уровень безработицы. Обычно государство берет под ϲʙᴏй контроль те отрасли, кᴏᴛᴏᴩые требуют значительных инвестиций, например, атомную энергетику, воздушный и морской транспорт.

К прямым механизмам ᴏᴛʜᴏϲᴙтся и нормативно-правовые методы государственного регулирования. Примером их использования может служить принятие нормативно-правового акта, устанавливающего правила поведения хозяйствующих субъектов в определенной сфере национальной экономики. Это наиболее распространенный механизм, так как он не требует для реализации привлечения значительных объемов ресурсов.

Прямое государственное регулирование может быть реализовано и в виде прямых инвестиций в приоритетные отрасли, с помощью субвенций, субсидий и дотаций. Стоит заметить, что оно обычно направлено на регулирование хозяйственной деятельности, что существенным образом искажает действие рыночных механизмов, что не всегда приводит к благоприятным последствиям. В него также включаются и расходы на создание и поддержание функционального состояния социальной инфраструктуры – здравоохранения, образования, науки и т. д.

Косвенные механизмы государственного регулирования – ϶ᴛᴏ такие методы воздействия государства на экономику, кᴏᴛᴏᴩые позволяют достигнуть поставленных целей без прямого вмешательства государства и опираются на основные закономерности функционирования национальной экономики. Обычно они направлены на поддержание нормального уровня занятости, стимулирование увеличения вывоза товаров, формирование в интересах населения стабильного ценообразования, устойчивых темпов экономического роста, перераспределение ресурсов, стимулирование инвестиционного процесса.
Стоит отметить, что основным способом достижения поставленных целей будет фискальная и денежно-кредитная политика. Фискальная политика осуществляется через государственный бюджет посредством изменения его доходной и расходной частей. Денежно-кредитная система построена на регулировании и регламентации денежного обращения.

Налоговая система входит в перечень основных косвенных механизмов государственного регулирования экономики. С ее помощью происходит формирование бюджета – его доходной части. Изменение ставок налогов позволяет эффективным образом регулировать темпы и масштабы экономического роста. Важно заметить, что одним из видов действия налогового механизма будет ускоренное амортизационное списание основного капитала. Стоит заметить, что оно позволяет стимулировать темпы и масштабы накопления объемов инфраструктурных изменений. Модификация ставки и порядка амортизационного списания изменяет норму капитальных инвестиций в развитие производства. Этот механизм будет действенным для улучшения общей экономической конъюнктуры, трансформации инфраструктуры национальной экономики и стимулирования темпов научно-технического прогресса.

Государственное регулирование национальной экономики в России отличается определенной спецификой. Непродуманная государственная экономическая политика в процессе приватизации, реорганизации банковской системы, либерализация цен и другие действия были направлены на создание ϲʙᴏбодного рынка, но привели не к ожидаемым положительным результатам, а к негативным. Принятая экономическая политика способствовала появлению небольшого класса собственников (олигархов) и переходу собственности под управление криминальных структур. По оценкам специалистов для либерализации ценообразования не было ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей экономической базы – рыночной инфраструктуры, конкуренции. Результатом ϶ᴛᴏго стало резкое увеличение темпов инфляции и формирование системы ценообразования не на основании конкуренции, а при одностороннем установлении продавцами. По϶ᴛᴏму важнейшая функция ценообразования – регулирование производства – длительное время не работала.

Как оценивают специалисты, экономическая политика, реализуемая последнее время Россией, не может быть признана объективной и эффективной.
Стоит отметить, что основные финансовые ресурсы были направлены не на экономический рост, а на содержание государственного аппарата. В настоящее время не принята единая государственная политика по использованию больших объемов дохода бюджета, формирующихся за счет высоких мировых цен на ресурсы. Декларируемые цели государственного регулирования экономики, оформленные в виде национальных проектов, на практике не несут существенных структурных изменений национальной экономики и выработанной системы стратегических направлений развития.

Вместе с отсутствием эффективной системы государственного регулирования национальной экономики наблюдается рост степени дифференциации доходов населения, более 22,6 млн жителей России имеют доходы ниже прожиточного минимума. На начало 2007 г. наблюдается резкое снижение инвестиционной активности, при том что моральный и физический износ основных фондов превысил отметку в 50%.

Несмотря на намеченные в 2007 г. направления государственного регулирования (увеличение расходов на оборону, здравоохранение и образование, формирование инвестиционного фонда и банка развития, развитие нефтегазовой отрасли, реструктуризация и значительные государственные инвестиции в автомобилестроение – АвтоВАЗ и авиастроение), отсутствие единства и стратегической ориентации государственного регулирования ϲʙᴏдит к минимуму экономический эффект от принимаемых мер. Не могут быть использованы благоприятные условия (высокие цены на ресурсы) для стимулирования высоких темпов и устойчивого экономического роста. Средства, полученные от продажи ресурсов, не направляются на инвестиции в национальную экономику, а аккумулируются в стабилизационном фонде. Несмотря на то что именно они могли быть стать действенным механизмом активизации роста национальной экономики.

В целом, необходимость государственного регулирования национальной экономики России логически обусловлена. Под влиянием глобализации мировой экономики, усиления влияние транснациональных компаний только ϶ᴛᴏт режим может обеспечить нормальное функционирование экономики. Важно заметить, что одновременно с данным государственное регулирование не отвечает требованиям эффективности и результативности и не способно справиться в полной мере с возложенными на него функциями.

Понятие национальной и экономической безопасности. Концепция национальной экономической безопасности России

Потребность в безопасности – устранении нежелательного воздействия, ведущего к кардинальным деформациям, представляет собой одну из основных потребностей как индивидуума, так и в целом всего общества. Отметим тот факт - что в современных условиях обострилась необходимость в безопасности, так как при несоблюдении ее возникает ряд негативных явлений не только для индивидуума, но и для всего общества – государства.

Под национальной безопасностью имеется в виду такое состояние внешней среды, кᴏᴛᴏᴩое позволяет поддерживать нормальное функционирование всего государства, сохранять его суверенитет и территориальную целостность.

Существуют следующие подходы к определению национальной безопасности:

1. экспансия. Подход основан на том, что обладание экономической, политической и военной властью позволяет отдельным индивидуумам или государству использовать ее для насильственного установления диктата ϲʙᴏей воли. Национальная безопасность сообразно ϶ᴛᴏму подходу рассматривается только как военная, экономическая и политическая мощь;
2. паритет. Подход основан на том, что национальная безопасность представляет собой экономическую, политическую и военную мощь, позволяющую сохранить индивидууму или государству ϲʙᴏю независимость, в т.ч. и в принятии решений;
3. гуманизм. Подход основан на том, что национальная безопасность состоит в установлении такого режима, при кᴏᴛᴏᴩом, безусловно, признается право как индивидуума, так и государства на самоопределение, независимость в принятии решений.

Изначально военная мощь являлась необходимым условием выживания человека и государства, способом защиты его самостоятельности от внешнего воздействия. Сегодня же она будет непосредственной составной часть государства – государственного режима, без кᴏᴛᴏᴩого невозможно его нормальное функционирование.

Национальная безопасность в течение длительного промежутка времени имела исключительно внешнюю ориентацию – защита независимости государства от внешнего вмешательства. Современный этап развития человечества вывел понимание национальной безопасности на принципиально иной уровень. Научно-технический прогресс существенным образом изменил способы и саму суть военной агрессии. К примеру, с появлением атомного оружия ведение военных действий не имеет смысла, так как в результате их будет уничтожен как агрессор, так и объект агрессии. Уровень национальной безопасности все больше зависит не от конкретной военной мощи страны, а от таких факторов, как уровень развития национальной экономики, качество жизни населения, степень развитости социальной инфраструктуры, размеры национального богатства. Современные угрозы национальной безопасности сместились в сторону терроризма, межкультурных конфликтов, нарушения экологии, спада национальной экономики.

Основным составным элементом национальной безопасности будет национальная экономическая безопасность, значение кᴏᴛᴏᴩой в современных условиях все более усиливается под влиянием глобализации и интеграции мировой экономики.

Национальная экономическая безопасность – ϶ᴛᴏ режим функционирования национальной экономики, кᴏᴛᴏᴩый позволяет поддерживать приемлемые условия жизнедеятельности населения – качество, уровень жизни и обеспечение экономическими ресурсами в том объеме, кᴏᴛᴏᴩый необходим для обеспечения устойчивых темпов экономического роста.

Национальная экономическая безопасность основана на таких основных принципах, как:

1. независимость национальной экономики. По причине все большего вовлечения национальных экономик в мировую ϶ᴛᴏт принцип может быть выполнен только относительно – крайне важно достижение состояния относительной независимости национальной экономики. Задача государства заключается в том, ɥᴛᴏбы сформировать такой уровень развития национальной экономики, кᴏᴛᴏᴩый позволяет ей занять конкурентные и равные позиции в мировом хозяйстве;
2. стабильность национальной экономики. Государство должно создать устойчивый рост национальной экономики, исключающий социальные потрясения, усиление роли криминальных структур и создающий режим безопасности для каждого гражданина;
3. устойчивые темпы роста национальной экономики. Отметим тот факт - что в современных условиях только постоянный и устойчивый рост может обеспечить приемлемый уровень экономической безопасности, включающий совершенствование производства, профессионализма каждого человека.

Экономическая безопасность основана на независимости, стабильности и росте национальной экономики, что будет обязательным условием нормального ее функционирования.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации будет нормативно-правовым актом, закрепляющим основные положения национальной безопасности, в т.ч. и экономической. Стоит заметить, что она утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24)

Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему основных положений, направленных на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Материал опубликован на http://сайт
В ϶ᴛᴏм нормативно-правовом акте определено, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Перед национальной экономической безопасностью ставятся следующие задачи:

1. прогнозирование появления внутренних и внешних угроз;
2. разработка и реализация необходимых мероприятий по снижению степени влияния внутренних и внешних угроз;
3. защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
4. разработка и реализация экономической политики, направленной на активизацию экономического роста;
5. создание условий научной и технологической независимости;
6. обеспечение безопасности человека и гражданина, его прав и ϲʙᴏбод;
7. повышение эффективности государственного аппарата;
8. поддержание баланса межнациональных отношений;
9. создание условий соблюдения законодательства;
10. формирование взаимовыгодных отношений с другими государствами;
11. сдержание военного потенциала страны;
12. улучшение экологической обстановки;
13. интеграция национальной экономики в мировое хозяйство;
14. формирование единого экономического пространства со странами СНГ;
15. защита на мировых рынках интересов отечественных производителей;
16. формирование режима финансово-кредитной независимости России;
17. усиление государственного регулирования иностранных компаний, ведущих хозяйственную деятельность на территории страны; формирование эффективного правового поля деятельности хозяйствующих субъектов;
18. вывод национальной экономики из кризиса.

Основу национальной безопасности составляют национальные интересы – совокупность взаимосвязанных и уравновешенных между собой интересов государства, общества и индивидуума.

Внутренние и внешние угрозы национальной экономической безопасности

В процессе создания и поддержания национальной экономической безопасности возникают ключевые причины, кᴏᴛᴏᴩые могут ее нарушить, угрозы.
Стоит отметить, что основные угрозы определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ней угрозы делятся на внутренние и внешние по отношению местоположения причин их возникновения – вне национальной экономики и внутри нее.

Основными внутренними угрозами национальной экономической безопасности будут:

1. усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения. Формирование небольшой группы богатого населения (олигархов) и большой части бедного населения создает ситуацию социальной напряженности в обществе, что в конечном итоге может привести к серьезным социально-экономическим потрясениям. Это создает ряд проблем в обществе – тотальную неуверенность населения, его психологический дискомфорт, формирование крупных криминальных структур, наркоманию, алкоголизм, организованную преступность, проституцию;
2. деформация отраслевой структуры национальной экономики. Ориентация экономики на добычу полезных ископаемых формирует серьезные структурные сдвиги. Снижение конкурентоспособности и тотальное ϲʙᴏрачивание производства стимулирует увеличение объемов безработицы и снижает качество жизни населения. Ресурсная ориентация национальной экономики позволяет получать высокий доход, но никоим образом не обеспечивает устойчивый экономический рост;
3. усиление неравномерности экономического развития регионов. Подобного рода ситуация закладывает проблему разрыва единого экономического пространства. Резкое различие в уровне социально-экономического развития регионов разрушает существующие связи между ними и препятствует межрегиональной интеграции;
4. криминализация российского общества. В обществе резко усилились тенденции к получению нетрудовых доходов путем прямого грабежа, отъема собственности, что негативным образом сказывается на общей стабильности и устойчивости национальной экономики. Важно знать, что большое значение имеет тотальное проникновение криминальных структур в государственный аппарат и промышленность и наметившаяся тенденция сращивания между ними. Многие предприниматели отказываются от правовых методов решения споров между собой, избегая ϲʙᴏбодной конкуренции, все чаще прибегают к помощи криминальных структур. Все ϶ᴛᴏ негативным образом сказывается на общей экономической конъюнктуре и препятствует выходу национальной экономики из кризиса;
5. резкое снижение научно-технического потенциала России. Основа экономического роста – научно-технический потенциал – за истекшее десятилетие практические потерян, по причине сокращения инвестиций в приоритетные научные и технические исследования и разработки, массового выезда из страны ведущих ученых, разрушения наукоемких отраслей, усиления научно-технической зависимости. Будущее развитие экономики – за наукоемкими отраслями, для создания кᴏᴛᴏᴩых Россия сегодня не обладает достаточным научным потенциалом. Соответственно ставится под вопрос, место ли России в мировом хозяйстве;
6. усиление изоляции и стремления к независимости субъектов Федерации. Россия обладает значительными территориями, кᴏᴛᴏᴩые функционируют в рамках федеративного устройства. Проявление сепаратистских устремлений субъектами Федерации представляет собой реальную угрозу территориальной целостности России и существованию единого правового, политического и экономического пространства;
7. усиление межэтнической и межнациональной напряженности, что создает реальные условия для возникновения внутренних конфликтов на национальной почве. Транслирует его ряд общественных объединений, в интересы кᴏᴛᴏᴩых не входит сохранение культурной и национальной целостности России;
8. повсеместное нарушение единого правового пространства, ведущих к правовому нигилизму и несоблюдению законодательства;
9. снижение физического здоровья населения, ведущее к деградации по причине кризиса системы здравоохранения. В результате наблюдается устойчивая тенденция к сокращению уровня рождаемости, продолжительности жизни населения. Снижение человеческого потенциала делает невозможным экономический рост и развитие промышленности;
10. демографический кризис, связанный с устойчивой тенденцией преобладания общей смертности населения над рождаемостью. Катастрофическое снижение количества населения ставит проблему населенности территории России и удержания ею существующих границ.

В совокупности внутренние угрозы национальной безопасности тесно переплетены между собой и взаимосвязаны. Их ликвидация будет нужной не только для создания должного уровня национальной безопасности, но и сохранения российской государственности. Вместе с внутренними, присутствуют и внешние угрозы национальной безопасности.

Основными внешними угрозами национальной безопасности будут:

1. снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН, ОБСЕ;
2. снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы;
3. усиление масштабов и влияние международных военных и политических объединений, в числе кᴏᴛᴏᴩых находится НАТО;
4. наметившиеся тенденции к размещению около границ России военных сил иностранных государств;
5. повсеместное распространение в мире оружия массового уничтожения;
6. ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ;
7. создание условий формирования и возникновения военных вооруженных конфликтов вблизи государственных границ России и стран СНГ;
8. территориальная экспансия по отношению к России, например, со стороны Японии и Китая;
9. международный терроризм;
10. ослабление позиций России в сфере информации и телекоммуникаций. Это пробудет в снижении влияния России на международные информационные потоки и разработке рядом государств технологий информационной экспансии, кᴏᴛᴏᴩые могут быть применены и к России;
11. активизация на территории России деятельности иностранных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;
12. резкое снижение военного и оборонного потенциала страны, не позволяющее ей при необходимости отразить военное нападение, что связано с системным кризисом оборонного комплекса страны.

Обеспечение национальной безопасности на достаточном уровне выводит необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, а по϶ᴛᴏму их перечень постоянно изменяется в зависимости от конкретных политических, социальных, правовых и экономических условий.

Принятая в 1997 г. и дополненная в 2000 г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации не будет простой декларацией. Стоит заметить, что она представляет собой действенный нормативно-правовой документ, регулирующий приоритетную сферу деятельности государства – национальную безопасность. Только начиная с 2003 г. она начала реализовываться после того, как был накоплен необходимый потенциал. Введение системы назначения высших должностных лиц субъектов РФ минимизировало угрозу территориальной целостности России. Недавнее запрещение деятельности на территории России фондов с участием иностранного капитала снизило степень ее политической и экономической зависимости. Сейчас мы наблюдаем процесс, когда накопленный потенциал государственной власти приступил к реализации принятой в 1997 г. Концепции национальной безопасности, пусть и не по всем направлениям эффективной и результативной.

Федеральные, региональные и местные институты обеспечения национальной экономической безопасности

Национальная экономическая безопасность представляет собой направлением деятельности государства, обеспечивающее устойчивое функционирование и развитие национальной экономики. Стоит сказать, для практической реализации оно опирается на определенные методы и механизмы, кᴏᴛᴏᴩые осуществляются государственными и региональными институтами.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет определенные государственные и региональные институты, обеспечивающие реализацию национальной экономической безопасности. Сюда входят:

1. Президент Российской Федерации. Он осуществляет общее руководство институтами, обеспечивающими национальную безопасность, имея для ϶ᴛᴏго особые полномочия, в т.ч. определяет действия по обеспечению национальной безопасности, реорганизует и упраздняет органы по обеспечению национальной безопасности, определяет основные направления обеспечения национальной безопасности;
2. система разведки и контрразведки, имеющая большое значение для национальной безопасности, так как она обладает эффективным инструментарием объективного выделения угроз, причин их возникновения и путей ликвидации. Стоит заметить, что она функционирует в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующем правовом поле, на основании соблюдения Конституции, федерального законодательства, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации. Ее составляют конкретные органы, кᴏᴛᴏᴩые используют весь спектр методов для обеспечения национальной безопасности;
3. Федеральное Собрание Российской Федерации. В рамках ϲʙᴏих конституционных прав и обязанностей оно формирует нормативно-правовую базу процесса обеспечения национальной безопасности и вносит предложения по ее основным направлениям;
4. Правительство Российской Федерации. Руководствуясь Конституцией РФ, указаниями и рекомендациями Президента РФ, оно осуществляет общую координацию деятельности органов по обеспечению национальной безопасности, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета, необходимые для поддержания функционального состояния системы обеспечения национальной безопасности;
5. Совет безопасности Российской Федерации. В его прямые обязанности входит выделение угроз национальной безопасности, их источников и направлений ликвидации. Периодически готовит Президенту РФ проекты решений по ликвидации существующих угроз, общие положения по обеспечению национальной безопасности, предлагает направления изменений Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Стоит заметить, что он также координирует деятельность сил и органов по обеспечению национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в ϶ᴛᴏй области;
6. федеральные органы исполнительной власти. В их обязанности входит обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности. По предметам ϲʙᴏей деятельности они также разрабатывают нормативно-правовые акты и представляют их на рассмотрение Президенту РФ и Правительству РФ;
7. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В процессе ϲʙᴏей деятельности взаимодействуют по вопросам обеспечения национальной безопасности с федеральными органами исполнительной власти в области реализации федерального законодательства, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
8. органы местного самоуправления. Совместно с органами государственной власти субъекты РФ проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации, вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Сформированная система институтов по обеспечению национальной безопасности построена в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с существующей вертикалью власти и позволяет реализовать основные принципы эффективного управления. Соответственно общее руководство ею осуществляет Президент РФ, а непосредственную работу на низовом уровне, с гражданами проводят органы местного самоуправления. Принятая в 1997 г. Концепция Национальной безопасности придавала большое значение Совету Безопасности Российской Федерации, но его функционирование не было обеспечено ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей правовой, финансовой и организационной базой. Ряд нормативно-правовых актов, принятых в начале 2007 г., устраняет ϶ᴛᴏт пробел и делает Совет безопасности Российской Федерации активным центром в обеспечении национальной безопасности. Конец 2006 – начало 2007 гг. ознаменованы взятым государственным аппаратом курсом на повышение роли и эффективности основных институтов по обеспечению национальной безопасности. В целом, ϶ᴛᴏ должно способствовать повышению политической и экономической роли России в мировом хозяйстве, но на сегодня в ϶ᴛᴏм направлении сделаны только первые шаги, и ждать ощутимых результатов можно будет только в 2008-2009 гг.

Формы государственного регулирования:

Система государственного планирования;

Рынок государственного заказа (иногда включают в 3 форму)

Система государственного планирования

Рассмотрим отдельно для стан с командной и рыночной экономикой.

В рамках стран с командной экономикой планирование имеет обязательный характер и отличается директивностью. Выполнение государственных плановых заданий обязательно для всех хозяйствующих субъектов до которых эти задания доведены. Это было в СССР, странах социалистического лагеря, где планирование носило тотальный, всеобъемлющий характер.

Что же касается стран с рыночной экономикой, то здесь, как правило, не является столь жёстким. Практически любая страна, развивающаяся по рыночному пути, так или иначе занимается вопросами государственного планирования и занимается ими весьма серьёзно, как общеэкономическим, так и по отдельным отраслям. Не без основания полагая, что только государственное регулирование способно обеспечить каких-то оптимальных экономических пропорций воспроизводства, предотвратить и преодолеть кризисные процессы в экономике. Но планирование в странах с рыночной экономикой носит не директивный характер, как правило, а индикативный, рекомендательный. Выполнение государственных планов, программ экономического развития, обеспечивается не с помощью приказов, а с помощью селективного поощрения участников процесса планирования. Суть в том, что хозяйствующие субъекты не обязаны выполнять задания государственных программ, за исключением предприятий государственного сектора. Тем не менее государство определённым образом нацеливает субъектов на выполнение государственных заданий, планов и программ государственного развития. Нацеливание осуществляется не силовыми способами, а с помощью методов экономического стимулирования. В том случае когда государство заинтересованно, чтобы какие-то предприятия выполняли государственные планы оно, доводя их до исполнителей заинтерисовывает их, при этом у рыночных субъектов остаётся право действовать по своему усмотрению. Государство стремиться сделать так, чтобы субъектам было выгодно выполнять планы, поскольку государство предоствляет в этом случае им различные льготы, прежде всего налоговые (освобождение по целому ряду позиций или уменьшение налоговых ставок), могут получать дотации, субвенции и субсидии из государственного бюджета, выгодные государственные заказы и иметь гарантированный рынок сбыта своей продукции, им могут устанавливаться ускоренные нормативы амортизации, вследствие чего предприятие может уменьшить и налог на прибыль и быстрее обновить своё оборудование. В этих условиях предприятию просто выгодно работать по государственному заданию.

В любой рыночной стране существуют даже государственные органы, которые на государственном уровне занимаются вопросами экономического планирования. Например, в США это Совет экономических консультантов, Министерство экономики в Англии, Межминистерский комиссариат по вопросам планирования во Франции, Министерство экономического развития и торговли в России (зачем здесь торговля непонятно, нужно отдельно выделять сферу обращения). Эти органы разрабатывают национальные проекты, программы, прогнозы как долгосрочные (свыше 10 лет) так и среднесрочные (от 3 до 10 лет), краткосрочные (менее 3-х лет) на уровне всего народного хозяйства. Великое Японское чудо 60 и 70-х гг. во многом определялось тем, что японцы встали на путь пятилетнего планирования. Ещё в 1955 г. правительство Хотоямо, разработало пятилетний план развития Японской экономики. И далее каждую пятилетку они разрабатывали национальную программу экономического развития, что позволило сконцентрировать ресурсы, скоординировать деятельность частного бизнеса и государства в вопросах проведения радикальной экономической реформы. Китай достиг больших успехов в области государственного планирования, вообще это государство выбрало хороший путь экономических преобразований. Оно пошло по пути постепенного преобразования экономики начиная ещё с Ден Сяо Пина 1979 г. был взят курс на проведение 4-х модернизаций, в 1982 г. 13 съезд коммунистической партии Китая призвал заимствовать иностранный опыт рыночных отношений. В 1987 г. следующий съезд углубил эту линию. В Китае очень удачно сочетается централизованное плановое управление экономикой и расширение рыночных отношений. Причём всё это не методом шоковой терапии как в России осуществлялось, а путём постепенного подчинения рыночным отношениям вопросов государственного управления. Государственное управление главное для них, но всё активнее во всех сферах развиваются рыночные отношения. Они не проводили обвальную приватизацию, не бросали предприятия и граждан один на один перед лицом рынка, они постепенно, за счёт государственных вливаний оздоравливали экономику. Сначала был приватизирован малый и средний бизнес. Потом возрастающие доходы от малого и среднего бизнеса способствовали нарастанию доходов бюджета, эти бюджетные ресурсы направлялись на модернизацию тяжёлой промышленности, крупного бизнеса. Крупный бизнес приватизируется после того как государство обеспечивает достаточно высокий уровень его развития, привлекая в том числе и иностранный капитал для развития крупного бизнеса, создавая особые экономические районы, особые экономические зоны. Конечно, у них была другая ситуация. У нас экономическая реформа проводилась в условиях политической нестабильности, в условиях так называемой политической демократии, политического плюрализма. В условиях активной политической борьбы каждое последующее поколение политиков ощущала себя своего рода временщиками. Они же не долго находились у власти, особенно это касается органов исполнительной власти. В Китае существовала и существует монополия одной партии, что формирует некую политическую стабильность. Эта политическая стабильность в свою очередь позволяет сбалансировано проводить экономические реформы. «Шоковая терапия» в России была связана с тем, что каждое поколение политиков стремилось лучшим образом проявить себя за короткий период пребывания у власти и обогатится за счёт этого пребывания у власти. А так как времени было мало и для того и для другого, в этих условиях принимались радикальные методы воздействия на экономику, радикальные способы экономического регулирования. Если была бы стабильность, возможно этот процесс был бы более продуманный и были бы сняты острые противоречия, ошибки, последствия которых мы переживаем до сих пор.

Существуют даже международные органы, занимающиеся вопросами прогнозирования, планирования в странах с рыночной экономикой. Например, ООН. Есть специализированные органы, которые только тем и занимаются, что составляют обоснованные всесторонние прогнозы не только развития мировой экономики, но и политических систем современного мира и других процессов. Например, Римский клуб, который представляет из себя объединение бизнесменов, политиков, учёных, которые занимаются тем, что всесторонне анализируя состояние современного мира разрабатывают обоснованные прогнозы развития. К этим прогнозам прислушиваются и представители финансовой олигархии и политической элиты современного общества.

В СССР были достигнуты выдающиеся успехи в области народно-хозяйственного планирования, у нас также существовали 5-летние планы, при Хрущёве некоторое время существовали 7-ми летние планы, но это длилось недолго. Анализируя практику использования планового механизма в СССР, делаем вывод, что с одной стороны централизованное, жёсткое, директивное планирование способствовало, безусловно, решению многих проблем и задач, освободило экономику от кризиса, установила чёткие пропорции между различными отраслями, не было недопроизводства и перепроизводства, создавалась сбалансированность экономики. Но при этом сама централизованная плановая деятельность рассматривалась как некая самодавлеющая задача, и планирование преследовало своей целью не столько поддержание оптимальных пропорций в экономике, сколько решалась задача поддержания процесса функционирования самого планового механизма. Поскольку централизованное планирование, сам механизм позволял подчинять себе всё общество и способствовал реализации поставленных задач. Главное, чтобы был Госплан, были отраслевые планы, чтобы их выполнение было обязательным, не важно какие это планы – точные или неточные. Очень многие планы корректировались, не выполнялись.

Система государственного финансового регулирования (государственного финансирования)

Примерно тоже самое можно сказать и о системе финансового регулирования. В рамках стран с командной экономикой существует жёсткое, централизованное финансовое управление экономикой. Это означает, что в экономике господствуют вертикальные финансовые потоки, подавляющая часть ВНП распределяется централизованно. Например, получаемые предприятием доходы уходят вверх, а потом ему же распределяются сверху. Предусматриваются максимальные ограничения финансовой деятельности для предприятий и граждан.

В рамках стран с рыночной экономикой централизованное финансовое регулирование носит не столь всеобъемлющий характер. На долю средств централизованного бюджетного финансирования приходится от 20% до 50% но не более того. Здесь государство управляет экономикой через систему государственного бюджета занимающего важную, но не исключительную роль в процессе финансового регулирования.

Рычаги финансового регулирования в странах с рыночной экономикой:

1. Система государственного бюджетного финансирования.

2. Налоговая система (неразрывно связана с 1)

3. Использование госбанковского финансирования (через эту систему государство выходит на рынок кредитно-финансовых услуг и участвует в процессе их оказания. Госбанк здесь действует как инструмент проведения государственной финансовой политики, как средство макроэкономической финансовой стабилизации, а не как частная лавочка, озабоченная максимизацией своих коммерческих интересов.

4. Государство регулирует финансовые нормативы, используемые в процессе хозяйственной деятельности – цены на услуги государства, таможенные платежи, установление заработной платы для работников бюджетных отраслей, регулирование норм амортизации основного капитала народного хозяйства, что позволяет воздействовать на уровень обновления техники, развитие научно-технического прогресса. Регулирование нормативов фискального изъятия средств в пользу государства – штрафы, пени и т.д., которые во многом устанавливаются на общегосударственном уровне. Также устанавливаются различные выплаты – пенсии, стипендии и т.д.

Система государственного предпринимательства

Государственное предпринимательство можно рассматривать в двояком смысле слова. Во-первых, государственное предпринимательство – это предпринимательская деятельность самого государства, как совокупности органов государственной власти и управления. Когда государство использует в коммерческом режиме государственную собственность, занимается приватизацией – продаёт частным инвесторам, когда осуществляет закупки продукции, товаров и услуг для общегосударственных нужд, государство ведёт себя как рыночный покупатель в этих условиях. В узком смысле слова государственное предпринимательство предполагает создание государством специального государственного сектора, представленного государственными организациями, предприятиями, учреждениями, которые получая имущество на условиях хозяйственного ведения или оперативного управления от государства занимаются предпринимательской деятельностью на базе государственной собственности и в рамках государственного сектора экономики.

Государственный сектор экономики существует в любом государстве и государственные предприятия есть везде. Конечно, в странах с командной экономикой государственный сектор является абсолютно доминирующем. В рамках стран с рыночной экономикой доля государственного сектора зависит от многих национальных особенностей. Например, в США доля государственного сектора составляет не более 5% от общего объёма экономики, в Скандинавских странах эта доля значительно выше и приближается к 30-40%, традиционно высокий удельный вес государственного сектора во Франции, Японии, где активно развиваются кооперативные предприятия, принадлежащие самим работникам и особенно в Италии. В рамках стран с рыночной экономикой государственные предприятия создаются в тех отраслях, куда не идёт частный бизнес, заинтересованного в постоянном увеличении прибыли. Это капиталоёмкие, наукоёмкие отрасли, которые требуют огромных, особенно первоначальных затрат для своего развития, пока отрасль не выйдет на стадию эффективного коммерческого функционирования, после чего нередко происходит их приватизация. Как например авиакосмическая промышленность США, которая изначально развивалась на базе госсобственности, а затем постепенно была приватизирована. Государственные предприятия также создаются в капиталоёмких отраслях, которые вообще не способны выйти эффективной коммерческой эксплуатации. Например, экологические производства, связанные с поддержанием природного равновесия, поскольку вложенные туда средства не окупаются в строго рыночном, коммерческом смысле этого слова.

Система государственного заказа (иногда включают в 3 форму)

Государство через систему госзаказов заказывает у соответствующих субъектов, в том числе и частных предпринимателей определённую продукцию, работы, услуги, необходимых для удовлетворения каких-то общегосударственных потребностей. Через систему государственного заказа государство приобретает вооружение, необходимое для армии, медицинское оборудование для медицинских учреждений, научное оборудование для научных и учебных учреждений, технику и оборудование для функционирования органов государственной власти. При этом предполагается, что государственные заказы должны размещаться на конкурентных, рыночных условиях, из всего многообразия потенциальных исполнителей заказа выбрать тех, кто сможет наиболее эффективно справиться с заказом. Во многих случаях так и происходит, но очень часто государство, формируя рынок государственного заказа и распределяя на рыночных условиях государственные заказы встаёт на путь «квази» рыночного регулирования. И распределяет государственные заказы не среди тех, кто предлагает наиболее эффективные условия их реализации, а среди тех, кто проявляет наибольшую лояльность по отношению к государственным органам и предложить государству наиболее выгодные условия сотрудничества. Рынок госзаказа это чрезвычайно выгодный, динамично развивающийся сегмент, но именно этот сегмент рынка, в той же мере, что и рынок банковских услуг, даже большей, теневой сегмент рыночных отношений, хотя бы потому, что здесь обе стороны проявляют заинтересованность в различных теневых схемах, и он очень привлекательный как для государства, так и для исполнителей госзаказа.

Для государства выгодность этого рынка заключается в том, что по идее государство получает необходимую продукцию, работы, услуги по наиболее выгодным условиям через конкурсное распределение государственного заказа. Но с другой стороны возможность выбора, альтернативность размещения госзаказа всегда создаёт для государства соблазн каким-то образом получить персональную выгоду для государственных чиновников от размещения заказов. И здесь, как правило, государство договаривается с теми исполнителями, выбирает их, которые способны предложить конкретным лицам, представляющим органы государственной власти, наиболее выгодные условия не с точки зрения затрат и эффективности, а с точки зрения формирования так называемых чиновничьих откатов. Например, существует государственный заказ, который утверждён с помощью специальной государственной программы, восстановления центра старинного русского города к его юбилею. Государство выделяет под этот заказ 100 млн. рублей. У него есть выбор, кому поручить реставрационно-восстановительные работы. Выберут тех, кто обеспечит наибольший откат государственным чиновникам, принимающим решение о том, кто будет выполнять этот заказ. Чиновники говорят примерно так, что вы получаете от на 100 млн., на 90 млн., но в пределах 100 млн. сметы потратите на проведение работ, а 10 млн. в той или иной форме отдадите нам, которые выбрали именно вас, хотя могли выбрать других исполнителей. Выбрали потому, что исполнитель согласился с этими правилами игры, другие могли отдать только 8 и то при определённых условиях. Здесь возникает проблема, поскольку реально использовать можно только 90 млн., а работу выполнить на 100 млн. Здесь начинаются различного рода фальсификации, двойная бухгалтерия, когда работы выполняются на 90 млн., а потом на неком среднем звене, например, на уровне прораба работы переписываются на 100 млн. Эти 10 млн. можно откатить и на относительно законных основаниях, например, заплатив какому-то фиктивному субподрядчику, который потом обналичит эту сумму, но чиновники редко идут на такие усложнённые схемы, хотя для исполнителя они более чистые, когда просто выплачивается 10 млн. какому-то фиктивному субподрядчику, который якобы выполнил какие-то работы по углублению фарватера городского порта, например. Хотя никакие работы на самом деле не производились, просто баржу на 1 день загнали, водолазы поплавали, т.е. видимость показали, что работы производились. Тем более, что во многих случаях отсутствуют карты форватера и очень сложно установить, проводились работы или нет. Но чиновники заинтересованы в том, чтобы схемы были как можно более ресурсосберегающими, наиболее простые, без сложностей.

Здесь степень коррупционности наиболее высокая сейчас. Например, скандал с фондом обязательного медицинского страхования, пенсионным фондом, где 70 млр. дефицит образовался, что свидетельствует о нецелевом использовании средств пенсионного фонда.

Очень частый вариант теневого поведения, когда государство, выбирая себе своего исполнителя по заказу, одновременно искусственно, намного переплачивает исполнителю за выполняемые работы, услуги, производимую продукцию с целью, чтобы большая часть переплаты забрать от исполнителя заказа в виде того же отката. Например, есть заказ на поставку автомобилей для чиновников какого-то государственного учреждения стоит 1 млн. руб, а в договоре указывается, что государство заплатит за это не 1 млн., а 1 млн. 200 тыс., хотя исполнитель реально закупит на 1 млн., а эти 200 тыс. возможно даже уйдут за рубеж, в ту компанию, которая по импорту будет поставлять автомобили. А там эти 200 тыс. осядут на оффшорных счетах, с которых чиновники смогут снять деньги.

Это исключительно криминальный сегмент, но исключительно выгодный, как для государства, так и для исполнителей. Выгода исполнителей в том, что несмотря на откаты и другие неудобства, это гарантированные рынок сбыта, им не нужно решать проблему кому, на каких условиях, за сколько продавать. Это же очень сложная проблема и найти покупателя, определить условия очень сложно. Кроме того, во многих случаях государство для тех, кто выполняет госзаказ обеспечивает льготный выход на рынок сырья и трудовых ресурсов – предоставляют льготные кредиты, прямое финансирование из госбюджета. это предопределяет заинтер, чтобы биться за го. В РФ очень острая конкуренция, что побудило органы государственной власти и управления принять специальные законы по сертификации и лицензированию поставщиков товаров, работ и услуг для государственных нужд. Чтобы стать участником системы госзаказа, необходимо предварительно пройти процедуру сертефицирования и лицензирования.

1.3 Цели, функции и особенности механизма государственного регулирования экономики

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Совокупность целей включает генеральную цель и конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Наиболее общими целями являются:

I. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний.

II. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства.

III. Обеспечение социальной стабильности. К этой группе целей относится социальная обеспеченность различных слоёв населения общественными благами.

IV. Координация хозяйственной деятельности. Она заключается в обеспечении информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства и в разработке мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

V. Поддержка конкурентной среды.

VI. Управление государственным сектором в экономике. Данная цель заключается в управлении государственными предприятиями, управлении государственной собственностью.

Конкретные цели не только подчинены генеральной, но и находятся в тесной взаимосвязи между собой.

Непосредственно с определением целей государственного регулирования экономики связаны функции его механизма. Функции одновременно несут в себе черты объективного, вытекающего из сущности механизма государственного регулирования экономики, и субъективного, вытекающего из целеполагания людей.

Одним из важнейших направлений является правовое обеспечение экономической деятельности, в особенности поддержка права собственности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом и отдельных её субъектов. Посредством этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.

В. Ойкен писал, что современный индустриальный мир в процессе своего развития не может сам по себе создать пригодный хозяйственный порядок. Он требует определенных принципов, определенной хозяйственной конституции. Проблемы аграрной, торговой, кредитной, антимонопольной политики, налогообложения являются частями одного большого вопроса – как сформировать национальный и международный общий порядок хозяйства, как выработать соответствующие правила игры.

Создание общественных благ – другое важное направление государственного регулирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные блага. Создание и реализация общественных благ являются задачей государства. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета. Их производство сверх этого уровня возлагается на негосударственные организации.

Государство, используя административные и экономические меры, оказывает активное влияние на поддержание конкурентного порядка. Антимонопольное законодательство включает комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Государство, определяя правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, одновременно регулирует и отдельные стороны их функционирования, оказывая поддержку или устраняя те или иные сферы деятельности отдельных индивидов или институтов, то есть корректирует процессы самоорганизации. Это объясняется тем, что эволюции во многих случаях именно конкурентная среда позволяет фирмам самостоятельно выбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованию ресурсов. По сути дела, поддерживая конкуренцию, государство с ее помощью организовывает выполнение экономикой своей основной задачи – производства необходимых благ и услуг для удовлетворения потребностей населения. Тем самым всюду, где это возможно, государство запускает процессы самоорганизации, которые позволяют экономике реализовывать свою функцию в обществе. К мерам государственного регулирования экономики относится и поддержка малого бизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест.

Механизм государственного регулирования экономики выполняет стабилизационную функцию. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для предотвращения, торможения экономического спада, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты, для закрепления и поддержания показателей функционирования экономики на определенном уровне. В период кризисной ситуации достижение стабилизации экономики требует чрезвычайных мер, предусмотренных программой стабилизации и оздоровления экономики.

Велика роль перераспределительной функции механизма государственного регулирования экономики, то есть перераспределения государством совокупного общественного продукта с учетом интересов различных социальных групп. Объективность данной функции прямо связана с ролью государства как института, призванного обеспечивать компромисс интересов различных социальных групп. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы распределения доходов, в их числе государственная закупка товаров и услуг, государственный кредит, налоговое перераспределение доходов, социальные выплаты и программы, государственные субсидии.

Механизм государственного регулирования экономики выполняет также и социальную функцию. Сферами ее реализации является социальная инфраструктура: культура, здравоохранение, образование, наука; жизнеобеспечение малоимущих членов общества: пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, безработных; а также многообразные отношения между трудом и капиталом.

Поскольку в системе экономических отношений базовыми являются отношения собственности, то следующей функцией механизма регулирования выступает хозяйственная, реализуемая во владении, распоряжении и использовании объектов, находящихся в государственной собственности. Составляющие этой функции – приватизация, национализация и хозяйственное использование. Реализуя хозяйственную функцию, государство дополняет и усиливает рыночный механизм.

В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Оно занимается государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой – как особый «общественный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя, государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики.

Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности. На усиление роли государства во внешнеэкономической деятельности влияют такие факторы, как обострение конкурентной борьбы на мировых рынках; дестабилизация валютных курсов; возросшее неравновесие платежных балансов; огромная внешняя задолженность. Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Регулирование внешнеэкономической деятельности нацелено не на предотвращение конкуренции, а на более гибкое воздействие на нее.

Механизм государственного регулирования экономики обладает некоторыми особенностями.

Во-первых, такое управленческое воздействие является избирательным, то есть направленным на определенные сферы, объекты и параметры хозяйственной жизни. Это обусловлено тем, что ключевые экономические вопросы решает рынок.

Во-вторых, объектами госрегулирования выступают: экономика в целом, отраслевые, межотраслевые и региональные формирования, предпринимательские единицы и некоммерческие организации.

В-третьих, характер такого воздействия варьируется от корректирующего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего и дополняющего его ограниченные возможности.

В-четвёртых, ожидаемый результат задается преимущественно не жесткими показателями, а фиксирует желательное, соответствующее целям экономической политики государства направление деятельности хозяйствующих субъектов. Такое воздействие осуществляется через систему стимулов-санкций, влияющих на выбор названными субъектами определенной модели поведения. Это не исключает, однако, в отдельных случаях прямой интервенции государства в автономию предпринимательских единиц посредством изменения общих рамочных условий функционирования экономики.

В-пятых, государственное регулирование имеет сложную природу, проявляющуюся в многообразии форм и средств воздействия на экономику. Здесь, как и в других сферах управления, действует закон достаточного и необходимого разнообразия, сформулированный У. Р. Эшби. Согласно этому закону справиться с разнообразием в управляемой системе может только такое управляющее устройство, которое само обладает достаточным разнообразием. Следовательно, можно сделать вывод о том, что с увеличением сложности экономики будет возрастать и сложность ее регулирования.

экономические положения, на которые мы можем опираться в долгосрочном социально-экономическом развитии. Поэтому проведение научных исследований и разработка комплексной системы государственного регулирования экономики России как фундаментальной, стратегической основы развития общества в условиях перехода к рыночным отношениям является важной, чрезвычайно актуальной научной и практической...

Валютный обмен. Такое регулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны, повышения эффективности внешнеэкономических связей, обеспечения экономической безопасности. Как можно видеть из приведенного укрупненного перечня, государственное регулирование экономики распространяет свое влияние на самые разные сферы экономики, экономической жизни. Однако не следует считать, что...

Косвенное регулирование экономических процессов производится только с помощью экономических методов. В то же время любой экономический метод несет в себе административное начало, так как решение о применении того или иного метода должно принять государство, оно же должно установить и конкретные величины экономических регуляторов и порядок их использования.

К косвенным методам экономического регулирования относятся:

• 1. Государственное экономическое прогнозирование.
• 2. Государственное экономическое программирование.
• 3. Бюджетно-налоговое регулирование.
• 4. Денежно-кредитная политика.
• 5. Воздействие на экономику через государственный сектор.

Рассмотрим более подробно перечисленные методы.

1. Государственное экономическое прогнозирование

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реальной ситуации в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. В его процессе исследуются различные варианты развития социально-экономической системы и формируется экономическая политика государства.

Экономическая наука выработала ряд методологических требований обеспечивающих эффективность прогнозов:

• · поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного или целевого прогноза, разработка конкретных рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной деятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регулирования;
• · составления сценария и вариантов прогноза;
• · сведение разного рода прогнозов в систему.

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса; развития территорий; экологических прогнозов; прогнозов внешнеэкономической деятельности.

Предвидение основных направлений экономического развития предполагает использование специальных вычислительных и логических приемов, позволяющих определить параметры функционирования отдельных элементов производительных сил в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Систематизированное научно обоснованное прогнозирование развития экономических процессов на основе специализированных методик осуществляется с первой половины 50-х годов, хотя некоторые методики прогнозирования были известны и ранее. К ним относятся: логический анализ и аналогия, экстраполяция тенденций, опрос мнения специалистов и ученых.

Под методами прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его (объекта) будущего развития.

По оценкам отечественных и зарубежных ученных, в настоящее время насчитывается свыше 20 методов прогнозирования, однако число базовых значительно меньше (15-20). Многие из этих методов относятся скорее к отдельным приемам и процедурам, учитывающим нюансы объекта прогнозирования. Другие представляют собой набор отдельных приемов, отличающихся от базовых или друг от друга количеством частных приемов и последовательностью их применения.

В существующих источниках представлены различные классификационные принципы методов прогнозирования. Одним из наиболее важных классификационных признаков методов прогнозирования является степень формализации, которая достаточно полно охватывает прогностические методы. Вторым классификационным признаком можно назвать общий принцип действия методов прогнозирования, третьим - способ получения прогнозной информации.

2. Государственное экономическое программирование

Экономические программы формируют цели развития, определяют материальные, финансовые средства реализации целей.

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяю материальные, финансовые средств реализации этих целей. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодным продлением на один год. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Это, к примеру, приватизация новых земель Восточной Германии после присоединения к ФРГ. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов.

Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также широко привлекаются представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении.

Программирование позволяет использовать все средства государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

В большинстве стран, где применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую целевую направленность.

Особым видом программирования социально-экономического развития являются антикризисные программы. Они разрабатываются правительством и утверждаются законодательными органами страны в периоды кризисных фаз экономических циклов. Эффективным примером такой программы может служить «Новый курс» Франклина Рузвельта в США после кризиса 1929-1933 гг., принесшего наиболее ощутимые потери для экономики США за все время ее существования. Подобная программа была разработана и реализована президентом Никсоном в 70-е гг.

Группа экономистов ООН, отразив мировой опыт, разработала рекомендации по содержанию антикризисных программ. Рекомендовано правительствам в периоды экономических кризисов поддерживать эффективный спрос населения (в том числе путем уменьшения налогов), регулировать объем частных инвестиций (включая предоставление специальных кредитов, налоговые льготы для инвесторов), планировать государственные инвестиции, стабилизировать доходы от сельского хозяйства с помощью программ поддержания цен, использовать программы общественных работ. Многие меры, предпринимавшиеся российским правительством в годы кризиса 90-х гг., шли в разрез с этими рекомендациями, что способствовало углублению кризиса. В условиях современного кризиса российское правительство в основном придерживается этих рекомендаций.

3. Бюджетно-налоговое регулирование

Бюджетно-налоговое регулирование представляет собой одни из наиболее эффективных способов государственного регулирования экономики. Масштабы государственного бюджета создают реальные возможности влияния на социально-экономические процессы.

Основой использования финансов для воздействия на воспроизводственный процесс является государственный бюджет, причем как система его доходов (налоговое регулирование), так и государственных расходов (регулирование путем использования прямого государственного финансирования и государственных заказов и закупок), кроме того, важное значение в социальной политике имеют внебюджетные фонды.

Государственные расходы представляют собой затраты на производство и приобретение материальных благ и услуг в целях удовлетворения совокупных потребностей общества. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и использованием по различным направлениям денежных средств государства.

Государственные расходы делятся на:

• · трансформационные: государственное потребление и государственные инвестиции - оказывают влияние на заработную плату работников бюджетной сферы, объем государственного долга, объем государственных закупок товаров и услуг и др.;
• · трансферты населению и юридическим лицам оказывают влияние на размер стипендий, пенсий доходы социально значимых обязательств и др.;
• · текущие и капитальные влияют на размер государственных инвестиций;
• · производственного направления и социального значения.

Государственные доходы - это экономические отношения по поводу безвозмездного и безвозвратного изъятия в распоряжение государства части стоимости общественного продукта и национального богатства. Огосударствление доли ресурсов, которыми располагают физические и юридические лица и которые используются ими для оплаты своих текущих расходов и инвестирования, уменьшает уровень доходности названных субъектов общественной системы, сокращает масштабы и изменяет структуру их потребления. Это позволяет корректировать степень социальной дифференциации и ограничивать пределы необоснованно низкой или высокой эффективности производства.

В совокупности государственных доходов выделяются изъятия, воздействующие на ценообразование, издержки производства, величину накоплений, занятость. Разнообразие видов рассматриваемых доходов и механизмов их взимания предоставляет государству возможность целенаправленно регулировать спрос на определенные товары и услуги, научно-исследовательские и опытно-конструкторские изыскания, внешнеэкономические связи, загрязнение окружающей среды и многие другие процессы. Основная масса централизованных денежных потоков формируется посредством налогов. Наличие возможности осуществлять мобилизацию финансовых ресурсов в общегосударственные фонды денежных средств, влиять на структуру совокупного потребления, смягчать амплитуду циклических колебаний экономики, изменять отраслевую и региональную структуру хозяйства, корректировать темпы социально-экономического развития свидетельствуют о том, что государственные доходы воздействуют на решения всех участников общественной системы, играют важную роль в регулировании воспроизводственных параметров.

Именно посредством варьирования состава, структуры и объемов государственных доходов и расходов происходит реализация финансового регулирования. Использование бюджетных финансовых регуляторов имеет две стороны:

• 1. Дискреционная государственная финансовая политика - предполагает сознательное манипулирование налогами (налоговыми ставками и структурой налогообложения) и государственными расходами в целях изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
• 2. Автоматическая финансовая политика основывается на действии встроенных стабилизаторов. Согласно определению «Экономикс» Макконнелла и Брю, встроенный стабилизатор - это любая мера, которая имеет тенденцию увеличить дефицит государственного бюджета (или сократить его положительное сальдо) в период спада и увеличить его положительное сальдо (или уменьшить его дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков. Например, при помощи прогрессивной шкалы чистого налогообложения она приводит изменение налогов в прямое соответствие с уровнем национального дохода.

Проведение регулирования через систему государственных расходов является основой кейнсианской экономической политики. Регулирующее воздействие может осуществляться через изменение общих объемов финансирования, направлений расходования государственных средств, периодичности финансирования, организации и контроля за системой распределения государственных средств, их доведения до конечного получателя и т.п. Перераспределяя средства между отраслями или регионами, государство вносит необходимые коррективы в воспроизводственные пропорции, сглаживая неравномерность их развития и обеспечивая финансирование стратегических секторов экономической и социальной сферы (таких как военно-промышленный комплекс, государственное управление и правоохранительные органы, учреждения социально-культурной сферы и др.)

Регулирование через систему бюджетных расходов включает:

• 1. Использование прямого государственного финансирования - бюджетных субсидий (дотаций, субвенций). Экономическая сущность этой группы операций - перераспределение государственных средств, носящее непроизводительный характер.
• 2. Использование системы государственных заказов и закупок. Экономическая сущность этой системы - перераспределение государственных средств в пользу производителей приобретаемой государством продукции (работ, услуг). Средства направляются в сферу материального производства, следовательно, в отличие от предыдущей группы, данный вид расходов носит производительный характер.

Государственные расходы увеличивают совокупный платежеспособный спрос общества как на потребительские, так и на инвестиционные товары и приводят к мультипликативному росту национального продукта, а следовательно, занятости. «Государственные расходы, также как и частные инвестиции, оказывают мультиплицированное (умноженное) воздействие на доход вследствие того, что непосредственно за этим имеют место производные потребительские расходы со стороны тех, чей труд оплачивается государством».

Таким образом государственные расходы, представляющие собой положительную компоненту формирования совокупного спроса, непосредственно присоединятся к затратам на потребление и инвестициям и олицетворяют ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех субъектов воспроизводства. С экономической точки зрения финансовое регулирование, осуществляемое в процессе расходования средств общегосударственных денежных фондов, базируется на реальной способности финансов изменять размеры и приоритеты совокупного спроса, влиять на величину накоплений и структуру совокупного предложения, корректировать распределение суммарного дохода между его членами. Посредством обозначенного вмешательства в производство и потребление общественного продукта оказывается прямое воздействие на динамику воспроизводственных параметров, на формирование соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением, сферой производства и природным комплексом, экономическим потенциалом государства и степенью обеспечения его внешней безопасности, развитием экономики и социальной сферы в целом в стране и в разрезе ее отдельных территорий.

В финансовом регулировании могут также использоваться внебюджетные фонды. Механизм их использования аналогичен налоговому регулированию - сдерживающая политика предполагает увеличение уровня обязательных платежей (за счет повышения ставок, расширения категорий плательщиков, сокращения числа операций, необлагаемых взносами во внебюджетные фонды), стимулирующая политика - обратные меры.

В условиях стагфляции, то есть параллельного развития процессов инфляции и падения объемов производства, чисто финансовое регулирование зачастую оказывается неэффективным. Финансовая система хотя и способна оказывать значительное влияние на денежно-кредитную систему, тем не менее сама по себе не гарантирует ее стабилизации (скорее напротив, оказывает дестабилизирующее воздействие, самым ярким проявлением которого является инфляция). Кроме того, одно финансовое регулирование не удовлетворяет полностью потребностей государства в рычагах воздействия на экономику, поэтому возникает необходимость в других регуляторах, в частности, в кредитно-денежных методах регулирования.

4. Кредитно-денежная политика

Кредитно-денежная политика (КДП) осуществляется государством при ведущей роли Центрального банка и должна быть направлена на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен.

Основополагающая цель КДП состоит в том, чтобы помочь экономике достичь такого общего уровня производства, для которого характерны полная занятость ресурсов и отсутствие инфляции. КДП заключается в изменении денежного предложения, направленном на стабилизацию совокупного объема производства, занятости и уровня цен. Это обозначает увеличение денежного предложения в периоды спада для поощрения расходов и сокращение денежного предложения в периоды инфляции для ограничения расходов.

Цель увеличения предложения денег достигается путем экспансии, «политики дешевых денег». Она применяется, как правило, как антикризисная мера, направленная на повышение совокупного спроса. Политика дешевых денег включает следующие действия Центрального банка: скупка государственных ценных бумаг, уменьшение учетной ставки, понижение нормы резервов.

На сокращение предложения денег направлена так называемая «политика дорогих денег» - продажа государственных долговых обязательств, повышение процентной ставки и нормы резервов. Политика дорогих денег применяется как антиинфляционная мера.

Преимущества кредитно-денежных методов (на которых акцентировали внимание представители неоклассической экономической школы):

• · позволяют эффективно бороться с инфляцией и бюджетным дефицитом;
• · действуют значительно быстрее бюджетных;
• · дают меньший социально-политический резонанс (в случае «непопулярных» мер).

К недостаткам кредитно-денежных методов регулирования следует отнести тот факт, что они не обеспечивают занятость и экономический рост, а также не решают социальных задач государства.

В процессе реализации КДП используются как методы прямого воздействия, так и косвенного воздействия.

К методам прямого воздействия относятся:

• · целевое кредитование, которое выражается в существовании системы кредитно - финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или иной отрасли по более льготным ставкам.
• · установление «кредитных потолков» - ограничение объемов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной деятельности.
• · прямой контроль за установлением уровня процентных ставок - это установление Центробанком ставки рефинансирования и нормы обязательных ресурсов.

К методам косвенного воздействия относятся:

• · регулирование минимальных резервных требований
• · осуществление дисконтной политики
• · купля-продажа иностранной валюты
• · регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков
• · изменение курса национальной валюты
• · эмиссия денег в обращении в рамках определенных нормативов
• · продажа-покупка государственных ценных бумаг

Теперь следует остановиться на следующем, малоисследованном секторе финансово-кредитной системы - страховании. Будучи частью финансово-кредитной системы, страхование в определенной мере может использоваться в качестве регулятора.

В развитых странах страхование как инструмент государственного регулирования используется по нескольким направлениям. Например, антиинфляционное воздействие в развитых странах оказывает долгосрочное страхование жизни. Стимулируя проведение этого вида страхования, государство тем самым снижает избыточный спрос на другие товары, отвлекает из текущего оборота излишнюю денежную массу, находящуюся на руках у населения и, кроме того, содействует увеличению долгосрочных инвестиций страховщиков в экономику, что тоже является стабилизирующим фактором.

Или другой пример - обязательное страхование ответственности автовладельцев. На первый взгляд, прямое назначение этого вида страхования - защита интересов пострадавших в результате ДТП. Однако поскольку условия страхования, лимиты ответственности, а главное - тарифные ставки устанавливаются централизовано, при непосредственном участии государственных органов, то при их помощи появляется возможность косвенно воздействовать на другие сферы экономической жизни. Например, практически во всех странах для владельцев старых машин действуют повышенные тарифы. С одной стороны, это объективно необходимо, так как риск их попадания в аварию несколько выше. Но главное - такая мера стимулирует приобретение новых автомобилей и отказ от эксплуатации старых. Тем самым, санкционируя повышение тарифов для старых автомобилей (в том числе иногда чуть больше, чем того требует реальная статистика рисков), государство косвенно увеличивает сбыт автомобилей и стимулирует развитие отечественного автомобилестроения (впрочем, и принимаются подобные решения не без участия крупных автомобильных концернов). Не говоря уже о стимулировании тем самым безопасности дорожного движения (каждый безаварийный водитель имеет значительные скидки), экологической безопасности и др.

Не меньшим потенциалом, чем коммерческий страховой рынок, обладает сфера государственного страхования, а также негосударственного пенсионного обеспечения, служащие важным орудием государственной социальной политики.

Большинство современных экономистов рассматривают монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

Высшая конечная цель монетарной политики заключается в обеспечении стабильности цен, полной занятости и росте реального объема ВНП. Эта цель достигается с помощью мероприятий в рамках кредитно-денежной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с этим текущая монетарная политика ориентируется на более конкретные и доступные цели, чем указанная выше глобальная задача, например на фиксацию количества денег в обращении, определенного уровня банковских резервов или нормы процента и т.д.

В том или ином случае проводником монетарной политики является центральный банк страны, а объектами являются предложение и спрос на денежном рынке.

5. Воздействие на экономику через государственный сектор

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важную роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Государственный сектор как инструмент воздействия на основные социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:

• · выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государственных инвестиций, государственных закупок, реконструкции предприятий инфраструктуры;
• · поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;
• · формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;
• · аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными пакетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения доходов и расходов государственного бюджета;
• · развитие и подготовка научных кадров;
• · интенсификация внешней экономической деятельности с помощью государственной организации.

В одних странах ГС возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (в ФРГ, США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля ГС в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть ГС - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные, другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть ГС - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется ГС как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, ГС играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну (пример - участие германского концерна «Фольксваген», частично находящегося в собственности федерального и земельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии).

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Проанализировав теоретические аспекты косвенных методов государственного регулирования, можно сделать вывод о том, что эффективность процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы зависит от способности государственных структур комплексно осуществлять следующие мероприятия:

• · систематически совершенствовать формы организации финансовых отношений в целях усиления их регулирующего воздействия на воспроизводство;
• · своевременно аккумулировать денежные средства, необходимые для удовлетворения совокупных воспроизводственных потребностей;
• · определять направления наиболее рационального расходования финансовых ресурсов и оценивать социально-экономическую эффективность их освоения;
• · выявлять причины и принимать меры для устранения отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств общегосударственных денежных фондов от требуемых для нормального развития социально-экономических процессов;
• · проводить действенный контроль за ходом финансового перераспределения стоимости.

Для построения эффективной системы государственного регулирования и рационального применения финансовых регуляторов целесообразно создание и постоянное обновление определенного набора базовых показателей (индексов), позволяющих адекватно оценивать и своевременно корректировать состояние экономики.

Современный этап развития нашей страны требует совершенствования государственного регулирования, комбинированного проведения жесткой финансовой и более свободной экспансионистской денежной политики, нацеленных на рост инвестиций и общий подъем экономики. Это предполагает активное использование государственного программирования - одного из наиболее прогрессивных, судя по мировому опыту, методов централизованного управления. Основной целью программирования должна быть координация государственных мероприятий, направленных на регулирование инвестиций, распределение кредитов, определение приоритетов бюджета, управление денежным рынком посредством изменений процентной ставки и правил кредитования и т.д. Программирование, позволяющее комплексно использовать необходимые средства финансового регулирования экономики, избегать несогласованности и противоречивости в проведении регулирующих мероприятий должен рассматриваться как один из способов рационализации направлений использования финансовых ресурсов и повышения действенности их влияния на воспроизводственный процесс.

Отечественной системе финансового регулирования экономики и социальной сферы предстоит пройти многие этапы становления, но несомненно одно - подходы к решению стоящих перед ней задач, к оценке ее влияния на воспроизводство, поиску направлений повышения эффективности одноименного механизма и совершенствование соответствующего процесса должны базироваться на подлинно научной теории финансового воздействия и объективном анализе конкретной исторической обстановки.