КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Экономика природопользования»

Тема 1. Введение в ЭПП и ЭМ

. Современные проблемы природопользования

Вся жизнь человека непосредственно связана с природой. Современный этап развития общества характеризуется быстрым развитием и ростом: население планеты, НТП, вмешательство человека в природу.

Для формирования принципиально новых эколого-экономических проектов в сфере экономики требуется разработка концепции экологизации экономического развития. Во взаимоотношения общества и техносферы с их природным окружением вовлечены все структуры и функции экономики - производство, распределение и потребление. В этой связи следует признать, что экономика формируется на основе таких фундаментальных положений, что потребности человеческого общества в материальных благах безграничны, а материальные ресурсы - средства удовлетворения потребностей - ограничены. Это находит свое отражение в оптимизации экологических процессов при максимальном удовлетворении потребностей и ограниченности ресурсов.

Обеспеченность экономики природными ресурсами долгое время не воспринималась как зависимость от законов экологии. Но в связн с бурным развитием производительных сил за последние десятилетия эта зависимость стала весьма ощутимой. Так, например, для компенсации однопроцентного снижения плодородия почв затраты на сохранение прежней урожайности следует увеличить на 10%. Стало известно, что выросшие леса после рубок не могут сравниться с девственными лесами по качеству древесины. Как видим, только из этого примера, использование ресурсов при бесхозяйственной деятельности достается нам дорогой ценой, а самое главное, наносится громадный социально-эколого-экономический ущерб.

Решение этой проблемы возможно путем экологизации социально-экономической сферы на основе следующих слагаемых:

Включение экологических факторов и ресурсов, в том числе возобновляющихся, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства;

Подчинение эксплуатации ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования с расширением системы платности;

включение природоохранных функций непосредственно в экономику производства;

переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения.

2. Основные направления и понятия в процессе природопользования

У экономики природопользования три направления. Первое - экономика защиты среды от загрязнений. Если бы эти загрязнения не оставались на Земле, проблема не возникала бы. Но отходы одного предприятия могут подорвать здоровье больших масс людей, существенно увеличить расходы других предприятий, способствовать миграции людей и пр.

Второе - собственно эколого-экономическое. Промышленность не может функционировать изолированно от природной среды. Она должна потреблять природные ресурсы. А изъятие любых ресурсов ведет к сдвигу экологического равновесия. Нарушенное до определенных пределов равновесие восстанавливает сама природа. Пока мы не можем точно измерить эти пределы, но знаем: они не так широки, чтобы «и волки были сыты и овцы целы».

С другой стороны, ресурсы могут быть использованы одной отраслью хозяйства или другой, социально-экономическая значимость, которых неодинакова. Чему отдать предпочтение? Вот и возникает проблема оптимизации взаимоотношений, с одной стороны, между производством и природой, а с другой - между ресурсоемкими экономическими отраслями.

Положение осложняется тем, что природопользователи иногда становятся конкурентами в отношении ресурсов биосферы. Лесная промышленность, например, конкурент сельского хозяйства лесостепных и других малолесных районов, для которых нужна «оптимальная лесистость». Она наносит ущерб водному хозяйству, попутно «ставит подножку» гидроэлектростанциям, поскольку сокращает полноводность ручьев и рек. А уж о промысловом хозяйстве и говорить не приходится. Вот и получается: древесина - ценность, но сегодня в лесостепи она стоит слишком дорого. Леса восстанавливаются лишь через многие десятилетия, и в пределах этого времени оказывается: на хлебе потеряли - раз, на воде - два, на энергии - три, на увеличение относительных загрязнений - четыре, на пушнине и продукции других промыслов - пять, а шесть, семь, восемь и так далее прикладываются в длинной цепи экологических потерь. Смотришь, и растеряли «по мелочам» всю пользу, полученную от древесины.

Третье - оценочное направление. Природные ресурсы имеют цену, теперь это неоспоримо доказано. Но как ее определить? Она различна в разных местах и для ресурсов разного качества, сложно ее взаимодействие с общей экономической конъюнктурой, процессами обеспечения трудовыми ресурсами и другими социально-экономическими явлениями. Ресурсы связаны и между собой.

В современных биоэкономических системах, те миллиарды тонн вещества, которые ежегодно поступают в биосферу «из экономики», являются в значительной своей части как раз теми «вредными выбросами», которые становятся все более опасными для биосферы. Что же делать в этой ситуации?

3. Задачи и содержание курса «Экономика природопользования»

С интенсивным распространением НТП проблемы взаимодействия общества и природы становятся всё острее, ухудшаются условия существования живущих на земле. Всё это вызывает необходимость усиления охраны природы, земли и её недр, атмосферного воздуха, водоёмов, растительного и животного мира и их рациональное использование во всех сферах деятельности человека и в первую очередь в экономической.

Рациональное природопользование при организации производства в широком смысле этого слова породило понятие экономики предприятия, включающая в себя процессы и явления в общественной жизни, вызванные ограниченностью многих природных ресурсов, ростом масштабов производства и загрязнением всех сфер природы. Вместе с понятием ЭПП возникла дисциплина ЭПП.

ЭПП изучает постоянно меняющиеся естественные условия среды обитания человека и уровни использования обществом ООС. Как и другие экономические науки ЭПП изучает производственные отношения между людьми, в данном случае по поводу использования природных ресурсов. Являясь общественно экономической наукой ЭПП применяет данные конкретных экономических наук, а также естественных наук - геологии, биологии, почвоведении, лесоведении, демографии и др. их выводы и положения, которые необходимы для объяснения и обоснования наиболее эффективных методов использования ресурсов природы.

ЭПП как новая научное направление начало развиваться на рубеже конца 60-х и начало 70-х годов 20 века. Исходя из осознания факта ограниченности природных ресурсов, опасности сохранения техногенного природоёмкого типа развития, необходимости проведения природовосстановительных работ в больших масштабах.

ЭПП имеет как теоретическое, так и практическое значение в условиях функционирующей системы. ЭПП призвана давать конкретные рекомендации по различным направлениям наилучшего использования ПР.

Тема 2. ПР и эффективность их использования

. Понятие ПР

Развитие экономики любого государства во многом зависит от наличия ПР т.е. количество суши, воды, минеральных ресурсов - по этим параметрам государства мира сильно различаются.

Земля имеет массу 6 / 10 21 тонн, площадь составляет 510 млн.км2, из которых 149 млн.км2 - это суша (29 %). Структура земельного фонда планеты выглядит следующим образом:

№Категория земельПлощадь, млн.км2Структура, %1Ледники16,3112Земледельческая площадь19133Пустыни53,34Тундры и лесотундры74,75Болота42,76Озёра, реки, водохранилища3,22,17Неорошаемые фитнес пустыни18,212,28Леса40,3279Пастбища28,51910Земли подверженные эрозии4,53149100

Из таблицы видно, что та категория земли, которая необходима человеку занимает небольшую долю. С ростом населения растёт и потребность в пресной воде и плодородных землях, что ведёт к увеличению загрязнения окружающей среды и сильно влияет на растительный и животный мир. В связи с этим необходимо чётко представлять себе какими ресурсами располагает человечество, достаточно ли этих ресурсов, могут ли они закончится.

ПР делятся на следующие категории:

Исчерпаемые

Возобновимые: растительность, животный мир, водные ресурсы.

Относительно возобновимые: лес, почва, воздух.

Невозобновимые: минеральные ресурсы.

Неисчерпаемые: энергия солнца, энергия воды, энергия ветра, энергия морских приливов и отливов, энергия подземных источников

Из вышеприведённого видно, что наиболее уязвимой частью ПР является его исчерпаемая часть. Сюда относятся отдельные виды растительного и животного мира, уничтожение лесов, загрязнение воздуха, расход минеральных ресурсов. Но наиболее серьёзной проблемой является исчерпаемость минеральных ресурсов, по этому поводу учёные говорят, что продолжительность существования нефти и газа будет незначительным, уже в следующем столетии их заменят новые виды средств потребления.

РК по своим размерам и запасам ПР представляет собой богатое государство. Здесь имеются все элементы, представленные в таблице Менделеева. Территория настолько велика, что климатические условия севера, юга, запада и востока резко различаются.

Климат ЮКО является резко континентальным от -30 зимой до +40 летом. Недра области содержат уникальные запасы полезных ископаемых среди которых газ, нефть, уран, каменный уголь, минеральные соли и редкоземельные металлы. Территория Сузакского района обладает уникальными запасами урана, потенциальная ценность которого составляет 19,3 млн.долларов. запасы составляют 455 тыс.тн, в то время как суммарные запасы ведущих уранодобывающих стран Австралии и Канады составляют 337 тыс.тн.

2. Классификация природных ресурсов

ПР классифицируются следующим образом:

По экономической эффективности использования: балансовые, забалансовые.

По степени изученности: А, В, С

Балансовые запасы представляют собой запасы ПР, использование которых является наиболее экономически эффективным и целесообразным.

Соответственно забалансовые ПР, это те которые не отвечают по своим технико-экономическим, геологическим и другим характеристикам требованиям промышленности и не могут быть в настоящее время использованы.

Прогнозные запасы - запасы, оцениваемые приблизительно в качестве возможных.

3. Экономическая оценка природных ресурсов

Значительное искажение цены на ПР или вообще её отсутствие является недопустимым явлением в любой экономике, а формирование рыночных цен делают целесообразным использование на стадии выбора вариантов экономического развития, прогнозирования, оценки проектов как на микро так и на макроуровне. Экономическая оценка ресурсов позволит:

Определить экономическую эффективность альтернативного развития.

Повлиять на выбор варианта капитального строительства.

Перейти к устойчивому ресурсосберегающему развитию.

Подходы к определению экономической ценности и природных услуг, позволяют получить их конкретную оценку.

Методы экономической оценки ПР:

Рыночная оценка - позволяет регулировать эффективность и их использование благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Основным товаром на рынке является земля - пространство на которой происходит экономическая активность любого рода.

Рентная оценка - предполагает собой получение дохода в результате использования ПР. Делится на два вида: чистая экономическая рента, дифференциальная экономическая рента. Чистая экономическая рента - это доход получаемый от любого варианта использования ресурсов. Дифференциальная экономическая рента - возникает при лучших качественных характеристиках используемого ресурса.

Затратная оценка - основывается на суммировании всех затрат (разведка, добыча…), связанные с разработкой месторождения.

Альтернативная оценка - предполагает собой сравнение нескольких вариантов использования ПР и выбор наилучшего с экономической, экологической и социальной эффективности.

Общая экономическая ценность = стоимость использования + стоимость неиспользования, является комплексным показателем, характеризующим оценку ПР в целях улучшения социально-экономической эффективности его использования.

Дополнительно существуют такие методы оценки, как транспортный и гедонистический (гедониум - наслаждение)

Тема 3. Сырьевая база промышленности РК

. Запасы природных ресурсов и объёмы их использования

Важнейшей особенностью потребления минеральных ресурсов в индустриальном обществе является высокий темп добычи полезных ископаемьк. К 90-м г. XX в. при росте численности населения земного шара примерно в 2,5 раза ежегодная добыча увеличилась более, чем в 12 раз. Прогнозы и практика свидетельствуют о том, что к 2000 г. мы придем с троекратным увеличением производства металлов, энергетического, химического и других видов сырьевой продукции. Наиболее быстро развивалась добыча энергетических ресурсов. Так, за период с 1940 по 1990 г. добыча нефти (включая газовый конденсат) увеличилась в 20 раз, газа - в 227; угля - в 4,5; железной руды - в 8 раз; высокими темпами росло также потребление руд цветных, редких, драгоценных металлов, химического сырья. Причем наибольший рост темпов добычи полезных ископаемых приходился на середину 50-х г.

Если рассматривать масштабы и темпы освоения полезных ископаемых, то можно отметить следующее.

Во-первых, высокие темпы добычи всех видов полезных ископаемых обеспечили возможность последовательного наращивания производства продукции, необходимой для народного хозяйства и населения страны.

Во-вторых, рост масштабов добычи сопровождался снижением качества новых запасов, их сокращением в ряде традиционных районов, усложнением горнотехнических условий и ростом издержек производства.

В-третьих, развитие горно-металлургического производства сопровождалось ухудшением экологической обстановки.

Таким образом, быстрый рост потребления выдвинул целый ряд проблем, важнейшей из которых является обеспечение постоянно растущих потребностей минерального сырья и в, первую очередь, энергетического. В прошлом СССР занимал I место по производству электроэнергии в Европе, доля бывшего СССР в мировом производстве превышала 16%. Минерально-сырьевая база СССР полностью обеспечивала функционирование народнохозяйственного комплекса. В структуре природных ресурсов доля полученных ископаемых составляла около 70%. Это и позволило создать отрасль промышленности, на предприятиях которой добывалось 28% мирового горного производства. На базе минерально-сырьевых ресурсов формировались крупные народнохозяйственные комплексы.

Средние оценки обеспеченности стран мира по важнейшим видам полезных ископаемых находятся в диапазоне 15-50 лет, последние 20-25 лет характеризуются высокими темпами прироста запасов от 5 до 15% при увеличении добычи на 3-10%.

Казахстан обладает огромными запасами минерального сырья и входит по этому показателю в пятерку ведущих стран мира. В развитии минерально-сырьевой базы республики исключительную роль сыграл выдающийся казахстанский ученый-геолог академик К.И. Сатпаев (1899-1964).

Во многом благосостояние страны будет зависеть от рационального использования минеральных ресурсов. Однако не все страны мира преуспели в этом.

2. Промышленность РК

Цветная металлургия

Основными районами ЦМ являются Центральный и Восточный Казахстан. Удельный вес в общем объёме промышленности, производство ЦМ достигает 11-12%. ЦМ представлена семью подотраслями, в составе которых 28 крупных предприятий.

Свинцово-цинковая, представлена 12 предприятиями.

Медная, 3 предприятия. РК производит 4,4% мирового производства меди.

Алюминиевая, 2 предприятия.

Золотодобывающая, 6 предприятий. РК занимает 6-е место в мире и 3-е в СНГ после России и Узбекистана.

Вольфрамо-моледеневая. По разведанным запасам вольфрама РК занимает первое место в мире.

Магниевая. Магний добывается в Иртышском, Кокшетауском, Аральском и Прикаспийском районах.

Редкометальная.

Чёрная металлургия

ЧМ производит около 6% общереспубликанского объёма товарной продукции. В отрасли действует девять промышленных предприятий.

Костанайский бассейн - главная железорудная база ЧМ, где сосредоточено 85% разновидных запасов железной руды. В составе ЧМ пять подотраслей

Горнорудная

Металлургическая

Ферросплавная

Огнеупорная

Ломоперерабатывающая

Производство ЧМ отличается высоким уровнем концентрации. Так, например на долю Соколовско-Сарыбаевского предприятия приходится 65% всей производимой в РК железной руды. На долю Аксуйского завода ферросплавов 81% от их общего производства, более 60% ферросплавов идёт на экспорт. По производству стали РК занимает 13-е место в мире.

Нефтегазовая промышленность

РК располагает огромными запасами нефти и газа, только открытые месторождения нефти содержат более 2млрд. тонн нефти и свыше 1 трлн. м3. Старейшим предприятием является «Эмба-нефть». Самое молодое тенгизское месторождение, самое крупное Мангышлакнефть. Вся нефть сосредоточена на Западе и Юго-Западе РК. В стране действует три нефтеперегонных завода, начато строительство четвёртого.

Тема 4. Загрязнение окружающей среды

. Виды загрязнений ОС

Загрязнение ОС - это поступление в природную среду веществ в твёрдом, жидком и газообразном состояниях, различных видов энергии в количествах и концентрациях, превышающих естественный для живых организмов уровень.

Существует ряд подходов классификации загрязнений:

По происхождению - различают природные и антропогенные.

Природные загрязнения представляют собой загрязнения ОС, возникающие в результате естественных природных процессов. Основные источники природных загрязнений - это наводнения, землетрясения…

Антропогенные загрязнения - это загрязнения вызванные деятельностью человека (заводы, фабрики, авто…)

По объектам загрязнения различают: вода, почва, атмосфера, ландшафт.

По продолжительности и масштабу распространения: временные, постоянные, локальные, региональные, трансграничные и глобальные

Временные загрязнения осуществляются в течении определённого периода времени.

Постоянные загрязнения осуществляются в течении длительного непрерывного времени 5-100 лет (Чернобыль).

Локальные загрязнения - это загрязнения на небольшой территории (завод, город).

Региональные загрязнения - это загрязнения в масштабах области или нескольких областей.

Трансграничные загрязнения - это загрязнения в масштабах нескольких государств (реки, воздух).

Глобальные загрязнения - это загрязнения в масштабе планеты.

По источникам и видам загрязнений

Химическое загрязнение ОС формируется в результате изменения естественных свойств ОС при поступлении в неё химических веществ несвойственных ОС или же в концентрациях, превышающих естественные нормы.

Биологическое - это появление в экосистеме не характерных для неё видов живых организмов, негативно влияющих на здоровье человека и его хозяйственную деятельность. Одной из форм биологического загрязнения является микробиологическое, которое связано с массовым размножением микроорганизмов.

Физическое загрязнение - это проявления в отклонениях от норм в температурно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств. Разновидностями этого вида загрязнения являются:

Тепловое - характеризуется постоянным или периодическим повышением температуры ОС выше естественного уровня.

Световое - связано с периодическим или продолжительным превышением уровня естественной освещённости местности, за счёт электричества.

Шумовое - характеризуется превышением естественного шумового фона, что приводит к утомляемости человека, стрессовому состоянию, развитию нервно-психических заболеваний.

Радиоактивное - характеризуется увеличением в ОС радиоактивных элементов и веществ.

Электромагнитное - данный вид загрязнений связан с нарушением электромагнитных свойств ОС. Основные источники загрязнения - это линии электропередач, теле и радиоустановки.

Биотическое - это превышение биогенов в ОС, основные источники загрязнения - это смыв в водоёмы минеральных и органических удобрений, накопление в ОС нечистот, отмерших организмов, поступление искусственно синтезированных органических веществ.

Механическое - это загрязнение относительно инертными в физико-химическом отношении бытовыми и производственными отходами

2. Классификация отходов

Рост производства, увеличение количества предприятий, транспорта способствует увеличению отходов, которые делятся на производственные и бытовые. В настоящее время только небольшая часть производственных отходов перерабатывается, а бытовые практически не используются.

Существует следующая классификация отходов:

По степени влияния на ОС

Токсично стойкие - это те, которые отрицательно влияют на ОС в течении длительного периода времени, так как являются стойкими.

Токсично нестойкие - это те, которые разрушаются в естественных условиях естественным путём.

Инертные вещества - это те, которые не являются вредными, но они могут оказывать влияние на сельскохозяйственные земли

По отношению подвижности в ОС

Мобильные - поступают в ОС с отходящими газами и сточными водами.

Мелкодисперсные - это те вещества, которые с помощью ветра разносятся на большие территории.

Немобильные - это твёрдые вещества, которые не растворяются и находятся на определённой территории.

По количественному критерию

Крупнотоннажные - это те, которые возникли при переработке большого количества сырья

Мелкотоннажные отходы возникают на предприятиях, где объём выпускаемой продукции невелик

По технологической возможности переработки

Перерабатываемые - это те, которые перерабатываются с помощью существующих технологий.

Частично перерабатываемые - это те, которые перерабатываются на основе существующих технологий и применением новых.

Неперерабатываемые - это те, для переработки которых отсутствует технология переработки

В последние годы увеличилось количество особовредных, особоопасных и токсичных отходов. Практически все государства со всей серьёзностью подходят к решению этой проблемы. Одни заключают договора с развивающими странами на их вывоз в их страны, другие «хоронят». Поэтому в законодательстве особое место уделено вопросам их захоронению. К особоопасным и особовредным относятся радиоактивные отходы. Это вещества, которые вызывают изменения на генетическом уровне.

Классификация радиоактивных отходов:

По агрегатному состоянию: твёрдые, жидкие, газообразные.

По периоду распада: короткоживущие (до года), среднеживущие (от 1 года до 100 лет), долгоживущие (свыше 100 лет).

По удельной активности: низкоактивные, среднеактивные, высокоактивные.

По составу излучения: α, β, γ.

3. Исторические и современные загрязнения

К первому виду относятся отходы прежней деятельности нефтегазового комплекса, теплоэнергетики, горнорудной и перерабатываемой промышленности, бесхозные объекты, хранилища, военно-испытательный полигон.

В РК 35 особо опасных экологических объектов, 200 бесхозных скважин, на побережье Каспийского моря 60 тыс.га экологически опасных зон воздействия, 118 отвалов скрытых пород, некондиционных руд и отходов переработки общим объёмом 56 млн. м3. Эти отходы занимают территорию 1412 га, радиоактивный фон которых составляет от 30 до 3000 микрорентген в час, при естественном уровне 60. Площадь опустыненных земель в РК более 179,9 млн. га это 60% территории. Ежегодные потери Казахстана в результате опустынивания и деградации пастбищ составляет 1млрд. долл. Стоимость восстановления пастбищ оценивается приблизительно 10млрд. долл. Площадь загрязнённой территории в районах экологического бедствия при Арале - 59,6 млн. га. Селевые потоки, возникающие при Арале распределяются на территории до 500 км. Площадь распространения пыли 25 млн.га. Во времена СССР на территории РК действовало 14 военных полигона.

Тема 5. АПОС и экстерналии

. Ассимиляционный потенциал окружающей среды

Ассимиляционный потенциал окружающей среды (АПОС) - это способность ОС воспринимать различные антропогенные воздействия в определённых масштабах без изменения своих основных свойств.

АПОС - это специфический природный ресурс, который ограничен и дефицитен. Сложность оценки связана: с разнообразием видов антропогенного загрязнения и невозможностью определения безопасного уровня каждого из видов загрязнения (ПДК, ПДВ).

Функции АПОС: общественная полезность или ценность, которая выражается в принципиальной возможности экономить на природоохранных мероприятиях; предотвращение потерь от загрязнения.

Методы оценки АПОС: рентная и квазирентная (двойная рента).

Рентная оценка рассчитывается так: кратность превышения экологических нормативов умножается на заранее определённое значение АПОС по каждому загрязняющему веществу.

Ассимиляционная ёмкость - величина загрязнения ОС не приводящая к качественным изменениям параметров ОС.

Особенности рационального использования АПОС:

Количественная характеристика АПОС трудно измерима.

Субъектом собственности считается государство.

Объект собственности - природу нельзя делить.

Возможность перераспределения (продажи) прав собственности на АПОС (право на загрязнения).

Институциональный механизм управления АПОС

Любой вид человеческой деятельности неизбежно ведет к воздействию на окружающую среду. Человек в отличие от других биологических существ (видов) создает воспроизводящую структуру, которая выходит за рамки биосферы, активно воздействует на нее, придавая ей новые качества (ноосфера).

2. Оценка природных ресурсов

Оценка используемых природных ресурсов в производственной деятельности делится на три группы.

Первая группа - оценка общественной полезности ресурсов; вторая (цены, налоги) - стоимостные нормативно определяемые оценки; третья (лицензии) - рыночные цены. Эти три вида оценок могут быть определены по каждому из элементов окружающей среды и их значение может быть различным.

Стоимостная оценка полезности природного ресурса базируется на его представлении в качестве элемента национального богатства, вовлекаемого в производственны процесс.

Ее количественное определение базируется на двух показателях: затраты на подготовку и использование; прибыль потребителя от использования ресурса.

Первый показатель (Ц1) предполагает затраты на извлечение ресурса. Второй показатель (Ц2) ориентирован на потребительскую ценность ресурса и, следовательно, позволяет учесть качество ресурса, мировые цены, дефицитность, направление использования. Реальная стоимостная оценка ресурса Ц оказывается в интервале Ц1<Ц<Ц2.

Стоимостная оценка АП как комплексного ресурса должна включать в себя кроме реальной стоимостной оценки величину экологического ущерба, а также величину депрессии экосистемы (т.е. фактор, учитывающий невосполнимые потери объема АП).

Экологический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие антропогенного воздействия. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды.

3. Экстерналии

В процессе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей и на другие объекты. С этим воздействием возникает понятие экстерналии то есть экстерналии - это внешние эффекты или последствия экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону. Например, если фермер занимается осушением болота, то это имеет положительный эффект: расширяется земля, стройка, земледелие, работа - Санкт-Петербург. В основном воздействие на ОС вызывает отрицательные воздействия (разработка месторождений) как на самих производителей, так и на показатели деятельности.

Внешние экстерналии требуют дополнительных расходов, которые несут на себе все кроме самих производителей, поэтому законодательство должно быть построено таким образом, чтобы издержки, связанные с загрязнениями несли сами производители, то есть эти затрата отражались бы в издержках.

Экстерналии бывают пяти видов:

Временные - это такой тип, который связан с концепцией устойчивого развития, то есть современное поколение должно удовлетворять свои потребности без ущерба для будущих поколений.

Глобальные - их воздействие порождает в масштабе планеты серьёзные проблемы то есть трансграничные загрязнения через атмосферу, воду, подземные источники в одних странах вызывают серьёзные последствия в других странах.

Межсекториальные экстерналии - это изменения в отдельных секторах и отраслях экономики вызывающие изменения в других секторах экономики.

Межрегиональные экстерналии - это тот вид экстерналий, который распространяется на уровне региона.

Локальные экстерналии

Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями впервые в 1920 году исследовал учёный А. Пигу им были выделены следующие виды издержек: индивидуальные, социальные и общества. Исходя из этого он вывел следующую формулу:

Из. общ = Из. инд + Из. экст.

В настоящее время экстернальные издержки включают затраты, связанные с очисткой воды, воздуха, затраты населения, рыбного хозяйства и деградации земель.

Из. общ = Из. инд + Из. очт воды + Из. очт возд + Из. рыб хоз + Из. рек цен зем

Тема 6. Земельные ресурсы

. Современное состояние ЗР

Земля как природный ресурс представляет собой важнейшее богатство общества и служит всеобщим базисом для размещения производств, коммуникаций, местом проживания населения, главным компонентом всей окружающей среды. По этому поводу К.Маркс писал «Земля - это великая лаборатория, арсенал доставляемый и средства труда и материалы труда и место поселения».

Основное отличие земли как ресурса состоит в том, что она: ограничена, незаменима, неперемещаема, невоспроизводима.

Огромное значение земля имеет для сельскохозяйственного производства, здесь имеет огромное значение такое качество как - плодородие.

При правильном использовании может улучшаться, в противном случае можно потерять полезные свойства, которые потом очень сложно восстановить

Земля является: средством производства, предметом труда, элементом рыночных отношений, объектом купли-продажи, местом проживания населения, источником ресурсов, без земли нет АПК.

Если рассматривать ЗР по структуре с точки зрения пригодности для сельского хозяйства то следует отметить, что всего 10% суши пригодно. Особую ценность представляют пахотные земли, распаханность территорий например в Африке - 7%, в Южной Азии - 45%, в России - 8%, на Украине - 59%, в Молдавии - 66%, в Канаде - 5%, в Японии - 12%, в США - 21%, во Франции - 35%, в РК - 13%

Следует отметить, что ежегодно происходит сокращение плодородных пахотных земель это обусловлено неправильной эксплуатацией, загрязнением твёрдыми отходами, газообразными выбросами, также водными источниками.

При постоянном росте численности населения планеты, происходит сокращение пахотных земель в расчёте на одного жителя планеты. Этот показатель за последние 20 лет сократился с 0,4 га до 0,3 га. Исследования показывают, что на душу населения приходится в США - 067 га, в Германии - 0,12 га, в Англии - 0,11 га, в России - 0,9 га, в Японии - 0,03 га, в РК - 2 га.

Во многих странах мира усиливается аригизация - то есть снижение уплотнённости обширных территорий под угрозой распространения пустынь (под влиянием пустынь находится пятая часть суши). По подсчётам специалистов ООН за последние 50 лет территория Сахары увеличилась на 650 тыс.км2.

2. Земельные ресурсы ЮКО

Территория ЮКО делится на четыре зоны: северную, юго-западную, южно-равнинную, юго-восточную горную.

На 01.01.2008 года земельный фонд ЮКО составил 11724,9 тыс.га. за годы реформирования экономики произошли большие изменения в площадях по категориям земель - это связано с делимитизацией спорных территорий с Узбекистаном, пересмотра условий и факторов группировки ЗР:

Земли сельскохозяйственного назначения - 6269,8 тыс.га.

Земли населённых пунктов - 654,7 тыс.га.

Особо охраняемые территории - 76,3 тыс.га.

Лесной фонд - 3036,9 тыс.га.

Земли промышленности, транспорта, связи - 54,8 тыс.га.

Земли водного фонда - 34.1 тыс.га.

Земли запаса - 1506,3 тыс.га.

Также за годы реформирования экономики и приватизации государственной собственности произошли значительные изменения в структуре земельного фонда, так например размеры сельскохозяйственных угодий в 2007 году по сравнению с 1997 годом уменьшились на 369 тыс.га., которая использовалась в АПК, следовательно недостающая часть продукции которая производилась на потерянной территории будет импортироваться из-за рубежа. Следует отметить, что за последние годы ухудшилось качество ЗР, в результате неправильной культуры земледелия это повлекло за собой их деградацию, засоление…

3. Пути улучшения и использования ЗР

Рыночные отношения требуют, чтобы земля была объектом купли-продажи, поэтому важным моментом явилось введение платы за использование земли, которая преследует следующие цели:

Обеспечить экономическими методами рациональное использование земель.

Повысить заинтересованность собственников и землевладельцев в эффективном использовании земель и их охрану.

Формировать доход бюджета для осуществления мероприятий по повышению плодородия и охрану земель.

Выделяемые бюджетом деньги на охрану ЗР используются по следующим направлениям:

Предотвращение деградации земель.

Восстановление ЗР.

Переход на ресурсосберегающие технологии.

Стабилизация природной среды.

Поддержание экономического баланса территорий

Тема 7. Водные ресурсы

. Соотношение ВР

Вода - основа жизни и присутствует во всей биосфере: в водоёмах, в воздухе, в почве, во всех живых организмах. Ежегодно мы потребляем количество воды равное пятикратному весу нашего тела, в течении жизни каждый из нас поглощает более 25 тонн воды. Без пищи человек может просуществовать 40 дней, а без воды умрёт от обезвоживания на восьмые сутки. В природе имеются организмы, обходящиеся без кислорода, но неизвестно никакая форма жизни существующая без воды.

Вода, большая часть которой сосредоточена в морях и океанах, образовалась в результате процесса кристаллизации гранитной магмы, изверженной при вулканической деятельности в Докембрийский период. На поверхности земли, обнаружены термальные источники, так называемые ювенильные воды, то есть впервые вступающие в общий кругооборот воды в природе. Эти воды образуются из кислорода и водорода выделяющихся из магмы.

Соотношение водных ресурсов:

Мировой океан - 97,2-97,5% всей воды.

Ледники (включая Антарктиду) - 1,75-2,75%.

Подземные воды - 0,72%.

Пресные озёра - 0,009%.

Внутренние моря, солёные озёра - 0,0001%.

2. Водные ресурсы РК и источники их загрязнений

Химические вещества даже в малых дозах придают воде неприятный привкус и довольно резкий запах, делают её непригодной для потребления. Главным потребителем воды является сельское хозяйство и промышленность. Современный металлургический завод или бумажный комбинат расходуют воду больше, чем город с населением 100-200 тыс. чел. С расширением хозяйственной деятельности увеличилось загрязнение морей и океанов. Постоянно происходят аварии танкеров, образование трещин на нефтепроводах, проходящих по дну моря. Ежегодно из всей перевозимой нефти танкерами более 1% поступает в моря.

Нефть - один из самых опасных загрязнителей воды, только одна тонна нефти, способна покрыть тонким слоем площадь моря равную 1200га, данная нефтяная плёнка не пропускает солнечные лучи и замедляет образование кислорода в воде. Птицы, опускающиеся в воду покрытой нефтью гибнут от отравления. Только в прибрежных водах Великобритании ежегодно гибнет свыше 250тыс.птиц от загрязнения водой нефтью.

Водные ресурсы РК по данным Министерство водного хозяйства оцениваются в 100,9млрд.м3, из которых 56,5 формируются на территории Казахстана, а 44,4 поступают из сопредельных территорий. ВР РК составляют 2,1% от ресурсов бывшего СССР, по водообеспеченности РК последнее место среди стран СНГ и Балтии. По регионам поверхностные воды, распределены неравномерно, что обуславливают неравномерную обеспеченность областей и развитие вследствие этого направления сельского хозяйства. Наиболее водообеспечена ВКО - 290 м3 на км2, наименее водообеспеченная Кзылординская область - 0,36 м3 на км2.

3. Очистка загрязнённых ВР

Очистка ВР осуществляется механическим, химическим и биологическим методами. При бактериальном загрязнении применяется обеззараживание (дезинфекция).

Механическая очистка - сущность метода заключается в механическом удалении из воды нерастворимых веществ и примесей. Для этого применяют специальные сооружения, мусор размером более 5мм задерживают решетками, более мелкие улавливаются ситами. Для удержания минеральных загрязнителей и песка используют - бесколовки, жироловушки, масло и нефтеловушки.

Сущность химической очистки заключается в добавлении в воду химических веществ, которые вступая в реакцию с загрязнителями вытесняют их. Самым распространённым из химического метода очистки является окисление фенолом (хлорирование). Данный метод позволяет очистить количество загрязнённых веществ до 95%. Существует также электролитический метод - это пропускание тока через воду.

Сущность биологического метода очистки заключается в минерализации органических загрязнений при помощи аэробных биохимических процессов. В результате биохимической очистки вода становится прозрачной и чистой.

Тема 8. Экономический механизм ООС

. Цель, задачи и методы управления природопользованием

Цель управления природопользованием - обеспечение выполнения орм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов прозводства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение ационального использования природных ресурсов, их восстановление и оспроизводство.

Управление природопользованием осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управлеия, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми экслуатацией природных ресурсов.

Управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением.

В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

2. Экономические методы ООС

Для того чтобы управлять любым процессом необходимы совокупность методов, способов, наличие законов, всё это вместе составляет хозяйственный механизм управления природопользования.

Хозяйственный механизм управления природопользованием состоит из следующих составляющих:

Законодательная база: «Об ООС», «О земле», «О недрах», Постановления….

Организационно-экономическая структуры управления.

Экономический механизм:

а) планирование и финансирование мероприятий по ООС;

б) плата за пользование ПР;

в) плата за загрязнения;

г) плата за охрану и воспроизводство;

д) экономическое стимулирование ООС;

е) экологическое страхование;

ж) экологические фонды.

Нормативно-правовая база в области ООС основывается на законах «Об ООС» и «Экологическом кодексе». Закон «Об ООС» был принят 15.07.1997 году. Закон включает 19 глав и 89 статей, в нем приводятся права и обязанности граждан, объединений и организаций в области ООС. Даётся компетенция органов государственной власти и местного самоуправления, экологические требования хозяйственной и иной деятельности, лицензирование при использовании ПР, мониторинг ОС, экологическая экспертиза и.т.д. Экологический кодекс вышедший в 2007 году изменяет закон «Об ООС» с учётом развития общества, НТП и состояния ОС.

Экономический механизм предполагает планирование мероприятий по ООС в различных государственных программах и их финансирование, которая может быть как за счёт средств государства, так и за счёт средств физических и юридических лиц и иностранных инвесторов, экологических фондов и средств экологического страхования.

С развитием рыночных отношений за пользованием ПР была установлена плата. Она взимается с природопользователей в виде общих государственных налогов, местных налогов и сборов.

За загрязнение ОС, которая может быть в виде твёрдых отходов, газообразных выбросов… платят государству в установленном размере платежи. Крупные промышленные предприятия разрешения на загрязнения и их лимит получают в министерстве ООС. Размер оплаты за каждую условную тонну выбрасываемого газа, за тонну размещения твёрдых отходов, а также 1м3 сбрасываемой жидкости устанавливается областными маслихатами на каждый календарный год. Если загрязнения превышают установленные лимиты, то плата в повышенных размерах т.е этот размер может быть пятикратным или десятикратным.

Плата за охрану и воспроизводство ПР взимается с производителей в порядке компенсации возмещении бюджетных средств на осуществление указанной деятельности.

Стимулирование - это такой метод воздействия, который повышает интерес у производителей заниматься природоохранной деятельностью: льготное кредитование, льготное налогообложение, установление ценовых надбавок на экологически чистую продукцию, проведение ускоренной амортизации.

3. Организационно-экономическая структура управления ООС

Рациональное природопользование и ООС стали сегодня одной из основных проблем для многих стран. Поэтому данные вопросы рассматриваются на всех уровнях власти: принимаются законы и положения. Можно выделить три основные уровни власти по управлению ООС:

Правительство РК.

Центральные исполнительные органы.

Местные органы.

В компетенцию правительства РК по ООС входит:

Разработка основных направлений государственной политики, национальных экологических программ.

Определение порядка разработки и утверждения нормативов качества ОС и экологических требований, порядок начисления и выплаты штрафов за загрязнения ОС.

Утверждение перечня экологически опасных видов хозяйственной деятельности и порядок обязательного государственного лицензирования.

Осуществление международного сотрудничества.

Центральные исполнительные органы:

Проводят единую государственную политику в области ООС и обеспечивают выполнение национальных экологических проектов.

Координируют деятельность других организаций в этом направлении, проводят контроль и экспертизу связанного с ООС.

Местные органы:

Утверждают программы ООС и природопользования на соответствующей территории

Составляют бюджет по охране и оздоровлению ОС в составе местных бюджетов.

Заслушивают отчёты руководителей местных органов управления.

Принимают в пределах своих компетенций изменения в правилах, нарушениях за которые предусмотрена административная ответственность.

Исполнители:

Осуществляют контроль в области ООС и регулируют природопользование в пределах своих возможностей.

Организуют разработку и реализацию программ ООС соответствующей территории.

Проводят экологическую экспертизу.

Утверждают размеры платы за загрязнение ОС, подготавливают решения о запрещении строительства, на которое имеется отрицательная экологическая экспертиза

Обеспечивает участие населения в вопросах местного природопользования.

Тема 9. Экологизация народного хозяйства

. Структурная перестройка экономики

Разработка эффективной структурной политики - это система целесообразно осуществляемых мер по формированию, поддержанию и изменению пропорций в экономике для более эффективного использования всех видов ресурсов. Структурная политика предполагает выделение приоритетов в решении экологических, экономических, социальных, региональных и других проблем и в соответствии с этим приоритетами развития определённых отраслей и видов деятельности.

СПЭ позволит значительно уменьшить природоемкость производства продукции и услуг и снизить нагрузку на ОС, сократить общую потребность в ПР. Структурно-технологическая рационализация экономики позволяет высвободить 20-30% неэффективно используемых ПР при увеличении конечной продукции. Перерасход ПР создаёт дефицит в энергетике, АПК, лесном, горнодобывающей и перерабатывающей промышленности. Имеющиеся резервы можно показать простой формулой: Na = Np + Ns, где Na - общее потребление ПР, Np - рациональное потребление ПР, Ns - перепотребление ПР.

Под рациональным уровнем потребления ПР понимается потребление в условиях рациональных экономических структур, ориентирующихся на конечный результат эффективного использования ПР, наличия прогрессивных технологических процессов.

Перепотребление ПР происходит при нерациональных экономических структурах, диспропорций в развитии природоэкспортных отраслей, ориентации на промежуточные результаты, отсталости технической базы, отсутствия стимулов для экономии.

Всю экономику можно представить как этапы, стадии в природо-продуктовой вертикали (ППВ), т.е технологические стадии продвижения первичного сырья и его переработка в конечный продукт. На первом этапе важную роль играют ПР, и труд низкой квалификации. По мере подъёма, удлинения ППВ эти факторы производства теряют своё значение и на первый план выступает высококвалифицированный труд, научные и технические достижения, высокие технологии, информация. В современной экономике на самом верху пирамиды находится производство информации - патенты, лицензии, проекты, всевозможные научные программы. Чем уже основание пирамиды экономики и шире её основание тем лучше - это означает, что при меньших затратах всех видов ресурсов в нижних слоях, на начальных этапах ППВ происходит увеличение производства товаров и услуг в верхних слоях. Процесс сужения при расширения её вершина - есть процесс экологизации экономики, когда происходит снижение нагрузки на ОС при увеличении товаров и услуг.

Структура народного хозяйства с большим удельным весом первичной экономики, в виде классической пирамиды с мощным основанием называется индустриальной структурой.

Экономика с высоким уровнем развития более высоких слоёв относительно основания (перевёрнутая пирамида) представляет постиндустриальную структуру.

2. Пути экологического развития

Любая хозяйственная деятельность вызывает соответствующий эколого-экономический и социальный ущерб, обусловленный загрязнением ОС и потреблением ПР.

До последнего времени основное внимание в экономике уделялось двум факторам экономического роста - труду и капиталу. С точки зрения производственной функции это записывается следующим образом: Q = F (K, L), при этом предполагается:

ПР являются неистощимыми.

Уровень потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривается в числе определяющих факторов.природопользование экологический ресурс окружающий

Не рассматриваются последствия экологического развития в виде загрязнений, деградации ОС и ресурсов.

Поэтому в экономическом развитии необходимо учитывать два ограничения:

Ограниченные возможности ОС принимать и перерабатывать различные виды антропогенных загрязнений.

Конечный характер невозобновимых ПР.

В связи с этим выделяют два типа эколого-экономического развития:

Техногенный.

Устойчивый.

Критерии устойчивого развития:

Заменить невозобновимые ПР возобновимыми.

При использовании невозобновимых ПР снизить темпы их использования и обеспечить режим перевоспроизводства.

Обязательная переработка отходов производства.

Загрязнение ОС не должно превышать установленный уровень, должна быть предусмотрена возможность минимизации.

В общем виде устойчивое развитие во времени с учётом основных параметров можно представить:

Ft (L, K, N, I) ≤ Ft+1 (L, K, N, I)

(L, K, N, I) - функция устойчивого развития;

L - Трудовые ресурсы;

K - Капитал, средства производства;

N - Природные ресурсы;

I - Институциональный фактор;

t = о,….., n

3. Развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий

Основным направлением экологизации экономического развития является широкое развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий (МРТ). Если альтернативные варианты решения экологических проблем связаны в основном с макроуровнем или отраслевым уровнем - комплексы, сектора, отрасли и пр., то развитие МРТ носит скорее всего региональный характер и связано с экономическим микроуровнем: цех, предприятие…

В материалах Европейской экономической комиссии ООН и Декларации о МРТ, принятой в 1979 году на совещании по общеевропейскому сотрудничеству в области ООС - МРТ определяется как практическое применение знаний, методов и средств с тем, чтобы в рамках потребностей человека обеспечить наиболее рациональное использование ПР и защитить ОС. Из определения следует, что МРТ решает двойную задачу: эффективного использования ПР и продуктов его переработки с одной стороны, и ООС от различного рода загрязнений, отходов - с другой.

Цель развития МРТ - создание замкнутых технологических циклов, с полным использованием поступающего сырья и не вырабатывающих отходов, выходящих за их рамки. Это попытка воспроизвести природный цикл, так как сама природа является закрытой системой, где все элементы взаимосвязаны и обуславливают друг друга. Современная техногенная экономика является открытой системой, где получение относительно небольшого конечного продукта требует огромных затрат ресурсов и сопровождается большими отходами. По отношению к общему объёму используемого природного вещества конечный продукт составляет всего 2-4%, а остальная часть идёт в отходы.

АПК является единственной отраслью, где существует замкнутая экономическая система.

Поэтапная трансформация традиционных технологий в МРТ позволит перейти от открытого цикла к замкнутому

Тема 10. Международный опыт и сотрудничество в области природопользования

. Национальные программы по ООС

В настоящее время практически во всех странах мира разработаны, приняты и действуют национальные программы по ООС.

Данные программы составляются:

по всей природно-продуктовой цепи.

по всем средам.

подкреплены соответствующими дифференцированным законодательством.

Государственное вмешательство в природопользование в развитых странах осуществляется через:

Иерархию системы управления, в которой выделяются: цели природоохранной политики, объекты (воздух, вода, ЗР…), уровни осуществления.

Мониторинг ОС.

Финансирование и стимулирование природоохранной деятельности.

Центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальных масштабах:

Япония - Управление по ООС.

Франция - Министерство по ООС.

США - Федеральное агентство по ООС с отделениями в штатах.

Методы государственного регулирования природоохранной деятельности состоят в:

Установление целей природоохранной политики.

Определение приоритетов природоохранной деятельности.

Разработка норм взаимоотношений с природопользователями - хозяйственный механизм.

В основу проведения экологической политики и её финансирования в большинстве стран положен принцип нормативного качественного состояния ОС, который достигается путём установления стандартов на загрязнения различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политикой, которая выполняет следующие функции: карательный характер, щадящий режим, стимулирование.

2. Регулирование природопользования в странах бывшего социализма

В данных странах (Центральная и Восточная Европа, СНГ и страны Балтии) накоплен определённый опыт в природоохранной деятельности. Так в период с 90-х годов был разработан и принят целый ряд природоохранных законов, создана система государственного управления природопользованием, осуществлён экологический мониторинг (сеть контрольных пунктов, регистрация состояния атмосферы и водоёмов…), стали создаваться инструменты экономического воздействия на природопользователей (налоги, штрафы, дотации, льготы…), экологические фонды, поставлена работа по утилизации и рециклированию отходов бытового и промышленного характера.

Переход от социализма на рыночные отношения способствует улучшению экологической ситуации:

Прекращается доступ предприятий к государственным финансам, субсидированию ресурсов (в первую очередь энергетических), что снижает уровень ресурсопотребления (энергоёмкость).

Постоянный процесс замены старого оборудования на новые технологии, консервация устаревших технологий.

Приватизация и разгосударствление.

В последние годы в этих странах объём выбросов в ОС сократился, однако это связано не с экологизацией, а с экономическим кризисом. Поэтому важно в настоящее время принять такие меры в области природоохранной деятельности, которые смогли бы поддержать эту тенденцию после выхода из кризиса.

3. Международные организации в области ООС

Проблема ООС в её современной постановке распространилась со времён Стокгольмской конференции (1972г), в соответствии с её решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который возложено международное сотрудничество в данной области - ЮНЕП, который действует на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения). Руководящим органом ЮНЕП является совет управляющих, избираемый генеральной ассамблеей ООН на 4 года и выполняющий следующие функции:

Осуществления содействия международного сотрудничества в ООС.

Осуществление руководства и координации природоохранных программ.

Постоянное наблюдение за состоянием ОС в мире.

Содействие международному обществу в накоплении и оценки знаний и информации об ООС.

В дополнении к ЮНЕП имеются отдельные специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных:

ЮНЕСКО - выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития, культурное наследие и взаимосвязь между человеком и ОС

ФАО - ставит своей целью улучшение производства переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию ЗР и ВР.

ВОЗ - задача содействовать экологической безопасности в области здоровья, безопасное водоснабжение и удаление отходов.

ЮНИДО - содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка.

МАГАТЕ - разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

ГЭФ (глобальный экологический фонд) - создан в начале 90-х годов предназначен помогать в основном развивающимся странам для решения экологических проблем, которые носят планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: программа ООН по развитию, программа ООН по ООС, всемирный банк.

В качестве первоочередных направлений финансирования экологических программ выбраны следующие проблемы:

Глобальное потепление климата.

Загрязнение международных вод.

Уменьшение биоразнообразия.

Истощение озонового слоя.

Все эти организации созданы на основе межправительственных соглашений и обладают широкими международными полномочиями.

Тема 11. Задачи государственного планирования природопользования

. Планирование государством природопользовании

В последние годы экологический фактор сталь реально лимитировать народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.п. Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более новые экологические проблемы. Все это свидетельствует о кризисе государственной политики природопользования.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер.

Можно выделить следующие стратегические цели РК в области охраны окружающей среды и рационального ПП:

последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий;

последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья населения;

восстановление и сохранение биосферного равновесия, генетического фонда животного мира;

рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала РК.

Планирование ПП представляет собой комплекс действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации поставленных целей. Основными этапами планирования в любой сфере деятельности (при условии, что цели определены) являются сбор и анализ информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата, формирование организационной структуры для реализации мероприятий, распределение ресурсов и выбор источников финансирования.

В свете перечисленных выше целей задачами государственного планирования природопользования являются:

Определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды.

Формирование достоверной базы данных о состоянии природно-ресурсного потенциала в РК.

Разработка конкретных программ, планов, мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

Своевременное обеспечение намеченных мероприятий и программ нормативно-правовой базой.

Формирование эффективной системы органов государственного управления в области ЭПП

Разработка эффективной системы финансирования мероприятий, направленных на охрану природы и рациональное природопользование.

2. Основные направления развития управления природопользованием

В настоящее время управление природопользованием должно быть направлено на:

снижение загрязнения окружающей среды;

сокращение потребления природных ресурсов;

не истощимое использование возобновляемых природных ресурсов;

формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;

эффективное использование первичного природного сырья;

создание экономических условий для предпринимателей;

международное сотрудничество.

От сырьевой экономики - к инновационной. Значительный ресурсный потенциал таит и опасность - при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Казахстан обречен на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В Казахстане сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый - ее уникальные природные ресурсы, второй - транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Казахстан запоздал с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное - не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет; прогрессивный налог на перерасход ресурсов нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован - допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);

Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы).

3. Проблема учёта природных ресурсов

Учет ресурсов - это натуральное выявление количества и качества природных ресурсов. При учете ресурсы можно инвентаризировать по какой-то классификации в пределах ее градации.

Учет необходим для оценки природных богатств и степени обеспеченности ими территорий страны, анализа динамики использования ресурсов, оценки их состояния, планирования и прогнозирования использования и воспроизводства, технико-экономического обоснования развития и размещения производства и т.д.

Различают два вида учета: подробный (проводимый предприятиями-пользователями) и государственный (единовременный по всей стране). Государственный учет отличается периодичностью - как правило, его проводят через 3-5 лет для планирования и прогнозирования использования ресурсов в развитии хозяйства.

Показателями учета являются: количество, качество, масса, продуктивность ресурса, степень его изученности, направление применения ресурсов по их пользователям. Итогом учета ресурсов является составление балансов использования и воспроизводства, где отражается объем вовлечения ресурса в производство, объем его потребления, рассеивания и т.д. К примеру, баланс биоресурсов в обобщенном виде имеет вид:

к =Vн +Z-О, где

к - конечный запас биоресурса за отчетный год;н - начальный объем биоресурса за базовый год;

Z - прирост биоресурса;

О - естественное отмирание биоресурса

Для баланса воды формула имеет вид:

к =Vн +О-И, где

Vк - конечный запас воды в водохозяйственной системе за отчетный год;н - начальный объем воды в системе в базисном году;

О - приток воды в виде осадков атмосферы за год;

И - испарение воды за год.

Тема 12. Характеристика экономических методов экологического регулирования

. Роль природопользования в экономике

В ряду механизмов регулирования природопользования экономические механизмы занимают особое место и играют важную роль.

Не вызывает сомнения, что многие проблемы регулирования природопользования наиболее эффективно и успешно решаются посредством экономических методов.

Внедрение экономических механизмов в практику отечественного природопользования по настоящему началось всего десять лет назад, поэтому в настоящее время регулирующие экономические механизмы находятся на стадии становления, внедрения и преодоления значительных трудностей.

Наибольшие трудности связаны с тем, что внедрение механизма платного природопользования совпало с тяжелыми социально-экономическими условиями переходного периода. Вследствие этого другая часть трудностей связана с тем, что экономические механизмы природопользования вместо функций регулирования природопользования вынуждены выполнять чисто фискальные функции.

Те виды экономических рычагов (платежей), которые призваны непосредственным образом опосредовать отношения природопользователя с владельцем (распорядителем) ресурсов, могут быть представлены в следующем виде:

Плата за природопользование.

1.Плата за право пользования

2.Плата за воспроизводство.

Плата за загрязнения.

1.Плата за нормативное загрязнение.

2.Плата за сверхнормативное загрязнение.

Плата за экологические нарушения.

1.Штрафные санкции.

2.Штрафы.

Плата (компенсации) за ущербы.

1.Компенсации при уничтожении ресурсов.

2.Компенсации при повреждении ресурсов.

2. Функции платы и штрафов

Платы за экологические нарушения в виде штрафных санкций и исков несут в себе как предупреждающие, опережающие функции, так и функции экономического наказания за уже свершившиеся нарушения.

Слабость органов контроля, неудовлетворительное состояние и функционирование средств мониторинга, и несовершенство судебной и исполнительной властей делают этот экономический рычаг не настолько эффективным, каким бы он мог быть.

Наиболее эффективным и действенным предупреждающим и регулирующим экономическим рычагом экологического регулирования могла бы быть компенсация за ущерб природным ресурсам и объектам вследствие их уничтожения и повреждения.

Поскольку этот экономический регулятор должен действовать в основном на предпроектной и предплановой стадиях принятия хозяйственных решений, поэтому в его функции входит с одной стороны предупреждение каких-либо негативных экологических воздействий на природную среду и природные ресурсы, с другой стороны, дать сравнительное сопоставление экологической и экономической эффективности принимаемых решений и, наконец, в - третьих, осуществить экономические санкции (взыскать компенсации) за те или иные экологические нарушения.

К сожалению, и этот экономический рычаг либо бездействует, либо действует недостаточно эффективно.

Среди причин недостаточно эффективного его действия следует указать на следующие:

Недостаточно четкая и подробная нормативно-правовая база, регламентирующая отношения в данной сфере. Притом, что имеются правовые акты, определяющие общие принципы определения ущербов и компенсаций за них, недостает конкретных механизмов реализации этих принципов.

По ряду природных ресурсов и объектов отсутствуют официально принятые на государственном уровне методические приемы и способы подсчета ущербов и компенсационных сумм. Это относится, например, к рекреационным ресурсам, к лесным ресурсам, к минеральным ресурсам.

Отсутствует четко определенный порядок взыскания компенсационных сумм, их целевого распределения и использования.

3. Регулирование природопользования за рубежом

В странах Запада экономический метод регулирования природопользования более действенен. Там применяются разнообразные средства стимулирования частного капитала, поощряющие его к выполнению новых законодательных норм. Это и прямая дотация очистных и других видов оборудования, и строительство городских и районных водоочистных сооружений, которые избавляют предприятия от соответствующих затрат, льготное целевое кредитование частного сектора, и система налоговых льгот.

Параллельно со стимулированием отрабатываются также и рычаги принуждения, применяемые к нарушителям целостности природного окружения. В первую очередь это запрет производства, каких - либо химических веществ, обладающих повышенной токсичностью, требование о прекращении выбросов в окружающую среду остаточных продуктов в местах и районах, где сложилось критическое положение с точки зрения состояния окружающей среды. В некоторых странах для загрязняющих среду предприятий устанавливается обязанность выплачивать в казну прогрессивный налог за «сверхнормативные» выбросы загрязняющих и других вредных веществ. Ряд законодательных систем предусматривает штрафы в случае несоблюдения установленных экологических норм, а в отдельных случаях - тюремное заключение нарушителей законов или запрещение деятельности предприятий.

Капиталистическое государство берет на себя основную часть расходов на фундаментальные научные исследования и подготовку кадров в области охраны окружающей среды, оставляя за частным бизнесом область высокорентабельных прикладных научно - технических работ. Увеличивается объем государственных ассигнований на исследования в области экологии и природных ресурсов.

В наиболее развитых странах капиталистического мира были приняты специальные программы создания и развития национальных систем мониторинга. Создание службы мониторинга означает размещение во всех районах страны, где имеет место концентрация источников нарушения качества среды, сети дозиметрических и исследовательских станций, лабораторий, пунктов наподобие гидрометеорологических служб. Поступающая информация в специальных региональных и национальных центрах.

Тема 13. Формирование информационной базы для управления природопользованием

. Управление эколого-экономическими процессами

Для понимания сущности управления эколого-экономическими процессами, в том числе и процессами в эколого-экономических системах, необходимо системно статистически рассмотреть сам объект управления в целом, регион или безотходный территориально-производственный комплекс (ТПК), в котором протекают взаимосвязанные процессы: создание продукта труда при существующих технологии, технике управления и развитие безотходного ТПК основных производств и производства промежуточного продукта, а также расширение возможностей технологии и техники, совершенствование управления РЭЭС.

Системно-статистический подход базируется на анализе, берущем начало от метода исследования операций. Он предусматривает установление целей и сосредоточение внимания на построении целого в отличие от построения компонентов или подсистем, т.е. позволяет четко сформулировать основную цель задачи. В результате использования системного подхода к исследованию проблемы и системно-статистического анализа антропогенного воздействия определяются глобальные пути решения задач для получения наивысшего эффекта.

Системно-статистический подход позволяет решать проблему повышения достоверности передачи и переработки информации, открывает перспективы оптимизации таких важных параметров сложной системы, как помехоустойчивость и надежность, распределение информационной избыточности при передаче и переработке информации. Авторы некоторых современных работ по теории информации используют задачи без достаточного системного анализа их на достоверность информации, предполагая абсолютную надежность системы, а в работах по исследованию надежности предполагается другая идеализированная ситуация: отказы и сбои в аппаратуре безотносительно к экономическим и информационным процессам, в ней протекающим. Однако реальная ситуация существенно сложнее: недостоверная информация передается и обрабатывается в абсолютно ненадежных системах, что наносит определенный экономический ущерб народному хозяйству. Выявление причин ущерба из-за недостоверности перерабатываемой информации и ненадежности РЭЭС в настоящее время становится актуальным.

2. Роль персонала в управлении природопользованием

Современные темпы развития народного хозяйства, специализация отраслей промышленности и производств и их укрупнение в безотходные ТПК повлекли за собой существенный рост экономико-организационных и технико-экономических взаимосвязей, усложнение задач управления, вызванное значительным увеличением объема подлежащей обработке информации, функциональным разделением управленческого труда, изменением форм взаимного влияния между отраслевыми управляющими и санитарно-эпидемиологическими организациями в любом экономическом регионе. Возникшие неувязки приводили к расширению штата управленческого персонала, занимающегося обработкой, передачей и анализом технико-экономической и эколого-экономической информации. Такое решение вопроса оказалось эффективным лишь на определенном этапе развития народного хозяйства, а в дальнейшем это не стало давать сколько-нибудь ощутимого экономического эффекта. Вовлекаемое в процесс управления новое лицо не только участвует в переработке информации, но и само становится ее источником, следовательно, возникает еще одно недостаточно надежное звено в цепи сбора, обработки и передачи технико-экономической информации. А значит снижается надежность всей цепи управления экономикой природопользования и появляется неадекватность затрат полученным результатам управления. К тому же при делении информации между большим числом управленческого персонала уменьшается вероятность принятия им наилучших решений.

В период дифференциации управленческих функций и усложнения управленческого труда возник новый класс задач организационно-управленческого и экономико-организационного характера, решением которых в целях оптимального функционирования организованных эколого-экономических систем является комплекс научных методов исследования операций и средств вычислительной техники. Новые научные методы прогнозирования, программно-целевое планирование и мощная вычислительная техника позволили принципиально по-новому решать вопросы автоматизации управленческого труда, выполнять комплексный системно-статистический анализ технико-экономической и эколого-экономической информации и выбирать оптимальные режимы работы органов.

В настоящее время для улучшения экономических показателей охраны окружающей среды появилась необходимость в создании систем управления производством получения побочных продуктов из отходов, которые явились бы управляемыми подсистемами общегосударственной автоматизированной системы управления народным хозяйством.

3. Этапы создания информационной модели

На первом этапе создания информационной базы необходимо составить информационную модель, отображающую самые общие взаимосвязи источников информации и ту общую часть, которая независимо от любой системы обмена комплексной технологической, экономической, экологической и другой информации могла бы составить их основу и позволила бы выполнить расчет эколого-экономических показателей в соответствии с их объемом, содержанием и значением.

Под объемом технико-экономической, эколого-экономической и другой информации понимается совокупность количественного измерения, которая получается в результате функционирования, характеризуемой технологическими, экологическими и экономическими данными. Другими словами, под объемом технико-экономической, эколого-экономической и другой информации понимаются всякий материальный объект, энергетические показатели, интенсифицирующие деятельность СУ, а содержание этой информации - объективное отражение основных технико-экономических и других свойств, отношений и признаков, характеризующих качественные и переходные характеристики звеньев системы.

Информационная модель создается на базе существующей схемы расположения производств, сложившихся форм управления с учетом перспективного их развития и строительства новых источников выбросов, содержащих афессивные примеси, оптимизация которых диктуется реальной угрозой заражения биосферы.

Эколого-экономическая эффективность от внедрения СУ обусловливается ростом производительности труда на 4-6%, улучшением использования оборудования на 20-30%, высвобождением оборотных средств на 20-30%, увеличением объема производства на 3-10%, повышением загрузки оборудования на 10-30%, снижением себестоимости вторичной продукции, выпускаемой объектом управления, на 4-5%, сокращением оборотных средств на 15-20%, что позволит сократить на 10-20% складские запасы.

С помощью факторного анализа сначала определяется общее высвобождение работающих, в результате роста производительности труда, а затем высвобождение работающих и прирост производительности труда по каждой переменной экономико-математической модели.

Дальнейшее повышение экономического эффекта функционирования эколого-экономических систем охраны окружающей среды возможно при успешном решении задач оптимизации экономико-организационных структур первичной обработки информации в СУПП, в которых необходимо провести тщательный системный анализ исследуемых информационных схем.

Тема 14. Экономическая классификация природных ресурсов

. Классификация природных ресурсов по происхождению

Природные ресурсы (тела или явления природы) возникают в природных средах (водах, атмосфере, растительном или почвенном покрове и т.д.) и в пространстве образуют определенные сочетания, меняющиеся в границах природно-территориальных комплексов. На этом основании они подразделяются на две группы: ресурсы природных компонентов и ресурсы природно-территориальных комплексов.

1. Ресурсы природных компонентов. Каждый вид природного ресурса обычно формируется в одном из компонентов ландшафтной оболочки. Он управляется теми же природными факторами, которые создают данный природный компонент и влияют на его особенности и территориальное размещение. По принадлежности к компонентам ландшафтной оболочки выделяют ресурсы: 1) минеральные, 2) климатические, 3) водные, 4) растительные, 5) земельные, 6) почвенные, 7) животного мира. Эта классификация широко употребляется в отечественной и зарубежной литературе.

При использовании приведенной классификации основное внимание уделяется закономерностям пространственного и временного формирования отдельных видов ресурсов, их количественным, качественным характеристикам, особенностям их режима, объемам естественного восполнения запасов. Научное понимание всего комплекса естественных процессов, участвующих в создании и накоплении природного ресурса, позволяет правильнее рассчитать роль и место той или иной группы ресурсов в процессе общественного производства, системе хозяйства, а главное - дает возможность выявить предельные объемы изъятия ресурса из природной среды, не допуская его истощения или ухудшения качества. Например, точное представление об объемах ежегодного прироста древесины в лесах определенного района позволяет рассчитать допустимые нормы рубок. При строгом контроле за соблюдением этих норм истощения лесных ресурсов не происходит.

2. Ресурсы природно-территориальных комплексов. На данном уровне подразделения учитывается комплексность природно-ресурсного потенциала территории, вытекающая из соответствующей комплексной структуры самой ландшафтной оболочки. Каждый ландшафт (или природно-территориальный комплекс) обладает определенным набором разнообразных видов природных ресурсов.

2. Классификация по видам хозяйственного использования

Основной критерий подразделения ресурсов в этой классификации - отнесение их к различным секторам материального производства. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.

1. Ресурсы промышленного производства. Эта подгруппа включает все виды природного сырья, используемые промышленностью. В силу очень большой разветвленности промышленного производства, наличия многочисленных отраслей, потребляющих разные виды природных ресурсов и соответственно выдвигающих к ним различные требования. Виды природных ресурсов, дифференцируются следующим образом:

1) энергетические, к которым относятся разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе развития науки и техники для производства энергии: а) горючие полезные ископаемые (нефть, угли, газ, уран, битуминозные сланцы и др.); б) гидроэнерго ресурсы - энергия свободно падающих речных вод, приливно-волновая энергия морских вод и др.; в) источники биоконверсионной энергии - использование топливной древесины, производство биогаза из отходов сельского хозяйства; г) ядерное сырье, используемое для получения атомной энергии;

2) неэнергетические включающие подгруппу природных ресурсов, которые поставляют сырье для различных отраслей промышленности или же участвуют в производстве по технологической необходимости: а) полезные ископаемые, не относящиеся к группе кау стобиолитов; б) воды, используемые для промышленного водоснабжения; в) земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры; г) лесные ресурсы, поставляющие сырье для лесохимии и строительной индустрии; д) рыбные ресурсы относятся к данной подгруппе условно, так как в настоящее время добыча рыбы и обработка улова приобрели промышленный характер (А. А. Минц, 1972).

2. Ресурсы сельскохозяйственного производства. Они объединяют виды ресурсов, участвующих в создании сельскохозяйственной продукции: а) агроклиматические - ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений или выпаса скота; б) почвенно-земельные ресурсы - земля и ее верхний слой - почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу, рассматриваются и как природный ресурс и как средство производства в растениеводстве; в) растительные кормовые ресурсы-ресурсы биоценозов, служащие кормовой базой выпасаемого скота; г) водные ресурсы - воды, используемые в растениеводстве для орошения, а в животноводстве - для водопоя и содержания скота.

3. Классификация по признаку исчерпаемости

При учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия пользуются представлениями об исчерпаемости запасов. А. Минц предложил называть классификацию по этому признаку экологической. Все природные ресурсы по исчерпаемости делятся на две группы: исчерпаемые и неисчерпаемые.

2. Возобновляемые ресурсы, к которым принадлежат: а) ресурсы растительного и б) животного мира. И те и другие восстанавливаются довольно быстро, и объемы естественного возобновления хорошо и точно рассчитываются. Поэтому при организации хозяйственного использования накопленных запасов древесины в лесах, травостоя на лугах или пастбищах, промысла диких животных в пределах, не превышающих ежегодное возобновление, можно полностью избежать истощения ресурсов.

Относительно (не полностью) возобновляемые. Некоторые ресурсы хотя и восстанавливаются в исторические отрезки времени, но возобновляемые объемы их значительно меньше объемов хозяйственного потребления. Именно поэтому такие виды ресурсов оказываются весьма уязвимыми и требуют особенно тщательного контроля со стороны человека. К относительно возобновляемым ресурсам относятся и очень дефицитные природные богатства: а) продуктивные пахотно-пригодные почвы; б) леса с древостоями спелого возраста; в) водные ресурсы в региональном аспекте. Продуктивных пахотно-пригодных почв сравнительно немного (по разным оценкам их площадь не превышает 1,5-2,5 млрд. га). Наиболее продуктивные почвы, относящиеся к первому классу плодородия, занимают, по оценкам ФАО, всего 400 млн. га. Продуктивные почвы образуются крайне медленно - на формирование 1 мм слоя, например, черноземных почв требуется более 100 лет. В то же время процессами ускоренной эрозии, стимулированными нерациональным землепользованием, за один год может быть разрушено несколько сантиметров верхнего, наиболее ценного пахотного слоя. Антропогенное разрушение почв происходит в последние десятилетия настолько интенсивно, что дает основание отнести почвенные ресурсы к категории "относительно возобновляемых".

Хорошо известен факт практической неисчерпаемости водных ресурсов в планетарном масштабе. Однако на поверхности суши запасы пресных вод сосредоточены неравномерно, и на обширных территориях ощущается дефицит вод, пригодных для употребления в системах водопользования. Особенно сильно страдают от недостатка воды аридные и субаридные районы, где нерациональное водопотребление (например, водозабор в объемах, превышающих объем естественного восполнения свободных вод) сопровождается быстрым и зачастую катастрофическим истощением водозапасов. Поэтому необходим точный учет количества допустимого изъятия водного ресурса по регионам. П. Неисчерпаемые ресурсы. Среди тел и явлений природы ресурсного значения имеются и такие, которые практически неисчерпаемы, К ним относятся климатические и водные ресурсы.

Тема 15. Источники финансирования природоохранных мероприятий

. Бюджет

Ранее средства распределялись по отраслям народного хозяйства, далее - по предприятиям в соответствии с планом финансирования и сметно-финансовыми расчетами. Поскольку прибыли от этих мероприятий, кроме использования вторсырья, государство не получало, то и финансирование осуществлялась по «остаточному» принципу. Однако к преимуществу этого источника финансирования относилась его регулярность. В настоящее время роль этого источника финансирования уменьшилась, так как в условиях вечного дефицита бюджета, в первую очередь страдают статьи на экологические мероприятия. Однако полностью эта роль не утрачена, поскольку государство обладает возможностью значительной и быстрой концентрации различных ресурсов, необходимых для экологических программ.

Средства в бюджет поступают с предприятий в виде налогов и плат за пользование ресурсами, выбросы, сбросы, размещение отходов, штрафы за аварийные загрязнения, средства за возмещение экологического ущерба.

Вместо планового центрального финансирования, в настоящий момент формируется новый экономический механизм охраны окружающей среды, главной особенностью которого является ориентация экономические методы регулирования.

Элементами этого механизма являются:

Платность природопользования;

Плата за загрязнение окружающей среды;

Экологические льготы такие, как кредитирование, налогообложение, материальное поощрение;

Экологические фонды;

Экологическое страхование.

Средства, получаемые за счет этого механизма охраны окружающей среды, используются для финансирования природоохранных мероприятий.

2. Экологические фонды

Необходимы для реализации различных природоохранных задач: восполнения потерь в природной среде, компенсации вреда здоровью, строительство очистных сооружений, материальное обеспечение эколого-просветительского направления и т.д.

Создана единая система внебюджетных государственных фондов.

Функционируют в основном за счет отчисления с предприятий в виде плат за выбросы, сбросы, размещение отходов, штрафы за аварийные загрязнения, средства за возмещение экологического ущерба, реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и т.д.

Большая часть средств идет на реализацию природоохранных мероприятий:

Финансирование и кредитирование программ и научно-технических проектов, направленных на повышение качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека;

Мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

Экономическое стимулирование рационального природопользования и внедрение экологически чистых технологий;

Содействие в развитии экологического воспитания и образования.

3. Предприятия

Наиболее часто на предприятиях используется «технократический» подход к окружающей среде. И основной задачей стоит краткосрочное получение максимальных прибылей без учета долговременной перспективы. Однако, появляющаяся система экономического механизма охраны окружающей среды во многом способствует заинтересованности предприятия в природосберегающих технологиях.

Предприятия осуществляют обязательные отчисления в госбюджет и экологические фонды, а также добровольные в виде спонсорской помощи.

Законом РК «Об охране окружающей среды» предусмотрена плата за использование природных ресурсов. Плата осуществляется как за нормативное, так и за сверхнормативное использование ресурсов, а также на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Таким образом обеспечивается материальная заинтересованность мероприятия в рациональном использовании недр, земли, руд, топлива и т.д.

Предусматривается плата за негативное воздействие, к которому относятся выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, шумовое, тепловое, электромагнитное и др. виды загрязнения. Плата производится как за нормативное, так и за сверхнормативное загрязнение, причем в последнем случае увеличивается в несколько раз. Кроме того, затраты на оплату загрязнения в пределах установленных лимитов включаются в себестоимость продукции, а сверх установленных лимитов - за счет прибыли предприятия.

Согласно закону РК, внесение платы за негативное воздействие не освобождает от выполнения мероприятий по охране окружающей среды.

% оплаты идет на счет экологических фондов и только 10% в доход местного бюджета.

Для заинтересованности предприятия в охране окружающей среды существует льготное налогообложение, субсидирование, льготное кредитование.

Экологические налоги способствуют компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом. Предприятия, занимающиеся природоохранной деятельностью, не облагаются или облагаются меньшими налогами. Как правило, федеральный бюджет получает доходы с предприятий, находящиеся в федеральной собственности, а бюджет субъектов федерации - от своих предприятий. Кроме того, субъект федерации может ввести свои налоги.

Субсидии, получаемые предприятиями, призваны тратиться для развития новых безотходных технологий, использования нетрадиционных видов энергии и др.

Помимо основных источников финансирования средства на охрану окружающей среды поступают:

От частных инвесторов, которые осознают необходимость принимать во внимание экологические аспекты будущих последствий от вложения капитала. Многие вкладывают средства в решение проблем сохранения лесов, снижение объема поступающих в атмосферу газов, вызывающих паровой эффект, сохранение биосферы,

2.1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил

2.2. Основные концепции (принципы) природопользования

2.3. Усиление антропогенных воздействий и их последствия в странах с различным типом общественно-экономических систем

Тема 3. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ

2.1. Природные условия и ресурсы. Классификация. Их экономическая сущность

3.2. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил

3.3. Полезные ископаемые

3.3.1. Общая характеристика и классификация полезных ископаемых

3.3.2. Полезные ископаемые Республики Беларусь

Тема 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

4.1. Сущность, функции, задачи экономической оценки природных ресурсов

4.2. Теоретические основы и методы экономической оценки природных ресурсов

4.2.1. Затратная и рентная коцепции экономической оценки природных ресурсов

4.2.2. Учет временного фактора в экономической оценке природных ресурсов

4.2.3. Другие подходы к экономической оценке природных ресурсов

Тема 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА: ВЗАИМОСВЯЗЬ И ПРОТИВОРЕЧИЯ

5.1 Законы и принципы экологии

5.2. Основное уравнение материального баланса

5.3. Критерии устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость. Основные индикаторы устойчивого развития

6.1. основные методы экономической оценки природоохранных мероприятий и окружающей среды

6.2. Методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды

6.3. Показатели эффективности природоохранных мероприятий

6.4. Учет факторов времени, риска и неопределенности

6.4.1. Учет фактора времени при обосновании природоохранных решений

6.4.2. Анализ риска и неопределенности

6.5. Понятие социальной эффективности экологических затрат и социального эффекта средозащитных мероприятий

7.1. Экономические функции окружающей среды и альтернативные варианты ее использования

7.2. Два вида экологических издержек производства. Природоохранные издержки

7.3. Экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей среды

7.4. Модель оптимального пользования окружающей средой

7.5. Поверхность трансформации и эффективное распределение ресурсов между экономическими и экологическими целями

Тема 8. ТЕОРИЯ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ В ЭКОНОМИКЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

8.1. Понятие, причины и классификация внешних эффектов

8.3. Интернализация внешних эффектов с позиции прав собственности. Теорема Коуза

Тема 9. КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО

9.1. чистые частные и чистые общественные блага

9.2. спрос на общественное благо. проблема «безбилетника»

9.3. Определение эффективного качества окружающей среды

9.3.2. Анализ «издержки-выигрыш»

9.3.3. Экономическая оценка качества окружающей среды

9.3.4. Решение Линдаля (сочетание государственных и частных решений)

9.3.5. Механизмы общественного выбора. Теорема невозможности Эрроу

Тема 10. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

10.1. Экологический и природноресурсный факторы в системе макроэкономических показателей

10.2. Интегрированная система национальных счетов (СНС)

10.3. Отраслевая структура загрязнения окружающей среды. Основные показатели природоемкости и экологичности производства

Тема 11. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

11.1. Цели и принципы современной экологической политики

11.2. критерии выбора инструментов экологической политики. Моральное осуждение.

11.3 Состав административно-контрольных инструментов прямого эколого-экономического регулирования

11.4. Инструменты косвенного эколого-экономического регулирования

Тема 12. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ

12.1. Контроль состояния окружающей среды. Экологический мониторинг. Основные показатели степени загрязнения окружающей среды

12.2. Управление твердыми бытовыми отходами

12.4. регулирование эмиссий, вызванных промышленными авариями и стихийными бедствиями

12.5. регулирование содержания загрязняющих веществ в потребительских товарах

12.6. Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь

Тема 13. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В МЕЖДУНАРОДНОМ КОНТЕСТЕ

13.1. Экологические системы в пространственном измерении

13.2. вклад окружающей среды в международную конкурентоспособность страны. взаимосвязь экологической и торговой политики

13.3. трансграничное загрязнение окружающей среды и основные инструменты его регулирования

13.4. Глобальные экологические проблемы и основные инструменты их решения

Тема 14. Природопользование и охрана природы в Республике Беларусь

14.1 Организационные структуры управления природопользованием Республики Беларусь

14.2 Правовое регулирование охраны окружающей среды в Республике Беларусь

14.3 Формирование системы платного природопользования в Беларуси и ее эффективность

Рисунок 14.2 – Система платного природопользования в Республике Беларусь

14.3.1 Экологический налог (глава 19 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)

Объектами налогообложения экологическим налогом признаются:

Объектами налогообложения экологическим налогом не признаются:

Таблица 14.1 – Ставки экологического налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, (рублей)

14.3.2 Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов (глава 20 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)

14.3.3 Земельный налог (глава 18 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)

Объекты налогообложения являются расположенные на территории Республики Беларусь земельные участки, находящиеся:

14.3.4.Утилизационный сбор в отношении транспортных средств.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены согласно приложению к Указу Президента Республики Беларусь от 04.02.2014 N 64 "Об утилизационном сборе в отношении транспортных средств".

Объект налогообложения является транспортное средство:

Основные нормативные правовые акты, регулирующие уплату являются:

14.3.5. Сбор с заготовителей

Налоговая база - стоимость объема заготовки (закупки), определенная исходя из заготовительных (закупочных) цен. Устанавливается решениями областных и Минского городского Советов депутатов в размере, не превышающем 5%.

Основным нормативным правовым актом, регулирующий уплату является Налоговый Кодекс, глава 33.

14.3 Основные недостатки действующей системы платного природопользования

ЛИТЕРАТУРА

1.3.2 Специальные методы эколого – экономического анализа

Специфическим методом исследования в экологии и экономике природопользования выступает нормативный. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимые выбросы (ПДВ), нормы зеленых зон и т.п. Их назначение – установить объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на природу. Используются и другие нормативы – отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природосберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.

Экономика природопользования широко использует ряд специальных методов, в том числе:

балансовый подход и анализ «издержки-выигрыш»;

методы оптимизационного и предельного анализа;

методы теории вероятностей и математической статистики;

статическое и динамическое моделирование.

Теоретической основой современной экономики природопользования является экономика благосостояния. В центре ее внимания находятся такие вопросы, как справедливость распределения ресурсов между различными социальными группами и индивидами в обществе, несовпадение индивидуальных и общественных предпочтений, различия между индивидуальной и общественной эффективностью. Она исследует процессы выбора и принятия решений в ситуациях, когда рынок не в состоянии эффективно распределять ресурсы общества. Большинство экологических проблем связано именно с ситуациями несостоятельности рынка, что обусловлено особенностями экологических благ и природных ресурсов.

1.4. Основные понятия экономики природопользования

Под природопользование м понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека. Как сфера экономики, природопользование представляет собой совокупность отраслей и производств, которые специализируются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разрушения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ производительному и личному потреблению.

Экология – это одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая природную среду как сложнейшую систему с учетом ее эволюции и взаи-

модействия всех ее элементов. Первоначально под экологией понималась часть биологии, изучающая взаимодействие живых организмов между собой и со своей средой обитания. Сейчас это наука о функционировании и развитии экологических систем разных уровней, включая биосферу Земли, объединяющая более 40 естественных, технических и социальных наук, в том числе экологическое право, экологическую политологию, социологию, этику и др.

Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть окружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем приспособления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.

Элементы среды, воздействующие на живые организмы, называются экологическими факторами . По своему происхождению и специфике влияния экологические факторы делят натри основные группы :

Абиотические факторы – это свойства неживой природы, которые прямо или косвенно влияют на живые организмы, определяя условия их существования (температура, свет и другая лучистая энергия, влажность и газовый состав воздуха, атмосферное давление, осадки, снежный покров, ветер, солевой состав воды, почвы, рельеф местности и т.п.).

Биотические факторы – это все формы воздействия живых существ друг на друга. Каждый организм испытывает прямое или косвенное влияние других особей, вступает во взаимоотношения с представителями своего или иных видов (растений, животных, микроорганизмов), зависит от них или сам оказывает воздействие.

Антропогенные факторы – все формы деятельности человека, которые приводят к изменению природы как среды обитания других видов или непосредственно сказываются на их жизни обитания. К таким факторам относится воздействие промышленности, сельскохозяйственного производства, транспорта и всех других форм ведения хозяйства. Антропогенные воздействия на живой мир планеты продолжают возрастать.

Несмотря на большое разнообразие экологических факторов, в характере их воздействия на организмы и в ответных реакциях живых существ есть ряд общих закономерностей. К ним относится реакция организмов на интенсивность или силу воздействия фактора. Как недостаточное, так и избыточное действие его отрицательно сказывается на жизнедеятельности организма.

Для каждого вида растений и животных существуют оптимум, стрессовые зоны, или зоны угнетения, и пределы устойчивости (выносливости) в отношении каждого фактора окружающей среды.

Рисунок 1.2 – Влияние интенсивности экологического фактора на организмы

Экосистемой высшего ранга на Земле является биосфера – оболочка планеты, населенная живым веществом.

Биосфера – это оболочка Земли, заселенная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами (по В. И. Вернадскому).

Ноосфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Однако поскольку существование самого человека есть функция биосферы, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию (по В. И. Вернадскому).

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способ-

ность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

среды обитания и жизнедеятельности человека;

источника сохранения генофонда и биологического разнообразия. Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды

принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря, превышение пороговых нагрузок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропогенного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и негативно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загрязнение окружающей среды представляет со-

бой поступление в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, различных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, отдельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду назы-

вается эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязнению атмосферного воздуха, а термин «сброс» – воды и почвы. Субъект, загрязняющий окружающую среду, называетсяэмитентом , а испытывающий на себе последствия этого загрязнения –реципиентом . Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства считаются остатки ре-

сурсов, которые образуются в процессе создания продукции и утратили полностью или частично свои исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не находят применения в данном производственном процессе. Отходы потребления – это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа, а также твердые бытовые отходы, которые образуются в процессе жизнедеятельности людей.

С точки зрения возможности передвижения источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные. Примерами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, животноводческие комплексы и т. п. Вторые – это главным образом железнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубопроводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба. Натуральный ущерб проявляется в снижении качества и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшафтов, в преждевременном износе производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т. д.Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

ЛЕКЦИЯ 1. ведение.Процессы Природопользования как объекты эколого-экономического анализа и прогнозирования

План лекции:

1. Экономика природопользования (ЭПП) как наука. Предмет и задачи ЭПП. Основные понятия.

Методология эколого-экономического анализа.

Понятие и критерии устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость. Основные индикаторы устойчивого развития.

Техногенный тип экономического развития

1.Экономика природопользования (ЭПП) как наука. Предмет и задачи ЭПП. Основные понятия.

Экономика природопользования – это междисциплинарная дисциплина, изучающая проблемы взаимодействия эко­номической системы и окружающей среды . Экономика природопользования, как отдельная отрасль научного знания, стала формироваться в 60-70-х гг. XX века. Ее возникновение было обусловлено необходимостью решения целого ряда теоретиче­ских и прикладных проблем, связанных с удовлетворением потребно­стей нынешнего и будущего поколений людей в безопасной и продук­тивной окружающей среде.

Предметом экономики природопользования являются экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом анализа экономики природо­пользования являются окружающая природная среда с ее естественны­ми и искусственными компонентами, а также природные ресурсы во всем их разнообразии.

Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой зада­чи, которые рассматриваются на микро-, макро- и международном уровнях.

Основными задачами эколого-экономического микроанализа яв­ляются:

обоснование выбора альтернативных вариантов использования окру­жающей среды как общественного блага и отдельных видов природ­ных ресурсов и условиях их ограниченности;

экономическая оценка природных ресурсов и услуг окружающей среды;

обоснование критериев и показателей эффективности природоохран­ной деятельности ;

анализ случаев несостоятельности рынка в экологической сфере, вы­явление границ и особенностей рынков природных ресурсов, эколо­гических благ и услуг;

анализ внешних эффектов природопользования и их интернационали­зация, согласование индивидуального и социального оптимума поль­зования окружающей средой;

разработка методов оценки эколого-экономического ущерба и приме­нение полученных результатов для решения конкретных задач эколо­гической политики.

Основными задачами эколого-экономического макроанализа яв­ляются:

разработка макроэкономических моделей с учетом требований эколо­гической безопасности и реализации национальной концепции устой­чивого развития;

включение экологических природно-ресурсных параметров в систему национальных счетов , анализ воздействия экологической политики на макроэкономические показатели, формирование «зеленых» нацио­нальных счетов;

учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития при разработке макроэкономической политики;

разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствии с требованиями экономической эффективности, эколо­гической безопасности и социальной справедливости.

На международном и глобальном уровне задачами экономики природопользования являются:

экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения окружающей среды и разработка соответствующих инст­рументов регулирования;

учет экологических факторов и ограничений в теории и практике между­народной торговли и валютно-финансовых отношений, выяснение влия­ния экологической политики на сравнительные преимущества и конкурен­тоспособность продукции, изучение последствий экологической политики для либерализации международного торгового порядка;

теоретическое обоснование и разработка согласованной экологиче­ской политики на межгосударственном уровне с учетом требований устойчивого развития.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Исходя из предмета, объекта и задач исследования, основными по­нятиями экономики природопользования являются:

Природопользование;

Экология;

Окружающая природная среда;

Биосфера и ноосфера;

Природные условия и природные ресурсы;

Качество окружающей природной среды;

Ассимиляционный потенциал окружающей среды;

Загрязнение окружающей природной среды;

Экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей при­родной среды.

Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потреб­ностей человека.

Как сфера экономики, природопользование представляет собой со­вокупность отраслей, подотраслей и производств, которые специализиру­ются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разру­шения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ производительному и личному потреблению .

Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производ­ственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть ок­ружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем при­способления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.

Понятие «биосфера» было разработано русским ученым В. И. Вер­надским. По его определению, биосфера – это оболочка Земли, засе­ленная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Она представляет собой самую крупную (глобальную) экологическую сис­тему планеты. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами.

Понятие «ноосфера» было введено в 1927 г. французским философом Э. Леруа и означало мыслящую оболочку, или сферу разума. Однакосо­временное понимание ноосферы сформулировано В. Вернадским. Ноо­сфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Од­нако поскольку существование самого человека есть функция биосфе­ры, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию.

Основными структурными элементами биосферы являются ланд­шафты и биогеоценозы . Ландшафты представляют собой территори­ально-природные системы или генетически однородные участки зем­ной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом, взаи­мосвязанной с ним совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, животного и растительного мира. Важнейшим свойством ландшафта является его целостность, которая предполагает, что изменения в любом его компоненте обязательно приведут к изме­нениям во всех остальных компонентах.

Ландшафты представляют собой систему взаимодействия биогео­ценозов, т. е. расположенных на определенной территории совокупно­стей однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, рас­тительного и животного мира, почв и т. д.), взаимодействующих между собой специфическим образом, имеющих собственную структуру, оп­ределенный тип обмена веществом и энергией и находящихся в посто­янном развитии и движении.

Наряду с понятием «биогеоценоз» используется близкое по смыс­лу понятие «экологическая система». Экологическая система состоит из двух компонентов: органического (биоценоз) и неорганического (биотоп). Она обладает способностью к саморегуляции, самоподдержке и самовосстановлению. Если эта способность нарушается, происходит деградация и гибель экологической системы.

С точки зрения потребностей человека компоненты окружающей сре­ды выступают в виде природных условий и природных ресурсов. При­родные ресурсы – это объекты и элементы природы, возникшие в резуль­тате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы, т. е. объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосфе­ры, литосферы), и природные условия, которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, климат, рельеф, осадки). Разли­чие между природными условиями и природными ресурсами носит услов­ный характер. Так, многие виды природных условий со временем становятся как природные ресурсы: энергия солнца, ветра, морских приливов, геотермальная энергия.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы принято делить на исчерпаемые (нефть, уголь, минералы) и неисчерпаемые (энергия ветра, солнца). Это деление условно, поскольку в космическом масштабе исчерпаемых ресурсов не существует.

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, могут быть классифициро­ваны по критерию возобновимости. Различают возобновимые и невозобновимые ресурсы. К первым относятся вода, леса, почва, животный и растительный мир. Ко вторым – полезные ископаемые. Этот крите­рий также достаточно условен, поскольку существуют определенные границы исчерпания , за которыми данный вид ресурсов лишается спо­собности к самовосстановлению и переходит в категорию невозобновимых . Например, для восстановления популяции животных необхо­димо строго определенное минимальное количество особей.

С точки зрения заменимости природные ресурсы делятся на заме­нимые и незаменимые . К числу заменимых ресурсов относятся раз­личные виды энергии, топлива, сырья. Практически незаменимым ре­сурсом является воздух, без которого невозможна жизнь на Земле.

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

Среды обитания и жизнедеятельности человека;

Источника сохранения генофонда и биологического разнообразия.

Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производ­ства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря, превышение пороговых нагру­зок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенци­ал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропоген­ного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и нега­тивно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загряз­нение окружающей среды представляет собой поступление в нее лю­бых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, раз­личных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, от­дельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду назы­вается эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязне­нию атмосферного воздуха, а термин «сброс» – воды и почвы. Субъект, за­грязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого загрязнения – реципиентом. Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства счита­ются остатки ресурсов, которые образуются в процессе создания про­дукции и утратили полностью или частично свои исходные потреби­тельские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не нахо­дят применения в данном производственном процессе. Отходы по­требления – это изделия и материалы, утратившие свои потребитель­ские свойства в результате физического или морального износа, а так­же твердые бытовые отходы, которые образуются в про­цессе жизнедеятельности людей.

С точки зрения возможности передвижения источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные. Приме­рами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, жи­вотноводческие комплексы и т. п. Вторые – это главным образом же­лезнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубо­проводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба . Натуральный ущерб проявляется в снижении качест­ва и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысло­вых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшаф­тов, в преждевременном износе производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т. д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

2. Методология эколого-экономического анализа

Экономика природопользования наряду с общенаучными и обще­экономическими методами анализа широко использует ряд специаль­ных методов, в том числе:

Статическое и динамическое моделирование;

Балансовый подход и анализ «издержки-выигрыш»;

Методы оптимизационного и предельного анализа;

Методы теории вероятностей и математической статистики;

Программно-целевой подход;

Инструменты теории игр

Теоретической основой современной экономики природопользо­вания является экономика благосостояния. Она представляет собой направление нормативного анализа, опирающееся на ценностные суж­дения и разрабатывающее на их основе принципы и инструменты эко­номической политики. Экономическая теория благосостояния рассмат­ривает экономическую систему как единое целое. В центре ее внима­ния находятся такие вопросы, как справедливость распределения ре­сурсов между различными социальными группами и индивидами в об­ществе, несовпадение индивидуальных и общественных предпочтений, различия между индивидуальной и общественной эффективностью. Она исследует процессы выбора и принятия решений в ситуациях, ко­гда рынок не в состоянии эффективно распределять ресурсы общества. Большинство экологических проблем связано именно с ситуациями несостоятельности рынка, что обусловлено особенностями экологиче­ских благ и природных ресурсов.

Важным инструментом анализа в рамках экономики благосостоя­ния является функция общественного благосостояния. Она отражает различные оценочные суждения относительно справедливого или же­лательного распределения ресурсов в обществе.

3. Основные концепции взаимосвязи между экономическим и экологическим развитием

В процессе освоения человечеством окружающей среды сложился техногенный тип экономического развития, принципом которого явля­ется преобразование природы в соответствии с потребностями челове­ка. Результатами такого пути развития являются загрязнение и истоще­ние окружающей среды, формирование психологии «покорителя при­роды», который эксплуатирует окружающую среду, заботясь только о собственных нуждах и не задумываясь о последствиях.

К настоящему времени сложилось несколько концепций эколого-экономического развития общества . Наиболее известными из них яв­ляются: фронтальная экономика, эктопия, концепция охраны окру­жающей среды, концепция умеренного развития и концепция гармо­ничного развития общества и природы. На противоположных полюсах в этом перечне находятся концепции фронтальной экономики и экто­пии. Первая из них делает акцент на экономическом росте, игнорируя экологические проблемы, а вторая, напротив, отстаивает необходи­мость сворачивания экономического развития в пользу обеспечения экологической безопасности. Три оставшиеся концепции сочетают эко­номические и экологические цели развития в той или иной пропорции.

Фронтальная экономика – это классическая модель экономиче­ского развития с тремя базовыми предположениями:

1) природа является источником неиссякаемых ресурсов и безгранич­ным поглотителем отходов;

2) нет необходимости в сопоставлении объемов добычи и использова­ния ресурсов с их запасами;

3) основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, являются труд и капитал.

Такая модель развития преобладала до 60-70-х гг. XX века в большинстве развитых стран мира. Окружающая среда рассматрива­лась как нечто внешнее по отношению к экономике, а природоохранная деятельность сводилась в основном к защите от уничтожения опреде­ленных видов животных и растений, а также к созданию особо охра­няемых территорий в виде заповедников и национальных парков. Сто­ронники концепции фронтальной экономики не отрицают загрязнения и деградации окружающей среды, но в то же время в решении экологи­ческих проблем они полагаются на новые возможности, возникающие в ходе НТП: разработку новых материалов, рециркуляцию отходов, ис­пользование альтернативных источников энергии и т. д. По их мнению, нет необходимости в экономии ресурсов и соответствующем сокраще­нии производства, поскольку на смену исчерпанным ресурсам придут новые, изобретенные в ходе НТП.

Однако расчеты показывают, что уже в первом столетии XXI века многие виды природных ресурсов окажутся на грани исчерпания. Кроме того, решая одни экологические проблемы, НТП одновременно порождает новые. Не следует забывать также о необратимости процессов деградации экологических систем и о невозможности восстановить уничтоженные человеком виды животных и растений. Поэтому, продолжая следовать концепции фронтальной экономики, страна лишает себя будущего.

Концепция эктопии является антиподом фронтальной экономики. Эктопия – это своеобразный синтез фундаментальных положений фи­лософии Древнего Востока и некоторых современных направлений фило­софской мысли с акцентом на нравственные и духовные стороны взаимо­действия человека с природой. Эта концепция призывает к воссоединению с природой путем возвращения человечества на доиндустриальную ста­дию развития, содействию сохранению биологического разнообразия, ис­пользованию простых производственных технологий, сворачиванию мас­штабов рыночной экономики. Одним из путей решения экологических проблем сторонники концепции эктопии считают сокращение населения Земли. Очевидно, что, следуя подобным советам, человечество может ли­шиться большинства достижений современной цивилизации и деградиро­вать. Однако такие жертвы были бы напрасными, поскольку даже в этом случае не удастся вернуть природу в ее первозданное состояние из-за того, что многие экологические системы, испытавшие пороговую нагрузку, не подлежат восстановлению.

Резкое ухудшение качества окружающей среды в 60-70-е гг., вызвав­шее экономические потери, привело к разработке концепции охраны ок­ружающей среды . В соответствии с ней ведущим принципом эконо­мического развития становится получение максимальных экономиче­ских результатов при минимальных экологических потерях. Концепция охраны окружающей среды предполагает введение платы за загрязне­ние окружающей среды, оценки социальных издержек загрязнения, установление цен на природные ресурсы и экологические блага, ис­пользование в процессе принятия экономических решений анализа «издержки-выигрыш» с учетом приодоохранных издержек.

Однако концептуальный подход к экономическому развитию остается прежним: максимальный рост производства с целью удовлетворения по­требностей человека . Это свидетельствует о том, что сторонники концеп­ции охраны окружающей среды, как и сторонники фронтальной экономи­ки, рассматривают экономику как замкнутую систему . Озабоченность со­стоянием окружающей среды высказывается в рамках этой концепции лишь с позиции интересов человека, а не самоценности экологических систем. Поэтому в рамках концепции можно только отсрочить, но не оста­новить экологическую катастрофу.

Тем не менее, практическая реализация концепции охраны окру­жающей среды принесла ощутимые результаты. Страны, которые ввели строгое экологическое законодательство, добились значительного улучшения состояния окружающей среды. Переход к интенсивному типу экономического роста содействовал структурной перестройке экономики за счет снижения удельного веса ресурсо- и энергоемких отраслей. Высокие природоохранные издержки способствовали разви­тию ресурсосберегающих технологий. Однако коренного изменения способа взаимодействия общества и природы не произошло, и ради­кального изменения экологической обстановки достигнуть не удалось.

Слишком высокая экологическая цена экономического роста породи­ла идею о необходимости его ограничения, на базе которой сформирова­лась концепция умеренного развития экономики. Она предусматривает постепенную стабилизацию уровня производства и переход к рациональ­ному использованию природных ресурсов. При этом принимаются во внимание потребности не только нынешнего, но и будущего поколений. На смену борьбе с последствиями загрязнения окружающей среды прихо­дит деятельность по предотвращению загрязнений.

В отношении невозобновимых ресурсов применяются принципы ра­циональности и комплексного использования в сочетании с мерами по их консервации. В отношении возобновимых ресурсов необходимо управление их использованием с учетом необходимости сохранения их потенциала.

Кроме того, концепция умеренного развития предполагает регули­рование численности населения Земли . Без этого умеренное развитие невозможно, так как оно привело бы к падению уровня жизни в разви­вающихся странах, где он и без этого является низким.

Реализация этой концепции требует координации экологической по­литики в глобальном масштабе , а значит, создания наднациональных регу­лирующих органов. В свою очередь, проведение глобальной экологиче­ской политики невозможно без преодоления социального и национального неравенства, решения проблем «Север-Юг» и «Запад-Восток». Оче­видно, что это может быть осуществимо лишь на неопределенно дли­тельном историческом отрезке.

Концепция умеренного развития приближает общество к форми­рованию ноосферы как высшей стадии развития биосферы. Идея ноо­сферы развивается в рамках концепции гармоничного развития об­щества и природы, которая не противопоставляет общество и приро­ду, а рассматривает их как единое целое. Таким образом, экономика и окружающая среда включены в единую систему с кругооборотом ве­щества и энергии. Главным достоинством этой модели является то, что в ней делается попытка отказаться от господства человека над приро­дой и установить между ними «партнерские» отношения. Несмотря на свою утопичность в нынешних условиях, эта концепция служит хоро­шим ориентиром для исследований взаимодействия человека с окру­жающей средой.

Экономика природопользования – раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической (в ряде случаев и внеэкономической) оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения среды.

Задачи экономики природопользования следующие:

1. Экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов.

2. Определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий.

3. Выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат.

4. Разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.

Виды оценок природных ресурсов. Каждый природный ресурс обладает определенной ценностью для человека (экономической, экологической, культурной и т.д.). Эта ценность отражается суммой экономической и внеэкономической оценок.

Экономическая оценка природных ресурсов – определение их общественной полезности, то есть вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление. В узкоэкономическом смысле – денежное выражение народнохозяйственной ценности природных ресурсов.

Внеэкономическая оценка природных ресурсов – определение экологической, здравоохранительной, социальной, социально-психологической (моральной и культурной), религиозно-культовой и иной ценности природного ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях либо условно выраженная в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество для сохранения природных ресурсов.

Задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно решить, только дав правильную экономическую оценку природным ресурсам.

Функции оценки природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функции: учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства) и стимулирующую (создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования).

Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой очень сложную научную и практическую проблему. Дело в том, что стоимость любой вещи определяется затратами труда на ее изготовление, а природные ресурсы являются продуктами природы, а не человека. Однако в их разведку, освоение, охрану и воспроизводство труд вкладывается, то есть создается стоимость.

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная и рентная.

При затратной концепции учитываются расходы на освоение природных ресурсов, а качество природных благ, их полезность выступают как дополнительных фактор меры ценности.

При рентной концепции исчисляется дифференциальная рента, то есть разная величина дохода, получаемая при эксплуатации природных ресурсов различного качества и местоположения (например, земель высоко- и низкоплодородных, расположенных далеко или близко от транспортных путей и т.д.).

При экономической оценке природных ресурсов очень важно найти компромиссное решение с учетом обоих подходов. От его разумности будет зависеть:

– выбор очередности и вариантов использования природных ресурсов в народном хозяйстве;

– оценка ущерба от их нерационального использования эффективности природоохранных затрат;

– действенность мер по стимулированию рационализации природопользования, обоснованность размеров платы за использование природных ресурсов;

– прибыльность экспорта природных ресурсов;

– справедливое распределение прибыли, получаемой на совместных предприятиях.

Ущербы при нерациональном природопользовании. В природопользовании под ущербом понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Ущербы в природопользовании классифицируют на исчислимые (экономические и социально-экономические) и условно-исчислимые (социальные и экологические). В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы.

I. Исчислимые:

а) экономические:

– потери вследствие недополучения промышленной и сельскохозяйственной продукции;

– потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;

– потери вследствие снижения производительности труда, вызванного ростом заболеваемости;

– потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами;

– затраты на ликвидацию последствий от загрязнения;

– затраты на восстановление или поддержания равновесия в экосистемах;

– затраты вследствие сокращения срока службы зданий и сооружений;

б) социально-экономические:

– затраты в области здравоохранения;

– затраты на сохранение рекреационных ресурсов;

– потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды;

– дополнительные затраты на отдых.

II. Условно-исчислимые (практически не поддающиеся количественной оценке):

а) социальные:

– эстетический ущерб от деградации ландшафтов;

– увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;

– психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды;

б) экологические:

– необратимые разрушения уникальных экосистем, исчезновение видов, генетический ущерб.

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнениями, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Методика определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнениями, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков. В настоящее время разработано 2 метода определения экономического ущерба: метод прямого счета и эмпирический метод укрупненного счета.

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна – около 30% и от загрязнения твердыми отходами – около 10% общего ущерба.

Определение экономического ущерба методом прямого счета требует множества исходных данных, которые могут быть получены путем инженерно-экономического обследования предприятия и зоны его влияния.

Экономический эффект природоохранного мероприятия выражается величиной годового экономического ущерба от загрязнения среды, предотвращаемого благодаря этим мероприятиям, или суммой предотвращаемых ущербов и годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Предотвращаемый экономический ущерб от загрязнения среды равен разности между величиной ущерба, который имел место до осуществления реализованного мероприятия, и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия.

Эффективность природопользования и природоохранных мероприятий. Эффективность (в общем смысле) – отношение полезного действия (эффекта) к затраченным усилиям.

Эффективность природопользования – эколого-социально-экономическая результативность использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды. При этом следует рассматривать не отдельные формы природопользования, которые в некоторых случаях могут быть псевдоубыточными (например, создание заповедников), а их комплекс, проводя соответствующее моделирование и расчеты.

Эффективность природоохранных мероприятий – эколого-социально-экономическая результативность проведения тех или иных природоохранных мероприятий.

Практическое определение ущербов, а следовательно, и эффективности природоохранных мероприятий – очень сложная задача. Природоохранная деятельность требует очень больших средств. Например, стоимость природоохранного оборудования может составлять 30% и более от стоимости всего оборудования на предприятии. Однако затраты на охрану природы обязательны.

Для поддержания экономического оптимума уровень природоохранных затрат должен составлять около 8–10 % от ВНП (валового национального продукта). В нашей стране суммы ущерба составляют приблизительно 8–9 %, расходы на охрану природы – только 1 %. Если положение вещей не изменится, то результатом будет экологическая катастрофа.

Методика определения экономического эффекта природоохранных мероприятий. Расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного или предотвращенного экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса.

Превышение экономического результата над затратами на его достижение свидетельствует об экономической эффективности природоохранного мероприятия. Разность между результатом и затратами характеризует экономический эффект.

При расчете эффективности капитальных вложений на охрану окружающей среды различают народнохозяйственный и хозрасчетный эффекты природоохранных мероприятий.

Народнохозяйственный эффект от снижения или предотвращения потерь природных ресурсов рассчитывается как разность экономических оценок этого ресурса до и после проведения природоохранного мероприятия или как прирост чистой продукции, полученной из природного ресурса за счет проведения мероприятия.

Хозрасчетный эффект от предотвращения потерь природного ресурса и снижения его качества определяется по приросту прибыли.

Сравнительную эффективность капитальных вложений природоохранного назначения рекомендуется определять на основе приведенных затрат.

Социальный эффект характеризуется следующими показателями:

– эффектом от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды;

– эффектом от сокращения выплат из фонда социального страхования в результате тех же причин;

– эффектом от сокращения затрат общества на лечение трудящихся, заболевших в результате загрязнения среды;

– экономическими эффектами от улучшения использования трудовых ресурсов, материалов и оборудования.

Лимитирование природопользования – плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов (лимитов). Платность природопользования – плата за использование практически всех природные ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздействия. Внесение платы за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба.

Финансирование природоохранных мероприятий – предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут быть собственные средства предприятий (в основном прибыль), бюджетные средства, банковские кредиты, экологические фонды и другие источники. Создание экологических фондов является одним из новых экономических методов управления в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП, и предприятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему.

Материальное стимулирование природоохранной деятельности – обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

Меры материального поощрения:

– установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);

– освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;

– применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);

– применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование). Меры материального наказания:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине:

для студентов специальности

351200 (Налоги и налогообложение (

Тема 1 Теоретические основы экономики природопользования

1. Экономика природопользования: предмет, цели задачи дисциплины

Вся история человеческого общества - это история взаимоотношений человека и природы. Многие тысячелетия природа остается первоосновой материальных благ, источником ресурсов и здоровья человека, кладезем жизненных и духовных благ, источником радости и вдохновения. Длительное время человек не оказывал значительного негативного влияния на природу, хотя и использовал ее во все возрастающем объеме.

С развитием общественного производства все более возрастает влияние человека на природу, использование ее сил и ресурсов. Это влияние носит двоякий характер. С одной стороны, оно положительно сказывается на окружающей природной среде, улучшая и совершенствуя ее, а с другой - ведет к ее ухудшению, деградации и разрушению. Примером положительного воздействия служат орошение засушливых земель и превращение их из бесплодных в плодородные, лесопосадки в пустынных районах, обводнение безводных территорий, озеленение площадей, выведение культурных и высокопродуктивных видов растений, пород животных и т. д.

Отрицательное воздействие проявляется в истощении природных ресурсов, загрязнении водоемов и атмосферного воздуха, уничтожении лесов, эрозии плодородных земель, изъятии сельскохозяйственных угодий под горный отвод, промышленное и гражданское строительство и т. п.

В общественное производство вовлекаются все новые и новые природные ресурсы, объем потребления их непрерывно увеличивается.

Динамичные темпы научно-технического прогресса дают возможность использовать ранее казавшиеся недоступными и более низкого качества природные ресурсы, проникать в глубины Мирового океана, осваивать космическое пространство. Это приводит к увеличению нагрузки на природу и, как следствие, - к обострению проблемы природопользования. Повышение потребления природные ресурсов на Земле во многом связано со значительным ускорением темпов роста населения. Если в начале нынешнего столетия численность населения составляла 1571 млн. человек, то в 1990 г. она достигла 5300 млн., т. е. увеличилась более чем в 3,3 раза. 2000 г. население планеты превысило 6 млрд. человек. В течение первого тысячелетия нашей эры прирост населения Земли составлял всего около 45 млн. человек. Это было связано с малой выживаемостью, высокой смертностью и короткой продолжительностью жизни людей. В текущем тысячелетии темпы прироста значительно возросли и в настоящее время превышают 80 млн. человек в год. Исключительно высоки темпы прироста нагрузки на природную среду за последние 50 лет.

Высокие темпы прироста продукции и потребления многих видов природных ресурсов приводят к истощению источников сырья. Во всем мире начал ощущаться недостаток топливных ресурсов, особенно нефти. Все большую остроту приобретает топливно-энергетическая проблема. Дефицитными становятся многие виды цветных металлов - медь, свинец, цинк, благородные металлы.

В целом же природопользование - это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей.

В настоящее время-природопользование рассматривается;

1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;

("1") 2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.

Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. Великий русский ученый установил, что с увеличением масштабов и интенсивности деятельности человечество в целом превратилось в мощную геологическую силу. Это обусловило переход биосферы - той земной оболочки, где только и может существовать жизнь, - в качественно новое состояние.

Различают рациональное и нерациональное природопользование. Нерациональное природопользование - это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды , разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды в литературе используют понятие «детериорация».

Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды.

Рациональное природопользование подразумевает: охрану окружающей среды; воспроизводство природных ресурсов и некоторых элементов ОС; рациональное (экономное) использование природных ресурсов.

Перед специалистами в области природопользования стоят следующие задачи:

Исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности;

Разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов;

Обоснование экологизации экономики;

Разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития);

Формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием;

Анализ и обобщение передового опыта в области рационального природопользования и др.

Судя по содержанию задач в области рационализации природопользования, все они, так или иначе, связаны с выделением финансовых средств, определением эффективности мероприятий и т. д. Это вызвало необходимость развития новой экономической дисциплины - экономики природопользования. Экономика природопользования - это относительно молодая, но быстро развивающаяся наука, хотя экономический аспект взаимодействия общества и природы имеет определенную историю. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д. Рикардо и Т. Мальтус. На перспективу экономического роста они смотрели пессимистически. К. Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит противоречия между человеком и природой. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д. Рикардо и Т. Мальтус. На перспективу экономического роста они смотрели пессимистически. К. Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит противоречия между человеком и природой. Сторонники гуманистического направления отвергают модель рационального поведения индивида и выступают за расширение понятия рациональности, выделив в иерархии потребностей человека потребность высоком качестве окружающей среды.

В настоящее время все экономические школы, так или иначе, связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. В 60-70 гг. наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих странах. С этого периода начинает формироваться энвайронментальная экономика (environment economics) - экономика окружающей среды (экономика природопользования). Экономический аспект экологических проблем получает новый импульс к исследованию. В первую очередь, ведется анализ взаимосвязей окружающей природной среды и экономического роста. И на этой основе - прогнозирование, разработка сценариев развития человечества в будущем, возможности рыночного механизма в области охраны природы и т. п.

«Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной.

«Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. ЭП представляет собой некий «территориальный комплекс» наук, начиная, прежде всего от экономики, экологии, социологии, философии и кончая биологией, медициной, техникой, которые характеризуются определенной предметной и концептуальной целостностью, своими собственными исследовательскими средствами.

Экономика природопользования - экономическая наука, занимающаяся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном, локальном уровнях такого взаимодействия.

Экономика природопользования - это наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. (. Нестеров природопользования и рынок. М;, 1997. С. 6).

Отличие экономики природопользования от экономики промышленности заключается в том, что она изучает экономическое влияние производства на природную среду, пути и методы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Рациональное использование природных ресурсов требует установления такого взаимоотношения производственной деятельности предприятий с окружающей природной средой, при котором удовлетворяются потребности народного хозяйства в промышленной продукции с эффективностью, отвечающей современному уровню социально-экономического развития общества, и соблюдаются требования к экономии природных ресурсов и сохранению окружающей среды.

("2") Предметом изучения экономики природопользования являются экономические и производственные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между обществом и природной средой, экономические последствия промышленного производства и методы обеспечения рационального и экономного использования, природных ресурсов, а также охраны окружающей среды.

Экономика природопользования изучает:

Специфические особенности проявления экономических законов при использовании природных ресурсов и влиянии производства на окружающую природную среду;

Влияние научно-технического прогресса на темпы и показатели использования минеральных и других природных ресурсов, на окружающую природную среду;

Современное состояние и обеспеченность страны различными видами природных ресурсов, проблемы их воспроизводства и охраны;

Методы экономической оценки минеральных, водных, земельных и других природных ресурсов, а также определения реального ущерба от нерационального их использования;

Методы экономического обоснования путей наиболее эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

Экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды, пути и направления дальнейшего его совершенствования.

Методической основой дисциплины является арсенал общеизвестных приемов, применяемых многими науками. В первую очередь это: системный метод; нормативный метод; экономико-математический метод; статистический метод; аналитический метод; метод экспертных оценок и др.

В целом практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем:

1) экономическую оценку природных ресурсов;

2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

Соотношение 1…..показывает необходимость сохранения, и увеличения во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого в основном тремя видами капитала. Здесь природный капитал может уменьшаться до такой степени, пока это уменьшение не может быть компенсировано увеличением применения искусственно созданных средств производства, повышением квалификации работников и т. д.

Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) или их возможность продуцировать биомассу должна по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т. е. должен быть обеспечен по крайней мере режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т. д.) Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на - солнечную, ветровую и пр.). Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий. Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня ("нулевого" загрязнения ожидать нереально).

Эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Их учет позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.

Показателями устойчивого развития предлагаются: уровень применения чистых технологий, уровень потребления и экспорта чистой продукции, качество и структура суммарного запаса капиталов (природного, человеческого, материального, культурного) и т. п. Современное понимание устойчивого развития характеризуют показателями, которые демонстрируют, как в той или иной стране учитывают первоочередные задачи по обеспечению интересов будущих поколений.

Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой и сильной устойчивости .

Сторонники сильной устойчивости занимают жесткую, часто "антиэкономическую" позицию по многим вопросам экономического развития: стабилизация или уменьшение масштабов экономика, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и пр. (близость к концепции экотопии).

Сторонники слабой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с учетом экологического, "зеленого" измерения экономических показателей, широкое использование эколого-экономических инструментов (плата за загрязнение и пр.). изменение потребительского поведения и т. д. Правило сохранения основного капиталадопускает взаимозамещение капиталов. Ситуация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение созданного человеком капитала (правило Хартвина). Это характеризует вариант слабой устойчивости.

При всех различиях позиций обе они противостоят техногенной концепции развития, которая базируется на неограниченном развитии свободного рынка, ориентации на чисто экономический рост, эксплуатацию природных ресурсов, вере в бесконечные возможности научно-технического прогресса, максимизации потребления и пр. (Конечно, сами сторонники техногенного подхода на словах выступают за охрану природы, однако их подходы и действия часто носят антиэкологический характер).

Если экономический рост приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть представлена компенсация, то есть замена природного капитала другими формами последнего.

Итак, устойчивое развитие будет в том случае, если природный капитал по мере истощения возобновляется или же замещается искусственно созданным капиталом, но он не проедается. Иными словами, человечество должно жить за счет процентов на природный капитал и не остаться должником перед будущими поколениями. Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных целей: экономической, социальной и экологической в единую систему. Взаимодействие этих элементов друг с другом порождают задачи устойчивого развития.

Тема 2 Экономическое развитие и экологический фактор

("5") Сущность и классификация внешних эффектов (экстерналий) в экономической деятельности.

Особым понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т. д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий.

Экстерналии - это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно (чаще) воздействуют на субъекты этой деятельности.

Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который сгущает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т. д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также станет суше, и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и т. д. Таким образом, вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстреналий.

К сожалению, в охране природы подавляющее число воздействий на среду связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и т. д. И здесь экстерналии можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Экстерналий непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей, Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстерна-льные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?

Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов:

временные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, потребуют резкого роста затрат по сравнению с современными для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные временные экстерналий. Возможны и положительные временные экстерналий. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем;

Глобальные (межстрановые) экстерналий. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. Загрязнение атмосферы в Великобритании в результате переноса загрязнителей приводит к появлению "мертвых" озер на севере Швеции, необходимости выделения дополнительных затрат для охраны окружающей среды. И примеров подобного негативного экологического воздействия в мире становится все больше. В настоящее время мировое сообщество осознает эту Проблему. Подписываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и по обязательствам сторон;

межсекторальные экстерналий . Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. В России огромные потери несет аграрный сектор. Добыча железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс) приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота огромных площадей лучших земель в мире - черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический комплекс) привело к затоплению 5-7 млн. га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Добыча энергетических ресурсов в северных регионах страны сопровождается гибелью и деградацией миллионов гектаров оленьих пастбищ. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли -

межрегиональные экстерналий . Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Для такой огромной страны, как Россия, с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у "нижних" регионов;

локальные экстерналий . Этот вид экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).

Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями, первым исследовал английский экономист А. Пигу (1877-1959). Он выделял частные, индивидуальные, издержки и социальные издержки, затраты всего общества. А. Пигу показал, что загрязнение дает рост экстернальных издержек. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшая цель состоит в минимизации своих частных затрат для увеличения прибыли. И простейший путь здесь - экономия на природоохранных затратах. Производимые в этом случае загрязнения и отходы не учитываются самим предпринимателем и соответственно затраты на их устранение не учитываются в себестоимости. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия и т. д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба.

Итак, чтобы был стимул к п риродоохране загрязнителей, необходимо внешние эффекты интернализировать (англ. внутренний), т. е. превратить их во внутренние издержки. Таким образом принцип «платит жертва» превратить в принцип «платит загрязнитель».

Методами интернализации внешних эффектов могут быть различные экологические платежи, налоги и другие рычаги как административного характера, так и экономического.

Механизм экологического регулирования должен представлять целостную совокупность методов и инструментов управления природопользованием. В свою очередь, механизм управления природопользованием представляет собой составное звено механизма управления экономикой в целом; поэтому необходимо еще согласование методов социально-экономического и экологического управления. Но конкретные методы экологического регулирования определяются особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы; длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов; спецификой отношений собственности на ресурсы природы; спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.

("6") В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.