Основные принципы экономики природопользования

Эколого-экономические факторы природопользования

Экологические основы экономики природопользования

Природопользование как объект экономики

Предмет и метод экономики природопользования

Тема 1. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Международное сотрудничество в сфере природопользования

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблема взаимодействия природы и общества приобрела особую остроту на современном этапе, который характеризуется переходом от индустриальной к постиндустриальной фазе развития – в общемировом масштабе и от жестко централизованной к современной экономике – в государствах постсоветского пространства.Сегодня стало очевидным, что задачи сохранения окружающей среды и экономического развития взаимосвязаны: разрушая и истощая природную среду невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие.

Экономика природопользования (греч. oikonomia - управ­ление хозяйством) - раздел экономической науки о методах управления хозяйственной деятельностью по эксплуатации и использованию природных ресурсов.

Какспециальный раздел экономической науки экономика природопользования включает:

Теорию экономической оценки природных ресурсов, природоохранных мероприятий и ущерба, наносимого в результате природопользования, в том числе от за­грязнения окружающей среды;

Методологию эколого-экономического анализа и оцен­ки рационального природопользования;

Обоснование системы экономической ответственности, налогообложения и ставок возмещения за нанесенный ущерб в результате природопользования.

Предмет исследования экономики природопользования как науки (рис. 1) составляют экономические отношения, возникающие и развивающиеся в процессе использования природных ресурсов на различных исторических этапах развития цивилизации, в условиях социально-экономических систем и с учетом особенностей формирования обществен­ного сознания.

Косновным объектам приложения экономики природопользования относятся:

Глобальные, региональные и территориальные пос­ледствия влияния процессов эксплуатации и исполь­зования природных ресурсов и продуктов их перера­ботки;

Потери природных ресурсов в процессе их эксплуата­ции и использования продуктов их переработки;

Природоохранные и экологические мероприятия, раз­рабатываемые и используемые в связи с процессами природопользования;

Природно-ресурсный потенциал с учетом его состава и объемов, внутренней структуры по видам ресурсов и их качества, естественных и социально-экономических условий географического распространения и размеще­ния;

Способы и методы эксплуатации и использования при­родных ресурсов и продуктов их переработки;

Воспроизводство, альтернативная замена и диверсифи­кация использования природных ресурсов;

Способы и методы ликвидации ранее нанесенных ущер­бов в результате природопользования;

экономические методы регулирования, контроля и сти­мулирования эффективного природопользования.

Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле слова. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором - деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.Таким образом,подприродопользованием в широком смысле понимается особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.

Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования.Всеобщим методом познания являетсядиалектический метод, согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии, через возникновение и разрешение противоречий Для эколого – экономических исследований велика роль исторического метода, позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Важнейшим методом исследования в экономике природопользования является системный подход, состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы. т.е. совокупности внутренних связей и отношений.Специфическим методом в экономике природопользования выступаетнормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК ), предельно допустимы выбросы (ПДВ). Особо отметим экономико –математическое моделирование в экономике природопользования.Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распостранения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью этих методов дается оценка природных ресурсов (размещение,запасы, продуктивность и другие характеристики) , прогнозируются природные явления в регионах, определяются природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.Среди новейших направлений следует отметить перспективностькосмических методов исследования. Космическая съемка осуществляется с помощью аппаратуры, размещаемой на исскуственных спутниках Земли. Главнойзадачей курса является формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивового эколого- экономического развития, функционировании и совершенстовании хозяйственного механизма природопользования. Таким образом в задачи курса входит изучение эколого-экономичнеских проблем и путей их решения. Это охрана и обеспечение качества воздушного бассейна страны, охрана и рациональное использование водных ресурсов, улучшение использования и сохранение плодородия земельных ресурсов, повышение эффективности использования и охраны лесных и минерально-сырьевых ресурсов. Сложность экологической ситуации обусловлена совмещением в ряде регионов производственного и радиационного загрязнения. Отсюда вытекает необходимость анализа и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения территории страны.

Знания в области экологии и экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по экономической оценке природных ресурсов, определению размеров экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности проводимых природоохранных мероприятий и т.п.

Одна из основных задач эколого-экономического образования - привить будущему руководителю производства понимание того, что любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и поэтому решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями.

Курс «Экономика и прогнозирование промышленного природопользования» рассматривается как межотраслевая учебная дисциплина, которая синтезирует знания двух научных систем – естественных и общественных. При таком подходе избран единый объект изучения – природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 50-х годов ХХ ст., однако вскоре это понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы.

Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, вся производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.). Поэтому под природопользованием в широком смысле этого понятия подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду в результате всей его антропогенной деятельности, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

В отраслевом разрезе природопользование включает в первую очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное, водное хозяйство и т.п.). Однако по определению природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению, прежде всего загрязнению, поэтому объектами управления в природопользовании являются практически все структурные звенья как материального производства, так и сферы нематериальных услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), в той или иной степени взаимодействующие с природной средой. Очевидно, что природопользование - органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности.

Широкое признание этого факта не случайно, оно сформировалось на таком этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемость доступных ресурсов природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. Однако понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания того, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой, была признана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.

Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования привело к возникновению в научной литературе нового понятия - «экологическая сфера ». Чаще всего этот термин используется как синоним понятия «природопользование». Однако в ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, приумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества.

Возникновение экологической сферы вызвано не выпуском новых видов продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения возникающих в обществе экологических проблем. Экологическая сфера все чаще рассматривается не только как окружающая нас природная среда, но и как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством.

ЛЕКЦИЯ 1. ведение.Процессы Природопользования как объекты эколого-экономического анализа и прогнозирования

План лекции:

1. Экономика природопользования (ЭПП) как наука. Предмет и задачи ЭПП. Основные понятия.

Методология эколого-экономического анализа.

Понятие и критерии устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость. Основные индикаторы устойчивого развития.

Техногенный тип экономического развития

1.Экономика природопользования (ЭПП) как наука. Предмет и задачи ЭПП. Основные понятия.

Экономика природопользования – это междисциплинарная дисциплина, изучающая проблемы взаимодействия эко­номической системы и окружающей среды . Экономика природопользования, как отдельная отрасль научного знания, стала формироваться в 60-70-х гг. XX века. Ее возникновение было обусловлено необходимостью решения целого ряда теоретиче­ских и прикладных проблем, связанных с удовлетворением потребно­стей нынешнего и будущего поколений людей в безопасной и продук­тивной окружающей среде.

Предметом экономики природопользования являются экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом анализа экономики природо­пользования являются окружающая природная среда с ее естественны­ми и искусственными компонентами, а также природные ресурсы во всем их разнообразии.

Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой зада­чи, которые рассматриваются на микро-, макро- и международном уровнях.

Основными задачами эколого-экономического микроанализа яв­ляются:

обоснование выбора альтернативных вариантов использования окру­жающей среды как общественного блага и отдельных видов природ­ных ресурсов и условиях их ограниченности;

экономическая оценка природных ресурсов и услуг окружающей среды;

обоснование критериев и показателей эффективности природоохран­ной деятельности ;

анализ случаев несостоятельности рынка в экологической сфере, вы­явление границ и особенностей рынков природных ресурсов, эколо­гических благ и услуг;

анализ внешних эффектов природопользования и их интернационали­зация, согласование индивидуального и социального оптимума поль­зования окружающей средой;

разработка методов оценки эколого-экономического ущерба и приме­нение полученных результатов для решения конкретных задач эколо­гической политики.

Основными задачами эколого-экономического макроанализа яв­ляются:

разработка макроэкономических моделей с учетом требований эколо­гической безопасности и реализации национальной концепции устой­чивого развития;

включение экологических природно-ресурсных параметров в систему национальных счетов , анализ воздействия экологической политики на макроэкономические показатели, формирование «зеленых» нацио­нальных счетов;

учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития при разработке макроэкономической политики;

разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствии с требованиями экономической эффективности, эколо­гической безопасности и социальной справедливости.

На международном и глобальном уровне задачами экономики природопользования являются:

экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения окружающей среды и разработка соответствующих инст­рументов регулирования;

учет экологических факторов и ограничений в теории и практике между­народной торговли и валютно-финансовых отношений, выяснение влия­ния экологической политики на сравнительные преимущества и конкурен­тоспособность продукции, изучение последствий экологической политики для либерализации международного торгового порядка;

теоретическое обоснование и разработка согласованной экологиче­ской политики на межгосударственном уровне с учетом требований устойчивого развития.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Исходя из предмета, объекта и задач исследования, основными по­нятиями экономики природопользования являются:

Природопользование;

Экология;

Окружающая природная среда;

Биосфера и ноосфера;

Природные условия и природные ресурсы;

Качество окружающей природной среды;

Ассимиляционный потенциал окружающей среды;

Загрязнение окружающей природной среды;

Экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей при­родной среды.

Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потреб­ностей человека.

Как сфера экономики, природопользование представляет собой со­вокупность отраслей, подотраслей и производств, которые специализиру­ются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разру­шения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ производительному и личному потреблению .

Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производ­ственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть ок­ружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем при­способления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.

Понятие «биосфера» было разработано русским ученым В. И. Вер­надским. По его определению, биосфера – это оболочка Земли, засе­ленная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Она представляет собой самую крупную (глобальную) экологическую сис­тему планеты. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами.

Понятие «ноосфера» было введено в 1927 г. французским философом Э. Леруа и означало мыслящую оболочку, или сферу разума. Однакосо­временное понимание ноосферы сформулировано В. Вернадским. Ноо­сфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Од­нако поскольку существование самого человека есть функция биосфе­ры, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию.

Основными структурными элементами биосферы являются ланд­шафты и биогеоценозы . Ландшафты представляют собой территори­ально-природные системы или генетически однородные участки зем­ной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом, взаи­мосвязанной с ним совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, животного и растительного мира. Важнейшим свойством ландшафта является его целостность, которая предполагает, что изменения в любом его компоненте обязательно приведут к изме­нениям во всех остальных компонентах.

Ландшафты представляют собой систему взаимодействия биогео­ценозов, т. е. расположенных на определенной территории совокупно­стей однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, рас­тительного и животного мира, почв и т. д.), взаимодействующих между собой специфическим образом, имеющих собственную структуру, оп­ределенный тип обмена веществом и энергией и находящихся в посто­янном развитии и движении.

Наряду с понятием «биогеоценоз» используется близкое по смыс­лу понятие «экологическая система». Экологическая система состоит из двух компонентов: органического (биоценоз) и неорганического (биотоп). Она обладает способностью к саморегуляции, самоподдержке и самовосстановлению. Если эта способность нарушается, происходит деградация и гибель экологической системы.

С точки зрения потребностей человека компоненты окружающей сре­ды выступают в виде природных условий и природных ресурсов. При­родные ресурсы – это объекты и элементы природы, возникшие в резуль­тате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы, т. е. объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосфе­ры, литосферы), и природные условия, которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, климат, рельеф, осадки). Разли­чие между природными условиями и природными ресурсами носит услов­ный характер. Так, многие виды природных условий со временем становятся как природные ресурсы: энергия солнца, ветра, морских приливов, геотермальная энергия.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы принято делить на исчерпаемые (нефть, уголь, минералы) и неисчерпаемые (энергия ветра, солнца). Это деление условно, поскольку в космическом масштабе исчерпаемых ресурсов не существует.

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, могут быть классифициро­ваны по критерию возобновимости. Различают возобновимые и невозобновимые ресурсы. К первым относятся вода, леса, почва, животный и растительный мир. Ко вторым – полезные ископаемые. Этот крите­рий также достаточно условен, поскольку существуют определенные границы исчерпания , за которыми данный вид ресурсов лишается спо­собности к самовосстановлению и переходит в категорию невозобновимых . Например, для восстановления популяции животных необхо­димо строго определенное минимальное количество особей.

С точки зрения заменимости природные ресурсы делятся на заме­нимые и незаменимые . К числу заменимых ресурсов относятся раз­личные виды энергии, топлива, сырья. Практически незаменимым ре­сурсом является воздух, без которого невозможна жизнь на Земле.

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

Среды обитания и жизнедеятельности человека;

Источника сохранения генофонда и биологического разнообразия.

Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производ­ства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря, превышение пороговых нагру­зок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенци­ал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропоген­ного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и нега­тивно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загряз­нение окружающей среды представляет собой поступление в нее лю­бых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, раз­личных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, от­дельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду назы­вается эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязне­нию атмосферного воздуха, а термин «сброс» – воды и почвы. Субъект, за­грязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого загрязнения – реципиентом. Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства счита­ются остатки ресурсов, которые образуются в процессе создания про­дукции и утратили полностью или частично свои исходные потреби­тельские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не нахо­дят применения в данном производственном процессе. Отходы по­требления – это изделия и материалы, утратившие свои потребитель­ские свойства в результате физического или морального износа, а так­же твердые бытовые отходы, которые образуются в про­цессе жизнедеятельности людей.

С точки зрения возможности передвижения источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные. Приме­рами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, жи­вотноводческие комплексы и т. п. Вторые – это главным образом же­лезнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубо­проводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба . Натуральный ущерб проявляется в снижении качест­ва и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысло­вых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшаф­тов, в преждевременном износе производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т. д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

2. Методология эколого-экономического анализа

Экономика природопользования наряду с общенаучными и обще­экономическими методами анализа широко использует ряд специаль­ных методов, в том числе:

Статическое и динамическое моделирование;

Балансовый подход и анализ «издержки-выигрыш»;

Методы оптимизационного и предельного анализа;

Методы теории вероятностей и математической статистики;

Программно-целевой подход;

Инструменты теории игр

Теоретической основой современной экономики природопользо­вания является экономика благосостояния. Она представляет собой направление нормативного анализа, опирающееся на ценностные суж­дения и разрабатывающее на их основе принципы и инструменты эко­номической политики. Экономическая теория благосостояния рассмат­ривает экономическую систему как единое целое. В центре ее внима­ния находятся такие вопросы, как справедливость распределения ре­сурсов между различными социальными группами и индивидами в об­ществе, несовпадение индивидуальных и общественных предпочтений, различия между индивидуальной и общественной эффективностью. Она исследует процессы выбора и принятия решений в ситуациях, ко­гда рынок не в состоянии эффективно распределять ресурсы общества. Большинство экологических проблем связано именно с ситуациями несостоятельности рынка, что обусловлено особенностями экологиче­ских благ и природных ресурсов.

Важным инструментом анализа в рамках экономики благосостоя­ния является функция общественного благосостояния. Она отражает различные оценочные суждения относительно справедливого или же­лательного распределения ресурсов в обществе.

3. Основные концепции взаимосвязи между экономическим и экологическим развитием

В процессе освоения человечеством окружающей среды сложился техногенный тип экономического развития, принципом которого явля­ется преобразование природы в соответствии с потребностями челове­ка. Результатами такого пути развития являются загрязнение и истоще­ние окружающей среды, формирование психологии «покорителя при­роды», который эксплуатирует окружающую среду, заботясь только о собственных нуждах и не задумываясь о последствиях.

К настоящему времени сложилось несколько концепций эколого-экономического развития общества . Наиболее известными из них яв­ляются: фронтальная экономика, эктопия, концепция охраны окру­жающей среды, концепция умеренного развития и концепция гармо­ничного развития общества и природы. На противоположных полюсах в этом перечне находятся концепции фронтальной экономики и экто­пии. Первая из них делает акцент на экономическом росте, игнорируя экологические проблемы, а вторая, напротив, отстаивает необходи­мость сворачивания экономического развития в пользу обеспечения экологической безопасности. Три оставшиеся концепции сочетают эко­номические и экологические цели развития в той или иной пропорции.

Фронтальная экономика – это классическая модель экономиче­ского развития с тремя базовыми предположениями:

1) природа является источником неиссякаемых ресурсов и безгранич­ным поглотителем отходов;

2) нет необходимости в сопоставлении объемов добычи и использова­ния ресурсов с их запасами;

3) основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, являются труд и капитал.

Такая модель развития преобладала до 60-70-х гг. XX века в большинстве развитых стран мира. Окружающая среда рассматрива­лась как нечто внешнее по отношению к экономике, а природоохранная деятельность сводилась в основном к защите от уничтожения опреде­ленных видов животных и растений, а также к созданию особо охра­няемых территорий в виде заповедников и национальных парков. Сто­ронники концепции фронтальной экономики не отрицают загрязнения и деградации окружающей среды, но в то же время в решении экологи­ческих проблем они полагаются на новые возможности, возникающие в ходе НТП: разработку новых материалов, рециркуляцию отходов, ис­пользование альтернативных источников энергии и т. д. По их мнению, нет необходимости в экономии ресурсов и соответствующем сокраще­нии производства, поскольку на смену исчерпанным ресурсам придут новые, изобретенные в ходе НТП.

Однако расчеты показывают, что уже в первом столетии XXI века многие виды природных ресурсов окажутся на грани исчерпания. Кроме того, решая одни экологические проблемы, НТП одновременно порождает новые. Не следует забывать также о необратимости процессов деградации экологических систем и о невозможности восстановить уничтоженные человеком виды животных и растений. Поэтому, продолжая следовать концепции фронтальной экономики, страна лишает себя будущего.

Концепция эктопии является антиподом фронтальной экономики. Эктопия – это своеобразный синтез фундаментальных положений фи­лософии Древнего Востока и некоторых современных направлений фило­софской мысли с акцентом на нравственные и духовные стороны взаимо­действия человека с природой. Эта концепция призывает к воссоединению с природой путем возвращения человечества на доиндустриальную ста­дию развития, содействию сохранению биологического разнообразия, ис­пользованию простых производственных технологий, сворачиванию мас­штабов рыночной экономики. Одним из путей решения экологических проблем сторонники концепции эктопии считают сокращение населения Земли. Очевидно, что, следуя подобным советам, человечество может ли­шиться большинства достижений современной цивилизации и деградиро­вать. Однако такие жертвы были бы напрасными, поскольку даже в этом случае не удастся вернуть природу в ее первозданное состояние из-за того, что многие экологические системы, испытавшие пороговую нагрузку, не подлежат восстановлению.

Резкое ухудшение качества окружающей среды в 60-70-е гг., вызвав­шее экономические потери, привело к разработке концепции охраны ок­ружающей среды . В соответствии с ней ведущим принципом эконо­мического развития становится получение максимальных экономиче­ских результатов при минимальных экологических потерях. Концепция охраны окружающей среды предполагает введение платы за загрязне­ние окружающей среды, оценки социальных издержек загрязнения, установление цен на природные ресурсы и экологические блага, ис­пользование в процессе принятия экономических решений анализа «издержки-выигрыш» с учетом приодоохранных издержек.

Однако концептуальный подход к экономическому развитию остается прежним: максимальный рост производства с целью удовлетворения по­требностей человека . Это свидетельствует о том, что сторонники концеп­ции охраны окружающей среды, как и сторонники фронтальной экономи­ки, рассматривают экономику как замкнутую систему . Озабоченность со­стоянием окружающей среды высказывается в рамках этой концепции лишь с позиции интересов человека, а не самоценности экологических систем. Поэтому в рамках концепции можно только отсрочить, но не оста­новить экологическую катастрофу.

Тем не менее, практическая реализация концепции охраны окру­жающей среды принесла ощутимые результаты. Страны, которые ввели строгое экологическое законодательство, добились значительного улучшения состояния окружающей среды. Переход к интенсивному типу экономического роста содействовал структурной перестройке экономики за счет снижения удельного веса ресурсо- и энергоемких отраслей. Высокие природоохранные издержки способствовали разви­тию ресурсосберегающих технологий. Однако коренного изменения способа взаимодействия общества и природы не произошло, и ради­кального изменения экологической обстановки достигнуть не удалось.

Слишком высокая экологическая цена экономического роста породи­ла идею о необходимости его ограничения, на базе которой сформирова­лась концепция умеренного развития экономики. Она предусматривает постепенную стабилизацию уровня производства и переход к рациональ­ному использованию природных ресурсов. При этом принимаются во внимание потребности не только нынешнего, но и будущего поколений. На смену борьбе с последствиями загрязнения окружающей среды прихо­дит деятельность по предотвращению загрязнений.

В отношении невозобновимых ресурсов применяются принципы ра­циональности и комплексного использования в сочетании с мерами по их консервации. В отношении возобновимых ресурсов необходимо управление их использованием с учетом необходимости сохранения их потенциала.

Кроме того, концепция умеренного развития предполагает регули­рование численности населения Земли . Без этого умеренное развитие невозможно, так как оно привело бы к падению уровня жизни в разви­вающихся странах, где он и без этого является низким.

Реализация этой концепции требует координации экологической по­литики в глобальном масштабе , а значит, создания наднациональных регу­лирующих органов. В свою очередь, проведение глобальной экологиче­ской политики невозможно без преодоления социального и национального неравенства, решения проблем «Север-Юг» и «Запад-Восток». Оче­видно, что это может быть осуществимо лишь на неопределенно дли­тельном историческом отрезке.

Концепция умеренного развития приближает общество к форми­рованию ноосферы как высшей стадии развития биосферы. Идея ноо­сферы развивается в рамках концепции гармоничного развития об­щества и природы, которая не противопоставляет общество и приро­ду, а рассматривает их как единое целое. Таким образом, экономика и окружающая среда включены в единую систему с кругооборотом ве­щества и энергии. Главным достоинством этой модели является то, что в ней делается попытка отказаться от господства человека над приро­дой и установить между ними «партнерские» отношения. Несмотря на свою утопичность в нынешних условиях, эта концепция служит хоро­шим ориентиром для исследований взаимодействия человека с окру­жающей средой.

2.1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил

2.2. Основные концепции (принципы) природопользования

2.3. Усиление антропогенных воздействий и их последствия в странах с различным типом общественно-экономических систем

Тема 3. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ

2.1. Природные условия и ресурсы. Классификация. Их экономическая сущность

3.2. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил

3.3. Полезные ископаемые

3.3.1. Общая характеристика и классификация полезных ископаемых

3.3.2. Полезные ископаемые Республики Беларусь

Тема 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

4.1. Сущность, функции, задачи экономической оценки природных ресурсов

4.2. Теоретические основы и методы экономической оценки природных ресурсов

4.2.1. Затратная и рентная коцепции экономической оценки природных ресурсов

4.2.2. Учет временного фактора в экономической оценке природных ресурсов

4.2.3. Другие подходы к экономической оценке природных ресурсов

Тема 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА: ВЗАИМОСВЯЗЬ И ПРОТИВОРЕЧИЯ

5.1 Законы и принципы экологии

5.2. Основное уравнение материального баланса

5.3. Критерии устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость. Основные индикаторы устойчивого развития

6.1. основные методы экономической оценки природоохранных мероприятий и окружающей среды

6.2. Методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды

6.3. Показатели эффективности природоохранных мероприятий

6.4. Учет факторов времени, риска и неопределенности

6.4.1. Учет фактора времени при обосновании природоохранных решений

6.4.2. Анализ риска и неопределенности

6.5. Понятие социальной эффективности экологических затрат и социального эффекта средозащитных мероприятий

7.1. Экономические функции окружающей среды и альтернативные варианты ее использования

7.2. Два вида экологических издержек производства. Природоохранные издержки

7.3. Экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей среды

7.4. Модель оптимального пользования окружающей средой

7.5. Поверхность трансформации и эффективное распределение ресурсов между экономическими и экологическими целями

Тема 8. ТЕОРИЯ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ В ЭКОНОМИКЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

8.1. Понятие, причины и классификация внешних эффектов

8.3. Интернализация внешних эффектов с позиции прав собственности. Теорема Коуза

Тема 9. КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО

9.1. чистые частные и чистые общественные блага

9.2. спрос на общественное благо. проблема «безбилетника»

9.3. Определение эффективного качества окружающей среды

9.3.2. Анализ «издержки-выигрыш»

9.3.3. Экономическая оценка качества окружающей среды

9.3.4. Решение Линдаля (сочетание государственных и частных решений)

9.3.5. Механизмы общественного выбора. Теорема невозможности Эрроу

Тема 10. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

10.1. Экологический и природноресурсный факторы в системе макроэкономических показателей

10.2. Интегрированная система национальных счетов (СНС)

10.3. Отраслевая структура загрязнения окружающей среды. Основные показатели природоемкости и экологичности производства

Тема 11. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

11.1. Цели и принципы современной экологической политики

11.2. критерии выбора инструментов экологической политики. Моральное осуждение.

11.3 Состав административно-контрольных инструментов прямого эколого-экономического регулирования

11.4. Инструменты косвенного эколого-экономического регулирования

Тема 12. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ

12.1. Контроль состояния окружающей среды. Экологический мониторинг. Основные показатели степени загрязнения окружающей среды

12.2. Управление твердыми бытовыми отходами

12.4. регулирование эмиссий, вызванных промышленными авариями и стихийными бедствиями

12.5. регулирование содержания загрязняющих веществ в потребительских товарах

12.6. Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь

Тема 13. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В МЕЖДУНАРОДНОМ КОНТЕСТЕ

13.1. Экологические системы в пространственном измерении

13.2. вклад окружающей среды в международную конкурентоспособность страны. взаимосвязь экологической и торговой политики

13.3. трансграничное загрязнение окружающей среды и основные инструменты его регулирования

13.4. Глобальные экологические проблемы и основные инструменты их решения

Тема 14. Природопользование и охрана природы в Республике Беларусь

14.1 Организационные структуры управления природопользованием Республики Беларусь

14.2 Правовое регулирование охраны окружающей среды в Республике Беларусь

14.3 Формирование системы платного природопользования в Беларуси и ее эффективность

Рисунок 14.2 – Система платного природопользования в Республике Беларусь

14.3.1 Экологический налог (глава 19 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)

Объектами налогообложения экологическим налогом признаются:

Объектами налогообложения экологическим налогом не признаются:

Таблица 14.1 – Ставки экологического налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, (рублей)

14.3.2 Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов (глава 20 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)

14.3.3 Земельный налог (глава 18 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)

Объекты налогообложения являются расположенные на территории Республики Беларусь земельные участки, находящиеся:

14.3.4.Утилизационный сбор в отношении транспортных средств.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены согласно приложению к Указу Президента Республики Беларусь от 04.02.2014 N 64 "Об утилизационном сборе в отношении транспортных средств".

Объект налогообложения является транспортное средство:

Основные нормативные правовые акты, регулирующие уплату являются:

14.3.5. Сбор с заготовителей

Налоговая база - стоимость объема заготовки (закупки), определенная исходя из заготовительных (закупочных) цен. Устанавливается решениями областных и Минского городского Советов депутатов в размере, не превышающем 5%.

Основным нормативным правовым актом, регулирующий уплату является Налоговый Кодекс, глава 33.

14.3 Основные недостатки действующей системы платного природопользования

ЛИТЕРАТУРА

1.3.2 Специальные методы эколого – экономического анализа

Специфическим методом исследования в экологии и экономике природопользования выступает нормативный. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимые выбросы (ПДВ), нормы зеленых зон и т.п. Их назначение – установить объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на природу. Используются и другие нормативы – отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природосберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.

Экономика природопользования широко использует ряд специальных методов, в том числе:

балансовый подход и анализ «издержки-выигрыш»;

методы оптимизационного и предельного анализа;

методы теории вероятностей и математической статистики;

статическое и динамическое моделирование.

Теоретической основой современной экономики природопользования является экономика благосостояния. В центре ее внимания находятся такие вопросы, как справедливость распределения ресурсов между различными социальными группами и индивидами в обществе, несовпадение индивидуальных и общественных предпочтений, различия между индивидуальной и общественной эффективностью. Она исследует процессы выбора и принятия решений в ситуациях, когда рынок не в состоянии эффективно распределять ресурсы общества. Большинство экологических проблем связано именно с ситуациями несостоятельности рынка, что обусловлено особенностями экологических благ и природных ресурсов.

1.4. Основные понятия экономики природопользования

Под природопользование м понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека. Как сфера экономики, природопользование представляет собой совокупность отраслей и производств, которые специализируются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разрушения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ производительному и личному потреблению.

Экология – это одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая природную среду как сложнейшую систему с учетом ее эволюции и взаи-

модействия всех ее элементов. Первоначально под экологией понималась часть биологии, изучающая взаимодействие живых организмов между собой и со своей средой обитания. Сейчас это наука о функционировании и развитии экологических систем разных уровней, включая биосферу Земли, объединяющая более 40 естественных, технических и социальных наук, в том числе экологическое право, экологическую политологию, социологию, этику и др.

Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть окружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем приспособления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.

Элементы среды, воздействующие на живые организмы, называются экологическими факторами . По своему происхождению и специфике влияния экологические факторы делят натри основные группы :

Абиотические факторы – это свойства неживой природы, которые прямо или косвенно влияют на живые организмы, определяя условия их существования (температура, свет и другая лучистая энергия, влажность и газовый состав воздуха, атмосферное давление, осадки, снежный покров, ветер, солевой состав воды, почвы, рельеф местности и т.п.).

Биотические факторы – это все формы воздействия живых существ друг на друга. Каждый организм испытывает прямое или косвенное влияние других особей, вступает во взаимоотношения с представителями своего или иных видов (растений, животных, микроорганизмов), зависит от них или сам оказывает воздействие.

Антропогенные факторы – все формы деятельности человека, которые приводят к изменению природы как среды обитания других видов или непосредственно сказываются на их жизни обитания. К таким факторам относится воздействие промышленности, сельскохозяйственного производства, транспорта и всех других форм ведения хозяйства. Антропогенные воздействия на живой мир планеты продолжают возрастать.

Несмотря на большое разнообразие экологических факторов, в характере их воздействия на организмы и в ответных реакциях живых существ есть ряд общих закономерностей. К ним относится реакция организмов на интенсивность или силу воздействия фактора. Как недостаточное, так и избыточное действие его отрицательно сказывается на жизнедеятельности организма.

Для каждого вида растений и животных существуют оптимум, стрессовые зоны, или зоны угнетения, и пределы устойчивости (выносливости) в отношении каждого фактора окружающей среды.

Рисунок 1.2 – Влияние интенсивности экологического фактора на организмы

Экосистемой высшего ранга на Земле является биосфера – оболочка планеты, населенная живым веществом.

Биосфера – это оболочка Земли, заселенная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами (по В. И. Вернадскому).

Ноосфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Однако поскольку существование самого человека есть функция биосферы, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию (по В. И. Вернадскому).

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способ-

ность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

среды обитания и жизнедеятельности человека;

источника сохранения генофонда и биологического разнообразия. Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды

принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря, превышение пороговых нагрузок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропогенного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и негативно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загрязнение окружающей среды представляет со-

бой поступление в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, различных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, отдельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду назы-

вается эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязнению атмосферного воздуха, а термин «сброс» – воды и почвы. Субъект, загрязняющий окружающую среду, называетсяэмитентом , а испытывающий на себе последствия этого загрязнения –реципиентом . Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства считаются остатки ре-

сурсов, которые образуются в процессе создания продукции и утратили полностью или частично свои исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не находят применения в данном производственном процессе. Отходы потребления – это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа, а также твердые бытовые отходы, которые образуются в процессе жизнедеятельности людей.

С точки зрения возможности передвижения источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные. Примерами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, животноводческие комплексы и т. п. Вторые – это главным образом железнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубопроводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба. Натуральный ущерб проявляется в снижении качества и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшафтов, в преждевременном износе производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т. д.Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

Природопользование как объект изучения курса «Экономика природопользования»

Курс «Экономика природопользования» рассматривается как межотраслевая учебная дисциплина, которая синтезирует знания двух научных систем – естественной и общественной. Объект изучения – природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в начале 1950-х годов. Понятие «природопользование» применяется в современной науке как в широком, так и в узком значении. В первом случае под природопользованием подразумевается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и меры по ее сохранению, во втором – деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям. Природопользование в широком смысле этого понятия есть как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

Природопользование в широком смысле – это особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы

Предмет и методология экономики природопользования

Предметом изучения этой дисциплины являются отношения между людьми, складывающиеся в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е эколого-экономические отношения.

Дисциплина «экономика природопользования» изучает эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе.

Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию.

Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода является включение практики в теорию познания.

Исторический метод позволяет проследить динамику взаимоотношений природы и общества.

Системный метод . В его задачу входит определение составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних субъектов, установление структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений.

Нормативный метод . С помощью таких нормативов, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы (сбросы), нормы зеленых зон и других, устанавливаются объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на природу. Существуют и другие нормативы: отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д.

Следует отметить роль экономико-математического моделирования в экологии и экономике природопользования.

Картографические методы позволяют оценивать природные ресурсы с точки зрения их размещения, объема запасов, продуктивности и других характеристик, прогнозировать природные явления в недоступных непосредственному наблюдению регионах, планировать природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

Космические методы позволяют изучать структуру и отслеживать изменения атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, контролировать последствия хозяйственной деятельности человека через анализ следов антропогенного воздействия на окружающую среду.

Функции и задачи «Экономики природопользования»

В переходный период социально-экономического развития возникает опасность ухудшения экологической ситуации. «Чисто рыночная» экономика является наиболее опасным для природы способом хозяйствования, поскольку частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в погоне за максимальной прибылью стремится к сокращению своих непроизводительных расходов, к которым в первую очередь и относят затраты на экологию. А это приведет к ухудшению экологической обстановки. В связи с этим экономика природопользования призвана реализовывать в обществе следующие основные функции:

2. координирующую (согласование производственных интересов с экологическими интересами общества);

3. стимулирующую (активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества).

Выполнение этих функций в свою очередь выдвигает перед экономикой природопользования следующие задачи:

1. разработка стратегических направлений ресурсосберегающего развития экономики и экологической политики государства;

2. формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности;

3. исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений;

4. теоретическое обоснование и выработка методических подходов к определению экономических показателей природоохранной деятельности производственных объектов и степени их воздействия на окружающую среду;

5. установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиления режима экономии, комплексной переработки сырья и вторичных ресурсов производства, снижения материало- и энергоемкости.

Главной задачей является формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. Природопользование регулируется следующими способами:

1. системы планирования и прогнозирования природопользования;

2. управления природопользованием и его регулирования, правовой защиты природной среды;

3. системы мониторинга, учета и контроля в области охраны окружающей среды;

4. финансирования и кредитования природоохранных мероприятий;

5. экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности.

Знания в области экономики природопользования помогут осуществлять необходимые расчеты по определению ценности природных ресурсов, размера экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности природоохранных мероприятий.

Потребление природных ресурсов существовало в мире всегда, а целеполагающее их использование возникло на заре человеческой цивилизации и только на соответствующих ступенях ее развития приобретало черты природопользования как основы хозяйственной деятельности и способа ее ведения в отношении того или иного природного ресурса. С возрастанием влияния общества на природу по мере развития его производительных факторов - труда, капитала и знаний - усиливалось проявление негативных последствий нерегулируемого и губительного для окружающей среды природопользования.

Современный этап развития земной цивилизации характеризуется осознанием зависимости экономического благосостояния людей от состояния природы, необходимости перехода от техногенного типа развития экономики к устойчивому ее развитию на основе бережного отношения к природным ресурсам. Природоохранные и экологические задачи становятся приоритетными в хозяйственной деятельности.

Задачам рационального природопользования придается все большее общемировое и государственное значение. Это находит свое выражение в расширении научных исследований и разработок, в совершенствовании правового механизма и практики природопользования, в развитии общественных институтов по охране природы и, наконец, в развитии общенаучных и специальных дисциплин по природопользованию и охране природы в системе образования. Уважительное и гуманное отношение к природе становится нормой поведения людей, элементом их сознания.

В своей совокупности проблемы природопользования, а также связанные с ним и другими видами хозяйственной деятельности людей экологические проблемы, развиваются в общую угрозу всему живому на планете.

В связи с этим в мировой и отечественной науке все возрастающее внимание уделяется исследованиям взаимодействия общества и природы, его влиянию на человека, развитие общества и мировой цивилизации, а также самой природы.

Общество долго не представляло степени воздействия цивилизации на природу. В.И.Вернадский в своих трудах по естествознанию доказал, что антропогенные процессы к началу XX в. по мощности влияния на биосферу стали сопоставимы с геологическими и другими естественными процессами.

С увеличением масштабов и интенсивности деятельности человечество в целом превратилось в мощную геологическую силу, что обусловило переход биосферы (земной оболочки существования жизни) в качественно новое свое состояние - ноосферу. Это высшая стадия развития биосферы - сферу разума. В ноосфере, как и в биосфере, более 99 % энергии обмена затрачивается на поддержание замкнутости круговорота веществ и сохранение качества окружающей природной среды.

Долгое время люди относились к природным ресурсам как к "дарам природы" и считались только с затратами труда на их добычу. Тем не менее уже в древние времена люди освоили возможности и разработали способы искусственного воспроизводства природных ресурсов (видов животного мира, растений, ценных пород деревьев и др.), плодородия земель, использования природных явлений (течения рек, ветра, дождя и т.д.). Все это требовало затрат труда в огромных количествах и предопределяло социально-экономический уклад общества. Рост населения и его урбанизация способствовали развитию ремесел и цеховых форм объединения ремесленников, что дало мощный толчок к изобретению технических средств, заменяющих рутинные трудовые операции. В дальнейшем изобретение машин, механизмов и других технических средств позволили осуществить переход к фабричному и заводскому массовому производству и эксплуатировать природные ресурсы во все возрастающих объемах и масштабах.

В мировой политике государств природные ресурсы, распределенные на планете неравномерно, характеризуются ограниченностью их объемов и разнообразием естественных условий эксплуатации. Они являются частью общественного богатства и приобрели стратегическое значение. Обеспечение природными ресурсами составляло и составляет цели межгосударственных отношений, которые нередко выходят из рамок мирного сосуществования. В экономическом отношении природные ресурсы наравне с трудом и капиталом являются основным фактором производства. Как объект хозяйственной деятельности и предмет торгово-денежных отношений природные ресурсы могут обладать свойствами товара.

Удовлетворение сложившихся и новых потребностей общества с учетом роста населения требует вовлечения в хозяйственный оборот все больше природных ресурсов, совершенствования способов их добычи (эксплуатации). В этом смысле "природопользование" определяют как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению.

Экономическую историю общества можно разделить на несколько крупных периодов (эпох) - доаграрный, аграрный, индустриальный, постиндустриальный. С историческим развитием природопользования связывают основные типы экономики.

• 1. В доаграрный период преобладал ресурсопотребляющий тип экономики (охота, рыбная ловля, собирательство).
• 2. В период аграрной революции господствовал первый ресурсовосстановительный тип экономики.
• 3. В период индустриальной революции общество использовало второй ресурсопотребляющий тип экономики.
• 4. Постиндустриальный период характеризуется активным переходом к ресурсовоспроизводящему типу экономики.

Интенсивное использование природных ресурсов и сил природы стало источником современных проблем природопользования. Главные из них таковы:

• - поиск путей и способов экономически эффективного использования природных ресурсов;
• - разработка эффективных методов и средств охраны недр и окружающей среды, подвергшихся нарушениям, сопутствующим процессам природопользования.

Хозяйственная деятельность общества по использованию природных ресурсов определяется в широком смысле как природопользование, которое включает:

• - исследования и геологическую разведку природных ресурсов;
• - добычу (эксплуатацию) и переработку природных ресурсов;
• - использование продуктов переработки природных ресурсов;
• - воспроизводство и охрану природных ресурсов;
• - предотвращение негативных факторов влияния разработки и использования природных ресурсов на окружающую среду;
• - ликвидацию последствий негативного влияния процессов эксплуатации природных ресурсов на окружающую среду;
• - регулирование, нормирование и исследование процессов природопользования.

Проблемам природопользования и охраны природы придается все большее общемировое и государственное значение. Это находит свое выражение в расширении научных исследований и разработок, в совершенствовании правового механизма и правовой ответственности субъектов природопользования, в развитии общественных институтов по охране природы и, наконец, в развитии общенаучных и специальных дисциплин по природопользованию и охране природы в системе образования.

Научные основы и принципы хозяйственной деятельности, связанной с природой и ее ресурсами, составляют содержание природопользования как синтетической науки, возникшей на стыке естествознания, технологии и экономики. Соответственно, предмет экономики природопользования определяют как экономические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия общества и природы, экономические последствия хозяйственной деятельности и методы регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, социально-экономические отношения, возникающие по поводу добычи, переработки, потребления и использования природных ресурсов в производственной и непроизводственной деятельности человека.

Основными структурными составляющими предмета экономики природопользования являются:

• экономические проблемы современного природопользования;
• состояние и прогнозы экономики использования природных ресурсов;
• совершенствование экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды;
• развитие общественного эколого-экономического сознания с учетом гармоничного отношения человека и природы и приоритета ценности природы в системе общественных отношений; формирование системы мер экономической ответственности природопользователей. В экономической теории до настоящего времени не сложилось однозначного определения экономики природопользования. В публикациях приводятся различные подходы к основному содержанию экономики природопользования. В частности, она определяется:
• - как "раздел экономической науки, направленной на более рациональное и комплексное использование природных ресурсов в результате хозяйственной деятельности человека в целях недопущения их истощения и экологической безопасности";
• - как наука, направленная "на получение и использование новых знаний в области регулирования все усложняющихся взаимоотношений между социально-экономическим развитием общества и природной средой";
• - как "искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействие в системе "общество - окружающая среда", то есть решается вопрос: как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономических интересов общества";
• - как "раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и оценки ущерба от загрязнения окружающей среды".

Каждое их приведенных определений отражает основные моменты содержания экономики природопользования исходя из специфики и направлений исследуемых проблем.

Экономика природопользования (греч. - управление хозяйством) - раздел экономической науки о методах управления хозяйственной деятельностью по эксплуатации и использованию природных ресурсов.

Как специальный раздел экономической науки экономика природопользования включает:

• - теорию экономической оценки природных ресурсов, природоохранных мероприятий и ущерба, наносимого в результате природопользования, в том числе от загрязнения окружающей среды;
• - методологию эколого-экономического анализа и оценки рационального природопользования;
• - обоснование системы экономической ответственности, налогообложения и ставок возмещения за нанесенный ущерб в результате природопользования.

Как экономическая наука экономика природопользования имеет свой метод исследования и познания.

Предмет исследования экономики природопользования как науки (рис. 1.1) составляют экономические отношения, возникающие и развивающиеся в процессе использования природных ресурсов на различных исторических этапах развития цивилизации, в условиях социально-экономических систем и с учетом особенностей формирования общественного сознания.

Экономические и экологические проблемы природопользования проявляются и исследуются на всех уровнях, а именно:

• - общепланетарном;
• - мировом и межгосударственном;
• - макроэкономическом (общегосударственном);
• - мезоэкономическом (межотраслевом, отраслевом, федеральном, городском и т.п.);
• - микроэкономическом (все субъекты предпринимательской деятельности, относящиеся к природопользованию - юридические и физические лица, а также домашние хозяйства).

К основным объектам приложения экономики природопользования относятся:

• - глобальные, региональные и территориальные последствия влияния процессов эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;
• - потери природных ресурсов в процессе их эксплуатации и использования продуктов их переработки;

Рис. 1. 1

• - природоохранные и экологические мероприятия, разрабатываемые и используемые в связи с процессами природопользования;
• - природно-ресурсный потенциал с учетом его состава и объемов, внутренней структуры по видам ресурсов и их качества, естественных и социально-экономических условий географического распространения и размещения;
• - способы и методы эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;
• - воспроизводство, альтернативная замена и диверсификация использования природных ресурсов;
• - способы и методы ликвидации ранее нанесенных ущербов в результате природопользования;
• - экономические методы регулирования, контроля и стимулирования эффективного природопользования.

Взаимодействие человека и природы происходит с древних времен развития человечества и цивилизаций. Этот процесс характеризуется воздействием на природу как непосредственно (биологический обмен веществ), так и опосредованно (техногенное воздействие). Переход от животного состояния человека к существу разумному есть переход от деятельности приспособления к природе и присвоения ее готовых продуктов к деятельности противостояния природной стихии и использования сил и ресурсов природы. Исходным моментом эволюции человека была не природная форма деятельности, а его труд, включающий изготовление одних предметов (продуктов помощью других предметов(орудий), усвоении развитие опытного умения и знания. В эволюционном смысле американский ученый и политик Б. Франклин определял человека как животное, производящее орудия труда.

Трудовая деятельность человека дала ему колоссальное преимущество в борьбе за выживание, но с развитием техники развивались и негативные последствия растущей эксплуатации природной среды. Сила негативных изменений природной среды и будущих последствий техногенной деятельности ведут к разрушению среды обитания всего живого на Земле. Эта опасность достигла своей предельной степени на рубеже второго и третьего тысячелетий новой эры.

В условиях научно-технического прогресса влияние человека на среду обитания усиливается техногенными факторами. Сложившиеся промышленные формы использования техники и технологических процессов, ориентированные на техногенные выбросы в окружающую среду, нарушают естественную экологическую структуру. Все компоненты системы экосферы (биосфера, атмосфера, литосфера и гидросфера) взаимосвязаны. Между ними происходит постоянное взаимодействие и круговорот в пространстве и во времени. Целевые и побочные результаты производственной деятельности как техногенные факторы оказывают разнообразное, в том числе и негативное, воздействие на большие расстояния воздушными и морскими течениями, реками и подземными водами. Известно, что выбрасываемые в атмосферу отходы, содержащие окислы серы, азота и другие вредные вещества техногенного происхождения, выпадают на землю в виде атмосферных осадков, отравляя при этом водоемы, леса, сельскохозяйственные угодья.

Происходящий во второй половине XX в. и ускоряющийся процесс изменений в состоянии окружающей среды и планеты в целом, в технике (разработка технических средств с учетом требований по охране окружающей среды в целях устранения выявленных нарушений окружающей среды и предотвращения экологических последствий) и в науке (развивающаяся отрасль науки о экологии природопользования и решении экологических проблем) характеризуется как совокупный и одновременно познаваемый процесс экологического кризиса. Один из основных признаков этого процесса - резкое качественное изменение в сторону опасного для жизни состояния биосферы.

Для техногенного типа экономического развития свойственны экологические экстерналии (внешние эффекты). В природопользовании они характеризуются как эколого-экономические последствия, которые не принимаются во внимание субъектами хозяйственной деятельности.

Еще Ф. Энгельс отмечал, что полученные блага от воздействия на природу ни в какое сравнение не идут с возможными проявлениями последствий этого воздействия. Это своего рода месть природы за нарушение ее баланса.

Общее состояние земной природы и экологическая проблема для всего живого мира поставило человечество перед выбором дальнейшего пути развития, который должен соответствовать возможностям природной среды и воспроизводства ее ресурсов.

Ведущие ученые, общественные деятели и организации характеризуют современную общепланетарную задачу по природопользованию и экологии как экзамен человечества перед природой и ее силами.

Экологизация знаний пронизывает и экономическую деятельность, включая ее в качестве эколого-экономической составляющей при решении технических, производственных, хозяйственных и других задач.

Экологические вопросы природопользования требуют глубокого исследования и осмысления, так как возникла пограничная ситуация, при которой:

• - она относится к человечеству и всему живому в целом;
• - необычны темпы развития последствий природопользования, которые явно опережают возможности их познания не только на обыденном уровне, но и на уровне научно-технического познания и мышления;
• - проблема не может быть решена простым применением технических средств, ее решение требует не столько наращивания технической мощи, сколько прекращения или ограничения тех видов деятельности, которые усугубляют ситуацию.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в мире используется более 0,5 млн видов химических веществ, 40 тыс. веществ обладают вредными для человека свойствами. Ежегодно в мире синтезируется более 250 тыс. новых химических соединений, из которых около 300 используются в производстве и могут поступать в окружающую среду. На обезвреживание (разбавление) сточных вод расходуется 40 % всех мировых ресурсов устойчивого стока вод.

Основным инструментом регулирования и создания режима эффективного использования природных ресурсов на макроэкономическом уровне является рыночный механизм, нормативно-правовая и законодательная база, фискальная и налоговая политика, политика цен и доходов со стороны государства.

Комплексность и многоплановость проблем экономики природопользования предопределили ее корневую связь с экономическими теориями и концепциями, а именно с:

• - классической экономической теорией;
• - неоклассической и современной экономической теорией;
• - экономической теорией благосостояния;
• - экономической теорией предложения;
• - концепцией институционализма;
• - концепцией устойчивого развития экономики;
• - концепцией цепочки ценностей и природно-продуктовых вертикалей.

Кроме того, не следует забывать, что экономическая наука не должна заниматься чисто экономическими отношениями, определяющая роль в экономике принадлежит производителю, а не потребителю. Необходимо также учитывать тенденции расширения государственного регулирования предпринимательства и развития социально значимых отраслей.

Экономика природопользования включает в себя важнейшую социально-экономическую роль, связанную с достижением баланса, при котором общество сможет удовлетворять свои потребности экономического развития без нанесения ущерба для природы и ее развития. Это идеальная цель, но без ее стратегической постановки все доводы и теоретические обоснования не будут достаточно эффективными.

В теории и практике природопользования значительное внимание уделяется рациональному, в том числе и комплексному, использованию ограниченных и невосполнимых природных ресурсов, поиску альтернативных ресурсов и их заменителей. Однако даже самые эффективные способы использования природных ресурсов не являются панацеей, так как они недалеко стоят от грубого потребления природных ресурсов индустриального периода развития экономики. Альтернативой использования природных ресурсов является путь овладения силами природы, мощь и эффективность которых несопоставима с эффектом от существующих способов применения природных ресурсов. В достижении этого будущего и заключается современная роль экономики природопользования, которая должна реально способствовать развитию воспроизводственного механизма природопользования, переходу человечества на более высокий уровень взаимодействия с природой, используя еще недоступные ресурсы природы, скрытые по причине недостаточности знаний и финансирования их развития. По большому счету общество должно заботиться о создании ноосферы и связать с се развитием существующую экономическую систему природопользования.

Методологически экономика природопользования опирается на теорию и практику познания законов природы и общества. Как новый раздел экономической теории экономика природопользования начала формироваться вначале 60-хгг. XX в. в результате осознания ограниченности, конечности многих видов природных ресурсов и необходимости осуществления обоснованной эколого-экономической политики в природопользовании. В современный период основы теории экономики природопользования подверглись определенному пересмотру.

Теория экономики природопользования освободилась от догматических установок, в прошлом осталась практика финансирования по остаточному признаку природоохранных мероприятий, характерная для плановой экономики. Она подверглась определенной методологической реконструкции в связи с изменениями в базисе и надстройке российского общества, переходным периодом к рыночным отношениям, интеграцией российской экономики в мировую экономику и международную систему экологической безопасности. Осуществляется переход к экономическим методам регулирования природопользования, охраны окружающей среды, платы за природные ресурсы, возмещения наносимого ущерба и реализации других форм экономической ответственности.

В экономической теории природопользования возросло влияние понятий и категорий неоклассической экономической теории. Принцип взаимодействия экономики и окружающей среды нашел свое отражение в расширенном подходе к содержанию таких категорий, как инвестиционные издержки, текущие природоохранные издержки, экономический ущерб от природопользования и др.

Экономика природопользования с учетом сложности объектов исследования и стоящих перед ней задач применяет разнообразные общенаучные и общеэкономические методы анализа, в частности:

• системно-структурный метод;
• методы моделирования (статичного и динамичного);
• балансовый подход и связанный с ним метод затрат-результатов;
• совокупность приемов оптимизации и предельного анализа;
• методы теории вероятностей, математической статистики, принятия решений в условиях риска и неопределенности;
• программно-целевой подход;
• теоретико-игровой и др.

Значительное развитие получили специальные методы экологических исследований, связанных с экономикой природопользования: экологический менеджмент, экологический аудит, экологический мониторинг.

Способом познания курса экономики природопользования является диалектический метод, при котором предмет дисциплины рассматривается не только всесторонне, ной в связи с другими дисциплинами и направлениями развития экономической теории. Движущим мотивом развития любой теории является наличие тех или иных проблем, требующих исследования и разрешения. Ключевыми моментами развития является наличие проблемы критического характера, которая характеризуется как возникшее противоречие в дальнейшем развитии явления. В природопользовании - это противоречие между ростом потребностей общества и состоянием природных источников их удовлетворения. Разрешение противоречия может быть неоднозначным ввиду возможного использования нескольких стратегий: ограничить рост потребностей, более рационально использовать природный ресурс, осуществить замену аналогичным по свойствам природным ресурсом, осуществить переход к альтернативным технологиям обеспечения растущих потребностей. Возможно также сочетание стратегий, что еще более увеличивает вероятность преодоления возникшего противоречия.