В последнее время Дальний Восток стал особенно активно привлекать внимание правительства России. Освоение этого богатого ресурсами края - задача, которая уже многие годы стоит перед властью в России.

НАСЕЛЕНИЕ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

По состоянию на 1 января 2015 года, население Дальневосточного Федерального округа (ДФО) составляло 6,2 миллиона человек, на 1 января 2016 года - уже 6,1 миллион человек. Дальневосточный федеральный округ является наименьшим по количеству населения после Крыма, а по занимаемой территории - наибольшим федеральным округом России.

Отток населения с Дальнего Востока начался в 1992 году, и за это время почти 2 миллиона человек покинули территорию ДФО. В основном жители Дальнего Востока мигрируют в Центральный федеральный округ, либо внутри своего округа.

Отток населения несколько сократился в связи с надеждой, возложенной на создаваемые территории опережающего развития. Свою роль сыграла и акция по раздаче гектара земли, хотя в Якутии в конце 2015 - начале 2016 года произошли пикеты против этой акции. Согласно мнениям жителей, акция использовалась для рейдерских захватов сельских земель.

Кроме того, в ДФО наблюдается немалая безработица. Официально, согласно Росстату, она достигает уровня 5,7% или 193 с небольшим тысячи человек. Считается, что помогут с ней справиться, однако для иностранных инвесторов, после их замечания о дороговизне местной рабочей силы, сделали возможность привлекать для работы в ТОРах неограниченное число иностранной рабочей силы на льготных условиях.

Задолженность по заработной плате в регионе к 1 сентября 2016 года достигла 933,3 миллионов рублей, из которых 492 миллиона приходится на Приморский край. Именно Дальний Восток является рекордсменом по задолженности в выплате заработной платы в России. Долги по заработной плате на Дальнем Востоке составляют 26,4% от общей суммы задолженности по заработной плате в России.

Конечно, наиболее ярким примером может служить строительство космодрома «Восточный», на котором, несмотря на обещание Президента взять выплату заработной платы под личный контроль, по сей день заработную плату постоянно задерживают, а строители, соответственно, с завидным постоянством бастуют - почти каждый месяц. Вообще, по данным проекта «Практическая конфликтология», Дальний Восток один из самых конфликтных регионов России, преимущественно за счет Приморского края.

Не лучше ситуация и у бюджетников на Дальнем Востоке: то учителя отказываются преподавать, пока им не выдадут заработную плату, то полностью отказываются от классного руководства в связи с отменой надбавок.

В сфере здравоохранения также есть проблемы. На одну больничную койку приходится порядка 95 человек, что в целом для России показатель самый низкий. Однако это только доказывает, насколько напряженная ситуация с доступностью медицинской помощи в России в целом. Такой показатель - не заслуга местных департаментов здравоохранения. Он складывается благодаря малому количеству населения и существующему, хоть и замедленному, оттоку. Усугубляется это ещё и тем, что количество врачей в ДФО - одно из самых низких, 33,8 тысяч человек. Нагрузка хоть и компенсируется за счет количества населения, но остается достаточно высокой: 183 человека на одного врача. А с учетом специальности врача данные могут быть и иные. Например, больше всего всегда врачей терапевтического профиля. К январю 2015 года в ДФО их было 7605 человек, или один терапевт на 814 человек населения. Хирургов - почти в два раза меньше, 3230 человек или один хирург на 1917 человек населения. Количество педиатров немногим больше количества хирургов, но за счет специальности, на одного педиатра приходится примерно 357 потенциальных пациентов. Такая же ситуация и у гинекологов: врачей этого профиля всего лишь 2000 человек на конец 2014 года, на одного гинеколога приходилось около 2522 потенциальных пациентов, не считая девочек и девушек младше 17 лет.

СУРОВАЯ БОГАТАЯ ПРИРОДА

Дальний Восток постоянно упоминается в сводках новостей в связи со стихийными бедствиями. Во-первых, каждый год там горят леса, причем выгорают значительные площади. При этом лесные ресурсы Дальнего Востока составляют 43% площади всех российских лесов и 33% запаса древесины России. Во-вторых, периодически случаются тайфуны и наводнения, как произошло и в этом году.

В зоне паводка оказалось 22,6 тысяч подворий, на 26 сентября поступило более 31 тысячи заявлений от граждан с просьбой о компенсации ущерба. Определенной насмешкой кажется проведение выборов, показанное как героизм: заливает вода, гибнут люди, теряют свои дома и близких - но их всё равно заставляют проголосовать.

Кроме этого, постоянно горят леса. В 2016 году было зафиксировано и потушено более 1183 лесных пожаров на площади 665,9 тысяч гектар по состоянию на 26 сентября. С 2010 года суммарная площадь пожаров составила более 4 млн гектар, или более 43,1 тысяч квадратных километров. Это территория, по площади даже большая, чем Дания, Нидерланды или Швейцария.

Кроме лесных ресурсов, Дальний Восток также является самым богатым регионом по запасу минеральных ресурсов: 81% общероссийских запасов алмазов, 92% запасов олова, 40% запасов золота, 23% запасов вольфрама, 20% запасов свинца. Алмазы, олово, платина почти полностью добываются в России именно на Дальнем Востоке, кроме того, более половины всего добываемого золота, вольфрама, свинца также добывается на Дальнем Востоке. К этому можно добавить добычу и производство цинка, серебра, угля, меди, ртути, железа, марганца, магния и множества других, в том числе редких, металлов и полезных ископаемых.

Однако, если верить карте месторождений полезных ископаемых, огромное количество месторождений относится к нераспределенным недрам или неэксплуатируемым. Нераспределенные фонд недр - это участки недр, на освоение которых разрешительные документы ещё не выданы(рис. 1). Но также есть распределенные, но неэксплуатируемые участки недр (рис. 2).

Главными проблемами освоения минеральных ресурсов, помимо оттока населения и борьбы интересов крупных корпораций, выступает труднодоступность и неразвитость инфраструктуры. Якобы для решения этих задач и пытались создать сначала особые экономические зоны, а теперь территории опережающего развития, которые должны неким образом привлечь иностранных инвесторов. Проблема здесь заключается не только в том, что мало кто из иностранных инвесторов будет вкладывать в неразвитые районы, чтобы через десяток лет оставить их в другой стране, но и в том, что ради привлечения средств ориентированность этих проектов всегда была на экспорт.

При таком подходе говорить о каком-либо серьезном развитии Дальнего Востока и его инфраструктуры для России не приходится. Ещё одним препятствием становится недостаточная провозная способность транспортных артерий. И если пропускная способность портов увеличивается достаточно быстро, то о железнодорожном сообщении этого сказать нельзя. Ко всему прочему, транспортировка добытых ресурсов вглубь территории России и на российские предприятия оказывается слишком затратной, а система внутрирегиональных авиаперевозок и вовсе пришла в упадок.

Эти же причины не позволяют осваивать и морские ресурсы. Добавляется сюда и общая ветхость судов, что делает каждый выход в море для рыбаков игрой в русскую рулетку: выдержит судно или уже нет. Приватизация рыбохозяйственных предприятий привела к тому, что источником инвестиций стал собственный капитал фирмы, недостаточный для содержания крупнейшего в России рыбохозяйственного комплекса. В результате износ основных фондов порой выше 80%, а отношение к ресурсам не бережное: собственнику необходимо любым способом покрыть свои расходы и получить прибыль. Помощи ждать неоткуда, а ориентироваться на внутренний рынок себе дороже: НДС составляет порядка 20%, при том, что пошлина за вывоз всего лишь 5–10%. Это не считая простоя судов в портах при оформлении необходимых документов и стоимости этого простоя для собственника. В результате невыгодных условий российский добывающий флот эффективно вытесняется обеспеченным зарубежным флотом.

КИТАЙСКАЯ ЭКСПАНСИЯ - ПРАВДА ИЛИ ВЫМЫСЕЛ?

В последнее время всё чаще звучит мнение, что китайская экспансия на Дальний Восток - это миф, китайцы слишком теплолюбивы и непривычны к нашему суровому климату и плохой освоенности территорий. Хотя, принимая во внимание климат северных и горных провинций Китая, и при этом активное их освоение китайцами, аргументы не кажутся столь убедительными.

Данные о количестве китайцев сильно разнятся в зависимости от ведомства. Так, по данным ФМС на территории России находится 239 492 гражданина Китая. Учитывая, что только часть этих людей приходится на Дальний Восток, говорить об экспансии не приходится. Однако в эту статистику не попадают нелегальные рабочие, кроме того, учитывая стартовавшие проекты по освоению Дальнего Востока, сдачу в аренду земли, количество китайских граждан может увеличиться. К тому же, активно развивается и совместная деятельность по освоению ресурсов: так, для добычи золота планируется создать фонд , 90% средств которого будет принадлежать China NationalGoldGroupCorporation. Вряд ли китайцы согласятся вкладывать свои деньги без серьезных для себя прибылей.

К этому следует добавить, что в отношениях Россия-Китай именно Россия является слабой стороной в связи с «развитием» своей экономики. Поэтому следует ожидать, что условия в таком партнерстве станет диктовать Китай, прекрасно осознающий, что для России потеря Китая значительно тяжелее, чем потеря России - для Китая. О чем неоднократно и прямо говорилось на самом высоком уровне.

Опасения по поводу китайской экспансии подогревал и Збигнев Бжезинский, справедливо отмечавший, что пустое пространство долго пустым не останется. А учитывая обезлюживание дальневосточных земель, слабую заселенность, создание благоприятных условий для иностранных трудящихся, это предупреждение с каждым шагом, предпринимаемым российским правительством по освоению Дальнего Востока со стремлением сэкономить собственные средства, становится всё более реальным. Достаточно сравнить: на всем Дальнем Востоке, где освоение вполне пригодных для жизни земель происходит крайне медленно, проживает в два раза меньше человек, чем в Москве. А через реку - миллиардный, активно развивающийся Китай.

Да, говорить о китайской экспансии как о состоявшемся факте пока рано. Но потенциальная угроза всё-таки существует, и более того, об этом пишет и достаточное уважаемое издание Bloomberg, цитируемое Независимой Газетой.

ИТОГ

Дальний Восток, едва ли не самый богатый регион России, всё больше подвергается риску стать рычагом давления на Россию со стороны соседей. За 25 лет существования Российской Федерации на Дальнем Востоке не только не удалось сохранить достижения в освоении, но «удалось» ещё больше ухудшить положение этого региона. Только в последнее время российская власть пытается исправить ситуацию, но тактика, выбранная правительством, явно не в пользу России.

Либеральная модель экономики с её приватизацией и ориентацией на экспорт привела к тому, что Дальний Восток, в советское время обеспечивавший себя почти всем необходимым, превратился в дефицитный регион, требующий инвестиций и в основном живущий экспортом. Кризис экономики усугубил дело, а надежда на иностранных инвесторов играет злую шутку: населению не становится лучше, условия создаются не для россиян, увеличивается угроза иностранной скрытой экспансии. Инфраструктура, лишенная вложений со стороны России, ветшает и ухудшается. Иностранные инвесторы не станут вкладывать в образование, здравоохранение или транспортную доступность региона и связанность с другими частями страны - у них свои интересы, им нужна выгода для своих стран и корпораций, и не надо принимать их за меценатов. Долги по заработной плате, даже взятые под контроль Президента, безработица, слабая заселенность, освоенность ресурсов дополняют грустную картину.

Дальний Восток показывает, и в ближайшем будущем ещё ярче продемонстрирует реальные итоги либерального курса, взятого в 1990-х годах. Покажет, как именно принято в России решать проблемы, что происходит с социальной сферой, как бездумная политика влияет на развитие отраслей и целых регионов. Если курс останется прежним, то, пусть только фактически, а не формально, Россия имеет все шансы лишиться этого огромного, почти неосвоенного, богатого края.

Недавно принятая концепция демографической политики предполагает, что на Дальний Восток в ближайшие несколько лет приедет на 250 тысяч человек больше, чем уедет. Официальная статистика за 2015-2016 годы и первые месяцы 2017-го, впрочем, по-прежнему безжалостна. Несмотря на заверения властей о том, что инвестиции на Дальний Восток идут, люди, как выяснило EastRussia, отсюда все так же уезжают.

Фото: Lorna Roberts / shutterstock.com

НЕ ТОЛЬКО НА УДЕРЖАНИЕ

Одним из результатов государственной политики по развитию Дальнего Востока к 2025 году должно стать увеличение численности населения на 50 тыс. человек за счет естественного прироста и еще на 250 тыс. человек - за счет положительного сальдо миграции. Такие показатели закреплены в принятой 28 июня правительством РФ концепции демографической политики Дальнего Востока.

Еще одна впечатляющая цифра - к 2025 году требуется обеспечить кадрами как минимум 100 тысяч новых рабочих мест, которые должны создать инвесторы. "Здесь мы рассчитываем на внутреннюю миграцию из других регионов России, а также какая-то часть будет привлечена за счет соотечественников, которые проживают за рубежом. Программа по переселению соотечественников поможет им снизить издержки в связи с переездом. Это важный инструмент",- пояснил на днях замглавы Минвостокразвития Сергей Качаев.

Не касаясь инструментов, предлагаемых для привлечения 250 тысяч "новых дальневосточников" (о них пусть рассуждают специалисты-демографы), EastRussia попыталось оценить, а что же сейчас происходит в плане миграции с дальневосточниками "старыми".

Задача не выглядела простой, поскольку единой оперативной статистики о миграции по субъектам ДФО в общедоступной системе Росстата нет. Территориальных органов статистики на Дальнем Востоке шесть: Хабаровскстат (ведет отчетность по четырем субъектам - Хабаровскому краю, ЕАО, Магаданской области и Чукотке), Сахастат , Амурстат , Камстат , Примстат и Сахалинстат . Хабаровскстат отвечает за публикацию данных по ДФО, но самые свежие из них по демографии - за 2015 год. Изучение официальных сайтов ТУ Росстата показывает, что к выкладке оперативных данных по разделу "Население" они подходят крайне творчески: в отдельных регионах самые свежие данные - это цифры за январь-март 2017 года, в других - за январь-апрель, в третьих - за январь-май.

Тем не менее, общая картина вполне ясна.

Это статистика, ничего личного.

БЕГУЩИЕ В 2016-М

Для начала - буквально одна цифра о том, что произошло с населением Дальнего Востока в 2015 году: том самом, в котором только начиналась реализация новых законов, призванных стимулировать приток инвестиций. Ни о каких реализованных в рамках территорий опережающего развития (ТОР) проектах тогда, разумеется, и говорить не приходилось - ТОР существовали лишь на бумаге. Новые рабочие места если и создавались, то не благодаря поправкам в законодательство. И люди с Дальнего Востока если и уезжали, то уж никак не из-за провала политики, реализуемой Минвостокразвития.

Итак, население ДФО на 1 января 2015 года составляло 6 211 021 человека, на 1 января 2016-го - 6 194 969 человек. Итого - минус 16 052 человека. Не важно, по причинам естественной убыли или миграционной. Просто запомним.

В 2016 году начался ввод в эксплуатацию новых предприятий. Риторика о том, что скоро на Дальнем Востоке жить станет хорошо, сменилась практикой. И с этой точки зрения уже интересно проанализировать миграционное поведение населения девяти конкретных субъектов ДФО. Подчеркнем, приведенные ниже выкладки, рассчитанные на основе данных ТУ Росстата,- это не данные, характеризующие динамику численности населения в целом, это - только о миграции.

	Прибыло	Выбыло	Миграционный прирост / убыль	Между этим и другими регионами России	Обмен населения со странами СНГ
Республика Саха (Якутия)	36715	40868	-4153	Нет данных	Нет данных
Амурская область	28761	32031	-3270	-3380	922
Приморский край	77058	80267	-3209	Нет данных	Нет данных
Камчатский край	12561	14366	-1805	Нет данных	Нет данных
Еврейская АО	4754	6356	-1602	-1675	69
Хабаровский край	57047	58633	-1586	-4453	Нет данных
Чукотский АО	4280	4796	-516	-594	77
Магаданская область	7543	8045	-502	-1706	1020
Сахалинская область	21971	22458	-487	Нет данных	Нет данных

Краткие выводы просты.

Во-первых, ни один субъект ДФО не показал за 2016 год положительное миграционное сальдо . Увы.

Во-вторых, судя по тем субъектам, относительно которых такие данные доступны, везде отток населения из данного конкретного региона Дальнего Востока в другие регионы России выше, чем отток населения вообще . К сожалению, имеющиеся цифры не позволяют оценить, какова в этом оттоке доля уезжающих из одного региона Дальнего Востока в другой, то есть миграции внутри ДФО. Но такая миграция - это вообще отдельная тема.

В-третьих, страны СНГ дают Дальнему Востоку только приток населения .

Наконец, суммарный отток населения в 9 субъектах ДФО за прошлый год, как несложно посчитать по таблице, составил 17 130 человек. Сколько из этих уехавших переместилось внутри Дальнего Востока - конечно, тема специального исследования.

Согласно данным Росстата, население ДФО на 1 января 2017 года составило 6 182 679 человек. Минус 12 290 человек за год. Это лучше, чем по итогам 2015-го, что позволило властям в начале этого года с оптимизмом заявлять: тенденции переломлены, люди стали уезжать с Дальнего Востока меньше.

А ЧТО В 2017-М?

Единых данных по 2017 году, напомним, у Росстата по Дальнему Востоку нет.

Но для начала можно проанализировать наиболее полные данные - динамику миграции за январь-май этого года. Такие показатели официально опубликованы в различных источниках по шести субъектам ДФО.

	Прибыло / выбыло в январе-мае 2017 года	Сальдо за период 2017 года	Прибыло / выбыло в январе-мае 2016 года	Сальдо за период 2016 года
Хабаровский край	17710 / 19641	-1931	20712 / 19767	945
Приморский край	9430 / 10908	-1478	9791 / 11282	-1491
Чукотский АО	1218 / 1813	-595	1695 / 1650	45
Амурская область	9577 / 10169	-592	Нет данных	Нет данных
Еврейская АО	1219 / 1781	-562	1264 / 1817	-553
Магаданская область	3241 / 3292	-51	2697 / 2991	-294

Как отчетливо видно из таблицы, ни один субъект Дальнего Востока из шести, опубликовавших статданные по миграции за январь-май, не продемонстрировал миграционного притока . При этом годом ранее за первые пять месяцев был прирост в Хабаровском крае и на Чукотке. Показатели миграции ухудшились не только в этих двух субъектах, но и в Еврейской автономии, а по Амурской области сравнить их не с чем. Улучшили показатели Колыма и Приморье, но у них все равно - чистый отток.

Данные по Камчатке и Якутии есть только по апрель:

	Прибывшие	Выбывшие	Прирост / убыль
Камчатский край	3307	3790	-483
Республика Саха (Якутия)	10483	11554	-1071

Данные по Сахалину доступны только по март:

Впрочем, отсутствие более свежей информации ситуацию не меняет. К сожалению, и в этих субъектах ДФО по итогам первых месяцев 2017 года наблюдается отрицательное сальдо миграции: люди продолжают уезжать чаще, чем приезжать. Провести качественный анализ структуры отъезжающих и приезжающих на основе имеющихся данных невозможно. Но если особенности миграции 2016 года остаются в силе, то на восток страны приезжает все больше выходцев из стран СНГ, а уезжают отсюда - в основном в другие субъекты РФ.

Первое показывает, что государству и бизнесу будет непросто решить проблему квалифицированных кадров. Второе - что Дальний Восток пока так и не удалось сделать привлекательнее, чем более западные регионы России.

А при сохранении тенденций этого года Дальний Восток вновь имеет все шансы продемонстрировать чистый годовой отток населения . К 2020 году разработчиками концепции демографической политики Дальнего Востока поставлена цель зафиксировать численность населения на текущем уровне - хотя бы зафиксировать. Для выполнения этой амбициозной задачи остается всего-то ничего - каких-то пара лет.

– адъюнкт Дальневосточного МВД РФ (г. Хабаровск).

Email: *****@***ru

Ключевые слова : миграция, законодательство, конституция, соотечественники, репатриация, демография, переселение, права граждан , иностранный гражданин, беженцы.

В работе рассматриваются наиболее острые вопросы миграционной политики в Российской Федерации и в Дальневосточном федеральном округе в частности.

На основе анализа демографической ситуации в РФ и ДФО, состояния правового обеспечения миграционных отношений выявляются причины неэффективной реализации миграционной политики и предлагается ряд мер, направленных на совершенствование управления миграционной политикой в России и в Дальневосточном федеральном округе в частности.

Проблемы внешней миграции в Дальневосточном федеральном округе и конституционно-правовые аспекты их решения

Период российской истории конца XX – начала XXI столетия характеризуется радикальными преобразованиями всех сфер государственной и общественной жизни. Конституция Российской Федерации 1993 г. юридически закрепила принципиально новые приоритеты и направления развития государства, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства. Одной из ее особенностей является законодательное регулирование прав на свободное передвижение, выбор места жительства, выбор места проживания.

Российская Федерация в настоящее время является открытым государством, в том числе для граждан других государств, которые могут свободно въезжать на ее территорию и свободно покидать ее. А это означает, что объективно возникают различного рода вопросы, связанные с перемещением на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Мобильность населения, одной из форм которой является миграция, может рассматриваться с позиции как положительного, так и отрицательного влияния на общество, но, как и любой социальный процесс, миграция несет в себе позитивный заряд лишь в случае ее подконтрольности.

Если же государство не контролирует и не регулирует миграционные отношения в обществе, то может возникнуть определенная напряженность, так как нарастающее количество прибывающих из-за границы государства мигрантов объективно влияет на возникающие социальные проблемы для местного населения и для соответствующих государственных структур, которые, как правило, не готовы оперативно решать их социальные, экономические, психологические проблемы, что негативным образом сказывается на самих мигрантах. Социальная неустроенность, отсутствие работы, жилья объективно способствуют криминальной активности среди мигрантов. И наоборот, резкое и неконтролируемое увеличение доли мигрантов порождает ответную негативную реакцию местного населения .

Подобные социальные процессы уже имеют место в Российской Федерации, особенно в тех регионах, где наблюдается увеличение доли нетитульного населения. С 1992 г. наметилась устойчивая депопуляция жителей России. Прекращение роста населения произошло за счет сокращения как естественного, так и миграционного прироста . Нестабильная экономическая ситуация в стране, полная либерализация режима эмиграции способствовали оттоку работоспособного населения России в наиболее благоприятные страны. В свою очередь, волна межэтнической напряженности и откровенно межэтнических войн, разразившихся после распада Советского Союза, вызвала значительный поток беженцев и перемещенных лиц на постсоветском пространстве в пределах территории России.

Отставание законодательства, регулирующего миграционные процессы в стране, прозрачность границ, отсутствие должного опыта работы органов исполнительной власти в миграционной сфере также послужили причинами незаконной миграции в Россию, которая постепенно приобрела массовый характер, достигнув невероятных размеров . По оценкам Госкомстата России, к 2010 г. количество нелегальных трудовых мигрантов прогнозируется в пределах от 14 до 19 млн. человек .

Что касается регионов, то к числу самых проблемных относится Дальневосточный федеральный округ (ДФО), поскольку специфика геополитического положения региона привела к резкому увеличению числа мигрантов на его территории. В частности, по данным ФМС, по Хабаровскому краю на территорию ДФО в 2007 году въехало иностранных граждан, что на 10% больше, чем за предыдущий период. В то же время, с рабочими визами на территории ДФО в 2007 году работало 139000 тыс. человек, что на 50% больше чем в 2006 г. (69,8 тыс. чел.). Если следовать данным МВД, по которым соотношение незаконных и законных мигрантов равно приблизительно 1:10, то общее количество иностранных граждан, работающих на территории ДФО, приближается к 1,5 миллионам, что соизмеряется с общим количеством проживающих в ДФО российских граждан .

В то же время, на протяжении длительного времени наблюдается тен­денция сокращения общей численности населения по ДФО, в том числе трудоспособного возраста. Из округа ежегодно эмигрируют тысячи высококвалифицированных специалистов и не только в западные районы страны, но и за рубеж. Принимая во внимание нарастающую естественную убыль населения (смертность в несколько раз выше рождаемости), положение становится критическим. В условиях экономического кризиса, когда многие россияне могут потерять работу, дешевая рабочая сила нелегальных мигрантов является серьезным дестабилизирующим фактором в социально-экономической обстановке региона.

Безусловно, прежде всего, решение этой проблемы лежит в области конституционно-правового регулирования.

При рассмотрении законодательства, регулирующего миграционные процессы в Российской Федерации, первоначально необходимо выделить нормы международного права . Подписание и ратификация международных соглашений и договоров, иных документов международного права способствуют имплементации в российское миграционное законодательство международных терминов и положений.

14. Информационный портал для соотечественников // «Родина-мать зовет. Да принять не может...», 14 мая 2008 г.

15. Статистика УФМС по Хабаровскому краю / Выписка из обзора ФМС России об итогах деятельности территориальных органов ФМС России в 2008 г.

16. Затулин, К. MassMedia / К. Затулин // «Соотечественником можно считать того, кто сам к этому стремится», 19.04.2008 г.

17. Краевая целевая программа «Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» на 2007 – 2012 г. // Закон Приморского края – КЗ.

18. Программа «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе»: Постановление главы г. Владивостока от 22.04.09 № 000 // Официальный сайт администрации г. Владивостока www . vlc . ru

Государство и право

Несмотря на уникальные природные ресурсы и исключительно выгодное географическое положение Дальневосточного федерального округа, его социально-экономическое состояние нельзя считать благополучным. Для экономики округа характерны диспропорции, слабое развитие топливно-энергетической базы, недостаточное развитие таких базовых отраслей, как черная металлургия и машиностроение. В последние десять лет наблюдается спад производства. Все субъекты Федерации, входящие в состав Дальневосточного округа, дотационны.
Перспективы развития округа в условиях рынка связаны с освоением новых природных ресурсов и дальнейшим формированием Южно-Якутского территориально-производственного комплекса.
В будущем в районе БАМа возможно создание еще одного комплекса, в основе которого будет развиваться черная металлургия на базе коксующихся углей Южной Якутии и железорудных месторождений этого района.
Получит дальнейшее развитие Зейско-Свободненский комплекс на основе энергетики, лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, добычи олова и других полезных ископаемых. Введена в эксплуатацию Зейская ГЭС. К 2010 г. будет завершено сооружение Бурейской, Нижне-Бурейской и Вилюйской ГЭС, введены мощности Усть-Среднеканской ГЭС. После 2010 г. предусматривается начало сооружения Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса, Мокской ГЭС. На базе Бурейской ГЭС и разработки углей Ургальского месторождения будет создаваться Ур- гальский ТПК. Энергетическая база нового комплекса станет более мощной за счет строительства тепловой электростанции. Возникнут новые отрасли машиностроения (производство дорожных машин), будет создана мощная ремонтная база. На основе использования богатейших лесных ресурсов начнут развиваться лесная и лесохимическая отрасли.
В районе г. Комсомольска-на-Амуре намечается создание мощного химического комплекса на базе западно-сибирской нефти, нефти Сахалинского шельфа, якутского природного газа, южно-якутских углей, местных апатитов и фосфоритов Удско- Селемджинского района.
На северо-западе от Комсомольска-на-Амуре находятся крупные месторождения олова - Буржальское и Комсомольское и уже работает комбинат, который в дальнейшем должен быть расширен.
На восточном участке трассы БАМа формируется Совгаванский ТПК. Советская Гавань превратится в мощный транспортный узел
Дальнего Востока. Идет реконструкция порта. Введена паромная переправа на Сахалин через Татарский пролив Ванино - Холмск.
Развивается судоремонтная и рыбоперерабатывающая промышленность.
В перспективе намечается освоить около 40 млн га сибирской и дальневосточной тайги. Планируется довести заготовку древесины до 6 млн м3 (в основном, ели, пихты). Новое строительство в районе Дальнего Востока потребует развития мощной строительной базы. Предусмотрено сооружение ряда новых цементных заводов и других объектов строительной индустрии.
В настоящее время продолжает развиваться Южно-Якутский ТПК, построены мощный угольный разрез, обогатительная фабрика, Нерюнгринская ГРЭС.
Южно-Якутский ТПК формируется на базе сочетания высококачественных углей и железных руд. В бассейне р. Алдана на 80-100 км севернее Станового хребта, недалеко от южноякутских высококачественных железных руд, находится Южно-Якутский каменноугольный бассейн. Угли отличаются высоким качеством и пригодны для коксования. Здесь разведаны Чульмаканское, Нерюнгринское и другие месторождения. Мощность пласта на Нерюнгринском месторождении превышает 50 м. На Чульмаканском месторождении пласты угля имеют горизонтальное простирание. В Южно-Якутском бассейне введена в эксплуатацию шахта производительностью 6 млн т угля в год.
Вблизи угольного бассейна находится Алданский железорудный бассейн с содержанием железа в руде до 42%. Наиболее изученными являются месторождения Таежное, Пионерское, Сиваглинское, запасы которых составляют 2,5 млрд т.
В бассейнах рек Олекмы и Чары разведаны магнетитовые кварциты; это дает возможность создать в перспективе крупную базу для черной металлургии на Дальнем Востоке.
Предполагается сохранить ведущую роль Дальневосточного федерального округа в золотодобывающей промышленности. Это обусловлено наличием разведанных и прогнозных запасов и добычей золота. Только в Республике Саха выявлено более 400 месторождений золота. Разведан ряд новых месторождений в Магаданской области в Чукотском автономном округе, в Амурской и Камчатской областях, Хабаровском крае.
На территории Дальнего Востока продолжит успешно развиваться алмазодобывающая промышленность. Это один из крупнейших в мире центров по добыче алмазов. Здесь сосредоточено свыше 80% промышленных и прогнозных запасов алмазов страны.
В зоне Южно-Якутского минерального комплекса обнаружены значительные месторождения апатитов, большие залежи слюды, корунда, сланцев и других полезных ископаемых.
Выход якутским углям на БАМ и к Транссибирской магистрали дают железная дорога БАМ - Тында и ее продолжение от Тынды на Беркакит. Высококачественные коксующиеся угли ЮжноЯкутского бассейна будут поступать на металлургические заводы в южные районы Дальнего Востока, а также на экспорт в Японию. Их вывоз в Японию пойдет через крупный порт Восточный, но использование якутских углей в южных районах Дальнего Востока лимитируются его высокой ценой.
В перспективе возможно совершенствование структуры энергетического баланса в результате увеличения использования природного газа. Ресурсы газа Дальневосточного федерального округа оцениваются в 10 трлн м3. Прогнозируется добыча якутского газа в объеме 35-40 млрд м3 с транспортировкой его по магистральному газопроводу большого диаметра Усть-Вилюй - юг Дальнего Востока с выходом к Тихоокеанскому побережью. Реализация этого проекта позволила бы отказаться от развития малоэффективных угольных предприятий юга Дальневосточного федерального округа.
Однако освоение богатейших ресурсов Дальнего Востока требует огромных капиталовложений. Поэтому необходимы приоритетная инвестиционная программа для региона и привлечение иностранных инвестиций в первую очередь со стороны соседних государств - Японии, Китая, Южной Кореи. В настоящее время уже есть решение о совместном с Японией освоении нефтяных ресурсов Сахалинского шельфа. Подписано соглашение с Китаем о демаркации государственной границы по Амуру, совместной эксплуатации ряда речных островов; будут создаваться совместные предприятия. Уже говорилось о создании свободной экономической зоны «Находка», которая успешно развивается и приносит региону немалые дивиденды.
В перспективном развитии округа ведущее место будет занимать цветная металлургия. Намечается расширение геологических исследований, планируется повышение темпов подготовки к эксплуатации новых месторождений полезных ископаемых, расширение в 1,5 раза добычи угля за счет реконструкции и строительства новых шахт. Особое внимание уделяется развитию электроэнергетики за счет увеличения мощности Бурейской ГЭС, реконструкции Уссурийской ГЭС, Партизанской ГРЭС и ряда ТЭЦ. На Камчатке в перспективе планируется сооружение каскада ГЭС небольшой мощности на р. Толмачево.
Намечается в ближайшие годы увеличение добычи нефти и газового конденсата на Сахалине, в том числе за счет освоения континентального шельфа, а также в Республике Саха (Якутия). Большие перспективы имеет золото- и алмазодобывающая промышленность.

При слабой обеспеченности округа железными дорогами особое значение приобретает строящаяся ветка протяженностью 70 км от БАМа к Чинейскому месторождению титаномагнетитовых, ванадиевых и медно-платиновых руд, расположенному в Ковдорских горах. Продолжается строительство Амуро-Якутской железнодорожной магистрали от Нерюнгри (БАМ) до Якутска. В настоящее время эта дорога доведена до Алдана.
Федеральными органами власти разработан и осуществляется ряд государственных программ развития отдельных регионов Дальнего Востока.
Первоочередными экономическими задачами Дальневосточного федерального округа являются перевод тепловых электростанций на более эффективное газовое топливо, их реконструкция и наращивание мощностей. В недалекой перспективе эта проблема будет решаться за счет строительства магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения газа в Иркутской области на Дальний Восток и в соседние государства - Китай, Японию и др.
Наиболее перспективным направлением в экономическом развитии округа является развитие промышленности по добыче и переработке природного сырья за счет конверсии оборонного комплекса, предприятиями которого насыщен регион. Поставлены задачи дальнейшего развития рыночных отношений, создания рыночной инфраструктуры, социологизации экономики за счет структурной перестройки, развития свободных экономических зон, решения экологических и демографических проблем и расширения транспортно-экономических связей с другими регионами и зарубежными странами. Приоритетной в регионе должна стать задача всемерного развития малого бизнеса, совместных предприятий с соседними странами.
Вопросы для самоконтроля Какие субъекты Федерации входят в состав Дальневосточного федерального округа? Дайте характеристику природных ресурсов Дальнего Востока. Перечислите ведущие отрасли рыночной специализации Дальнего Востока. Какую роль играет СЭЗ «Находка» в развитии хозяйства округа? В чем состоят основные задачи и перспективы развития экономики Дальнего Востока?

Осипова Ирина Андреевна

Студент Финансово-экономического факультета, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва, Российская Федерация

Аннотация: В работе изложена характеристика социально-экономического развития ДФО. Перечислены проблемы сдерживающие реализацию экономического потенциала ДФО. Показано, что основными направлениями социально-экономического развития ДФО являются транспортная и социальная инфраструктуры, энергетика, добыча и переработка полезных ископаемых, рыбохозяйственный и лесохозяйственный комплекс, машиностроение, строительство, туризм, обеспечение экологической безопасности и приграничное сотрудничество. Рассмотрен проект автомобильно-железнодорожного моста через реку Лена в районе г. Якутск как катализатор социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа.

Ключевые слова: социально-экономическое развитие, федеральный округ, регион, региональная экономика, геостратегическое положение, основные отрасли специализации, пространственное развитие, транспортная инфраструктура, экономическое пространство, проект совмещённого моста

Socio-economic development of the Far Eastern Federal District: problems and prospects

Osipova Irina Andreevna

student of the Finance and Economics faculty Financial University under the Government of the Russian Federation Moscow, Russia

Abstract: The article presents characteristics of the socio-economic development of the Far Eastern Federal District. Listed problems hindering the realization of economic potential of the Far Eastern Federal District. Shown that the main directions of socio-economic development of the Far Eastern Federal District are transport and social infrastructure, energy, mining and processing of mineral resources, fishery and forestry complex, mechanical engineering, construction, tourism, environmental security and cross-border cooperation. Considered the draft road-railway bridge across the Lena River near Yakutsk as a catalyst for socio-economic development of the far Eastern Federal district.

Keywords: socio-economic development, Federal district, region, regional economy, geostrategic position, major industry specializations, spatial development, transport infrastructure, economic space, combined bridge project

Дальневосточный федеральный округ (ДФО) — административное формирование на Дальнем Востоке России с административным центром в городе Хабаровск. Он расположен на значительном удалении от промышленно развитых регионов юга Сибири, Урало-Поволжья и Центральной России. Большая часть его территории относится к зоне Севера с характерными для неё суровыми и даже экстремальными природными условиями. ДФО является форпостом России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который соседствует с такими государствами, как Китай, США, Япония и КНДР. А на западе он граничит с Сибирским федеральным округом. Ещё одна очень важная его особенность ‒ широкий выход к морям двух океанов ‒ Северного Ледовитого и Тихого, что позволяет использовать морские коммуникации для организации каботажных перевозок и внешнеэкономических связей и развивать отрасли, связанные с добычей и переработкой морских биоресурсов.

В Дальневосточный федеральный округ включены 9 субъектов РФ: Амурская, Магаданская и Сахалинская область, Камчатский, Приморский и Хабаровский край, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Еврейская автономная область. А его территория совпадает с территорией Дальневосточного экономического района.

ДФО обладает самой большой площадью - 6,2 млн. км², что составляет 36,1% всей территории РФ, то есть самый большой по площади федеральный округ, а численность его населения на начало 2014 года составила 6,2 млн. чел. – это всего 4,3% от общероссийского показателя . Другими словами, он имеет низкую степень заселённости территории, в среднем по округу плотность населения составляет около 1 человека на 1 км 2 , что в 8 раз ниже средней по стране, поэтому он занимает последнее место среди округов. Размещение населения ДФО отличается не равномерностью, то есть плотность населения колеблется 0,1 до 11,8 чел./км 2 . Национальная же структура населения характеризуется преобладанием русских – 83% и коренных народов Севера (якуты, чукчи, эвены, нанайцы, коряки и др.) – 7,5%, проживают также корейцы – 1,5%, китайцы – 1,4% и другие национальности – 6,6% . В округе около семидесяти городов, крупнейшие из которых Хабаровск ― 607 тыс. чел., Владивосток ― 604 тыс. чел. и Якутск ― 299 тыс., если говорить вообще о городском населении по округу, то его удельный вес составляет 75,4%, а сельского – 24,6%. В ДФО наблюдается тенденция сокращения общей численности населения, так с началом 1990-х гг. оно сократилось примерно на 20% это в 5 раз больше, чем по России в целом . Это связанно с миграционным оттоком жителей в регионы страны с благополучными социально-экономическими условиями жизни, потому что 74% населения ДФО живут в условиях с уровнем социально-экономического развития ниже среднего по России, в том числе 53% ― низкого уровня .

ДФО округ богат минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, лесными и морскими биологическими ресурсами. Так, в общероссийском производстве отдельных ресурсов на Дальний Восток приходится (%): алмазов, бора и сурьмы – 100, олова – 99, вольфрама и пластикового шпата ― 80, серебра – 65, золота – 50, свинца ― 38, рыбы и морепродуктов – 65, соевых бобов – 80, древесины – 13, целлюлозы – 7 (рисунок) .

Значительны запасы: углеводородов, руд железа, титана, марганца, калийных солей и др. Это даёт ему возможность занимать важное место в экономике страны по ряду сырьевых позиций.

Таким образом, ДФО является важнейшим геостратегическим регионом России, обладающим исключительно богатым и разнообразным природно-ресурсным потенциалом, располагающий потенциальными возможностями привлечения капитала и крупнейших товарных потоков, но, где уровни социально-экономического развития субъектов сильно дифференцированы.

Особенность экономики Дальневосточного федерального округа определили следующие факторы: хорошая обеспеченность природными ресурсами, суровые климатические условия, удалённость от регионов Центральной России, выгодное транспортно-географическое положение, связанное с прямым выходом в Азиатско-Тихоокеанский регион, и специфика исторической судьбы.

Отраслевая структура экономики Дальневосточного федерального округа представлена в таблице 1.

Таблица 1. Отраслевая структура валовой добавленной стоимости ДФО, в 2013 г.

На основе эксплуатации природных богатств сформировались ведущие отрасли рыночной специализации ДФО: топливно-энергетический и минерально-сырьевой комплекс, нефтегазовая, угольная, лесная, рыбная, целлюлозно-бумажная и дерево-обрабатывающая промышленность. Так же важными отраслями экономики являются машиностроение и металлообработка, морской транспорт. Сельское хозяйство специализировано на производстве риса и сои (на юге), на культивирование и сбор лекарственных трав, пушном звероводстве и оленеводстве (на северо-востоке). Эти факторы при ориентации на внутренний рынок и обусловили роль Дальневосточного федерального округа в составе РФ.

Уязвимое место ДФО – слабая транспортная связь как внутри округа, так и с основной территорией России. Практически отсутствует надёжное автомобильное сообщение с другими районами России, внутренние связи между отдельными субъектами весьма слабы. Фактически, только на юге региона в Приамурье, Приморье и на Сахалине имеется сеть железнодорожных и автомобильных дорог. Железнодорожных магистралей две – Транссибирская (Транссиб) и Байкало-Амурская (БАМ), которым в настоящее время требуется модернизация и развитие, также заканчивается строительство новой ветки Амуро-Якутской железнодорожной магистрали. Через ДФО проходят федеральные автомобильные дороги Амур, Колыма и Уссури, но в основном повсеместно функционирует лишь воздушный транспорт, а в летнюю навигацию выручает разветвлённая речная сеть Дальнего Востока, которая стимулирует развитие судоходства в Приморском и Хабаровском краях, Магаданской области, Якутии, а также рыбной промышленности и гидроэнергетики. Округ имеет самую большую в России береговую линию и здесь находится большой участок Северного морского пути, по которому поток грузов к началу 2015 года составил 15 млн. т. Соответственно большое значение, особенно для внешней торговли, имеет морской транспорт. Он играет ключевую роль в северных поставках грузов и в связях с Сахалинской областью (17% всех грузовых перевозок на Дальнем Востоке). К крупнейшим портам ДФО относятся: Владивосток, Находка, Восточный в Приморском крае; Ванино, Де-Кастри - в Хабаровском крае; Холмск, Корсаков - на Сахалине; Магадан - на севере и Петропавловск-Камчатский - на Камчатке. На их долю приходится более 9/10 всех грузопотоков Дальнего Востока и пятая часть грузооборота всех морских портов России .

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Дальнего Востока вносит свой вклад в развитие электроэнергетики и топливной промышленности России. Потенциальные запасы ископаемого топлива ДФО составляют 10,8 млрд. т нефти, 24,3 трлн. м³ природного газа и 1,2 трлн. т угля . Главными центрами являются Республика Саха (Якутия) ― каменный уголь, природный газ, и Сахалинская область ― нефть, природный газ. Основными экспортными позициями ТЭК региона являются коксующиеся и энергетические угли Южной Якутии, нефть Сахалина, продукция нефтеперерабатывающих заводов Хабаровского края.

Электроэнергетика района представлена Нерюнгринской, Якутской, Хабаровской, Владивостокской, Петропавловск-Камчатской и другими ТЭС, крупнейшей Зейской ГЕС и др., а также Билибинской АЭС и Паужетской геотермальной электростанцией на Камчатке. В целом электроэнергетика наиболее развита только в Амурской, Магаданской и Камчатской областях. Эффективный гидропотенциал России составляет 8,3% мирового потенциала, а гидропотенциал трёх крупных бассейнов Дальнего Востока: Ленского, Амурского, Колымского, составляет почти половину. По технически доступному гидроэнергетическому потенциалу ДФО занимает 4-ое место среди стран АТР. Освоение гидропотенциала на Дальнем Востоке составляет 3%, для сравнения в Китае – 18%, Японии, Швеции, Греции – от 65% до 90%, в Бразилии, Канаде, США, Италии – от 50% до 65% .

Нефтегазовая промышленность представлена предприятиями по добыче, переработке, транспортировке и сбыту сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа. Основной объём нефте- и газодобычи около 90% обеспечивает Сахалинская область, что связано с вводом в эксплуатацию на шельфе о. Сахалин крупных месторождений по проекту «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Основная мощность по нефтепереработки в ДФО сконцентрирована в Хабаровском крае и представлены двумя крупными нефтеперерабатывающими заводами в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.

Угольная промышленность представлена во всех дальневосточных субъектах РФ, но основой региональных объёмов производства угля 67,4%: обеспечивают Республика Саха (Якутия) ― 34,7 % и Приморский край ― 32,7%. Разработка запасов угля осуществляется преимущественно открытым способом, немногим более половины добычи приходится на каменный уголь 50,8% .

По обеспеченности многими видами минерального сырья и объёмами их добычи Дальний Восток занимает лидирующее положение, так как на территории региона выявлено более 70 видов минерального сырья, среди которых выделяются руды цветных и драгоценных металлов, алмазы, сырьё для чёрной металлургии, химической промышленности, промышленности строительных материалов, минеральные воды.

Цветная металлургия представлена главным образом добычей и переработкой олова, ртути, золота, полиметаллических руд, вольфрама, то есть горнорудной промышленностью. Наибольший удельный вес цветная металлургия имеет в Якутии более 60% от всей промышленности республики и Магаданской области около 60%. Чёрная металлургия представлена главным образом в Хабаровском крае, двумя компаниями: ПАО «Амурсталь» и ПАО «Амурметалл» в Комсомольске-на-Амуре .

Машиностроение и металлообработка занимают в отраслевой структуре ДФО 4-ое место . Наибольшее развитие эта отрасль получила в Хабаровском, Приморском краях и Амурской области. Основными подотраслями машиностроительного комплекса Дальнего Востока являются: судостроение и судоремонт распложены в городах Николаевск-на-Амуре, Петропавловск-Камчатский, Владивосток, Находка, Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск; сельскохозяйственное машиностроение (завод «Дальсельхозмаш» в Биробиджане); производство энергетического оборудования (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Биробиджан и др.), а также станкостроение, электротехническая промышленность, транспортное машиностроение.

На долю лесных ресурсов округа приходится 55% площади лесного фонда РФ, а общий запас древесины составляет 25% российских запасов, свыше 20 млрд.м 3 . Лесная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность является отраслью специализации ДФО, которая получила развитие преимущественно в южной части региона: в Хабаровском крае и Сахалинской области, а также в Приморском крае и Амурской области. Лесозаготовительная промышленность сформировалась преимущественно в Хабаровском и Приморском краях, а также в Сахалинской и Амурской областях и на юге Республики Саха (Якутия). Из отраслей деревообрабатывающей промышленности наибольшее развитие получило лесопиление. Крупные центры деревообрабатывающей промышленности распложены в городах Благовещенск, Амурск, Лесозаводск, Дальнереченск, Хабаровск. Целлюлозно-бумажная промышленность развивается на юге Сахалинской области (Углегорск, Поронайск), а также в городе Амурске.

Рыбопромышленный комплекс Дальнего Востока – крупнейший в России. Основной промысел ведётся в Беринговом, Охотском и Японском морях. Основными рыбодобывающими регионами являются Камчатский и Приморский края, на долю которых приходится 62 ― 65% регионального улова рыбы и морепродуктов, затем идёт Хабаровский край и Магаданская область . Традиционные для Дальнего Востока отрасли – оленеводство, охота, рыбная ловля, пушное звероводство – развиты практически во всех субъектах ДФО.

В Амурской области производится 2/3 всех посевов зерновых округа и 50% сои.

Но, несмотря на всё своё богатство среди всех федеральных округов по важнейшим социально-экономическим показателям Дальневосточный федеральный округ занимает 7-ое место, на его долю приходится 5,7 % ВРП страны, это ниже средних показателей в стране (таблица 2).

Таблица 2. Удельный вес ДФО в общероссийских социально-экономических показателях, на начало 2014 г.

Показатель	Удельный вес, %	Место в РФ
Территория
Численность занятых в экономике
Валовой региональный продукт
Основные фонды
Объём отгруженных товаров собственного производства:
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Продукция сельского хозяйства
Оборот розничной торговли
Строительство
Инвестиции в основной капитал

В целом регион с благоприятным инвестиционным климатом, имеющий всё для своего экономического развития. ДФО является важнейшим экономическим регионом России.

Но, несмотря на уникальные потенциальные возможности развития экономики в Дальневосточном федеральном округе, современное социально-экономическое состояние его нельзя признать благополучным.

Это связано с проблемами, сдерживающими реализацию экономического потенциала Дальневосточного федерального округа. Главными проблемами являются экстремальные природно-климатические условия, экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части РФ и наиболее развитых российских рынков, очаговый характер расселения с низкой плотностью населения, слабая обеспеченность транспортной и энергетической инфраструктурой, специфичность условий ведения сельского хозяйства, недостаточная степень освоения природных ресурсов, высокая затратность, дотационность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов Дальнего Востока, очень серьёзны экологические проблемы.

Для решения данных проблем намечено реализовать ряд направлений социально-экономического развития и крупных инвестиционных проектов общей стоимостью более 9 трлн. руб., которые дадут возможность развития эффективной экономики и создания комфортных условий выживания на Дальнем Востоке .

Основными направлениями социально-экономического развития ДФО являются транспорт, энергетика, добыча и переработка полезных ископаемых, рыбохозяйственный и лесохозяйственный комплекс, машиностроение, строительство, социальная инфраструктура, туризм, обеспечение экологической безопасности и приграничное сотрудничество. Рассмотрим некоторые из них .

Все перечисленные направления входят в государственную программу «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», которая предусматривает формирование условий для ускоренного развития Дальнего Востока, превращение его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой и улучшение социально-демографической ситуации на его территории .

Развитие ДФО зависит от эффективно действующей транспортной системы, которая должна объединять Дальний Восток с другими районами страны, что является необходимым условием территориальной целостности и единства экономического пространства России.

В сфере железнодорожного транспорта получит развитие и модернизацию Транссибирская и Байкало-Амурская магистраль, будет завершено строительство совмещенного мостового перехода через реку Амур, всё это позволит играть важную роль в доставке продукции Дальнего Востока на рынки России и рынки стран АТР, а также развитии транзита экспортно-импортных грузов и международного транзита грузов в сообщении стран АТР региона и Европы. На данный момент продолжается строительство Амуро-Якутской железнодорожной магистрали на востоке России, завершение её участка Беркакит – Томмот – Якутск с автомобильно-железнодорожным мостовым переходом через реку Лена.

Совмещённый (автомобильно-железнодорожный) мост через реку Лену в районе Якутска - одно из самых масштабных транспортных сооружений, запланированных к строительству в республике Саха (Якутия). Первоначально проект моста был предложен ещё в 1988 ― 1989 годах, затем в начале XXI века. По одному из этих проектов планируемый мост должен быть длиной около 3 км и состоять из 9 пролётов длиной 154 м каждый. По предварительным расчётами его стоимость была определена в 16 млрд. рублей, но затем она увеличилась в два раза и проект заморозили. Затем его пересмотрели, и в 2013 году правительством РФ было заключено Концессионное соглашение с иностранным инвестором на строительство мостового перехода через реку Лена в районе города Якутск. Теперь его строительство включено в план совместных проектов российско-китайской двухсторонней межправительственной комиссии. Российская и китайская стороны договорились о создании рабочей группы по строительству моста и о совмещении автомобильного и железнодорожного перехода. Но будет ли сразу построен совмещённый мостовой переход или будет сначала построен автомобильный мост с возможностью достройки железнодорожного, предстоит решить с учётом технико-экономических показателей проекта.

Проектирование и строительство должно занять не более 6 лет, то есть в период с 2017 – 2022 гг.. Планируется, что протяжённость моста составит 3,18 км, протяжённость подъездных путей – 21 км, подмостовой габарит судоходного пролёта будет отнесён к 1 классу. Сметная стоимость строительства составила 54,7 млрд. рублей в ценах I квартала 2013 г., при этом четверть инвестиций - внебюджетные. Стартовая сумма вложений государства - 40,2 млрд руб., но она может увеличится с учётом будущей инфляции . Средства необходимые для выплат обязательств по Концессионному соглашению будут предусмотрены в Государственном бюджете РФ в рамках Государственной программы «Развитие транспортной системы России».

Этот проект имеет большое значение для республики Саха (Якутия), а также для Дальнего Востока в целом :

• будет обеспечена круглогодичная связь столицы республики Саха (Якутия) - г. Якутска и её левобережной территории с сетью железных дорог России, а, значит и с отдалёнными и промышленно развитыми регионами России;
• будет сформирована единая транспортная сеть федеральных автомобильных дорог «Лена», «Колыма» и «Вилюй» и, соответственно, круглогодичное сообщение между Республикой Саха (Якутия), Амурской, Магаданской, Иркутской областями и Хабаровским краем;
• обеспечит возможность создания в городе Якутске крупного мультимодального транспортного узла, где воедино сольются несколько видов транспорта - железнодорожный, речной, авиационный и автомобильный, что будет стимулировать социально-экономическое развитие региона;
• будут обеспечены круглогодичные перевозки и кардинальное снижение транспортных и торгово-снабженческих издержек при осуществлении внешних и внутренних торгово-экономических связей как Республики Саха (Якутия), так и ДФО в целом;
• постройка моста необходима также с точки зрения задела на будущее: выхода железной дороги на левый берег реки Лена, что позволит в будущем использовать мощности западно-якутских месторождений;
• Амуро-Якутская железнодорожная магистраль и совмещённый мост через реку Лена дадут импульс развитию Центральной Якутии, а с учётом дальнейшего строительства железнодорожных линий (Улак ― Эльга, Хани ― Олекминск и др.) ― и Южной Якутии.

И последнее, после завершения строительства АЯМа и совмещённого мостового перехода через реку Лена открывается возможность создания нового маршрута: Северный морской путь - река Лена - АЯМ - Транссиб - страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Таким образом, автомобильно-железнодорожный мост через реку Лена в районе города Якутск будет иметь огромное значение не только для развития транспортной инфраструктуры и всей экономики Якутии, но, и для социально-экономического развития всего Дальневосточного федерального округа.

Дальневосточный федеральный округ имеет всё необходимое для дальнейшего поступательного социально-экономического развития, поэтому находится как в сфере экономических интересов России, так и в сфере долгосрочных геостратегических приоритетов страны.

Список литературы:

2. Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю. Н. Шедько, Р.Г. Погребняк, Е. С. Пожидаева [и др.]; под ред. Ю. Н. Шедько. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 503 с. - Серия: Бакалавр. Академический курс.

9. http://www.vedomosti.ru/finance/articles/2013/04/05/samyj_dorogoj_most- Ведомости. Власти ищут инвестора для самого дорогого моста страны.

10. http://minvostokrazvitia.ru - Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.

11. Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. О мерах по инновационному развитию легкой промышленности // Экономист. 2007. № 10. С. 3-12.

12. Егорова Т.Н., Шманёв С.В. Институциональные преобразования и их влияние на экономическое развитие // Транспортное дело России. – 2013. – № 4. – С. 20-21.

13. Захаров Д.Е., Лобанов А.А., Шумаев В.А. Развитие инфраструктуры как фактор активизации инновационной деятельности и выхода из кризиса // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2009. – № 2. – С. 113-117.

14. Миндлин Ю.Б., Шедько Ю.Н., Цыпин И.С. Система государственного и муниципального управления: учебник для бакалавров. Москва: Юрайт, 2013.

15. Морковкин Д.Е. Управление развитием промышленного комплекса региона (на примере г. Санкт-Петербурга): дисс. … канд. экономических наук. Москва, 2011. - 162 с.

16. Морковкин Д.Е. Промышленный комплекс региона как объект управления // Микроэкономика. – 2010. – № 5. – С. 97–101.

17. Морковкин Д.Е. Методика оценки эффективности функционирования промышленного комплекса региона // Экономика. Налоги. Право. – 2011. – № 6. – С. 81-94.

18. Морковкин Д.Е. Социально-экономические аспекты устойчивого развития экономики территорий // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2014. – № 1. – С. 4-10.

19. Морковкин Д.Е. Инновационное развитие экономики на основе использования механизмов государственно-частного партнерства // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». – 2015. – №1. – С. 27-35.

20. Морковкин Д.Е. Стратегические факторы инновационного преобразования реального сектора экономики России в условиях импортозамещения // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и Право». – 2015. – № 9-10. – C. 19-23.

21. Морковкин Д.Е. Магистральные контуры современной промышленной политики России // Экономика, финансы и менеджмент: тенденции и перспективы развития / Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. № 2. г. Волгоград, 2015. – С. 48-50.

22. Морковкин Д.Е. Актуальные вопросы кластеризации экономического пространства территорий России // О некоторых вопросах и проблемах экономики и менеджмента / Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. № 2. г. Красноярск, 2015. – С. 13-15.

23. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Бюджетирование: методология или инструмент // Финансы и кредит. – 2012. – № 44 (524). – С. 16-21.

24. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Налоговая политика: состояние и перспективы // Финансы. – 2009. – № 12. – С. 35-40.

25. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Критерий оценки эффективности управления природно-ресурсным комплексом территории // Финансы и кредит. – 2006. – № 19 (223). – С. 25-31.

26. Сорокин Д. Четвертый вектор российской экономики // Проблемы теории и практики управления. – 2013. – № 11. – С. 8-20.

27. Управление социально-экономическими процессами и системами в России: современное состояние и перспективы развития: монография / под ред. А.В. Семенова. Моск. ун-т им. С.Ю. Витте; кафедра Менеджмента и маркетинга. – М.: изд. «МУ им. С.Ю.Витте», 2014. – 534 с.

28. Финансовый менеджмент: учебник для академического бакалавриата / В.Н. Незамайкин, И.Л. Юрзинова. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 467 с.

29. Шманёв С.В. К новой теории описания инвестиционного процесса промышленного предприятия // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. – 2005. – Т. 11. – № 7. – С. 88-94.

30. Шманёв С.В., Шманёва Е.С. Управление инвестиционными потоками инновационно-ориентированных малых предприятий // Транспортное дело России. – 2011. – № 11. – С. 59-62.

31. Шумаев В.А., Морковкин Д.Е. Импортозамещение как стратегическое направление инновационно-индустриального развития экономики России // РИСК. 2014. № 4. С. 123-126.

32. Шумаев В.А., Морковкин Д.Е., Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Организационно-экономические аспекты управления инновационным развитием промышленности // Механизация строительства. – 2015. – № 3 (849). – С. 53–59.

33. Шумаев В.А., Морковкин Д.Е. Ранюк В.В. Развитие механизмов государственной социальной поддержки на региональном уровне // Вестник Самарского государственного экономического университета. –2015. –№ 7 (129). – С. 49-54.

34. Шумаев В.А. Логистика товародвижения на основе информатизации и маркетинга. - М.: Изд. дом Новый век, 2004. - 194 с.

35. Юрзинова И.Л. Теоретические основы экономической концепции налоговой политики / И.Л. Юрзинова. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2007.