На странице представлена часть вопросов и ответов на тесты, остальные смотрите в файле.

Тема 1. Понятие и назначение финансов

1. Разные научные школы объединяет представление о следующих чертах финансовых отношений:
- денежный характер
- распределительный характер
- фискальный характер

2. Выберите верные утверждения:
- финансовые отношения всегда существуют в денежной форме
- одним из субъектов финансовых отношений всегда выступает государство
- финансовые операции связаны с процессом распределения ВВП

3. Финансовые отношения связаны с процессом распределения:
- ВВП
- денежных средств
- материальных запасов в денежном выражении

4. Укажите понятие, включающее в себя все остальные, указанные в тесте:
- финансовые отношения
- денежные отношения
- отношения по поводу распределения прибыли коммерческой организации

5. Механизмами перераспределения первичных доходов являются:
- бюджеты разных уровней бюджетной системы
- финансовый рынок
- косвенные налоги

6. Финансовые отношения впервые возникли:
- в эпоху рабовладения
- в 13-15 вв.
- в 19в.

7. Термин «финансы » впервые появился:
- в 13-15 вв.
- в эпоху рабовладения
- в 19 в.

8. В русский язык термин «финансы» впервые вошел в значении:
- наука о государственных доходах и расходах
- наука о капитале
- денежный платеж

9. В современной зарубежной литературе финансы рассматриваются как наука:
- управлении денежными потоками
- о государственных доходах и расходах
- системе экономических отношений со специфическими чертами

10. Основные концепции финансов в отечественной литературе:
- распределительная
- воспроизводственная
- контрольная
- регулирующая

11. Финансовые ресурсы - это:
- часть денежных средств, находящихся в распоряжении организаций, государства и домохозяйств
- совокупность денежных фондов, находящихся в распоряжении организаций, государства и домохозяйств
- денежные доходы, поступления и накопления, находящиеся в распоряжении организаций, государства и домохозяйств
- часть национального дохода, используемая на общественные потребности
- имущество, находящееся в распоряжении организаций, государства и домохозяйств

12. Источниками финансовых ресурсов являются
- валовый внутренний продукт
- часть национального богатства
- поступления от внешнеэкономической деятельности
- чистый доход
- предпринимательский доход

13. Видами финансовых ресурсов организации являются:
- амортизационные отчисления
- прибыль
- фонд оплаты труда
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
- налог на добавленную стоимость

14. Формами формирования и использования финансовых ресурсов являются:
- фондовая
- нефондовая
- налоговая
- государственная

15. Характерными чертами фондовой формы формирования и использования финансовых ресурсов являются:
- организационная обособленность денежных средств
- четкое определение цели использования денежных средств
- маневренность в использовании средств
-масштабность распределения средств
- формирование резервов

16. Нефондовая форма формирования и использования финансовых ресурсов характерна для:
- организаций и домохозяйств
- государства
- только для централизованной плановой экономики
- только для рыночной экономики
- для всех субъектов финансовых отношений в условиях рыночной экономики

17. Под финансовым механизмом понимают:
- совокупность видов, форм, методов организации финансовых отношений
- виды финансовых отношений
- отношения по поводу распределения стоимости ВВП и части национального богатства в денежной форме
- совокупность объектов финансового распределения
- совокупность субъектов финансового распределения

18; Элементами финансового механизма являются:

- методы формирования финансовых ресурсов
- источники формирования финансовых ресурсов
- финансовое планирование
- финансовое регулирование

19. Под формой организации финансовых отношений понимают:
- установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике
-установление способов количественного определения объемов финансовых ресурсов соответствующего экономического субъекта
- использование соответствующего механизма перераспределения средств между бюджетами всех уровней бюджетной системы
- использование определенного механизма управления личными сбережениями домохозяйства

20. К методам организации финансовых отношений относятся:
- финансовый
- налоговый
- страховой
- балансовый
- нормативный

21. Наиболее мобильной частью финансового механизма являются:
- способы количественного определения параметров финансового механизма
- формы организации финансовых отношений
- методы организации финансовых отношений
- виды организации финансовых отношений
- приемы организации финансовых отношений

Тема 2. Финансовая система

1. Совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, классифицированных по определенным признакам - это:
- функции финансов
- финансовая система
- финансовый механизм
- финансовая политика
- финансы

2. Финансовая система включает следующие сферы финансовых отношений:
- государственные и муниципальные доходы

- государственные и муниципальные расходы
- финансы организаций
- государственный и муниципальный кредит

3. В состав сферы «государственные и муниципальные финансы»включаются:
- бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления

- финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий
- финансы бюджетных учреждений
- доходы населения, являющегося собственником национального богатства страны

4. На организацию финансов организаций влияют следующие факторы:
- вид деятельности
- природно-климатические условия хозяйствования
- организационно-правовая форма
- отраслевые особенности
- состав основных средств

5. Финансы организаций включают денежные отношения, складывающиеся:
- внутри организаций по поводу распределения выручки от реализации продукции
- между организацией и работниками по поводу выплаты заработной платы
- между организациями в связи с уплатой штрафов за непоставленную продукцию
- между организациями в связи с оплатой продукции, работ и услуг
- между организациями и органами государственной власти и местного самоуправления по поводу уплаты налогов

6. Организационно-правовая форма организации влияет на:
- состав источников формирования уставного капитала
- объем финансовой ответственности по хозяйственному договору
- порядок распределения прибыли
- порядок уплаты налога на прибыль организаций
- порядок использования имущества организации при ее ликвидации

7. Звенья сферы финансов организаций - это:

- государственные внебюджетные фонды


- бюджеты субъектов РФ
- финансовый рынок

8. К финансам организаций не относятся:
- Пенсионный фонд Российской Федерации
- финансы некоммерческих организаций
- финансы индивидуальных предпринимателей
- фонды обязательного медицинского страхования
- финансы коммерческих организаций

9. Звенья сферы государственных и муниципальных финансов - это:
- государственные внебюджетные фонды
- финансы бюджетных организаций
- финансы коммерческих организаций
- бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления
- финансовый рынок

10. Финансы бюджетных учреждений относятся к сфере:

- финансов организаций
- финансов сферы материального производства
- финансов сферы нематериального производства

11. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий относятся к следующему звену финансовой системы:
- государственные и муниципальные финансы
- государственные внебюджетные фонды
- финансы сферы материального производства
- финансы коммерческих организаций
- финансы некоммерческих организаций

12. Государственные внебюджетные фонды входят в состав:
- финансов некоммерческих организаций
- государственных и муниципальных финансов
- фондов обязательного медицинского страхования
- финансов организаций

13. Выделение в составе финансовой системы кредитных организаций различного типа соответствует следующему определению финансовой системы:
- как совокупности органов управления финансами
- как совокупности институтов финансового рынка
- как совокупность финансовых отношений, классифицированных по определенному признаку

14. Формирование первичных денежных доходов происходит в сфере:
- финансов организаций
- финансов домашних хозяйств
- государственных и муниципальных финансов

15. Финансы государственных предприятий относятся к сфере
- финансов домохозяйств
- финансов организаций
- государственных и муниципальных финансов

Тема 3. Финансы организаций

1. Финансовые отношения коммерческой организации включают:
a. Передачу прав на интеллектуальную собственность в уставный капитал коммерческой организации учредителем
b. Уплату налогов в бюджеты бюджетной системы
c. Поступление бюджетных средств на содержание коммерческой организации
d. Распределение прибыли коммерческой организации между собственниками
e. Уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды

2. Разница меду выручкой от реализации без учета косвенных налогов и себестоимостью называется:
a. Валовая прибыль
b. Прибыль от продаж
c. Налоговая база по налогу на прибыль
d. Валовый доход

3. Механизм привлечения финансовых ресурсов коммерческой организации на долговых началах - это:
a. Выпуск акций
b. Выпуск облигаций
c. Заключение договора банковского кредита
d. Покупка векселей

4. Тождественными являются понятия:
a. Прибыль и доход коммерческой организации
b. Платежеспособность и финансовая устойчивость коммерческой организации
c. Эмиссия акций и привлечение средств на долевых началах
d. Финансирование инвестиционных проектов и проектное финансирование

5. Источниками финансовых ресурсов кредитной организации являются:

b. Плата за брокерские услуги на рынке ценные бумаги
c. Проценты, получаемые в соответствии с кредитными договорами
d. Бюджетные кредиты

6. Источниками финансовых ресурсов страховой организации являются:
a. Плата за брокерские услуги на страховом рынке
b. Плата за брокерские услуги на рынке ценных бумаг
c. Бюджетные кредиты
d. Средства страховых резервов
e. Выручка от оказания инкассаторских услуг

7. Прибыль страховых организаций инкассаторских услуг:
a. Страховых премий
b. Доходов от размещения страховых резервов
c. Выручка от реализации товаров
d. Плата за депозитарные услуги

8. Прибыль коммерческого банка может быть сформирована за счет доходов от следующих операций:
a. Сдача имущества в аренду
b. Размещения средств на корреспондентском счете в другом коммерческом банке
c. Предоставление услуг страхового брокера
d. Депозитарных услуг на рынке ценных бумаг
e. Получения дивидендов по акциям, находящимся в собственности банка

9. К финансовым резервам, создаваемым кредитными организациями, относятся:
a. Резерв на возможные потери по ссудам
b. Резервы убытков
c. Резерв под обесценение ценных бумаг
d. Стабилизационный резерв

10. Страховые организации формируют следующие виды финансовых резервов:
a. Резерв незаработанной премии
b. Резерв заявленных, но неурегулированных убытков
c. Стабилизационный резерв
d. Резерв под обесценение ценных бумаг
e. Резерв предупредительных мероприятий

11. Состав источников формирования финансовых ресурсов некоммерческой организации определяется:
a. Видом деятельности некоммерческой организации
b. Ее организационно-правовой формой
c. Налоговым законодательством
d. Методами государственной финансовой поддержки
e. Руководством некоммерческой организации

12. Членские взносы могут быть источником финансовых ресурсов в:
a. Учреждении
b. Общественной организации
c. Некоммерческом партнерстве
d. Фонде
e. Государственной корпорации

13. Сметное регулирование является принципом организации финансов:
a. Религиозных организацией
b. Автономных организаций
c. Казенных учреждений
d. Фондов

14. Целевой капитал может формироваться следующими некоммерческими организациями:
a. Фондом
b. Общественной организацией
c. Автономным учреждением
d. Автономной некоммерческой организацией
e. Религиозной организацией
f. Государственным (муниципальным) учреждением

15. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций находятся в государственной (муниципальной) собственности:
a. Бюджетного учреждения
b. Казенного учреждения
c. Фонда
d. Государственной корпорации
e. Ассоциации

Тема 4. Финансы домашних хозяйств

1. Домохозяйства вступают в финансовые отношения:
a. С некоммерческими организациями по поводу перечисления пожертвований
b. работодателями в связи с получением подарка в натуральной форме
c. публично-правовыми образованиями по поводу уплаты обязательных взносов и налогов
d. другими домохозяйствами при выплате процентов за полученные в заем средства
e. паевыми инвестиционными фондами при погашении пая

2. В состав доходов домохозяйства включаются:
a. Налоги
b. Заработная плата
c. Банковские кредиты
d. Доходы от эмиссии ценных бумаг
e. Проценты по вкладам в коммерческие банки

3. В составе финансовых ресурсов домашнего хозяйства пенсии по возрасту являются:
a. Накоплениями
b. Поступлениями
c. Фиксированными социальными выплатами
d. Периодическими социальными выплатами
e. Постоянными социальными выплатами

4. Направлениями использования финансовых ресурсов домохозяйства являются:
a. Уплата процентов и погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту
b. Получение потребительского кредита для приобретения товаров длительного пользования
c. Уплата налогов на имущество физических лиц
d. Приобретение на финансовом рынке акций коммерческой организации

5. Домохозяйства направляют сбережения:
a. на оплату жилищно-коммунальных услуг
b. дополнительные взносы в банковские вклады
c. приобретение муниципальных облигаций
d. накопление наличности дома
e. приобретение продуктов питания

6. Финансовые ресурсы индивидуального предпринимателя включают:
a. предпринимательский доход
b. потребительский кредит
c. натуральную оплату труда наемного работника
d. налоги и взносы с физических лиц

7. Затраты, чаще всего отсутствующие у индивидуальных предпринимателей, использующих труд членов семьи:
a. материальные затраты
b. налоги на имущество
c. заработная плата
d. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

8. Направлениями использования предпринимательского дохода индивидуального предпринимателя являются:
a. уплата налогов
b. личное потребление
c. выплата пенсий
d. инвестирование для расширения предпринимательской деятельности
9. Основной источник формирования первоначального капитала индивидуальных предпринимателей:
a. эмиссия ценных бумаг
b. личные сбережения
c. бюджетные средства
d. кредиты небанковских кредитных организаций.

10. Финансовые ресурсы индивидуального предпринимателя в процессе осуществления его деятельности могут состоять из:
a. грантов, полученных от небанковских организаций
b. размещения акций
c. кредитов коммерческих банков
d. субсидий из бюджетов бюджетной систем
e. выпуска облигаций

11. Домохозяйства вступают в финансовые отношения с публично-правовыми образованиями:
a. при получении свидетельства о постановке на учет в инспекции Федеральной налоговой службы
b. в связи с уплатой налогов в бюджеты бюджетной системы
c. при получении субсидии на компенсацию процентной ставки по полученным кредитам
d. в связи с уплатой страховых взносов во внебюджетные фонды
e. по поводу выборов депутатов

12. К специальным режимам налогообложения для индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации относятся:
a. система налогообложения в виде единого налога на вмененной доход
b. упрощенная система налогообложения
c. система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции
d. система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей

13. Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый индивидуальным предпринимателем в Российской Федерации, не освобождает от уплаты:
a. земельного налога
b. налога на доходы физических лиц
c. налога на имущество физических лиц
d. страховых взносов на социальное страхование

14. Основными видами финансовой поддержки индивидуальных предпринимателей, предполагающих получение средств из бюджетов, являются:
a. Субсидии
b. Дотации
c. Субвенции
d. Бюджетные кредиты

15. Единый налог на вмененный доход, уплачиваемый российским индивидуальным предпринимателем, заменяет уплату:
a. Земельного налога
b. Налога на доходы физических лиц
c. Налога на имущество физических лиц
d. Страховых взносов на социальное страхование

Тема 5. Государственные и муниципальные финансы

1.Источники формирования государственных финансовых ресурсов-это:
а)валовый внутренний продукт;
б)муниципальные доходы;
в)поступления от внешнеэкономической деятельности;
г)личные сбережения граждан.

2.Государственные финансовые ресурсы-это:
а)национальное богатство;
б)государственные доходы;
в)фонд потребления;
г)поступления из источников финансирования дефицита бюджетов органов государственной власти.

3.Муниципальные финансовые ресурсы-это:
а)валовый региональный продукт;
б)национальный доход;
в)муниципальные доходы;
г)денежные накопления органов местного самоуправления.

4.Верными являются утверждения:
а)местные финансы входят в состав государственных финансов;
б)государственные и муниципальные доходы поступают на безвозмездной и безвозвратной основе;
в)денежные накопления органов государственной власти и органов местного самоуправления могут размещаться в долговые обязательства;
г)государственные и муниципальные расходы направляются на финансирование дефицита бюджетов.

5.Государственные и муниципальные доходы включает:
а)налоговые доходы;
б)неналоговые доходы;
в)поступления из источников финансирования бюджетов;
г)безвозмездные поступления.

6.Организация государственных финансов зависит от:
а)формы государственного устройства;
б)территориальной структуры местного самоуправления;
в)уровня экономического развития государства.

7. Государственные финансы в Российской Федерации включают в себя финансы:
а)международных финансовых организаций;
б)федеральных органов государственной власти;
в)органов государственной власти субъектов РФ;
г)органов местного самоуправления.

8.Организация государственных финансов в РФ регулируется:
а)Конституцией РФ;
б)Бюджетным кодексом РФ;
в)Федеральным законом об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
г)уставами муниципальных образований.

9.Муниципальные финансы в РФ включают в себя финансы:
а)органов местного самоуправления поселений;
б)органов государственной власти автономных округов;
в)органов государственной власти городов федерального назначения;
г)органов местного самоуправления муниципальных районов.

10.Организация муниципальных финансов в РФ регулируется:
а)Бюджетным кодексом РФ;
б)Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в РФ;
в)законом о федеральном бюджете;
г)нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

11. Форма организации муниципальных финансов в РФ-это:
а)бюджеты субъектов РФ;
б)местные бюджеты;
в)муниципальные внебюджетные фонды;
г)территориальные государственные внебюджетные фонды.

12.Местные бюджеты:
а)являются государственными финансовыми фондами;
б)выступают финансовой основой органов местного самоуправления;
в)находятся в муниципальной собственности;
г)включают муниципальные внебюджетные фонды.

13.Федеральные бюджет:
а)является финансовой основой деятельности федеральных органов государственной власти;
б)входит в состав бюджетной системы РФ;
в)включает бюджеты субъектов РФ;
г)утверждается в форме федерального закона.

14.Бюджеты субъектов РФ:
а)находятся в распоряжении органов государственной власти субъектов РФ;
б)утверждаются в форме законов субъектов РФ;
в)включают бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъектов РФ;
г)входят в состав федерального бюджета.

15.Местные бюджеты:
а)входят в состав бюджетов субъектов РФ;
б)формируются органами государственной власти субъектов РФ;
в)утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований;
г)включают территориальные государственные внебюджетные фонды.

16.Для внебюджетного фонда характерно:
а)закрепление отдельных видов доходов за расходами;
б)многоцелевой характер использования денежных средств;
в)покрытие дефицита средств за счет заимствований.

17.Верными являются утверждения:
а)состав государственных внебюджетных фондов в разных странах одинаковый;
б)в 1990-е годы число внебюджетных фондов в РФ увеличилось;
в)бюджетное законодательство в РФ относит Фонд национального благосостояния к государственным внебюджетным фондам.

18.В соответствии с группировкой, используемой в статистике государственных и муниципальных финансов, применяемой в соответствии с методологией Международного валютного фонда,к внебюджетным единицам(организациям) относят:
а)местные бюджеты;
б)специальные фонды;
в)государственные корпорации;
г)учреждения образования, науки и культуры;
д)фонды социального страхования(социальной защиты)

19.Отметьте тесты, в которых указано верное соответствие:
а)Пенсионный фонд РФ- обязательное пенсионное страхование;
б)территориальный фонд обязательного медицинского страхования-обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
в)Фонд социального страхования РФ-обязательное страхование гражданской ответственности.

20.Верными являются утверждения:
а)доходы и расходы внебюджетных фондов отражают только операции со средствами обязательного социального страхования;
б)в 2010 доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет поступлений от единого социального страхования;
в)в составе расходов Пенсионного фонда РФ-выплаты трудовой пенсии

Тема 6. Финансовый рынок как механизм перераспределения финансовых ресурсов

1.Объектом торговли на финансовом рынке являются:
а)любые биржевые товары;
б)свободные денежные средства и соответствующие им виды финансовых обязательств и финансовых активов;
в)любые товары,работы и услуги.

2.Элементами финансового рынка по характеру финансовых инструментов являются:
а)валютный рынок;
б)рынок информационный услуг;
в)биржевой рынок;
г)рынок ценных бумаг.

Чтобы полностью ознакомиться с ответами на тест, скачайте файл!

Понравилось? Нажмите на кнопочку ниже. Вам не сложно , а нам приятно ).

Чтобы скачать бесплатно Тесты на максимальной скорости, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.

Важно! Все представленные Тесты для бесплатного скачивания предназначены для составления плана или основы собственных научных трудов.

Друзья! У вас есть уникальная возможность помочь таким же студентам как и вы! Если наш сайт помог вам найти нужную работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим.

Если Тест, по Вашему мнению, плохого качества, или эту работу Вы уже встречали, сообщите об этом нам.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Факультет «Менеджмент организации»

Контрольная работа

по дисциплине «Финансы и кредит»

Понятие о финансах, их роль и значение в общественном воспроизводстве

Индивидуальные задания к разделам курса

Выполнила: студентка II курса

заочной формы обучения

Козлова Мария Игоревна

Преподаватель: Богданова Л.В.

Санкт-Петербург (Пушкин) 2012

Индивидуальная работа к разделу 1: «Понятие о финансах, их роль и значение в общественном воспроизводстве»

1. Найдите не менее 3 определений «Финансы» разных авторов

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений. Финансы выступают в денежной форме, однако не всякие денежные отношения являются финансовыми. (Г.Б. Поляк)

Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач. (А.Ю. Казанская)

Финансы (франц. finances - денежные средства, от старофранц. finer - платить, оплачивать), совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств; возникли в условиях регулярного товарно-денежного обмена в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Сущность Ф., сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений, роль в процессе общественного воспроизводства, закономерности развития определяются экономическим строем общества и классовой природой государства.(Райзберг Б.А.)

2. Проанализируйте, сравните, найдите сходство и отличие экономических категорий: «Финансы», «Кредит», «Цена»

Финансы имеют тесную взаимосвязь с другими экономическими категориями (цена, заработная плата, деньги, кредит). Наиболее тесна связь финансов с ценами. Тесная связь между финансами и кредитом заключается в том, что:

они обеспечивают рынок денежными средствами;

кредит в определенных случаях использует финансовые ресурсы предприятия (нераспределенная прибыль, невыплаченные налоги и т. п.).

С другой стороны, предприятие, получая кредит, может выплатить за его счет заработную плату, произвести отчисления. Финансы возникают на основе движения реальных денег в наличной и безналичной форме. Реальное движение денег (независимо от движения стоимости в товарной форме) - это движение самостоятельное, неэквивалентное, когда не возникает товарного возмещения. При финансах происходит одностороннее движение денег. Двустороннее движение денег присуще категории кредита.

Финансы-неотъемлемая часть денежных отношений 1. Финансы используют те пропорции распределения стоимости, которые заложены в цену. 2. Получение финансовых ресурсов осуществляется безвозвратно	Кредит-экономическая сделка, при которой один партнер предоставляет другому денежные средства на условиях срочности, возвратности и платности 1. В стоимостном распределении участвует и кредит. 2. Кредитные отношения также являются денежными. Кредит построен на возвратной основе	Цена-количественная оценка товара в деньгах 1. Цена является финансовым методом распределения стоимости.

3. Проанализируйте и сравните количественный состав и содержание функций финансов различных авторов (не менее 3)

І. 1. Распределительная -- посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовой доход, благодаря чему денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципалитета;

2. Контрольная -- заключается в их способности отслеживать весь ход распределительного процесса, также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета;

3. Регулирующая -- вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики;

4. Стабилизирующая -- обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями. (Райзберг Б.А.)

II. 1. Распределительная функция финансов включает в себя как собственно распределение, так и перераспределение. Распределению и перераспределению подлежит общественный продукт, созданный в стране, а также его составляющие, и прежде всего национальный доход.

2. Сущность стимулирующей функции финансов сводится к тому, что государство с помощью системы финансовых рычагов оказывает воздействие на развитие хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов в нужном обществу направлении. Посредством распределения денежных средств государство стимулирует или сдерживает развитие определенных социально-экономических процессов.

3. Контрольная функция финансов осуществляется при проведении любой финансовой операции - будь то операция по формированию денежных фондов или по использованию средств. Нельзя сказать, что контроль проводится только после того, как произошел процесс распределения или осуществилось стимулирование какого-либо социально-экономического процесса. Все функции действуют одновременно и скоординированно. Финансовые процессы начинаются, длятся и завершаются, и на каждом из этих этапов необходим контроль. Соответственно финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий - до, во время и после осуществления операции. (Миляков Н.В.)

III 1. Распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы: 1)зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства; 2)доходы предприятий сферы материального производства.

2. Контрольная функция. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

3. Помимо распределительной и контрольной функции финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. Однако на сегодняшний день регулирующая функция в России развита слабо.

4. В условиях рыночных отношений финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту. (Гарбузов В. Ф.)

4. Представьте схематично классификацию форм проведения финансового контроля

Финансовый контроль

По времени проведения

· Предварительный

· Текущий (оперативный)

· Последующий

По субъектам контроля

· Президентский

· Контроль представительных органов власти и местного самоуправления

· Контроль исполнительных органов власти

· Контроль финансово-кредитных органов

· Ведомственный

· Внутрихозяйственный

· Аудиторский

По сфере финансовой деятельности

· Бюджетный

· Налоговый

· Валютный

· Кредитный

· Страховой

· Инвестиционный

· Контроль за денежной массой

По форме проведения

· Обязательный (внешний)

· Инициативный (внутренний)

По методам проведения

· Проверка

· Обследование

· Анализ финансовой деятельности

· Ревизия

· Наблюдение (мониторинг)

5. Подберите и проанализируйте динамику макроэкономических показателей развития Российской Федерации за последние 2 года, результаты исследования представьте в виде графика

Прирост промышленного производства в 2011-2013 гг. составит 13,1% (за 2006-2008 гг. - 14,2%), продукции сельского хозяйства - 17% (18,6%). Экспорт товаров (физический объем) в 2011-2013 гг. увеличится на 6,5% (за 2006-2008 гг. - на 7,7%), физический объем импорта товаров вырастет на 30,7% (в 1,7 раза). В этих условиях предполагается, что инвестиции в основной капитал увеличатся на 22,3% (на 57,4%), оборот розничной торговли - на 17,5% (на 50,4%).

Динамика отдельных показателей прогноза социально-экономического развития РФ в 2010-2013 гг. представлена на следующей диаграмме.

6. Подберите и проанализируйте аргументацию сторонников распределительной и воспроизводственной концепции сущности финансов. Результаты должны быть оформлены в таблице

	Распределительная концепция	Воспроизводственная концепция
Сторонники концепции Основные положения дискуссии Аргументы	Д.А. Анахвердян, В.М. Родионова, Н.Г. Сычев, Л.А. Дробозина, Н.В. Гаретовский и др. Сторонники первой концепции считают, что финансы возникают на второй стадии общественного воспроизводства - в процессе распределения стоимости общественного продукта в ее денежной форме, что распределительный характер финансов отражает специфику их функционирования. Согласно данной концепции финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную. Последователи распределительной концепции финансов полагают, что через распределение финансы активно воздействуют на другие стадии воспроизводства - производство, обмен, потребление.	Э.А. Вознесенский, В.Н. Гаретовский, Н.Е. Заяц М.В. Федосов и С.Я. Огородник Представителями воспроизводственной концепции финансы рассматриваются как категория воспроизводства в целом, а не одной из его стадий, то есть они считают неправомерным ограничивать финансы производственными отношениями, связанными только с распределением стоимости общественного продукта. Финансы - категория производства, поскольку они обслуживают кругооборот производственных фондов (капитала) в процессе производства и активно воздействуют на этот процесс. Финансы - категория обмена, так как в обмене продолжается процесс распределения общественного продукта, и финансы выступают инструментом этого распределения: финансы выражают движение стоимости, которое происходит не только на второй, но и на третьей стадии воспроизводственного процесса, то есть обмена; в обмене также происходят процессы переложения налогов; кроме того, финансы связаны не только с формированием, но и использованием денежных фондов, а оно происходит в обмене, когда на денежные фонды приобретаются товарно-материальные ценности; финансы относятся к категории потребления, поскольку участвуют в формировании фондов общественного потребления и личного потребления и с их помощью обеспечиваются конечные пропорции распределения национального дохода на фонд потребления и фонд накопления.

7. Представьте схематично классификацию финансовых ресурсов

Финансовые ресурсы

Собственные средства

· На уровне предприятий и домохозяйств - прибыль, зарплата, доходы домохозяйств

· На уровне государства - доходы от госпредприятий, приватизации, а так же от внешнеэкономической деятельности

Мобилизированные на рынке

· На уровне предприятий и домохозяйств - продажа, покупка ценных бумаг, банковский кредит

· На уровне государства - эмиссия ценных бумаг и денег, государственный кредит

Средства, поступившие в порядке перераспределения

· На уровне предприятий и домохозяйств - проценты и дивиденты по ценным бумагам, выпускаемым другими владельцами

· На уровне государства - обязательные платежи (налоги, сборы, пошлины).

8. Представьте схематично процессы первичного и вторичного распределения стоимости совокупного общественного продукта.

Первичное распределение стоимости совокупного общественного продукта заключается в

· возмещении стоимости израсходованных средств производства (с),

· выплате работникам заработной платы (v)

· получении прибавочного продукта (m) - чистого дохода предприятия, общества.

Это часто служит источником образования доходов, накоплений денежных фондов. Через с+v обеспечивается процесс простого воспроизводства средств производства и рабочей силы. Через m посредством создания денежных фондов обеспечивается процесс расширенного воспроизводства этих же элементов воспроизводственного процесса и формирование централизованных ресурсов государства. В стоимости созданного общественного продукта c+v хотя имеют денежную оценку, но не являются финансовыми. К финансам относится (m) чистый доход общества.

Распределения созданного общественного продукта (с + v + m), где

· с - фонд возмещения израсходованных средств производства;

· v - затраты на рабочую силу

· m - прибавочный продукт.

Общественный продукт делится на две части (с + m) - необходимый продукт и m - прибавочный продукт, чистый доход общества.

9. Подберите 3 определения государственного финансового контроля

1. Государственный финансовый контроль -- это система действий государственных контрольных органов, функциональными обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также разработка превентивных мероприятий по их предотвращению. Целью ГФК является обеспечение законности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности. (Бабич А.М)

2. Государственный финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства. (Ковалева А.М)

3. Государственный финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней. (Грязнова А.Г)

10 Представьте схематично классификацию государственного финансового контроля

Финансовый контроль можно условно классифицировать по критериям. По субъектам проведения выделяют:

· государственный, реализуемый через общегосударственный контроль президентский, контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный (структуры подразделений министерств и других органов государственного управления);

· негосударственный (внутренний - внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)) и внешний - аудиторский (независимый, вневедомственный).

· По сфере финансовой деятельности различают:

· бюджетный,

· налоговый,

· валютный,

· кредитный,

· страховой,

· инвестиционный контроль

· контроль за денежной массой.

· По форме проведения финансовый контроль подразделяется на: предварительный,

· текущий (оперативный)

· последующий.

По методам проведения различают:

· проверки,

· обследования

· , надзор,

· анализ финансовой деятельности,

· наблюдение (мониторинг),

· ревизии.

11. Законспектируйте, заполнив таблицу, цели, задачи и функции государственного финансового контроля

Цели государственного финансового контроля	Задачи государственного финансового контроля	Функции государственного финансового контроля
Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы. предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.	разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций.	контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

12. Приведите формы финансового контроля в соответствии с приведенными признаками классификации

13. Верны или неверны следующие выражения?

			Комментарии
2. Стадиями возникновения финансов являются стадии распределения и обмена. 3. Финансы - это совокупность организованных государством денежных отношений 4. Функциями финансов являются: распределительная, регулирующая, стимулирующая, контрольная.			1. Финансы предприятия связаны непосредственно с производством и отражают закономерности развития экономики, они являются категорией, входящей в состав экономического базиса 2. В обмене нет места финансам. Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования. Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для реализации экономических, социальных и политических задач.

Криптограмма к разделу 1

1. Форма организации денежных средств государства.

2. Финансовые отношения функционируют в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта.

3. Практическая реализация одной из функций финансов, благодаря которой становится возможным проследить процесс распределения финансовых ресурсов.

4. Одна из экономических категорий, с которой взаимодействуют финансы в процессе воспроизводства совокупного общественного продукта.

5. Обязательный платёж, взимаемый государством с физических и юридических лиц.

6. Одна из стадий процесса воспроизводства, которая является областью возникновения и функционирования финансов.

7. Совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которых осуществляется реализация товарной продукции.

Индивидуальная работа к разделу 2: «Финансовая система и управление финансами»

1. Найдите не менее 3 определений финансовой системы:

Финансовая система - форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

Финансовая система - это совокупность всех входящих в финансы РФ звеньев в их взаимосвязи. Ф.с. РФ составляют следующие звенья (институты):

а) бюджетная система с входящими в нее государственными (федеральным, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;

б) внебюджетные целевые фонды;

в) финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, экономических отраслей;

г) имущественное и личное страхование;

д) кредит (государственный и банковский.

Финансовая система - совокупность разных сфер финансовых отношений, в процессе которых получаются и используются фонды денежного средства, другими словами, финансовая система - это совокупность форм и методов образования, распределения и использования фондов денежного средства государства и предприятии.

Финансовая система - сферы и элементы финансовых отношений, хотя термин может употребляться также и в другом значении - как совокупность финансовых учреждений государства.

Финансовая система - совокупность звеньев финансовых отношений и органов, которые осуществляют управление ними.

2. Охарактеризуйте, сравните и отразите сходство и отличие между различными сферами финансовой системы

Финансы хозяйствующих субъектов	Государственные и муниципальные финансы	Страхование
Финансы хозяйствующих субъектов имеют сущность и внешние формы проявления. Под сущностью понимается внутреннее содержание финансов, которое определяет их как особую стоимостную категорию - финансовую. Сущность и формы проявления финансов взаимосвязаны. Но степень их устойчивости неодинакова. Формы проявления финансов подвержены более частому, быстрому изменению, чем их сущность.	Основой финансовой системы любого государства являются государственные и муниципальные финансы. Государственные и муниципальные финансы - совокупность денежных отношений, возникающих в реальном денежном обороте между государственными и муниципальными органами управления и другими экономическими субъектами, в процессе которых происходит формирование и использования централизованных денежных фондов для финансирования расходных обязательств государства и муниципального образования. Государственные и муниципальные финансы характеризуется большим многообразием видов бюджетно-финансовых отношений со всеми звеньями финансов, которые постоянно усложняются под воздействием процессов реформирования сектора общественных услуг, глобализации финансовых рынков, усиления стабилизирующей роли государства в экономике. В составе сферы государственных и муниципальных финансов можно выделить выделить следующие организационные формы бюджетов: -Федеральный бюджет. -Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты). -Местные бюджеты	Страховамние -- особый вид экономических отношений, призванный обеспечить страховую защиту людей и их дел от различного рода опасностей. Страхование (страховое дело) в широком смысле -- включает различные виды страховой деятельности (собственно страхование, или первичное страхование, перестрахование, сострахование), которые в комплексе обеспечивают страховую защиту. Страхование в узком смысле представляет собой отношения (между страхователем и страховщиком) по защите имущественных интересов физических и юридических лиц (страхователей) при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов

3. Подберите и проанализируйте подходы различных авторов к составу звеньев финансовой системы (не менее 3)

В среде ученых нет единого мнения о составе сфер и звеньев финансовой системы.

1) Однако в большинстве своем экономисты и правоведы едины в том, что в состав финансовой системы входят как общегосударственные финансы, так и финансы предприятий различных форм собственности, исключение составляет уральская научная школа под руководством А. Ю. Казака, которая строит финансовую систему, основываясь на понимании сущности финансов исключительно как публичных (государственных и общественных) и тем самым отвергает существование финансов негосударственных предприятий, представляя, что они являются денежными отношениями, не являющимися финансовой категорией. Финансы и кредит: учеб. / Под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург: МП "ПИПП", 2004. С. 122.

2) Г.Б. Поляк делит финансовую систему Российской Федерации на две сферы: централизованные финансы и децентрализованные финансы. В свою очередь централизованные финансы образуют три звена - федеральный бюджет, территориальные финансы и специальные внебюджетные фонды. Затем территориальные финансы подразделяются на региональные финансы (региональный бюджет и региональные внебюджетные фонды) и местные финансы (местный бюджет и местные внебюджетные фонды). Децентрализованные финансы делятся на два звена финансы предприятий, организаций (финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих организаций) и финансы домашнего хозяйства. Финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 г. Аналогичная трактовка у В.В. Ковалева. Финансы: Учебник / Под ред. В.В.Ковалева, - М.: ПРОСПЕКТ, 2008 г.

3) Схоже представление о финансовой системе России у С.И. Лушина и В.А. Слепова, они выделяют так же две сферы финансовой системы: финансы самодеятельных субъектов экономической сферы и финансы властных структур, но по сути трактовка одна и та же. Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова - М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2007 г.

4) Различаются подходы к составу звеньев финансовой системы. Наиболее традиционно включение в состав финансовой системы бюджетов, внебюджетных фондов, государственного кредита, страхования. Причем, как правило, данные элементы объединяются в укрупненную группу, называемую общегосударственными или централизованными финансами. Данной группе традиционно противостоят финансы хозяйствующих субъектов (предприятий различных форм собственности).

4. Представьте схематично классификацию финансовых отношений

Классификация отношений, составляющих предмет финансового права, в зависимости от функций финансовой деятельности

Классификация отношений, составляющих предмет финансового права, в зависимости от субъектного состава

Классификация отношений, составляющих предмет финансового права, в зависимости отделения на финансово-правовые институты

Классификация финансово-правовых отношений поразличным основаниям

5.Найдите не менее 3 определений финансовой политики различных авторов.

По мнению Фишера:

1. Финансовая политика - представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов.

Дорнбуша:

2. Финансовая политика - рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством.

С.Ю. Витте:

3. Финансовая политика - это составляющая часть экономической политики государства, в которой конкретизируются главные направления развития хозяйства страны, т.е. финансовая политика определяет источники и направления использования финансовых ресурсов и разрабатывает финансовые методы, стимулирования и регулирования социальных, экономических, политических процессов.

Шмалензи:

4. Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов с последующим распределением и использованием их для выполнения функции государства. Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями:

Повышение эффективности использования финансовых ресурсов;

Оздоровление структурной перестройки экономики: повышение в общем объеме доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного обращения и в перспективе восстановление конвертируемого рубля;

Достижение более высокого уровня населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства;

Наибольшая мобильность финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей общества.

Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса.

6. Представьте схематично составляющие финансовой политики государства

7. Представьте схематично составные части финансового механизма.

8. Заполните таблицу, отразив функции, цели и задачи Министерства Финансов РФ

Формирование региональной налоговой и бюджетной политики. Обеспечение эффективности бюджетного процесса. Повышение эффективности бюджетных расходов. Обеспечение эффективности использования, управления и приватизации государственного имущества. Обеспечение повышения эффективности проведения процедур процесса банкротства; Развитие института оценочной деятельности.	Участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами; Организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов; Разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы; Принимает участие в определении ценовой политики; Принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране; Разрабатывает предложения по выпуску и размещению Разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка; Осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями; Разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ.	Совершенствование бюджетной системы РФ Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой,валютной политики в РФ; Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ; Разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета. Разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке. Разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов; Осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля

9. Заполните таблицу, отразив определение, задачи и функции федеральных органов исполнительной власти

Федеральное министерство	Федеральная служба	Федеральное агентство
Это федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Выработки государственной стратегии в конкретной сфере управления, предупреждения и нейтрализации возникающих проблем и негативных тенденций, достоверное прогнозирование, необходимое для решения долгосрочных задач. Разработка долгосрочных программ, перспективных и годовых прогнозов по подведомственным отраслям. Участие в реализации федеральных, областных, целевых и инвестиционных программ в подведомственных отраслях, в том числе по обеспечению жильем различных категорий населения.	Это орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. Осуществление в пределах своей компетенции мер по противодействию незаконному обороту. Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством России к подследственности органов по контролю. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ. Создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств. Осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных Государств Осуществляемая по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти.	Это разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основные функции -- правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Реализация Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического разви-тия Российской Федерации на период до 2020 года и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сферах деятельности Федерального агентства. Подготовка прогноза социально-экономического развития системы Федерального агентства на 2011 год и на период до 2013 повышение результативности расходования бюджетных средств, направленных на достижение конкретных результатов. Правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом.

10. Верны или неверны следующие выражения?

			Комментарии
1. В состав Министерства финансов входит федеральная служба по налогам и сборам 2. Федеральное казначейство имеет ранг федеральной службы 3. В ведении Правительства РФ находится федеральная служба по финансовым рынкам 4. Государственная таможенная служба входит в состав Министерства экономического развития и торговли РФ 5. Основной задачей Министерства финансов является исполнение федерального бюджета РФ			Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов и текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. ФСФР России находится в прямом подчинении Правительства Российской Федерации.

Индивидуальная работа к разделу 3:«Государственные и муниципальные финансы»

1. Подберите и проанализируйте не менее пяти определений бюджета различных авторов

Государственный бюджет -- ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии: через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

2. Бюджет -- (budget) - Финансовый план, намечающий желаемые показатели доходов, расходов и т.п. организации на определенный период.

3. Государственный бюджет -- важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

4. Бюджет -централизованная форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

5. Бюджет - центральное звено системы финансов, выражающее все её основные качественные признаки. Поскольку государственные финансы - это система императивных (требовательных) денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую, а именно: бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

6. Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

2. Постройте схему бюджетной системы РФ

3. Представьте схематично консолидированный бюджет РФ

4. Рассмотрите изменение наиболее крупных статей расходов федерального бюджета на текущий год, рассчитайте их удельный вес. Результаты представьте в таблице 2011 год. Фактическое исполнение по состоянию на 01.01.2012

	Наименование статьи расходов	млрд. руб
	По всем разделам и подразделам
	Социальная политика
	Национальная экономика
	Национальная оборона
	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
	Общегосударственные вопросы
	Прочие расходы

5. Проанализируйте основные источники доходов федерального бюджета, за последние годы, рассчитайте их удельный вес, результаты представьте в таблице

	Виды доходов	млрд. руб
	Всего доходов

6. Структура доходов федерального бюджета в 2011 году

	Виды доходов	млрд. руб
	Всего доходов
	Доходы от внешнеэкономической деятельности
	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
	Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской федерации
	Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской федерации
	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

7. Дайте определение каждому термину:

Трансферт - Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов

Дотация - Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов

Субсидия - Бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления

Субвенция - Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов

Бюджетная ссуда - Бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

8. Верны ли следующие утверждения

Для возникновения финансов как сферы экономических отношений необходимо возникновение и совпадение во времени на определенном историческом этапе целого комплекса условий (или предпосылок), таких, как:

• образование и признание физических лиц на товары, услуги, землю, и т. д.;
• сложившаяся система правовых норм в части имущественных отношений;
• укрепление государства как выразителя интересов всего общества, приобретение государством статуса собственника;
• появление социально различных групп населения.

Все эти условия возникают при одной общей предпосылке: достаточно высокий уровень производства, повышение его эффективности, рост и превышение ими пределов, необходимых для биологического выживания.

Формирование, распределение и использование денежных доходов — основное условие для возникновения финансов.

Финансовые интересы — это интересы собственников денежных доходов.

Для появления финансов необходим также высокий уровень развития денежного хозяйства, постоянный оборот денег в больших размерах, формирование и использование основных функций денег. Финансы - это движение денежных доходов . Финансовые отношения всегда затрагивают имущественные отношения. Это не только денежные отношения, но и отношения собственности. Субъект экономических отношений всегда должен быть собственником. Именно распределяя и используя денежный доход, собственником которого он является, каждый участник экономических отношений может реализовать свои интересы.

Финансовые ресурсы

Ни одно сколь-нибудь серьезное экономическое или политическое решение не может быть осуществлено без предварительной оценки суммы денежных доходов, необходимых для этого. Распределение и накопление денежных доходов приобретают целевой характер. Возникает понятие «финансовые ресурсы». Будучи денежными доходами, накопляемыми и распределяемыми в определенных целях, финансовые ресурсы используются в различных социальных, экономических, научных, культурных, политических и др. целях (рис. 18).

Финансовые ресурсы - это накопленные доходы, предназначенные на конкретные нужды.

Рис. 18. Основные направления использования финансовых ресурсов

Финансовые ресурсы обслуживают все этапы движения денежных доходов от их образования до использования.

Так как финансы обусловлены движением денежных доходов, то закономерности их движения сказываются на финансах. Доходы обычно проходят в своем циркулировании три стадии (этапа) (рис.19):

Рис. 19. Этапы движения денежных доходов (финансов)

Финансы, как видим, имеют отношение ко всем этапам образования, распределения и использования денежных доходов. Первичные доходы образуются в результате реализации и распределения выручки от продажи товаров и услуг. Поскольку процесс производства, как правило, непрерывен, то необходимо на стадии реализации товаров выделить часть выручки для обеспечения как непрерывности производственного процесса.

Первичный доход образуется вследствие расширенного товарного производства и обслуживается финансами.

Рис. 20. Процесс расширенного воспроизводства

Первичное распределение — это формирование на основе валовой выручки первичных доходов.

Вторичное распределение денежных доходов (перераспределение) может происходить в несколько этапов, т. е. носит многократный характер.

Как видно из схематической записи абстрактного производственного процесса (рис. 20), любое производство заканчивается первичным распределением денежного дохода, без которого невозможно дальнейшее экономическое развитие. А распределение денежного дохода (Д" ) обслуживается финансами. Выделение финансовых ресурсов для расширения производства принимает следующие формы: оплата текущих материальных затрат, амортизация оборудования, арендная плата, проценты за кредит, оплата труда занятых в этом производстве работников. После первичного распределения денежного дохода начинаются процессы перераспределения, т. е. образования вторичных доходов. Это прежде всего налоги, взносы в страховые фонды, взносы в социальные, культурные и прочие организации.

Последняя стадия распределения и перераспределения доходов — их реализация. Реализуемые доходы называют конечными . Часть конечных доходов может быть не реализована, а направлена на накопления и сбережения. Тем не менее существует следующее финансовое равенство, которое не нарушается ни при каких условиях:

ΣA = ΣB + ΣС ,

• А — первичные доходы;
• В — конечные доходы;
• С — сбережения и накопления.

На процесс распределения влияют не только финансы, но и цены.

Поскольку сам процесс реализации в денежный доход любых благ (товаров, услуг и т. п.) осуществляется по определенным ценам, то динамика цен оказывает самостоятельное воздействие на процесс распределения. Чем сильнее меняются цены (и в сторону повышения, и в сторону понижения), тем сильнее колеблется денежный доход. Особенно резко эти сдвиги происходят в условиях инфляции.

Финансовые ресурсы как часть денежных доходов выступают в различных формах. Для реального сектора экономики (производства) — это часть прибыли, для госбюджета — вся сумма его доходной части, для семьи — все доходы ее членов и т. д.

Финансовые ресурсы — это та часть денежных средств, которая может быть использована их владельцем на любые цели по его усмотрению.

Процесс распределения и перераспределения финансовых ресурсов

Финансовые ресурсы предлагаются на рынке большим числом хозяйствующих субъектов и населением. Понятно, что потенциальные пользователи (потребители) этих средств не в состоянии самостоятельно устанавливать деловые отношения с каждым хозяйствующим субъектом, с каждым гражданином. В этой связи возникает проблема объединения разрозненных сбережений в значительные объемы финансовых ресурсов, которые могут быть предложены для использования крупным потенциальным инвестором.

Эту задачу решают финансовые посредники (банки, инвестиционные и паевые фонды, инвестиционные компании, сберегательные ассоциации и
т. д.), которые аккумулируют свободные ресурсы, прежде всего, населения и выплачивают по этим ресурсам процент. Привлеченные ресурсы финансовые посредники предоставляют в качестве кредитов или размещают в ценные бумаги. Их доход состоит в разнице между процентом, выплачиваемым по привлеченным ресурсам, и процентом, получаемым по предоставленным ресурсам.

Владельцы денежных накоплений могут передать свои средства в и инвестиционные компании, а могут непосредственно приобрести и промышленных корпораций. Но и во втором случае они столкнутся с посредниками — дилерами и брокерами , которые представляют собой профессиональных участников финансовых рынков. Дилеры осуществляют операции самостоятельно, от своего имени; брокеры действуют только по поручению клиентов и от их имени.

Своевременный финансовый рынок предлагает потенциальным инвесторам широкие возможности вложений средств путем приобретения денежных обязательств широкого круга хозяйствующих субъектов. Эти денежные обязательства называются финансовыми инструментами . К ним относятся: , долговые расписки, фьючерские контракты и т. д. Разнообразие финансовых инструментов позволяет владельцам денежных средств диверсифицировать свой инвестиционный портфель, т. е. вложить свои накопления в обязательства разных компаний и банков. Эти обязательства будут иметь различную доходность, но и разную степень рискованности. Если разорится какая-либо компания, то сохранятся инвестиции в другие компании. Диверсификация инвестиционного портфеля осуществляется по принципу: "нельзя класть все яйца в одну корзину".

Финансовые отношения как сфера экономической деятельности

Финансовые отношения — это отношения, связанные с распределением, перераспределением и использованием денежных доходов.

Феномен финансовых отношений как сферы экономических отношений в обществе возникает на стадии распределения первичного дохода (рис. 21).

Рис. 21. Финансовые отношения на стадии распределения первичного дохода

Финансовые отношения, возникая в связи с денежными и обслуживая кругооборот денежных доходов, касаются почти всех физических и юридических лиц. Основными участниками финансовых отношений являются производители любой продукции (реальный сектор экономики); бюджетные и некоммерческие организации; население, государство, банки и специальные кредитно-финансовые институты. В ходе своего развития финансовые отношения порождают кредитные и существуют с ними в тесной взаимосвязи (рис.22).

Кредитные отношения — это часть финансовых отношений. И те и другие — результат денежных отношений.

Рис. 22. Место кредитных и финансовых отношений в структуре экономических отношений

Кредитные отношения возникают в связи с предоставлением одним субъектом другому (физическими и/или юридическими лицами) денег на условиях срочности, возвратности, платности.

Основное отличие финансовых и кредитных отношений — в возвратности денежных средств, предоставляемых на условиях срочности, возвратности и платности.

Обычно выделяют три стадии движения доходов , отражающие формирование первичных, вторичных и конечных доходов.

Первичные доходы формируются в результате распределения (работ, услуг). Сумма выручки распадается на фонд возмещения понесенных в процессе производства материальных затрат (стоимость сырья и материалов, оборудования, арендная плата), работника и собственника средств производства. Таким образом, при первичном распределении формируются доходы собственников . Кроме того, следует учитывать следующее обстоятельство: устанавливаемые государством косвенные налоги входят в первичные доходы. Поэтому на этом этапе частично формируются государственные доходы.

На втором этапе из первичных доходов выплачиваются прямые налоги, страховые платежи на , оказывается помощь нетрудоспособным. Из вновь создаваемых фондов денежных средств, в частности, из различных уровней власти и выплачиваются средства, представляющие собой расходы работников нематериальной сферы, врачей, учителей, нотариусов, служащих, военных и т.д.

В результате этого процесса формируется новая структура доходов. Ее составляют вторичные доходы, образованные в ходе перераспределения первичных доходов.

Но врачи, учителя, служащие в свою очередь платят налоги и вносят страховые взносы. Эти налоги и взносы формируют средства, предназначаемые для определенных выплат. В результате таких выплат могут образовываться третичные доходы. Цепочку их формирования проследить почти невозможно. Движение этих доходов представляет собой очень сложный процесс.

Результатом этого процесса, его третьей заключительной стадией является образование конечных доходов. Они используются на приобретение товаров и услуг. Определенная часть доходов сберегается.

Сумма первичных доходов за определенный период обязательно равняется сумме конечных доходов плюс сбережения . Распределение и перераспределение доходов означает формирование их новой структуры. Причем, эта структура отражает экономические отношения (связи) между хозяйствующими структурами и государством.

На каждой стадии формирования доходов образуются фонды денежных средств, т. е. финансы. Следовательно, именно финансы опосредуют процессы распределения и перераспределения доходов.

Результат функционирования финансовой системы — измененная структура доходов.

Процесс распределения добавленной (вновь созданной) стоимости через представлен на рис. 1. Как видно из рис. 1, в результате распределения первичных доходов собственников (предпринимателей и рабочих), формируются доходы работников нематериальной сферы. Однако следует учитывать, что в реальности распределительные процессы значительно сложнее, чем это отражено на рис. 1. Часть доходов работников материальной сферы распределяется в пользу работников нематериальной сферы непосредственно через потребление первыми услуг, предоставляемых вторыми. Так формируются доходы адвокатов, нотариусов, охранников и т. д. В свою очередь ими уплачиваются налоги в бюджеты, участвующие в последующих перераспределениях доходов.

Финансы как денежные отношения возникают на стадии распределения. Но они являются важнейшим звеном всего и оказывают на него сильнейшее влияние.

Рис. 1. Распределение добавленной стоимости через финансовую систему

Контрольная функция

Контрольная функция состоит в постоянном контроле за полнотой, правильностью и своевременностью получения доходов и осуществлением расходов из всех уровней и . Эта функция проявляется при любой финансовой операции. Все эти операции должны быть не только экономически целесообразными, но и не противоречить действующим правовым нормам. Контрольная функция финансов выражается в формировании фондов денежных средств (бюджетов и внебюджетных фондов) в соответствии с провозглашенными целями и по установленным законодательной властью нормативам. Эта функция предполагает не только мониторинг процессов, протекающих в финансовой сфере, но их своевременную корректировку в соответствии с нормами действующего законодательства.

Практическим выражением контрольной функции финансов является система . Этот контроль обеспечивает обоснованность формирования доходов бюджетной системы и расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов. Финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий . Предварительный контроль осуществляется на стадии разработки прогнозов бюджетных доходов и расходов и подготовки проектов бюджетов. Его цель — обеспечение правильности бюджетных показателей. Текущий контроль отвечает за своевременность и полноту сбора запланированных доходов и целевое расходование средств. Последующий контроль направлен на проверку отчетных данных об .

Стимулирующая функция

Стимулирующая функция финансов связана с воздействием на процессы, протекающие в реальной экономике. Так в ходе формирования доходов бюджетов могут быть предусмотрены налоговые льготы для определенных отраслей. Цель этих льгот — ускорение темпов роста технически передовых изделий. Кроме того, в бюджетах предусматриваются расходы, способные обеспечить структурную перестройку экономики за счет финансовой поддержки наукоемких технологий и наиболее конкурентоспособных производств .

Финансы, понимаемые в широком смысле слова, включают все денежные фонды, в том числе ссудные. Поэтому кредитные отношения представляют собой часть финансов. — это движение ссудного фонда.

Можно также определить кредит как систему экономических отношений по поводу передачи от одного собственника к другому во временное пользование ценностей (в том числе денег). Кредитные отношения имеют свою специфику. Кредит связан с передачей фонда денежных средств во временное пользование на условиях возвратности, срочности, платности, обеспеченности. Эти условия отличают кредитные отношения от прочих финансовых отношений.

См.также:

2. Финансовая политика государства. Особенности финансовой политики государства в РФ в современных условиях.

3. Бюджетная система РФ. Межбюджетные отношения, их реформирование в РФ на современном этапе.

4. Внебюджетные фонды в финансовой системе страны. Проблемы функционирования внебюджетных фондов в РФ.

5. Управление финансами государства. Совершенствование государственного управления финансами в РФ на современном этапе.

6. Государственный бюджет. Доходы бюджета и факторы их роста в РФ. Расходы бюджета и факторы их оптимизации в РФ.

7. Функции и формы государственного кредита. Государственные кредиты и государственные займы в РФ.

8. Государственный долг в РФ. Управление государственным долгом в РФ.

9. Бюджетный дефицит: причины, социально-экономические последствия, методы покрытия, меры по преодолению. Проблема дефицита бюджетов в РФ.

10. Местный бюджет как основное звено местных финансов. Проблемы функционирования местных бюджетов в РФ.

11. Налоги как источник доходной части бюджетной системы РФ.

12. Экономическое содержание основных производственных средств организаций

13. Экономическая сущность страхования. Классификации в страховании.

14. Рынок ценных бумаг как составная часть финансового рынка

15. Международные финансовые отношения.

Вопрос 1 Финансы как экономическая категория

Финансы – денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением ВВП/ВНП и части национального богатства и формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях реализации функций и потребностей государства и субъектов экономики.

Субъектами финансовых отношений в процессе распределения ВВП и ВНП выступают:

Государство (в РФ – федеральный уровень и уровень 83 субъектов федерации) и местное самоуправление (муниципальные районы и городские округа, городские и сельские поселения);

Предприятия, организации, учреждения разных форм собственности (частной и государственной)- они являются основными налогоплательщиками, формирующими доходы государства;

Домашние хозяйства – являются налогоплательщиками и основными получателями финансовой поддержки со стороны государства.

Финансовые отношения возникают: 1) между государством и предприятиями при уплате последними налогов в бюджетную систему и внебюджетные фонды и финансировании расходов; 2) между государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей; 3) между отдельными звеньями бюджетной системы, бюджетами разного уровня, бюджетами и внебюджетными фондами; 4) между предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных денежных фондов и их распределении; 5) между предприятиями в процессе кругооборота капитала; 6) между страховыми организациями, предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при страховом случае и т.д.

Необходимо различать два понятия: “финансы” и “финансовые отношения”. Финансы - это обобщенное, научное понятие о тех финансовых отношениях, которые существуют в реальной жизни. Таким образом, финансовые отношения составляют содержание “финансов” как экономической категории.

Финансовые отношения являются частью экономических отношений общества, поэтому они характеризуются теми же признаками, которые характеризуют экономические отношения в целом.

Во-первых, экономические отношения, а следовательно, и финансовые, являются объективными , т.е. подчиняются объективным экономическим законам. Основа объективного характера экономических отношений – достигнутый уровень развития производительных сил.

Во-вторых, экономические отношения носят исторический характер, т.е. развитие производительных сил влечет за собой изменение экономических, а, следовательно, и финансовых отношений. Это происходит вследствие возникающих в ходе исторического развития противоречий, разрешение которых приводит в соответствие уровень развития производительных сил и экономические отношения.

Помимо общих признаков, финансовые отношения имеют и специфический признаки : денежный, распределительный, преимущественно фондовый характер.

1. О денежном характер финансовых отношений. Материальным носителем финансовых отношений выступают деньги (т.е. денежный характер финансовых отношений – это их специфический признак). Деньги – носители финансовых отношений называются финансовыми ресурсами. Финансовые отношения воплощаются в движении финансовых ресурсов, поэтому без движения финансовых ресурсов не может быть финансовых отношений. Денежные отношения могут существовать без финансовых (они и существуют в сфере обмена), а финансовые без денежных существовать не могут, т.к. финансовые отношения – это всегда денежные отношения..

Централизованные финансовые ресурсы сосредоточены в государственном бюджете и государственных внебюджетных фондах. Основная их часть формируется за счет доходов предприятий, населения, перераспределенных через налоги и платежи, и доходов от внешнеэкономической деятельности государства.

Децентрализованные финансовые ресурсы создаются за счет накоплений и доходов предприятий и фирм, а также частично за счет бюджетного финансирования и заемных средств.

2. О распределительном характере финансовых отношений. Природа финансовых отношений связана с распределением. Финансы - экономический инструмент распределения ВВП. Чем больше созданный ВВП и чем больше в нем доля национального дохода, тем больше финансовых ресурсов может быть сформировано на стадии распределения у субъектов экономики. А чем оптимальнее распределены финансовые ресурсы между централизованным и децентрализованным уровнями экономики, тем больше возможностей для роста ВВП и ВНП. Но распределением ВВП между централизованным и децентрализованным уровнями экономики общий процесс распределения не заканчивается: он продолжается на централизованном и децентрализованном уровнях экономики.

3. Финансовые ресурсы формируются преимущественно в фондовой форме. Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды целевого назначения, т.к. фондовая форма имеет преимущества перед нефондовой формой:1) позволяет концентрировать ресурсы на основных направлениях общественного

производства; 2)позволяет теснее увязать удовлетворение потребностей общества с конкретны

ми источниками их удовлетворения; 3)позволяет более жестко контролировать использование денежных средств целевых фондов (целевое использование денежных средств и достижение запланированного экономического результата).

Сущность финансов раскрывается не только в их признаках, но и в их функциях.

В условиях товарно-денежных отношений финансы функционируют как стоимостной инструмент формирования, распределения и использования денежных фондов, регулирования экономических процессов и контроля за этими процессами.

Финансам присущи функции: распределительная, регулирующая и контрольная.

Распределительная функция финансов связана с одним из специфических признаков финансовых отношений – распределением стоимости в денежной форме. Общественное назначение распределительной функции состоит в формировании материальных предпосылок для удовлетворения общественных потребностей как на централизованном, так и на децентрализованном уровнях.

В процессе распределения финансовых ресурсов устанавливаются важнейшие народнохозяйственные пропорции (между сферой материального и нематериального производства, промышленностью и сельским хозяйством, фондом накопления и фондом потребления, личным и производственным потреблением, централизованным и децентрализованным уровнями экономики, а также между территориями. В конечном счете, эти пропорции определяют долю потребления отдельных классов и социальных групп в общем фонде денежных средств страны).

Таким образом, очевидно, что процессы распределения влияют на все стадии общественного воспроизводства, ускоряя или тормозя их. Особенно следует отметить влияние распределения финансовых ресурсов в экономике на темпы роста ВВП и ВНП.

В процессе распределения финансовых ресурсов осуществляется регулирование экономических процессов. При этом различают государственное регулирование и саморегулирование.

Государственное вмешательство в экономику обусловлено не­обходимостью удовлетворения потребностей общества, в том числе обеспечения крупных структурных сдвигов в экономике, под­держки приоритетных направлений ее развития, расширения и со­вершенствования объектов производственной и социальной ин­фраструктуры. Такое вмешательство основано на использовании стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития и реализуется посредством проведения финансовой поли­тики. Так, например, с помощью механизма выделения бюджетных субсидий, гибкого налогообложения, в том числе предоставления налоговых льгот, государство побуждает хозяйствующие субъекты осуществлять те направления деятельности, в развитии которых за­интересовано общество. В составе финансовых регуляторов развития производ­ства можно выделить: эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов; поощрительные фонды; бюджетные методы интенсификации производства (налого­вые льготы и санкции).

Таким образом, финансовым ре­гулированием экономики тесно связано финансовое стимулирование – эти процессы оказывают взаимное влияние друг на друга. Финансовое регулирование, особенно в час­ти государственного вмешательства в экономику, выступает одним из способов экономического стимулирования, а финансовое стимулирование, в свою очередь, является одним из методов регулиро­вания пропорций общественного производства.

Саморегулирование экономики осуществляется посредством формирования финансовой базы в разных звеньях обществен­ного производства. Саморегулирование базируется на основе сво­бодного выбора хозяйствующими субъектами: направлений предпринимательской деятельности; деловых партнеров и форм взаимоотношений с ними; направлений использования доходов, полученных в результа­те своей деятельности, за исключением части доходов (прибыли), направляемой - в виде обязательных платежей в бюджет и внебюд­жетные фонды.

Саморегулирование возможно только в условиях функциони­рования рыночной экономики, то есть тогда, когда возможно сво­бодное и быстрое перераспределение финансовых ресурсов. Од­нако в некоторых случаях саморегулирование оказывается либо недостаточным, либо невозможным, а рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответст­вии с целями построения социального демократического государ­ства. В ситуации экономического кризиса добиться стабилизации экономики с помощью только рыночных регуляторов невозмож­но. В этой связи возникает необходимость в дополнительном ме­ханизме регулирования экономики, прежде всего, в государствен­ном регулировании.

Контрольная функция финансов связана с распределением и заключается в создании определенных объективных возможностей для осуществления государством контроля за формированием, распределением и использованием целевых централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, их воздействием на отношения расширенного воспроизводства, поддержанием в нем необходимых стоимостных пропорций.

Таким образом, мы рассмотрели основные черты финансов как экономической категории (субъекты, объекты, общие и специфические признаки, функции).

Вопрос 2. Финансовая политика государства. Особенности финансовой политики государства в РФ в условиях перехода к рыночному механизму хозяйствования. Особенности финансовой политики государства в современных условиях.

Финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством своих функций.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. Через финансовую политику осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Как всякая область политики, финансовая политика имеет цели, задачи и избранные приоритеты, которые всегда находятся в рамках целей задач и приоритетов экономической политики.

Государство разрабатывает стратегию финансовой политики - основные направления финансового развития на перспективу. Помимо стратегии государство определяет тактику финансовой политики, которая состоит в определении задач на предстоящий период, средства и пути их достижения.

Практическое воплощение финансовая политика получает через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

К основным направлениям финансовой политики государства относятся: бюджетная политика; налоговая политика; инвестиционная политика; амортизационная политика; политика в области государственного кредита; социальная и др.

Каждое из этих направлений имеет свои стратегические и тактические цели, задачи, приоритеты и специфический механизм реализации.

Основные направления финансовой политики государства в современных условиях. В основу финансовой политики на ближайшие годы поло­жены стратегические цели развития страны, сформу­лированные в Посланиях Президента Российской Феде­рации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2015 г. и других до­кументах, а также основные положения Бюджетного по­слания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014-20156 годах».

Финансовая политика в 2011-2013 гг. направлена на восстановление макроэкономической сба­лансированности на основе уменьшения зависимости бюджетной системы страны от нефтегазовых ресурсов и по­степенного снижения дефицита бюджетов, прежде всего федерального, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе - за счет структурных преобразо­ваний в сфере образования и здравоохранения. Ситуация в российской и глобальной экономике ставит бюджетную политику перед новыми вызовами. Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности.

В период быстрого экономического роста 2000–2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы.

Внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению.

В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике вос­становление. Основными целями финансовой политики в 2014-2016 гг. являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.

2) оптимизация структуры расходов федерального бюджета. Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов

3) развитие программно-целевых методов управления. Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации будут сформированы в структуре государственных программ. В то же время конечная эффективность «программных» бюджетов зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их реализацией.

4) принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы. Первоочередной задачей является принятие новой пенсионной формулы, которая должна обеспечивать не только поддержание покупательной способности пенсий, их дифференциацию в зависимости от стажа и заработка граждан, стимулирование граждан к более позднему выходу на пенсию, но и устойчивую тенденцию к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой для бизнеса страховой нагрузки. При этом необходимо оставить базовый тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на сегодняшнем уровне.

5) развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности. Следует обеспечить стабильность налоговой системы. Дальнейшие изменения возможны только в крайнем случае в связи с требованиями современной экономики, новыми приоритетами экономической политики государства, в том числе в связи с необходимостью стимулирования развития новых производств, инвестиционной деятельности и повышения качества налогового администрирования.

6) межбюджетные отношения. Очередной финансовый год станет важным этапом формиро­вания и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 2014 года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года.

В условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

7) повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса/ Граждане должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса. В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет»,

Вопрос 3 . Бюджетная система РФ. Межбюджетные отношения, их реформирование в РФ на современном этапе

Бюджетная система – это главное звено финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государств, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении. Она основана на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве.Построение бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство – форма государственного устройства, при котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии.

Федеративное государство – это система государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

В федеративном государстве действует единая Конституция фе­дерации, но наряду с ней субъекты – члены федерации – имеют свои конституции или другие региональные законы.

Правительства субъектов федерации самостоятельно составляют и утверждают свои бюджеты через собственные выборные органы. Центр не вступает в непосредственные финансовые отноше­ния с местными органами власти, а делает это через уровень субъекта федерации.

Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государств-членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетная система состоит из бюджетов следующих уровней (ст. 10 БК РФ):

1) федеральный бюджет и бюджеты трех государственных внебюджетных фондов: Пенсионного, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования.

2) бюджеты субъектов РФ (РФ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который равен календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Межбюджетные отношения, их Реформирование в РФ на современном этапе.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Принципиально важное значение для создания более совершенной и действенной системы межбюджетных отношений имеет применение объективных, стабильных и адекватных критериев ее оценки. К ним следует отнести следующие: критерии "экономической эффективности", "социальной справедливости" и "бюджетной ответственности".

Опыт функционирования системы межбюджетных отношений позволяет выделить те базовые условия, которые будут способствовать повышению заинтересованности субъектов Федерации и муниципальных образований в наращивании собственных доходов, рационализации бюджетных расходов, сокращению зависимости от финансовой помощи, обеспечению сбалансированности бюджетов, росту эффективности управления финансами. К ним следует отнести:

· формирование унифицированных механизмов межбюджетных отношений, не допускающих субъективизма и индивидуальных согласований;

· четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней;

· отказ от принятия решений, возлагающих на нижестоящие бюджеты дополнительные обязательства без предоставления источников их финансирования;

· расширение налоговых полномочий субъектов Федерации и органов местного самоуправления в рамках единого налогового пространства;

· применение стабильных базовых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов субъектов Федерации и муниципальных образований;

· создание объективной, стабильной и транспарентной системы финансовой поддержки территориальных бюджетов на основе сопоставления их объективных (нормативных) бюджетных потребностей и налогового потенциала;

· внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи;

· разделение текущей (через Фонд финансовой поддержки регионов) и инвестиционной (через Фонд регионального развития) финансовой помощи субъектам Федерации;

· формирование правовых гарантий для безусловного выполнения финансовых обязательств участниками межбюджетных отношений;

· обеспечение единства экономического пространства, гарантий для свободного перемещения товаров, капиталов, населения между регионами.

Общими предпосылками для проведения новой реформы межбюджетных отношений должны стать: минимизация политических рисков и политическая консолидация, предполагающие достижение общественного согласия по вопросам распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами; создание условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества; упорядочение бюджетного устройства страны; углубление и развитие принципов бюджетного федерализма.Вопрос 4. Государственные внебюджетные фонды в финансовой системе страны. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов в РФ.

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы, системы госу­дарственных финансов и бюджетной системы.

Под внебюджетными фондами как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которых вынесено за рамки государственного бюджетаПо социально-экономической сущности под внебюджетными фондами понимается метод перераспределения национального до­хода в пользу определенных социальных групп населения, отдель­ных отраслей.

По материальному содержанию под внебюджетными фондами понимается совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и управления любого уровня и пред­назначенных для строго целевого использования. Государство мобилизует в фонды часть доходов юридических и физических лиц для финансирова­ния определенных мероприятий в интересах общества.

Порядок образования внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды создаются для реше­ния следующих важных задач:

Обеспечения дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

Расширения социальных услуг населению.

Механизм создания внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное и определенное значение. Как правило, созданные таким способом фонды продолжают затем поддерживать с бюджетом тесные финан­совые связи.

Другой путь - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками дохо­дов для определенных целей. Второй путь используется, как правило, в случае возникновения но­вых ранее неизвестных расходов , которые заслуживают осо­бого внимания со стороны общества

На внебюджетные фонды прежде всего возлага­ются такие функции, как экономическая в широком смысле слова, а также социальная. За счет средств фондов государство вмешивается в процесс производства, предоставляет субсидии, кредиты нацио­нальным предприятиям, а также внешние займы развиваю­щимся странам и оказывает социальные услуги населению.

Внебюджетные фонды, как правило, имеют целевой ха­рактер. Цель расходов обычно указана в названии фонда. Так, фонд социального страхования предназначен для выплаты пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды - для предоставления займов.

Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или законом.

Специальные фонды отличаются друг от друга по сро­кам действия, правовому положению, целям использова­ния. В зависимости от срока действия фонды различаются на вре­менные, функционирующие в течение определенного сро­ка, и постоянные . Во временных фондах отсутствует процесс капитализации финансовых ресурсов, они потреб­ляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой помощи, без воспроизводства, т.е. не функционируют как капитал, не ориентированы на обслуживание коммерчес­кой деятельности, не преследуют цель получения прибы­ли. В постоянных фондах финансовые ресур­сы используются как капитал, обслуживая коммерческую деятельность и процесс получения и накопления прибы­ли, большинство расходов осуществляются в виде выда­чи кредитов. По принадлежности специальные фонды делятся на: го­сударственные и местные.

Государственные фонды находятся в распо­ряжении центрального правительства, это наиболее важ­ные фонды: инвестиционные, валютные и др. У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются за­емные фонды. На уровне местного самоуправления в России внебюджетные фонды по Бюджетному Кодексу не могут создаваться.В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-иссле­довательские, кредитные, социальные, личного и имуще­ственного страхования, военно-политические, межгосудар­ственные.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и бюд­жетов, является национальный доход, в процессе перераспределе­ния которого, в основном, и создаются фонды.

Основными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов явля­ются: специальные налоги и сборы; средства из бюджетов соответствующих уровней в виде.без­возмездных субсидий или определенных отчислений из налоговых доходов бюджета; заемные средства.

Основными источниками формирования (доходами) внебюд­жетных фондов являются: обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; добровольные взносы юридических и физических лиц; прочие доходы.

Основными направлениями использования средств (расходы) внебюджетных фондов является, как правило, решение важнейших социальных задач.

В РФ существуют три наиболее значимых внебюджетных государственных фонда социальных по своему характеру: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ.Проблемы функционирования ВБФ в РФ:

1. Проблема оптимизации состава фондов. В начале 90-х в РФ было создано много фондов различного уровня управления, в том числе существовало много фондов на уровне местного самоуправления, а также отраслевого характера. Во второй половине 90-х в стране начался процесс их унификации, объединения, ликвидации некоторых, консолидации с бюджетами различного уровня. Деятельность оставшихся фондов была упорядочена. В частности, фондам было указано на необходимость использования временно свободных средств не подвергая их риску, но одновременно получая хороший доход – посредством покупки государственных ценных бумаг.

2. Оптимизация ставки налогов, уплачиваемых в ГВФ. До 2005 г. ставка ЕСН составляла – 35,6%, с 2005 г. – 26%. С 2010 г. отменен ЕСН и восстановлены отдельные платежи во внебюджетные фонды (как это было до введения в 2001 г. ЕСН). С 2011 года совокупная ставка составила 34 %. Снижение доходной части ведет к пересмотру расходной части в целом и пересмотру структуры расходов, в частности. Это определенным образом влияет, например, на темпы индексации пенсий, социальных пособий и т.п., которые если успевают за официальными цифрами роста инфляции, то хорошо. Но однозначно можно утверждать, что они не позволяют расти жизненному уровню соответствующих категорий населения.

3. Нарушение автономности фондов, отступление от основных принципов их формирования.

Формирование бюджета ПФР в значительной степени стало осуществляться за счет средств, поступающих из федерального бюджета. Финансирование выплаты пенсий за счет бюджетных трансфертов означает отступление от принципов страхования, в силу различной природы налогов и страховых взносов (налог носит безвозмездный характер, а страховой взнос - возмездный). Следует отметить, что в результате роста задолженности по страховым взносам нарушаются права застрахованных лиц, так как расчетный пенсионный капитал, являющийся базой для исчисления трудовой пенсии, формируют только те суммы страховых взносов, которые поступили на счета Пенсионного фонда РФ и учтены на лицевых счетах застрахованных лиц.

4. Недостаток средств во внебюджетных фондах – это нагрузка для федерального бюджета. С 2008 г. из Стабилизационного фонда, сформированного в федеральном бюджете (за счет таможенных платежей, уплачиваемых с разницы цен на нефть и газ –цены, заложенной в бюджете и реальной цены), были сформированы два фонда Резервный и Фонд национального благосостояния. Последний предназначен для финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ. На 1 марта 2009 г. он составлял почти 3 трл. руб. (Резервный фонд предназначен для финансирования дефицита федерального бюджета. На 1.03.2009 г. он составил почти 5 трл. руб.) Государственные гарантии устойчивости финансовой системы состоят в возможности предоставления в случае нехватки в указанной финансовой системе денежных средств для обеспечения выплат дотаций из федерального бюджета системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию. Это нашло отражение в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В качестве гарантии государства предусмотрена субсидиарная ответственность государства по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными. Получается, что финансовая нагрузка, которую ранее несли в основном работодатели, уплачивающие более высокие ставки налогов в государственные внебюджетные фонды, переносится на бюджет, в случае снижения ставок, а значит - на всех налогоплательщиков, включая наемных работников.

5. Нецелевое использование средств. Использование средств Пенсионного фонда на покупку квартир для работников фонда и их приватизация ими. Подобные примеры и по другим фондам, только касаются не квартир, а использования посредников в медобеспечении, лечении и пр., что позволяет использовать деньги фондов для обогащения мошенников.

Сущность финансов. Финансы в системе производственных отношений

Началом финансовых отношений является создание прибавочного продукта в сфере материального производства и его последующее распределение. Исторически именно прибавочный продукт является объектом финансовых отношений. Первичное распределение стоимости совокупного общественного продукта заключается в возмещении стоимости израсходованных средств производства (с), выплате работникам заработной платы (v) и получении прибавочного продукта (m) – чистого дохода предприятия, общества. Это часто служит источником образования доходов, накоплений денежных фондов. Через с+v обеспечивается процесс простого воспроизводства средств производства и рабочей силы. Через m посредством создания денежных фондов обеспечивается процесс расширенного воспроизводства этих же элементов воспроизводственного процесса и формирование централизованных ресурсов государства. В стоимости созданного общественного продукта c+v хотя имеют денежную оценку, но не являются финансовыми. К финансам относится (m) чистый доход общества.

Финансовые отношения проявляются через денежные, но не все денежные отношения являются финансами.

Финансы – это часть производственных, часть денежных отношений, но экономическая сущность категорий «финансы» и «деньги» различна, различны и функции, выполняемые ими. Отождествление же этих экономических категорий в практическом обиходе происходит прежде всего по той причине, что финансы в системе экономических отношений функционируют посредством денег, выступают как часть денежных отношений, т.е. материальной основой существования и функционирования финансов выступают деньги. Чем же все-таки различаются деньги как таковые и финансы? Выяснить это различие поможет рассмотрение финансов в системе производственных отношений.

Система экономических отношений включает в себя четыре стадии: производство, распределение, обмен и потребление. Деньги опосредствуют все стадии движения общественного продукта. Движение денег всегда сопровождается параллельным движением продукта. Деньги опосредствуют эквивалентный обмен. Сущность денег познается и с помощью функций, выполняемых ими. Обычно выделяют пять функций денег: мера стоимости, средство платежа, средство обращения, средство накопления, мировые деньги. Общественный продукт в своем движении проходит следующие стадии: производство, распределение, обмен и потребление. Финансы – особая сфера денежных отношений. Такой специфической сферой денежных отношений (финансов) является вторая стадия движения общественного продукта – распределение. Финансы участвуют в распределении новой стоимости и ее использовании, выполняя при этом свои функции: распределитель-ную и контрольную. Денежные отношения возникают при использовании необходимого продукта, финансы связаны с прибавочным продуктом, чистым доходом общества. Распределение и расходование прибавочного продукта осуществляется посредством образования фондов, фондов денежных средств. Распределение прибавочного продукта осуществляется с целью повторения производства не в прежних, а в возрастающих масштабах.

Сказанное можно проиллюстрировать схемой распределения созданного общественного продукта (с + v + m), где с – фонд возмещения израсходованных средств производства; v – затраты на рабочую силу; m – прибавочный продукт. Общественный продукт делится на две части (с + m) – необходимый продукт и m – прибавочный продукт, чистый доход общества.

Необходимый продукт предназначен для повторения процесса производства в прежних масштабах (простого воспроизводства), за его счет происходит возмещение потребленных средств производства (с) и рабочей силы (v). Сферой функционирования не-обходимого продукта являются денежные отношения. Обособившаяся от производственного натурально-вещественного продукта стоимостная часть (m) предназначена для обеспечения расширенного воспроизводства средств производства (с) и рабочей силы (m). Кроме того, часть прибавочного продукта поступает в распоряжение государства на содержание властных структур, армии, правоохранительных органов и другие общегосударственные нужды. Это осуществляется через налоги посредством создания децентрализованных и централизованных фондов денежных средств. Сфера функционирования прибавочного продукта – финансовые отношения. Деньги опосредствуют движение всех частей общественного продукта. Но там, где они опосредствуют движение реальных материально-вещественных элементов, они являются денежными отношениями, но не все финансовыми. Отрыв денежных отношений от их материально-вещественных элементов, которые они опосредствуют, и проявление их в новом качестве в прибавочном продукте (чистом доходе хозяйствующих субъектов и общества) превращает эти денежные отношения в финансовые.

Финансовыми являются денежные отношения, которые опосредствуют отношения распределения и перераспределения части совокупного общественного продукта – прибавочного продукта. В результате распределения прибавочного продукта образуются целевые фонды денежных средств предприятий (децентрализованные) и государства (централизованные). Совокупность этих целевых фондов денежных средств образует финансо-вые ресурсы государства и субъектов хозяйствования. Финансовые ресурсы являются ма-териальной основой деятельности отдельных предприятий, организаций, учреждений и государства в целом.

Исходя из вышесказанного, финансы – экономические (производственные) отношения по поводу формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, используемых на расширенное воспроизводство и обще-государственные нужды. Использование прибавочного продукта посредством образования целевых фондов денежных средств является наиболее эффективной формой его расходования.

Основным материальным источником денежных ресурсов и фондов является национальный доход страны или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства средств производства.

С помощью финансов происходит создание и использование национального дохода. Таким образом, финансы отличаются от денег и по содержанию, и по выполняемым функциям. Деньги имеют более древнюю историю.

Деньги – это всеобщий эквивалент, средство измерения затрат сырья, рабочей силы. Движение денег сопровождается параллельным движением материально-вещественного продукта, это акт купли-продажи. Финансы – средство распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД), средство контроля за образованием и использованием денежных ресурсов. Таким образом, финансы – это экономические (производственные) отношения, поскольку они возникают в общественном производстве. Финансы могут проявляться в разнообразных формах на поверхности общественной жизни, но обязательно сопровождаются движением наличных или безналичных денежных средств, т.е. финансы – часть денежных отношений.

Финансы как часть производственных, денежных отношений имеют объективный характер и выступают как экономическая категория. Особенность финансов как экономической категории заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения. Существование денег является обязательным условием существования финансов. Поэтому в условиях натуральных взаимоотношений финансов не существует. Реальное движение денежных средств происходит на стадии распределения и обмена. Но обмен обслуживается деньгами как всеобщим эквивалентом, совершаются акты купли-продажи, т.е. стадия обмена осуществляется с помощью денег как таковых.

Областью возникновения и функционирования финансов является стадия распределения, где происходит отрыв стоимости от движения товаров и ее отчуждение, т.е. переход из рук одних владельцев в руки других или целевое обособление стоимости в рамках одного владельца.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов сопровождается движением денежных средств, принимающих форму финансовых ресурсов. Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды целевого назначения. На разных уровнях процесса воспроизводства и на предприятиях, и в экономике страны в целом образуются и используются фонды денежных средств. Не имеет значения и то, в какой форме эти деньги выступают: в виде наличных денежных знаков, кредитных карточек или в записях на банковских счетах. Система образования и использования фондов денежных ресурсов, участвующих в обеспечении процесса воспроизводства и выполнения функций государства, и составляет финансы общества. Финансы как часть производственных отношений относятся к базису и закрепляются правовыми акта-ми.

Функции финансов

Сущность финансов проявляется в ее функциях. Обычно выделяют две функции финансов: распределительную и контрольную.

Распределительная функция обеспечивает отношения, связанные с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта и национального дохода. Валовой внутренний продукт включает в себя стоимость материальных затрат, амортизационные отчисления и национальный доход. Национальный доход состоит из необходимого продукта и прибавочного. Необходимый продукт в виде заработной платы и других денежных доходов предназначен для потребления работниками производственной сферы. Прибавочный продукт, чистый доход предприятий выступает в виде доходов предприятий сферы материального производства. В результате первичного распределения ВВП и НД формируются первичные доходы работников сферы материального производства и пред-приятий.

В результате дальнейшего распределения или перераспределения образуются вторичные или производственные доходы. Основным источником вторичного распределения является чистый доход, за счет которого обеспечивается процесс расширенного воспроизводства, другая часть перераспределяется и направляется в централизованные денежные фонды государства, с помощью централизованных финансовых ресурсов государство выполняет свои функции.

Сама роль финансов при распределении и перераспределении неодинакова. Если первичное распределение связано с такими экономическими инструментами, как цена, заработная плата, то перераспределение осуществляется преимущественно с помощью финансов.

Контрольная функция вытекает из распределительной и проявляется в контроле за распределением ВВП, НД, чистого дохода по соответствующим денежным фондам и их использованию. Контрольная функция количественно отображает экономические процессы, связанные с распределением и перераспределением совокупного общественного продукта.

Контрольная функция обусловлена нормативным характером денежных отношений. В нормативных актах закрепляется предварительное планирование конкретных субъектов этих отношений, объемов и сроков, целевое использование денежных ресурсов. Нормативные акты регламентируют условия распределения доходов и прибыли, направляемых на расширенное воспроизводство, условия платежей в бюджет, финансирование из бюджета, кредитования, формирования и использования разных денежных фондов хозяйствующих субъектов.

Контроль за соблюдением нормативных актов, выражающих суть распределительной функции финансов, отражает в свою очередь содержание контрольной функции финансов. В этом состоит диалектическая и неразрывная взаимосвязь двух функций финансов.

При этом первичной в их взаимодействии является распределительная функция. Поскольку без этой функции не может существовать контрольная функция, так как нет субъекта контроля. Таким образом, контрольная функция является производной от распределительной функции. В распределительной и контрольной функции выражаются две неразрывно связанные стороны финансовых отношений.

Формой реализации контрольной функции финансов является финансовая информация, которая заключена в финансовых показателях бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Через финансовые показатели, такие как выручка, прибыль, рентабельность, оборачиваемость, платежеспособность и др., можно контролировать соблюдение установленных норм и нормативов, эффективность и результативность экономических процессов как на микроуровне, так и на макроуровне.

Реализация контрольной функции связана с финансовой дисциплиной, соблюдением установленных норм и правил выполнения финансовых обязательств.

Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, целевыми государственными фондами, банками, а также взаимных обязательств хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам.

На практике финансовый контроль осуществляется через деятельность органов финансового контроля.

Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов

Единой общепринятой точки зрения по поводу финансов не существует. В зависимости от экономических школ, точки зрения тех или иных ведущих ученых-экономистов существуют некоторые расхождения при определении сущности и функций финансов. Такое же положение наблюдается и в других областях теории экономических дисциплин, поскольку абстрагирование, выделение сущностных сторон экономических категорий дает возможность ученым исходя из общих посылок, по-своему определять эти сущностные стороны и взаимосвязи или акцентировать изучение категорий на отдельных группах связей.

Существуют и другие причины элемента расхождений в определении категорий. Финансы, являясь объективной экономической категорией, в то же время финансовые отношения закрепляются юридически и используются как инструмент политики государства. Поэтому при определении сущности и функций финансов могут учитываться идеологические и политические аспекты проявления этих категорий, что также в зависимости от тех или иных подходов к изучению категорий или явлений экономической жизни на различных этапах развития государства может вести к различным толкованиям одних и тех же предметов изучения.

Современные понятия сущности и функций финансов берет свое начало от западных экономических школ, где впервые были теоретически обобщены знания о финансах как объективной экономической категории. В СССР по идеологическим причинам изучались две финансовые дисциплины «Финансы капитализма» и «Финансы СССР», а затем «Финансы социалистического общества». В экономике СССР денежным отношениям и стоимостным категориям отводилось второстепенное место. Некоторое время считалось, сто при социализме нет товарного производства. Поэтому изучением финансов занимались очень мало и поверхностно. Имел место упрощенный, формальный подход к решению этой проблемы. Так профессоры Вознесенский Э.А. и Бирман А.М. считали, что основным условием возникновения финансов является государство.

До тридцатых годов в России и СССР под финансами понимались лишь отношения, связанные с добыванием государством средств для его функционирования. Некоторые экономисты финансами считали совокупность денежных ресурсов или фондов, находящихся в распоряжении государства и предприятий. В пятидесятых годах утвердилось понимание финансов как денежных отношений, обеспечивающих распределение совокупного общественного продукта, национального дохода. Оно сохраняется до нашего времени.

В настоящее время существует много определений понятия и сущности финансов, которые по-разному интерпретируют данные вопросы. Одной из распространенных точек зрения, которой придерживаются ряд ученых Д.А. Анахвердян, В.М. Родионова, Н.Г. Сычев, Л.А. Дробозина, Н.В. Гаретовский и др., что сущностный признак и основа понятия финансов заключается в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода. Кроме такого общего определения финансов существуют более конкретные определения основного сущностного признака финансов (М.В. Федосов и С.Я. Огородник) как процесса распределения и перераспределения части стоимости сово-купного общественного продукта. Э.А. Вознесенский, В.Н. Гаретовский, Н.Е. Заяц в качестве объекта исследования финансов рассматривали чистый доход и его связь с процессами распределения и перераспределения.

Существуют различные точки зрения по вопросу сущности финансов, отнесения их к базисным или надстроечным отношениям. Сторонники первой точки зрения акцентируют внимание на финансах как объективной категории, поскольку без финансов невозможно функционирование экономики, т.к. распределение представляет собой стадию общественного производства.

Если рассматривать внешнее проявление финансов в виде финансовой политики, то это служит поводом отнесения финансов к категории надстройки. Объективный характер финансов не означает, что они не подвержены воздействию субъективного фактора. Объективность экономической категории, экономического закона не означает, что люди не оказывают своего влияния на характер их проявления. Финансы объективная экономическая категория, т.е. абстракция, теория и в то же время на практике это рычаг воздействия на экономику, используемый в субъективной деятельности людей.

Финансовой наукой не решен вопрос о границах финансовых отношений. Кроме точки зрения, что финансы возникают при распределении и перераспределении общественного продукта, существует точка зрения, что финансы категория воспроизводства в целом, включая и денежные отношения на стадии обмена, что является спорным моментом. Распределение и обмен разные стадии воспроизводства. Содержание категории финансы составляют отношения, связанные с распределением денежной формы стоимости совокупного общественного продукта, а отношения купли-продажи принимают форму расчетов посредством денег, как всеобщего эквивалента и цены как денежного выражения стоимости.

Большинство ученых-экономистов считают, что финансы представляют часть производственных (экономических) отношений, часть денежных отношений, имеющих свои определенные признаки. Главными признаками, определяющими категорию финансы, являются:

1. денежный характер финансовых отношений;

2. распределительный характер финансовых отношений;

3. финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных фондов, принимающих вид финансовых ресурсов;

4. безэквивалентность отношений распределения, отличающие финансы от отношений купли-продажи;

5. безвозвратность и бесплатность, отличающие финансы от кредита.

По этим признакам можно увидеть, что финансы возникают и функционируют на второй стадии воспроизводственного процесса – на стадии распределения и перераспределения стоимости общественного продукта. Но ограничение места финансов распределительной стадией производства не означает ограничения действия финансов только этой стадией. Через распределение и перераспределение финансы активно влияют на все стадии воспроизводства.

По мнению экономистов Балобанова И.И., Балобанова И.Г., Вознесенского Э.А. Сычева Н.Г., Болдырева Б.Г. финансы выполняют функции формирования денежных до-ходов, функцию использования денежных фондов, контрольную функцию. Но подобные утверждения несостоятельны по следующей причине, что процесс формирования фондов денежных средств и их использование – это единый неразрывный процесс и он не должен разделяться.