Государственный бюджет советского периода. Ввп ссср и сша: сравнение Какой бюджет был в ссср

§ 1. Сущность и значение государственного бюджета СССР

Государственный бюджет СССР является государственным финансовым планом образования основного фонда денежных средств, необходимых для осуществления социалистическим государством его функций, и направления этих средств в соответствии с народнохозяйственным планом на увеличение общественного богатства, неуклонный подъём материального и культурного уровня трудящихся, укрепление независимости СССР и усиление его обороноспособности.

Разрешение задач социалистического государства по охране социалистической собственности, военной защите страны от нападения извне и хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работе обеспечивается необходимыми финансовыми ресурсами в основном через государственный бюджет СССР.

Государственный бюджет СССР ярко отражает социалистическую сущность Союза ССР, экономическую основу которого составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистический характер бюджета СССР выражается в плановой природе бюджета, в особенностях источников его доходов и направления расходов и в организации бюджетной системы в СССР.

Все составные элементы государственного бюджета СССР покоятся на показателях государственного народнохозяйственного плана, который определяет и направляет всю хозяйственную жизнь СССР. Вместе с тем, как финансовый план, государственный бюджет СССР имеет строго директивное значение.

«Наши планы, - говорит товарищ Сталин, - есть не планы-прогнозы, не планы догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны» 1 .

В своей доходной части государственный бюджет СССР опирается главным образом на поступления от социалистического хозяйства. Основа доходов советского бюджета и их роста - всё увеличивающееся производство социалистических предприятий, подъём производительности труда, снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности предприятий. В государственном бюджете СССР на 1941 г., утверждённом до начала войны с фашистской Германией, удельный вес доходов, поступающих от социалистического хозяйства, предусматривался в размере почти 90% общего объёма бюджета.

Доходная часть государственного бюджета СССР формируется также за счёт привлечения средств населения в виде обязательных платежей (налоги) и добровольных поступлений (подписка на государственные займы). В государственном бюджете СССР на 1941 г. платежи населения составляли около 10% общей суммы доходов. При этом почти половина этих платежей поступала в виде сбережений трудящихся, добровольно помещаемых в государственное займы, что является результатом неуклонного роста материального благосостояния рабочих и служащих и зажиточности колхозников.

Всенародный характер Великой Отечественной войны с немецко-фашистскими захватчиками нашёл особо яркое выражение в многообразной помощи трудящихся своему государству. Замечательным проявлением советского патриотизма является участие всего народа своими личными средствами в военных расходах государства: по инициативе рабочих, крестьян и интеллигенции были созданы фонд Обороны и фонд Красной Армии, в которые за 1941-1943 гг. поступило 13 млрд. руб. С огромным успехом были реализованы военные займы и денежно-вещевые лотереи. В период войны был введён военный налог и повышены ставки других налогов с населения. Вей это подняло значение средств населения как источника доходов, и в государственном бюджете СССР на 1944 г. их доля достигает уже 22,5% (56,3 млрд. руб. из 249,6). Тем не менее в военное время доходы от социалистического хозяйства занимают главное место в покрытии военных расходов и затрат на восстановление хозяйства и культурных учреждений в районах, освобождённых от фашистских оккупантов.

Государственный бюджет СССР - основной источник финансирования всех отраслей социалистического строительства. Из 120,1 млрд. руб., использованных для этой цели в первой пятилетке, на долю бюджета падает 70%, во второй пятилетке из 474 млрд. руб. - 76,8%. Средства, сосредотачиваемые в государственном бюджете СССР, возвращаются народному хозяйству, создают новые основные фонды, обеспечивают широкое развитие производительных сил, рост народного дохода, воспроизводство рабочих кадров и повышение их квалификации, подъём культурного и материального уровня трудящихся. Так, во второй пятилетке из 372,5 млрд. руб., израсходованных государственным бюджетом СССР (включая бюджет государственного социального страхования), на финансирование народного хозяйства и социально- культурного строительства было выделено 75%, за три года третьей пятилетки из 451,7 млрд. руб. - свыше 60%. Даже в условиях войны, требующей огромных финансовых ресурсов, 38,5% государственного бюджета СССР на 1944 г. предназначено для восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства (44,7 млрд. руб.) и социально-культурных мероприятий (51,4 млрд. рублей).

Государственный бюджет СССР полностью финансирует оборону страны. По утверждённому на 1941 г. государственному бюджету СССР 70,5 млрд. руб.- 32,8% общего его объёма - было ассигновано на оборону СССР. В период Отечественной войны с германским фашизмом государственный бюджет СССР с самого начала был подчинён основной задаче - выполнению указаний товарища Сталина о том, что «Мы должны перестроить всю нашу работу на военный лад, всё подчинить интересам фронта и задачам организации разгрома врага». Путём максимальной мобилизации ресурсов и жёсткого режима экономии в расходах государственный бюджет СССР обеспечил бесперебойное финансирование всех мероприятий в области снабжения Красной Армии и Флота вооружением, снаряжением и продовольствием. По государственному бюджету на 1944 г. ассигнования на оборону достигли 128,4 млрд. руб. - 51,4% всех расходов.

Плановая основа советского бюджета, производительный характер его расходов, составляющее базу его доходов социалистическое народное хозяйство, развитие которого протекает без кризисов, наконец, тесная взаимообусловленность доходов и расходов - все эти предпосылки делают советский бюджет исключительно устойчивым и бездефицитным. Государственный бюджет составляется по принципу полного покрытия всех расходов предусмотренными доходами, причём все бюджеты, входящие в состав государственного бюджета (бюджеты союзных, автономных республик и местные бюджеты), балансируются бездефицитно.

Бюджет не включает всех доходов и расходов государственного хозяйства, да и не ставит себе такой цели. Успешное решение одной из основных задач финансовой политики укрепления и углубления хозяйственного расчёта - требует хозяйственной самостоятельности хозорганов и, следовательно, предоставления в их распоряжение материальных и денежных ресурсов, необходимых для выполнения плана. Хозрасчёт предусматривает прямую материальную заинтересованность предприятий в рентабельности и непосредственную зависимость между финансовым положением хозорганов и выполнением установленных для них планов.

Поэтому взаимоотношения государственного бюджета СССР с отраслями хозяйства построены таким образом, что Предприятиям оставляется часть их прибыли в основном для нужд расширенного воспроизводства (капитальных вложений, увеличения оборотных средств); только излишек прибыли сверх плановых вложений (отчисления от прибыли) передаётся в бюджет для перераспределения. Наоборот, в случае недостатка прибыли для покрытия плановых вложений предприятие получает недостающую сумму из бюджета. Так, план на 1941 г. предусматривал, что из прибыли отраслей хозяйства в размере более 44,8 млрд. руб. в бюджет отчисляются 31,3 млрд. руб., а 13,5 млрд. руб. используются в соответствующих отраслях хозяйства для покрытия плановых вложений; по этому плану из прироста оборотных средств в сумме 10,2 млрд. руб. на долю накоплений отраслей хозяйства падало 6,9 млрд. руб.- 68%; из 60 млрд. руб., ассигнованных на капитальные работы, 13,4 млрд. руб. - 22,3%-намечалось покрыть накоплениями хозорганов (с учётом амортизации).

Распределение накоплений хозорганов и их расчёты с бюджетом предусматриваются отраслевыми финансовыми планами (балансами доходов и расходов), в которых бюджетные ассигнования играют роль активного, организующего фактора.

Чтобы обеспечить высокие темпы социалистического строительства, усилить для этой цели источники доходов, изыскать новые, а также осуществить максимальный режим экономим в расходах, бюджет устанавливает свои ассигнования в отраслевых финансовых планах лишь при условии исчерпывающего использования всех других источников покрытия затрат - в первую очередь собственных средств отраслей хозяйства. При этом бюджет учитывает все возможности для повышения рентабельности предприятий, наибольшей экономии в расходах и увеличения прибылей.

Бюджет организует, далее, такие взаимоотношения с отраслями хозяйства (налог с оборота, отчисления от прибылей, финансирование), которые стимулируют углубление хозрасчёта и активно содействуют выполнению и перевыполнению количественных и качественных заданий, увеличению рентабельности и усилению режима экономии.

Государственный бюджет СССР, служит ведущим и координирующим фактором по отношению ко всем финансовым планам: При его активном влиянии формируются эти планы, определяются финансовые обязательства отраслей хозяйства перед государством и размер их финансирования из государственных средств. Бюджет цементирует все отраслевые финансовые планы в единую целостную систему и придаёт им твёрдость, устойчивость и директивный характер. Государственный бюджет СССР является поэтому основным стержнем всего финансового хозяйства страны, в нём в соответствии с финансовой политикой «партии и правительства устанавливается на каждый хозяйственный год финансовый режим для всех отраслей социалистического хозяйства.

Вследствие крупнейшего народнохозяйственного и политического значения государственного бюджета СССР он ежегодно утверждается Верховным Советом СССР. Присвоение бюджету силы закона имеет огромное значение для усиления его действенности, для укрепления влияния бюджета на финансовые планы всех отраслей хозяйства и для установления строжайшей бюджетной дисциплины. Эта дисциплина обеспечивает полное и своевременное поступление всех утверждённых по бюджету доходов и наиболее целесообразное и экономное использование их в точном соответствии с бюджетным планом.

Исключительно важное значение государственного бюджета СССР предопределяет, с одной стороны, детальную законодательную регламентацию всей бюджетной системы, а с другой - особый режим мобилизации и расходования бюджетных средств. Поэтому союзное законодательство регулирует бюджетное устройство СССР, бюджетные права Союза, союзных, автономных республик и местных органов государственной -власти, весь процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчётов об их исполнении.

Бюджетные ресурсы мобилизуются в основном в форме обязательных платежей. Неуплата причитающихся бюджету сумм влечёт за собой государственную санкцию (бесспорное или судебное взыскание платежей, дисциплинарную либо судебную ответственность). За расходованием бюджетных средств (отпускаемых в отличие от кредитных в порядке безвозвратного финансирования) устанавливается систематический контроль. Его задача -выяснить, законно ли, по прямому назначению и экономно ли расходуются денежные ресурсы. Контроль за выполнением всеми учреждениями, организациями и предприятиями их финансовых обязательств перед бюджетом и за правильным использованием государственных средств осуществляется специальными органами (Наркомата государственного контроля, Контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР, внутриведомственного контроля), а также фин- органами в процессе составления планов и финансирования. Средства из бюджета отпускаются не огульно под план, а на определённые объекты, по мере выполнения плана, причём финансируемое учреждение или предприятие обязано доказать, что имеются все условия для отпуска средств в соответствии с назначением, установленным бюджетом.

В связи с мобилизацией денежных ресурсов и финансированием в государственном бюджете СССР сходятся нити от всего хозяйственного и культурного строительства СССР. При этом государственному бюджету СССР принадлежит активная роль в осуществлении контроля за выполнением народнохозяйственного плана.

Отпуская средства учреждениям и предприятиям и проверяя выполнение их обязательств перед бюджетом, финансовые органы повседневно контролируют осуществление количественных и качественных заданий во всех отраслях хозяйства. При анализе и проверке финансовых планов, смет и отчётов об их исполнении, а также при ревизиях финансовые органы вскрывают недочёты в работе предприятий и организаций, влияющие на размер их доходов и расходов, и ставят перед руководящими органами опрос об устранении этих недочётов.

Таким образом, в процессе и составления и исполнения бюджета он отнюдь не является простым итогом выполнения количественных и качественных заданий народнохозяйственного плана, а служит мощным орудием борьбы за выполнение хозяйственных программ и важным рычагом государственного управления социалистическим хозяйством.

1 И. Сталин, Политический отчёт ЦК XV съезду ВКП(б), Партиздат, 1937 г., стр. 142.

§ 2. Бюджетная система СССР

В соответствии с государственным и административным устройством СССР государственный бюджет представляет собой обширный комплекс отдельных видов бюджетов, образующих в совокупности единую бюджетную систему. Каждый орган государственной власти, начиная от сельского и поселкового совета, имеет самостоятельный бюджет, обеспечивающий возможность выполнения возложенных на него политических и народнохозяйственных задач.

Основные начала организации бюджетной системы установлены Конституцией СССР. Этими основными началами являются: 1) государственное устройство СССР, так союзного государства, созданного на основе ленинско-сталинской национальной политики; 2) широчайший социалистический демократизм; 3) полное единство бюджетной системы; 4) верховенство Союза в бюджетной системе, обусловленное целями образования союзного государства и принципами демократического централизма в его построении.

Конституция СССР устанавливает три основных звена бюджетной системы СССР: бюджет союзный, бюджеты республиканские и бюджеты местные.

«Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик...» (ст. 13 Конституции Союза ССР). Советский Союз, как говорит декларация об его образовании, это - объединение союзных республик в одно союзное государство, «способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспеяние, и свободу национального развития народов», призванное, следовательно, организовать взаимопомощь союзных республик в политическом, экономическом и военном отношении. Осуществление этой цели требует объединения материальных и финансовых ресурсов союзных республик. Это объединение финансовых ресурсов и воплощается в организации союзного бюджета СССР.

Ленинско-сталинская национальная политика, раскрепостив и сделав равноправными все национальности, населявшие Россию, обеспечив им государственную самостоятельность, поставила своей задачей помочь трудящимся невеликорусских народов догнать ушедшую вперёд центральную Россию как в области хозяйственного строительства, так и в развитии культуры, национальной по форме и социалистической по содержанию.

Для этой цели, с одной стороны, необходимы соответствующие финансовые ресурсы, а с другой - приспособление финансовой системы к непосредственному обслуживанию нужд хозяйства и культуры отдельных национальностей. Эта задача разрешается путём организации самостоятельных республиканских бюджетов союзных и автономных республик. Они служат финансовой базой всех отраслей хозяйства, культуры и управления, в которых союзные и автономные республики самостоятельно осуществляют государственную власть в пределах, установленных союзной и республиканскими конституциями. Самостоятельные бюджеты, утверждаемые высшими органами государственной власти союзных и автономных республик, - один из (признаков суверенитета этих республик.

Советская бюджетная система активно способствовала ликвидации экономической и культурной отсталости национальных республик, областей и районов. Основная часть средств, необходимых для их хозяйственного развития, выделяется союзным бюджетом. Расходы же на социально-культурные и. бытовые мероприятия покрываются главным образом республиканскими и местными бюджетами. Чтобы поднять до уровня передовых республик СССР экономически отсталые национальные республики, правительство и партия обеспечили более быстрый рост их бюджетов. Так, за годы двух сталинских пятилеток республиканские и местные бюджеты возросли в PCФСP почти в 8,2 раза (с 2,3 млрд. руб. до 18,8 млрд. руб.), а в Туркменской ССР - в 10,3 раза (с 37 млн. руб. до 382 млн. руб.), Узбекской ССР - в 11,8 раза (с 97 млн. руб. до 1,145 млн. руб.) и Таджикской ССР - в 14,3 раза (с 26 млн. руб. до 373 млн. руб.). В результате бурного прогресса экономический и культурный облик национальных республик совершенно преобразился.

Товарищ Сталин в своем докладе о проекте Конституции Союза ССР на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде советов отметил, что одну из особенностей проекта новой Конституции составляет его последовательный и до конца выдержанный демократизм.

Этот подлинно социалистический демократизм глубоко пронизывает вое бюджетное устройство Союза ССР. Он выражается прежде всего в том, что всем без исключения советам депутатов трудящихся (краевым, областным, автономных областей, районным, городским и сельским) предоставлено право устанавливать свой, местный бюджет. Таким образом, все государственные органы советской демократии, благодаря наличию самостоятельных бюджетов, имеют финансовую базу для своей обширной деятельности, очерченной в ст. 97 Конституции СССР.

В 1921 г., после восстановления местных бюджетов, IX Всероссийский съезд советов подчеркнул, что местные бюджеты являются «абсолютно необходимым дополнением к общегосударственному бюджету, дающим ресурсы местам для советского строительства и хозяйственной инициативы». Огромное значение местного бюджета выражается и в том, что «На деле составления бюджета, на проверке его исполнения рабочие и крестьяне наилучшим образом будут втягиваться в управление государством, будут учиться быть заботливыми хозяевами своего государства, и вместе с тем наилучшим образом будет обеспечено целесообразное использование народных средств» 1 .

Наличие местных бюджетов - непременное условие рациональной организации бюджетной системы СССР. Они содействуют прежде всего лучшему выявлению, учёту и удовлетворению многообразных местных потребностей. Располагая самостоятельным бюджетом, советы должны постоянно соизмерять расходы с доходами, что стимулирует борьбу за режим экономии и наиболее эффективное использование источников доходов, переданных советам. Благодаря материальной заинтересованности в поступлении государственных доходов и налогов на своей территории советы при помощи местных бюджетов мобилизуют активность широких масс для лучшего выполнения государственных хозяйственных и финансовых планов. Закрепление за местным бюджетом определённых доходных источников и производство местных расходов лишь в меру поступления доходов от этих источников ставят удовлетворение отнесённых на местный бюджет потребностей в прямую зависимость от результатов работы самих советов по мобилизации средств.

До конца выдержанный демократизм советской бюджетной системы сказывается в полной гласности и публичности бюджета и в полноте прав органов государственной власти. Верховный Совет СССР с помощью избранных им бюджетных комиссий детально рассматривает весь государственный бюджет без каких бы то ни было ограничений своей компетенции, а также инициативы в изменении доходных и расходных назначений и в установлении новых; такие же права в пределах компетенции, предусмотренной Конституцией, предоставлены верховным советам союзных и автономных республик и советам депутатов трудящихся.

Обширная система самостоятельных советских бюджетов (союзного, бюджетов союзных и автономных республик, бюджетов местных органов государственной власти) отнюдь не представляет собой обособленных бюджетов, друг с другом не связанных и изолированных в рамках соответствующих звеньев. Напротив, основным началом бюджетного устройства СССР является полное политическое, экономическое и организационное единство всей бюджетной системы, непосредственно вытекающее из единства общественного и экономического устройства СССР.

Единство бюджетной системы СССР определяется прежде всего однородной классовой природой социалистического государства, все органы которого работают под руководством единой коммунистической партии, представляющей «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126 Конституции СССР). Руководство партии обеспечивает общее направление работы и сотрудничество всех организаций трудящихся и всех государственных органов. «Этим путём, - говорит товарищ Сталин, - достигается единство действий самых разнообразных организаций пролетариата. Без этого мы имели бы разброд и разнобой в работе этих организаций рабочего класса» 2 .

Единство бюджетной системы обусловлено, далее, единством политической основы СССР, которую составляют советы депутатов трудящихся. В СССР государственная власть в целом является самоуправлением трудящихся, а органы самоуправления стали государственной властью. Советы депутатов трудящихся, построенные на началах подлинного демократического самоуправления, - единые и единственные носители государственной власти на местах. Поэтому и бюджеты советов, как органов государственной власти, - это части единой государственной бюджетной системы.

Единство бюджетной системы органически вытекает из единства экономической основы СССР, которую составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Единство задач и общность интересов всех союзных республик со своей стороны тоже обуславливают единство бюджетной системы СССР.

Вся бюджетная система цементируется в одно целое единым государственным народнохозяйственным планом, который определяет и направляет всю хозяйственную жизнь СССР. Единство плана требует единства финансовой политики и единства бюджетной системы, являющейся основной финансовой базой народнохозяйственного плана.

Деление бюджетной системы на отдельные звенья и закрепление источников доходов и объектов финансирования за отдельными видами бюджетов ни в какой мере не нарушают единства бюджетной системы, являясь лишь формой разделения ее функций, обеспечивающей наилучшее осуществление государственного народнохозяйственного и финансового планов на основе ленинско-сталинской национальной политики и широчайшего социалистического демократизма.

Отражая органическое единство бюджетной системы, Конституция СССР устанавливает, что вся система бюджетов СССР объединяется в одно целое - единый государственный бюджет СССР. В 1938 г. это объединение было завершено в постановлении II сессии Верховного Совета СССР: сессия включила в государственный бюджет СССР местные бюджеты, которые тем самым стали его неразрывной частью и по существу и по форме.

Объединение всей бюджетной системы в государственном бюджете СССP осуществляется на следующих началах: в его состав включаются союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик; в государственный бюджет союзной республики входят - республиканский бюджет союзной республики, государственные бюджеты автономных республик и бюджеты краёв и областей; государственный бюджет автономной республики содержит в себе республиканский бюджет автономной республики и бюджеты местных органов государственной власти.

Порядок утверждения бюджетов ярко отражает социалистический демократизм, стоящий на страже бюджетной самостоятельности и инициативы как союзных республик, так и советов депутатов трудящихся: республиканские и местные бюджеты в составе государственного бюджета СССР и местные бюджеты в составе государственных бюджетов союзных и автономных республик утверждаются лишь в общих суммах, без подразделения расходов по отраслям хозяйства и мероприятиям.

Государственный бюджет СССР утверждается Верховным Советом СССР единым законодательным актом. Закон о бюджете придаёт всей бюджетной системе необходимую целостность: он отражает общие задачи народнохозяйственного, культурного строительства и финансовой политики, предусматривает единый порядок составления и исполнения бюджетов.

Единство бюджетной системы сказывается в установленном ст. 14 Союзной Конституции единстве материальной базы бюджетов, поскольку все доходы и налоги, поступающие на образование союзного, республиканских и местных бюджетов, устанавливаются и распределяются между ними Верховным Советом СССР.

Постановление II сессии Верховного Совета СССР о государственном бюджете СССР имеет крупнейшее значение и в другом отношении: в государственный бюджет СССР с 1938 г. включён бюджет государственного социального страхования. Верховный Совет при этом исходил из того, что средства социального страхования являются государственными и полностью используются в тех же целях, которые преследует в области материального и культурного обслуживания трудящихся государственный бюджет. Действительное представление о затратах социалистического государства на повышение материального и культурного уровня трудящихся можно получить только при объединении обоих бюджетов. Бюджет государственного социального страхования включён в союзный бюджет в общих итоговых суммах доходов и расходов.

Построенный на основе указанных общих принципов организации бюджетной системы государственный бюджет СССР в 1941 г. имел следующую структуру расходной части (в млн. руб.):

Крупный рост военных расходов в период Великой Отечественной войны с германским фашизмом обусловил изменение этого соотношения между отдельными видами бюджетов. В общей сумме государственного бюджета СССР на 1944 г. - 249,6 млрд. руб. - союзный бюджет составляет (без дотаций УССР и БССР) 213,4 млрд. руб. (85,5%), республиканские бюджеты союзных республик - 11,1 млрд. руб. (4,5%) и местные бюджеты - 25,1 млрд. руб. (10%).

Так как все без исключения советы депутатов трудящихся имеют самостоятельные бюджеты, то система местных бюджетов состоит из многочисленных видов, которые занимают в общем их своде следующее место (данные отчёта об исполнении местных бюджетов за 1940 г. по расходам в млн. руб.):

Таким образом, 76% общей суммы местных бюджетов сосредоточено в распоряжении городских, районных, поселковых и сельских советов.

Как видно из приведённых цифр, основная часть всех бюджетных средств сконцентрирована в общесоюзном бюджете, который занимает ведущее место в создании централизованного форда финансовых ресурсов государства. Это значение союзного бюджета определяется задачами Союза, призванного обеспечить независимость и оборону СССР, хозяйственное развитие всей страны, полное использование её огромных природных богатств и наиболее быстрый рост производительных сил. Централизации средств требует и единство народнохозяйственного плана. Только при сосредоточении ресурсов в общесоюзном бюджете может быть осуществлено правильное географическое размещение объектов строительства во всех отраслях народного хозяйства в соответствии с задачами его социалистической реконструкции, ленинско-сталинской национальной политики и, укрепления оборонной мощи Союза ССР.

Концентрация средств в союзном бюджете обеспечивает необходимую маневренность в их перераспределении и создаёт для всей бюджетной системы общую материальную базу, тесную внутреннюю связь и органическое единство.

Единство народнохозяйственного плана требует не только сосредоточения в распоряжении Союза ССР основной массы бюджетных ресурсов, но и централизации бюджетного планирования и руководства с целью направления всей бюджетной системы сверху донизу по единому руслу финансово-бюджетной политики.

Централизация средств, планирования и руководства отнюдь не исключает, а, наоборот, теснейшим образом сочетается с широким демократизмом бюджетного устройства СССР. Это - централизм демократический, централизм социалистического государства, который ее только не отрицает всесторонней самодеятельности нижестоящих органов власти и инициативы трудящихся, но целиком базируется на них. Сущность демократического централизма - это плановое руководство самодеятельностью нижестоящих органов власти, направление творческой инициативы и энергии масс на решение таких задач, которые с общегосударственной точки зрения являются основными для данного момента. Такой централизм позволяет полностью учесть и использовать местные особенности, местный почин, разнообразные пути и средства движения к общей цели. «С демократическим и социалистическим централизмом ни шаблонизирование ни установление единообразия сверху не имеет ничего общего. Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных особенностях, в приёмах подхода к делу, в способах осуществления контроля...» 3

1 Постановление III съезда советов Союза ССР - С. в. 1925 г., № 35, ст. 247.

2 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 175.

3 В. И. Ленин, Собр. соч. т. XXII, стр. 166.

§ 3. Бюджетные права Союза, союзных и автономных республик и местных органов государственной власти

Бюджетное устройство СССР, распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, бюджетные права органов государственной власти и государственного управления, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета СССР и отдельных его звеньев, порядок составления и утверждения отчётов об исполнении бюджетов и контроля за их исполнением определяются бюджетным законодательством СССР и союзных республик. Юридические нормы, регулирующие перечисленные вопросы, в своей совокупности составляют бюджетное право СССР.

Основной источник бюджетного права - Конституции СССР, союзных и автономных республик. Более подробно вопросы бюджетного права регламентируются специальным бюджетным законодательством. К числу важнейших законодательных актов относятся: «Положение о бюджетных правах СССР и союзных республик», утверждённое ЦИК и СНК СССР 27 мая 1927 г. 1 , «Положение о местных финансах СССР», утверждённое ЦИК СССР 25 апреля 1926 г. 2 , постановление ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. «О республиканских и местных бюджетах» 3 и «Положение о кассовом исполнении единого государственного бюджета СССР», утверждённое ЦИК и СНК СССР 24 апреля 1929 г. 4 .

На основе этого законодательства Союза ССР и в его развитие союзными республиками издан ряд законодательных актов, регулирующих применительно к условиям союзных республик систему местных бюджетов и бюджетов автономных республик. Таковы, например, «Положение о местных финансах РСФСР», утверждённое ВЦИК 19 ноября 1926 г. 5 и «Положение о бюджетных правах автономных советских социалистических республик РСФСР» 6 , утверждённое ВЦИК 29 ноября 1928 г.

Состав бюджетной системы и основные бюджетные права СССР, союзных, автономных республик и советов депутатов трудящихся установлены Союзной Конституцией (ст.ст. 14, 60 и 97). При этом Конституция СССР относит к ведению Союза ССР в лице Верховного Совета СССР утверждение государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных. Таким образом, доходная база основных бюджетных звеньев устанавливается союзным законодательством. Содержание их расходной части определяется компетенцией соответствующих органов государственной власти согласно Конституции СССР.

В развёрнутом виде бюджетное устройство СССР, состав доходов и расходов отдельных видов бюджетов и бюджетные права Союза, союзных и автономных республик и советов депутатов трудящихся регулируются указанным выше специальным общесоюзным бюджетным законодательством. «Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» и «Положение о местных финансах СССР» предусматривают, что общее законодательство о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета СССР, а также по вопросам местных бюджетов, осуществляется органами государственной власти СССР. Следовательно, все основные организационно-правовые и процессуальные начала бюджетной системы СССР устанавливаются общесоюзным законодательством.

Вместе с тем высшие органы государственной власти и управления СССР утверждают народнохозяйственный план, на основе которого составляется государственный бюджет, а также устанавливают основные начала в области просвещения, здравоохранения и законодательства о труде (ст. 14 Конституции СССР). Тем самым вся бюджетная система СССР получает во всех основных элементах доходов и расходов общее директивное направление из общесоюзного центра.

Конституция и бюджетное законодательство СССР определяют далее бюджетную компетенцию органов государственного управления СССР. Согласно ст. 68 Конституции на Совет Народных Комиссаров возложено принятие мер по осуществлению государственного бюджета СССР. «Положение о бюджетных правах СССР и союзных республик», кроме того, относит к ведению СНК СССР: 1) рассмотрение составленного НКФ СССР проекта государственного бюджета СССР и внесение его на утверждение высших органов государственной власти СССР; 2) установление сроков представления в СНК СССР проектов бюджетов союзных республик и проекта государственного бюджета СССР; 3) представление на утверждение высших органов государственной власти СССР проектов специальных постановлений о порядке расходования средств государственного бюджета в случае неутверждения его до начала года, а также о порядке покрытия дефицита при неполном поступлении предусмотренных доходов; 4) установление порядка покрытия временных кассовых разрывов при исполнении союзного и республиканских бюджетов; 5) определение главных распорядителей кредитов, предусмотренных в союзном бюджете вне смет отдельных ведомств и учреждений; 6) разрешение передвижения кредитов из сметы в смету; 7) распоряжение резервным фондом СНК; 8) рассмотрение отчёта об исполнении государственного бюджета и представление его на утверждение высших органов власти; 9) установление сроков представления в СНК отчётов, об исполнении бюджетов СССР и союзных республик; 10) утверждение правил, программ и форм отчёта об исполнении государственного бюджета СССР.

В порядке принятия мер по осуществлению государственного бюджета СССР СНК Утверждает квартальные планы исполнения союзного бюджета (квартальные бюджеты). Лишь по его постановлению в каждом отдельном случае ведомствам и учреждениям, состоящим в союзном бюджете, разрешается иметь внебюджетные (специальные) средства.

Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах ст. 14 Конституции СССР, определяющей предметы ведения Союза. Вне этих пределов каждая из союзных республик осуществляет государственную власть самостоятельно, причём СССР охраняет их суверенные права (ст. 15). Таким образом, бюджетная компетенция союзных республик ограничена в составе расходов теми отраслями хозяйства и управления, которые полностью отнесены к ведению Союза, в составе доходов - утверждённым Союзом ССР составом налогов и доходов, обращаемых на образование республиканских и местных бюджетов, и в общей сумме средств и их распределении - народнохозяйственным планом и государственным бюджетом СССР.

Составленные в соответствии с этим государственные бюджеты союзных республик утверждаются их верховными советами (ст. 60 Конституции СССР). Конституции союзных республик устанавливают, что отчёты об исполнении государственных бюджетов республик также подлежат утверждению их верховных советов (например, ст. 105 Конституции РСФСР).

Союзное бюджетное законодательство, отражая федеративное государственное устройство СССР, предоставляет республикам обширную компетенцию. Так, «Положение о бюджетных правах СССР и союзных республик» предусматривает право союзных республик издавать (в соответствии с общесоюзным законодательством) законоположения, регулирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета данной союзной республики и бюджетов республик, входящих в её состав, порядок расходования резервных фондов СНК республики, а также порядок составления и рассмотрения отчётов об исполнении бюджетов союзных республик. Общесоюзное законодательство о специальных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР, указывает, что порядок образования и расходования этих средств в учреждениях, состоящих из республиканских и местных бюджетах, устанавливается законодательством союзных республик 7 .

Ещё более широкие права предоставлены союзным республикам по отношению к местным бюджетам. «Положение о местных финансах СССР» (ст. 3) указывает, что союзным республикам принадлежит право законодательства по местным бюджетам основе и в пределах, установленных этим Положением.

Конкретно «Положение о местных финансах СССР» относит к законодательству союзных республик установление: 1) прав и обязанностей советов и их исполнительных комитетов в области местных бюджетов; 2) перечня Доходов и расходов, включаемых в республиканские бюджеты автономных республик, а также порядка составления и исполнения этих бюджетов, счетоводства и отчётности по ним; 3) (порядка распределения местных доходных источников и отнесённых на местные бюджеты расходов между местными бюджетами административных единиц разных степеней; 4) порядка образования и использования бюджетных фондов регулирования местного значения; 5) обязательных минимальных перечней расходов и доходов, подлежащих включению в основные местные бюджеты; 6) порядка утверждения местных бюджетов; 7) порядка утверждения дополнительных смет по местным бюджетам; 8) порядка передвижения кредитов по местным бюджетам; 9) порядка составления, утверждения и представления отчётов об исполнении местных бюджетов.

В соответствии с этим всеми союзными республиками в 1926-1928 гг. были утверждены республиканские «Положения о местных финансах», действующие с последующими дополнениями и изменениями до сих пор 8 .

Наконец, согласно общесоюзным основным «Положениям об имущественных правах местных советов» порядок заключения займов местными советами регулируется законодательством союзных республик 9 .

На советы народных комиссаров союзных республик в области государственных бюджетов республик их Конституциями возложено составление государственного бюджета республики (например, ст. 10 Конституции РСФСР) и принятие мер для осуществления республиканского и местных бюджетов (ст. 45 Конституции РСФСР). Кроме того, по «Положению о бюджетных правах СССР и союзных республик» совнаркомы союзных республик: 1) осуществляют общее руководство бюджетами автономных республик и местными бюджетами; 2) устанавливают главных распорядителей кредитов, предусмотренных по бюджету вне смет ведомств и учреждений; 3) разрешают передвижение кредитов по республиканским бюджетам) из сметы в смету; 4) распоряжаются резервными фондами СНК; 5) представляют в утверждение высших органов государственной власти (союзной республики) отчёты об исполнении государственного бюджета. В порядке принятия мер по осуществлению государственных бюджетов республик СНК союзных республик утверждают квартальные планы исполнения республиканских бюджетов (квартальные бюджеты). По законодательству союзных республик перечень специальных средств ведомств и учреждений, состоящих на республиканском и местных бюджетах, устанавливается СНК республик.

Что касается автономных республик, то их Конституциями определён, в отношении утверждения государственных бюджетов республик и отчётов об их исполнении, порядок, аналогичный установленному для союзных республик. Весь процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканских бюджетов АССР подробно, регламентирован законодательством союзных республик 10 . На их местные бюджеты полностью распространяются «Положения о местных финансах союзных республик».

Советы устанавливают свои местные бюджеты (краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские) и утверждают отчёты об их исполнении.

В их компетенцию входит: 1) установление в пределах действующего законодательства общих основ и порядка деятельности в области местных бюджетов всех советов на территории данной административной единицы; 2) распределение (на основе законодательства СССР и союзных республик) отнесённых на местные бюджеты расходов и местных доходов между видами этих бюджетов внутри края, области, округа, района и города (с районным делением); 3) регулирование нижестоящих бюджетов, т. е. предоставление им дополнительных средств (отчисления от государственных Залогов и доходов, дотации) сверх закреплённых за ними по закону с целью сбалансировать эти бюджеты на уровне, обеспечивающем выполнение народнохозяйственного плана по подведомственному советам хозяйству; 4) образование в случае необходимости краевых, областных, окружных, районных и городских (в городах с районным делением) фондов регулирования; 5) установление краевого, областного, окружного, районного, городского или сельского бюджета и бюджета соответствующей административной единицы в целом, охватывающего все местные бюджеты края, области, округа, района или города; 6) утверждение общего объёма доходов и расходов каждого нижестоящего бюджета; 7) утверждение отчётов об исполнении собственного бюджета и сводного местного бюджета всей административной единицы в целом; 8) отмена решений и распоряжений нижестоящих советов и их исполнительных комитетов по бюджету.

В связи с установленным Конституцией СССР разграничением функций между органами государственной власти и органами государственного управления права я функции советов и их исполнительных комитетов в области местных бюджетов строго размежёваны.

Необходимо различать права и обязанности исполнительных комитетов по отношению к местному бюджету соответствующего совета и местным бюджетам нижестоящих советов.

В области местного бюджета соответствующего совета исполнительный комитет: 1) руководит бюджетной работой всех отделов исполкомов; 2) определяет в пределах и на основе республиканского законодательства сроки и порядок составления, рассмотрения и утверждения смет и финансовых планов; 3) составляет проект бюджета, разрешает разногласия по проекту бюджета между финансовыми и другими отделами исполкома и представляет проект бюджета сессии совета; 4) принимает меры к исполнению местного бюджета; 5) утверждает квартальные планы исполнения бюджета; 6) предоставляет руководителям отдельных учреждений, финансируемых по местному бюджету, право распорядителей кредитов третьей степени; 7) разрешает в пределах, установленных законодательством, передвижение кредитов по бюджету; 8) разрешает кредитные операции по бюджету (заключение долгосрочных займов на строительство в банках долгосрочных вложений, получение краткосрочных ссуд в коммунальных банках, выдача ссуд нижестоящим бюджетам); 9) утверждает в случаях и пределах, установленных законодательством, дополнительные сметы к бюджету; 10) рассматривает квартальные и годовые отчёты об исполнении бюджета и вносит годовые отчёты на утверждение совета.

В области местных бюджетов нижестоящих советов исполнительные комитеты руководят бюджетной работой всех исполкомов на территории соответствующей административной единицы, разрабатывают и представляют на утверждение советов проекты местных бюджетов края, области, округа, района или города, бюджетов каждого нижестоящего совета и планов их регулирования (балансирования), а также отчёты об исполнении местных бюджетов соответствующей административной единицы в целом. Исполнительные комитеты рассматривают установленный нижестоящими советами бюджеты с точки зрения соответствия их законодательству, народнохозяйственному плану и директивам правительства, принимают меры для их исполнения и утверждают отчёты об исполнении бюджета каждого нижестоящего совета. В необходимых случаях исполнительные комитеты приостанавливают решения нижестоящих советов и отменяют распоряжения их исполкомов по местным бюджетам.

ЛИТЕРАТУРА

А. Г. Зверев, Государственный бюджет СССР на 1941 г., Госфиниздат, 1941 г.

А. Г. Зверев, Государственный бюджет СССР на 1944 г., Госфиниздат, 1944 г.

Бригада под руководством проф. Н. Н. Ровинского - «Местные финансы СССР», Госфиниздат, 1936 г., главы I-IV.

«Вопросы советского бюджетного права». Сборник статей Института права Академии Наук СССР. Юридическое издательство, 1940 г. Статья проф. М. Боголепова «Единство финансовой системы СССР и её демократизм».

Г. Л. Марьяхин, Бюджет и национальная политика СССР, Госфиниздат, 1938 г.

«Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет». Сборник, Госфиниздат, 1938 г. Вступительная статья проф. Н. Н. Ровинского и законодательные материалы.

1 С. 3. С. 1927 г. № 27, ст. 286.

2 С. 3. С. 1926 г. № 31, ст. 199.

3 С. 3. С. 1931 г. № 75, ст. 505.

4 С. 3. С. 1929 г. № 31, ст. 283.

5 С. У. 1926 г. № 92, ст. 668.

6 С. У, 1930 г. № 19, ст. 245.

7 С. 3. С. 1931 г. № 1, ст. 3.

8 В РСФСР - 19 ноября 1926 г. (С. У. 1926 г. № 92, ст. 668); в УССР 23 ноября 1926 г. (С. У. УССР 1926 г. № 74-76, ст. 463); в БССР 23 сентября 1928 г. (С. У. БССР 1928 г. № 33, ст. 313); в Туркменской ССР - 16 апреля 1927 г. (С. У. Туркменской ССР 1927 г. № 3-4, ст. 22); в ЗСФСР - 9 августа 1926 г. (С. У. ЗСФСР 1926 г. № 8 ст. 697); в Узбекской ССР - 30 сентября 1927 г.

9 С. 3. С. 1929 г. № 3, ст. 26

10 «Положение о бюджетных правах автономных республик РСФСР» - С. У. РСФСР 1930 г. № 19, ст. 245.

Бюджетная Система РФ, устройство которой нам хорошо знакомо, сформировалась относительно недавно. Чтобы лучше понять сущность действующей бюджетной системы нужно углубиться в историю ее формирования.

Целью данной работы является рассмотрение и анализ бюджетной системы СССР.

Для успешного достижения цели нужно решить следующие задачи:

1. Дать определение бюджетной системы, рассмотреть сущность понятия
2. Понаблюдать за изменениями в структуре бюджетной системы в выбранный период (СССР)
3. Выявить достоинства и недостатки бюджетной системы времен СССР

Объект исследования: бюджетная система СССР.

Предмет исследования: бюджетно - финансовые отношения, механизм взаимодействия бюджетов различных уровней.

Как известно после революции 1917 года в России сложилась тяжелая ситуация во всех сферах: экономическая, политическая, социальная… Необходимо было установить строгий порядок централизации в финансовой сфере: чтобы появилась возможность эффективно использовать средства, нужно было создать механизм их поступления в бюджет. В дальнейшем, в 1918 году был создан документ - Конституция РСФСР- в котором были сформулированы и зафиксированы основные положения и цели финансовой политики. Основные начала организации бюджетной системы СССР:

• Государственное устройство на основе ленинско - сталинской политики
• Широчайший социалистический демократизм
• Единство бюджетной системы
• Верховная роль Союза в бюджетной системе

Итак, дадим основные определения:

Государственный бюджет - один из важнейших финансовых документов в стране, который включает источники и размер поступлений в казну, а также расходы, согласно потребностям государства.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов всех уровней. Она зависит от политического, а также социально-экономического устройства страны.

При СССР существовал главенствующий союзный бюджет, бюджеты союзных республик, а также местные бюджеты, которые периодически исчезали из бюджетной системы СССР, но в итоге заняли свое почетное место в данном строю.

Весь период СССР можно разделить на несколько этапов в рамках интересующего нас вопроса, при этом каждый этап имеет свои особенности:

Первый период, который начался непосредственно после Октябрьской революции. Бюджетная система России крайне пострадала в связи с общей критической ситуацией в стране: налоговые доходы бюджета, которые всегда играют огромную роль в государстве, практически перестали поступать. Понадобилась жесткая централизация финансов и первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Чуть позднее правительство структурировало доходы и расходы государственного бюджета с помощью временно действующих правил. Основной статьей поступлений были доходы от государственных предприятий. В статье расходов было множество разных пунктов, таких как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, средства на помощь крестьянству.

В 1920 году изменилась структура государственного бюджета: произошло слияние общегосударственного и местных бюджетов, стали использовать сметное финансирование.

В первые годы бюджеты выполнялись, но с большим дефицитом, и государству приходилось прибегать к эмиссии денежных средств, что также оказало большое влияние на страну - произошел огромный рост денежной массы при колоссальном падении стоимости национальной валюты.

Второй период, который, условно говоря, начался с образования СССР. С 1922 года была принята система, состоящая из множества местных бюджетов, которые дополняли общегосударственный. Также после Съезда партии было принято решение о введении дополнительных налогов, например: подоходно - поимущественны (в дальнейшем подоходный) налог, единый СХ налог, который взимался согласно прогрессивным ставкам. Кроме этого в государстве была создана обширная система неналоговых доходов.

В 1924 году была принята Конституция, согласно которой бюджетная система СССР выглядела следующим образом:

Также появилось новое положение о бюджетных правах, в котором была указана информация о распределении и закреплении конкретных поступлений за бюджетами республик.

В течение следующих семи лет(до 1930 года) были сформированы дополнительные волосные, сельские, поселковые, а также городские бюджеты. Соответственно, снова была пересмотрена система доходов и расходов разных бюджетов, а также система бюджетного регулирования, которая очень похожа на существующий порядок межбюджетных трансфертов.

Третий период, который связан с изменением налогового законодательства - изменился состав доходов бюджета. Продолжали вводиться новые налоги, что имело печальные последствия для населения. В 1936 году согласно новой Конституции местные бюджеты приобрели новый статус составной части бюджетной системы государства. Основной статьей оставался все тот же налог с оборота и отчисления прибыли. Можно сказать, что к предвоенным годам в СССР удалось создать достаточно четкую и жесткую систему перераспределения доходов, а ключевую роль в этом играл союзный бюджет.

В послевоенный период изменилась структура бюджета, были отменены некоторые налоги, но в целом система не претерпела существенных изменений. Основная статья доходов бюджета осталась той же, роль государственного бюджета в распределении ресурсов все так же значительна. Чуть более мягкими стали правила для бюджетов Союзных Республик.

Четвертый период ознаменован хозяйственной реформой: пришел новый порядок распределения прибыли, расширились границы прав местных Советов в области распределения бюджетных ресурсов.

С 80х годов на предприятиях стали внедрять самофинансирование, происходил постепенный отказ от бюджетных ассигнований, предприятия переставали вносить в бюджет различные отчисления.

Ближе к девяностым годам был опубликован на всеобщее обозрение бюджетный дефицит. Основные изменения происходили с бюджетной системой в 1989-1991 года, когда формировались бюджеты разных уровней. При наступлении переходного периода активно использовалось перераспределение средств бюджета с помощью субвенций, чтобы хоть как-то, по возможности, выровнять уровень развития территорий.

После 1991 года произошло существенное переустройство бюджетной системы, в результате которого появились: союзный бюджет, самостоятельные республиканские, а также местные бюджеты.

Конечно, бюджетная система СССР была не идеальна, она имела как свои недостатки, так и свои достоинства, ниже рассмотрим некоторые из них.

Одним из бесспорных плюсов бюджетной системы СССР явилась ее способность выровнять экономическую и культурную отсталость некоторых республик, областей, районов. При этом на хозяйственное развитие выделялись средства из Союзного бюджета, а на социальное и культурное - из республиканских и местных.

Несмотря на большое количество различных видов бюджетов в СССР удалось создать единый механизм взаимодействия, а не какую-то обособленную систему.

С одной стороны созданная единая бюджетная система достойна похвалы, но с другой - есть и недостаток, заключающийся в беспрекословном следовании народнохозяйственному плану, который не всегда способен учесть интересы отдельных регионов большой страны.

Хочется отметить, что времена СССР для России имеют очень важное значение, так как на основе реформ, происходивших больше 50 лет, в итоге сформировалось наше государство с такой бюджетной системой, которое мы видим в настоящее время.

К этому времени заканчивается реализация урожая, которая имеет в СССР исключительно важное значение для всей экономической жизни. С этого срока начинается новый хозяйственный год. В единый государственный бюджет Союза ССР включаются как доходы и расходы, приуроченные к общесоюзной части бюджета, так и доходы и расходы союзных республик. В отличие от обычного порядка, принятого в федеративных государствах, обе эти части - и общесоюзная часть и бюджеты союзных республик - в СССР объединяются в едином бюджет, который утверждается ЦИК СССР . В то же время бюджеты союзных республик входят в этот единый бюджет уже после утверждения их высшими органами республик. Если республиканских доходов не хватает, то дефицит по бюджету союзной республики покрывается из общесоюзных средств.

Согласно бюджетному закону от 25/V , к доходам Союза относятся: общегосударственные прямые налоги и пошлины , не переданные союзным республикам, доходы от транспорта, связи, от промышленных, торговых, кредитных и пр. предприятий общесоюзного значения, от внешней торговли (кроме дохода по Госторгу союзных республик), 50 % дохода от концессий общесоюзного значения, доходы от операций государственного казначейства (кредитных. валютных и т. д.), доходы общесоюзных ведомств и учреждений и пр.

В доходы союзных республик поступают: 99 % всех поступлений по единому с.-х. налогу, промысловому налогу и подоходному налогу на территории союзной республики, отчисления от общей суммы поступлений гербового сбора по Союзу в размерах, устанавливаемых на каждый бюджетный год для каждой республики особым постановлением ЦИК, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, судебные сборы, охотничий сбор, сбор за выдачу иностранных паспортов, за торговую регистрацию и др. налоги и сборы, которые особым постановлением ЦИК будет разрешено взимать союзным республикам.

К неналоговым республиканским доходам относятся: доходы от эксплоатации государственных имуществ и предприятий республиканского значения, лесной доход, доходы от недр, в том числе и общесоюзного значения, 50 % прибыли предприятий общесоюзного значения, переданных в управление союзным республикам, 50 % дохода от концессий общесоюзного значения, доходы от возврата семенных и продовольственных ссуд, от особых штрафов , налагаемых учреждениями, от выморочного и бесхозяйного имущества и пр., предоставленные республикам особым постановлением ЦИК.

Распределение расходов между Союзом и республиками, согласно тому же закону, производится в зависимости от того, является ли данное учреждение общесоюзным или республиканским. Поэтому общесоюзные наркоматы (например Наркомвоенмор) проходят но общесоюзному бюджету, необъединенные (наркомпросы) - по республиканским, а объединенные (ВСНХ) - по тому и другому. Кроме того к расходам - и общесоюзным и республиканским - относится финансирование народного хозяйства в зависимости от общесоюзного или республиканского характера данной отрасли (напр. промышленности) или данных мероприятий (напр. по сельскому хозяйству). По общесоюзному бюджету исключительно проходят: расходы по операциям гос. казначейства, а по республиканским - отчисления в местный бюджет из общегосударственных доходов и субвенция (пособие), предоставляемая этому местному бюджету. Таким образом все расходы - и общесоюзные и республиканские - покрываются общей суммой дохода Союза и союзных республик. Бюджет СССР построен на начале единства кассы . На покрытие расходов Наркомпути и Наркомпочтеля поступают доходы по транспорту и связи. Так. обр. доходный и расходный бюджет этих наркоматов, занимающих весьма большое место в общем бюджете, входят как бы переходящей статьей, к-рая не влияет на общее сбалансирование, поскольку нет превышения доходов над расходами или обратно. С 1925/26 в составе единого государственного бюджета СССР имеется особый государственный резерв, который представляет разницу между утвержденной суммой доходов и расходов и должен служить фондом накопления, не подлежащим, как правило, расходованию в текущем бюджетном году. Общие размеры бюджета СССР за последние годы выражаются в следующих цифрах:

Так. обр. по сравнению с 1922/23 бюджет 1926/27 увеличился в 3½ раза, что объясняется прежде всего быстрым процессом народнохозяйственного восстановления, начавшимся после перехода к новой экономической политике . Отсюда его несомненная напряженность, которая однако присуща и послевоенным бюджетам др. стран.

Если налоги государственного и местного бюджета в процентном отношении к национальному доходу составляли в 1926/27- 10,3 %, то в бюджете иностранных государств 1926 они составляли в %:

Доходный бюджет СССР по необходимости до сих пор остается в значительной мере налоговым: в 1925/26 налоги составляли 44,9 % общего бюджетного дохода, в 1926/27- 46,2 %. Неналоговые доходы еще не занимают в этом бюджете того места, которое они должны получить по мере развертывания народного хозяйства и подъема производительных сил. Тем не менее есть неналоговые доходные источники, которые показывают весьма быстрый рост, наприм. лесной доход, полученный в 1922/23 в размере 18,8 млн р., а в 1925/26-214,7 млн р.

Расходная часть бюджета СССР распределяется в % по следующим рубрикам:

Если сопоставить распределение расходов в бюджете СССР за 1926/27 с распределением этих расходов в бюджетах С.-А. С. Ш. , Англии и Франции , то можно видеть, что расходы на армию и флот составляли в бюджете Союза ССР - 12,7 %, в Б. Соед. Шт. - 19,3 %, в английском - 16,6 %, во французском бюджетах - 13,1 %. При этом следует иметь в виду, что в бюджетах капиталистических стран доля расходов, вызываемых всей империалистической политикой соврем. государств в их настоящем и прошлом, несравненно больше, чем суммы, которые непосредственно проводятся по бюджетам военного и морского ведомств. Если сюда присоединить уплату процентов гос. долга, также связанного с военными расходами, иностранной политикой и колониями, расходы по ликвидации последствий войны и т. д., то можно сказать, что расходы, вызываемые империализмом , составляют в англ. бюджете до 82 %, во франц. - около 74 %, в бюджете Соед. Штат. - около 70 %, в германском - около 60 %. Одна уплата гос. долга поглощает в Англии 45,4 %, в Соед. Шт. - 38,8, во Франции - 38,8, в Италии - 31,9 и в СССР - 3,7 % всей расходной части бюджета. Поэтому действительное значение расходов на оборону в нашем бюджете гораздо меньше. Картина окажется еще более яркой, если взять расходы на армию и флот, падающие на душу населения в абсолютных цифрах. В Англии они равняются 16 р. 47 коп. (на душу), во Франции - 10 р. 83 к., в Италии - 5 р. 86 к. и в Союзе ССР - всего лишь 2 р. 71 к. (в довоенных рублях).

Бюджет России выражался в сумме 3.452.550 т. р. дохода при 3.382.913 т. р. расхода. Огромное значение в доходном бюджете имели, помимо косвенных налогов (708 млн.), доходы от винной монополии , составлявшие почти 900 млн. В области расходной по морскому ведомству приходилось 51.181 т. р., по военному - 244.846 т. р., по платежам по займам - 424.078 т. р. Кроме того к военным расходам должен быть отнесен в значительной мере расход на стратегические ж. д., составлявший значительную часть общего расхода на ж.-д. строительство, - 124.264 т. р. Далее следовали огромные расходы на содержание бюрократического аппарата: по министерству внутренних дел они достигали 180.383 т. р. и по юстиции - 99.692 т. р., тогда как расходы по министерству земледелия составляли 135.842 т. р., а по народному просвещению - 143.074 т. р. (и они в значительной мере были административными). Расходный бюджет в своей массе носил чисто военно-бюрократический характер с совершенным пренебрежением к социально-культурным потребностям и к задачам развития народного хозяйства. Сколько-нибудь серьезное внимание уделялось лишь железно-дорожному строительству, но и оно, как сказано выше, должно было служить внешнеполитическим целям.

Изменение бюджета СССР за последние годы характеризуется постепенным уменьшением удельного веса управленческих расходов и усилением веса расходов социально-культурных и в особенности народнохозяйственных. Это понятно, ибо бюджет СССР ярко отражает классовый характер советского государства. Он является одним из важнейших факторов в реконструкции народного хозяйства путем перераспределения национального дохода и направления его на финансирование основных отраслей этого хозяйства и в особенности на капитальные вложения в него. Отсюда - особое значение, которое за последние годы приобретают в этом бюджете расходы промышленности и электрификации, связанные с осуществлением задач индустриализации и социалистического хозяйственного строительства вообще. Этим объясняется несомненная напряженность бюджета последних лет. В дальнейшем она должна уменьшаться по мере того, как капитальные вложения в народное хозяйство начнут окупаться и рядом с бюджетом окрепнет кредитная система, за счет которой производится все в большей и большей степени финансирование народи. хозяйства.

Советская бюджетная система прошла несколько этапов развития начиная с 1922 г., когда был образован Союз ССР. Принятая в 1924 г. Конституция СССР предусматривала образование государственного бюджета. В его состав входили союзный бюджет, а также бюджеты союзных республик. Формирование доходной части бюджетов основывалось на принципе подведомственности. Все предприятия и организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия республиканского, областного, городского подчинения - в соответствующие бюджеты. Местные бюджеты, к которым относились бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты, не включались в состав государственного бюджета СССР.

Положением о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утвержденным ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г., для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закреплялось 99 % доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, взимаемых на территории данной республики. Кроме того, за республиканскими бюджетами были закреплены: доходы от недр; 50 % доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении республиканских органов; 50 % доходов от концессий общесоюзного значения; доходы от реализации всех государственных фондов (как общесоюзных, так и республиканских); доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников. Союзные республики в свою очередь имели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были отчисления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и размещение займов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9 % всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения - 17,9 % и прочие доходы - 7,2 %. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд руб., или 69% всех ресурсов единого финансового плана.

В дальнейшем бюджетная система СССР также основывалась на общности источников доходов. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. «О республиканских и местных бюджетах» предусматривалась передача в территориальные бюджеты части государственных доходов, в частности налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов.

Окончательное формирование советской бюджетной системы связывается с Конституцией СССР 1936 г., в которой нашло отражение усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства. В ст. 14 определялось, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

В соответствии с Постановлением СНК СССР от 10 июля 1938 г. в государственный бюджет СССР были включены и местные бюджеты, а затем и бюджет государственного социального страхования.

Общая сумма доходов государственного бюджета составила в 1933-1937 гг. 383,5 млрд руб., из них налог с оборота - 258,4 млрд руб., или 67,4% всех доходов; отчисления от прибыли - 24,2 млн руб. (6,3 %); подоходный налог и другие налоги с предприятий и организаций - 7,1 млрд руб. (1,9 %); налоги и сборы с населения - 18,2 млрд руб. (4,8 %); государственные займы-24,2 млрд руб. (6,4%); средства государственного социального страхования-32,4 млрд руб. (8,5%); прочие доходы- 18,6 млрд руб. (4,7%).

Основная доля расходной части государственного бюджета направлялась на финансирование народного хозяйства, главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды; финансовую помощь колхозам; социально-культурные мероприятия; оборону. Доля расходов на управление постепенно снижалась, а расходы на оборону, наоборот, возрастали: в 1940 г. они составили 56,8 млрд руб., или 32,6% всех расходов государственного бюджета СССР.

В годы Великой Отечественной войны бюджетное финансирование приобретает чрезвычайный характер. Значительные средства в бюджет привлекались за счет размещения государственных внутренних займов и проведения денежно-вещевых лотерей; массовыми становятся добровольные взносы населения. Общий объем этих источников доходов составлял около четверти всех бюджетных ресурсов. Был создан Фонд обороны, в который в первые же месяцы войны население внесло более 142 млрд руб.

В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению важнейшей задачи - ликвидации последствий войны и восстановления разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля расходов направляется на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, увеличение государственных резервов и запасов, социально-культурные мероприятия. В 1950 г. расходы государственного бюджета по сравнению с 1940 г. увеличились в 2,4 раза и составили 413,2 млрд руб., из них на народное хозяйство пришлось 157,6 млрд руб., социально-культурные мероприятия - 116,7 млрд руб., оборону - 82,8 млрд руб., содержание органов государственного управления-13,9 млрд руб.

К 70-м годам XX века в науке финансового права и законодательстве утвердилось мнение о том, что бюджет следует рассматривать как финансовый план и финансовый фонд в их органическом взаимодействии. Признанный специалист в области финансового права М. И. Пискотин в своей фундаментальной работе «Советское бюджетное право» (1971) сводил понимание бюджета к распределению и перераспределению национального дохода, создающим общегосударственный фонд денежных средств в целях реализации задач и функций государства. Представление административно-территориальным единицам, как и союзным и автономным республикам, права на собственный бюджет расценивалось им как способ необходимой территориальной децентрализации в области государственных финансов.

В эти годы на развитии государственного бюджета СССР негативно отразилось общее расстройство финансового хозяйства страны. Постепенно доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны снижалась В восьмой пятилетке (1966-1970 гг.) в бюджете аккумулировалось 71,3% всех финансовых ресурсов страны, в девятой (1971-1975 гг.) - 65 % .

В дальнейшем бюджетная система СССР сохранилась практически в неизменном виде вплоть до 1990 г.

Учитывая глубокий бюджетный кризис, продолжавшийся с 1985 до 1999 г., начавшийся, по распространенному мнению, из-за экономических реформ, может сложиться впечатление, что до 1985 г. с бюджетом было все в порядке и что бюджетный кризис – следствие реформ.

На самом деле это не так, и чтобы убедиться в этом, надо хорошо представлять себе разницу между советским бюджетом и нынешним.

Во-первых, госсектор в СССР охватывал практически всю экономику, и финансовый баланс государства, разрабатывавшийся Госпланом в составе баланса народного хозяйства, был по сути балансом госсектора, включая все доходы и расходы госпредприятий.

Во-вторых, налоговой системы практически не было. Львиная доля доходов государственного бюджета складывалась из двух источников – налога с оборота и отчислений от прибыли предприятий. Основа налога с оборота – разница между заниженными государственными оптовыми ценами (отпускными ценами госпредприятий) и государственными же розничными ценами (или так называемыми ценами промышленности, равными отпускной цене плюс налог с оборота, в случаях, когда налог с оборота взимался не в розничном звене). Отчисления от прибыли производились индивидуально, в соответствии с планами предприятий.

В-третьих, бюджет отличался высокой степенью централизации. Хотя существовало разделение бюджета на союзный, республиканские, областные и т.д., реально все доходы зачислялись в единый государственный бюджет и оттуда распределялись. Даже тени бюджетного федерализма не было. Конечно, на практике существовала известная степень децентрализации, за местными бюджетами были закреплены определенные виды доходов, например подоходный налог с населения, но это только от незначительности поступлений. Кстати, потом советская традиция низкого налогообложения населения и оставления подоходного налога местным бюджетам серьезно осложнит жизнь государственным финансам новой России. Но в СССР бюджетный централизм давал государству еще одну степень свободы.

Все это означало, что в бюджет можно было собрать практически любую наперед заданную сумму. Стоило, например, увеличить плановые отчисления от прибыли и взимать их в плановых суммах, даже если на предприятиях убытки. В этом случае предприятие утрачивало оборотные средства, но они замещались крайне дешевым (2–3%) также плановым банковским кредитом. Кредитные ресурсы пополнялись эмиссией, но она не вызывала открытой инфляции, так как все цены были государственными. Правда, при этом рос товарный дефицит. Но к нему привыкли как к бесплатному приложению к "преимуществам социализма", степень которого не поддается измерению, а потому как бы всегда неизменному.

Конечно, в сказанном есть некоторая доля преувеличения, но лишь в том смысле, что у произвола плановых и финансовых органов все же были ограничения. Так, нельзя было отказаться от доходов, поступающих от государственной торговли алкоголем. А когда это произошло в 1985 г., то в бюджете буквально немедленно образовался дефицит.

Тем не менее основное отличие советского бюджета от бюджета страны с рыночной экономикой состояло в том, что первый играл подчиненную роль и выводился так, как требовалось. Главными были натуральные пропорции и балансы, плановые задания в натуре. По ключевым позициям решения принимало Политбюро ЦК КПСС и отдавало директиву Минфину: изыскать финансовые ресурсы. И они всегда находились, выдающиеся советские минфины Зверев и Гарбузов знали, как это делать.

Структура государственного бюджета СССР приводится в табл. 12.2 в сопоставлении со структурой консолидированного бюджета Российской Федерации.

Таблица 12.2. Структура доходов и расходов государственного бюджета СССР за 1990 г. в сопоставлении со структурой консолидированного бюджета Российской Федерации за 1999 г. (основные статьи), % к бюджету